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　　第三节 让市民享有更优质的教育 织梦好，好织梦

　　优化教育结构和学校布局。所有学校达到省现代化学校办学标准，实现城乡教育一体化。完善学前教育办学体制，提升政府保障水平，支持民办普惠性幼儿园发展。巩固义务教育基本均衡成果，全面提升区域义务教育优质均衡发展能力，更高水平保障流动就业人员随迁子女平等接受义务教育。普及高中阶段教育，推进普通高中多样化发展，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。打造中国职教名城，深化产教融合、校企合作，推行新型学徒制，支持科教城开展国家现代学徒制试点，深入开展中德“双元制”职业教育合作，建设五年制高职学校，统筹推动有关高校转型为应用技术大学。提升发展高等教育，进一步密切高等教育与地方经济社会的联系度。推进学习型城市和终身教育体系建设，完善社区教育网络和“15分钟市民学习圈”，促进和规范社会力量办学。积极推进教育信息化公共服务平台和资源建设。

　　专栏二十：“十三五”教育重点建设项目 copyright dedecms

　　实施鸣珂巷幼儿园改扩建、银河幼儿园易地改造等幼儿园建设项目，飞龙小学新建等小学建设项目，常州市第三中学易地新建、江苏省常州高级中学经开区分校、北郊初中钟楼新城分校、常州市虹景中学新建等中学建设项目，常州刘国钧高等职业技术学校二期扩建等职业教育建设项目。 copyright dedecms

　　加快教育领域综合改革。加快现代学校制度建设，探索建立多元办学体制，完善向社会力量购买教育服务的工作机制。鼓励支持社会资本参与发展教育事业，实行民办学校分类管理，促进营利性与非营利性民办学校分类发展。推进考试招生评价制度改革。完善教育分级管理体制，加强教育督导。优化教师管理制度，开展教师资格定期注册试点工作，加强教师队伍特别乡镇教师队伍建设。探索引进国际课程试点，促进职业院校专业课程与国际通用职业资格证书对接。

　　第四节 让市民享有更好的医疗服务 本文来自织梦

　　立足让市民身心健康和方便就医看病，建设以现代医疗服务、公共卫生服务、医疗保障、药品供应保障、医疗卫生监管体系为重点的现代医疗卫生体系，医疗卫生发展整体水平位于全省前列，城乡居民健康主要指标达到国际先进水平。

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　　深化医疗卫生体制改革。促进医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，全面推进公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。鼓励支持社会资本兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。

　　提升医疗卫生服务水平。健全城乡医疗服务网络，优化医疗资源配置，加快康复体系建设，推动全科医生、家庭医生等发展。巩固完善基层医疗卫生机构运行机制，实施基层医疗机构提档升级工程，推进医联体建设、基层契约服务等，促进医疗资源向基层、农村流动。提升公共卫生计生服务，加强专业公共卫生机构能力建设。促进健康服务业发展，推进国际医疗旅游先行区、海峡两岸健康产业合作示范区建设。积极推进“互联网＋健康”发展，实现全市人口信息、电子健康档案和电子病历数据库全覆盖并动态调整，利用互联网创新医疗服务和健康管理模式。切实发挥中医药特色优势，推进“治未病”健康工程。构建政府监管、行业自律和社会监督相结合的现代医疗卫生监管体系。

　　专栏二十一：“十三五”医疗卫生重点建设项目 copyright dedecms

　　常州市妇幼保健院、常州市第一人民医院钟楼院区，常州市第三人民医院公共卫生临床中心，常州市中医院急诊病房大楼，金坛区人民医院迁建工程，武进人民医院外科综合大楼等。支持社会资本、外资投资或兴办医疗卫生及健康服务机构。

　　第五节 让市民享有更完善的住房保障 本文来自织梦

　　积极推进房地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。完善住房供应保障体系，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，政府为主提供基本保障，市场为主满足多层次需求，推动“住有所居”向“住有宜居”、“住有优居”转变。 织梦内容管理系统

　　进一步优化住房保障方式。推进保障性安居工程建设，拓展保障性住房筹集渠道，通过集中建设、社会化收储、发放货币补贴或直接收购等多种方式筹集保障性住房，鼓励在商品住房小区中配建保障性住房，开展公共租赁住房共有产权试点。 本文来自织梦

　　创新住房保障支持政策。实行保障性住房新增建设用地计划单列、专地专供、优先供应制度，重点支持棚户区危旧房改造安居工程，全面落实保障性住房、棚户区改造安居工程税费优惠政策，畅通民间资本投资参与保障性住房建设、管理与运营的渠道，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。科学设置和动态调整住房保障准入线标准，建立住房救助和保障标准与人均可支配收入水平挂钩联动机制。优化分配工作流程，加大信息公开力度，提升住房保障公信力。建立退出机制，健全保障对象年度审核、定期检查和举报查处机制，发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。扩大住房公积金覆盖率，充分发挥其积极效应。 织梦内容管理系统

　　第六节 让市民享有更周到的养老服务 织梦好，好织梦

　　创新养老服务体制机制。加大对养老服务业的支持力度，健全强化社区居家养老基础性地位，推进城乡社区居家养老服务中心建设，建立完善居家养老服务标准体系，提升居家养老服务中心的服务功能和设施水平。 copyright dedecms

　　积极推进医养融合发展。促进医疗卫生资源进入居民家庭、城乡社区、养老机构，实现医疗服务与养老服务有机融合，构建养老、医疗、护理、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。 copyright dedecms

　　有序推进养老机构建设。发挥公办养老机构的托底作用，加大农村敬老院的改造升级力度，提升公办养老机构服务水平。大力支持社会力量兴办养老机构和发展养老服务业，发展一批以社会力量兴办、市场化运作为主的养老服务机构，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善养老服务教育培训制度，依托院校、养老机构和医院建立养老服务实训基地，强化养老服务人员的职业技能培训。 内容来自dedecms

　　第七节 让市民享有更安全的食品药品 本文来自织梦

　　加强食品药品安全机制建设。健全统一监管机制，优化监管机构设置和资源配置，加强基层执法监管力量，建立完善基层监管网络，健全食品药品安全工作责任制和责任追究制。健全应急联动机制，修订食品药品应急预案，规范跨区域联动、应急响应等标准程序，开展舆情监测监控与处置，提高应急处置能力。健全社会共治机制，开展食品药品安全专项整治。

　　推进安心食品药品工程建设。建立完善食品药品追溯体系，逐步推进乳制品、白酒、食品添加剂生产等电子追溯系统，加快药品生产经营追溯系统建设，逐步实现医疗机构药品的可追溯。建立完善食品药品监测体系，加大食品药品抽检力度，实现千人食品抽检率不少于5批次，对基本药物、高风险药品等品种进行重点抽检；建立完善蔬菜流通环节快速检测体系，推动城区标准化菜场蔬菜快速检测全覆盖；加强药品不良反应监测，每年报告数不少于800例/百万人口。推进食品药品诚信体系建设，开展药品生产、经营企业质量安全诚信评定，及时曝光不合格食品，对严重失信的企业及相关责任人员，严格依法处置。 织梦内容管理系统

　　第八节 让市民享有更普惠的体育服务 织梦好，好织梦

　　深化公共体育服务体系示范区建设，积极提升全民健身服务体系，到2020年人均体育场地面积达2.6平方米，镇（街道）全民健身活动中心建成率达80%，国民体质合格率超过96%。 织梦好，好织梦

　　实施公共体育设施建设工程。建设提升3处市级公共体育中心、11处区级全民健身中心和66处镇（街道）级公共体育设施。 copyright dedecms

　　提升全民健身活动。组织开展市、辖市区、镇（街道）、村（社区）全民健身活动。积极打造武进太湖湾龙舟赛、西太湖国际半程马拉松赛、金坛茅山登山健身大会等群众体育品牌活动。精心打造羽毛球、篮球、排球、公路自行车等城市品牌赛事。加快发展体育产业，促进体育消费。

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　　此外，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；做好双拥工作，开展双拥模范城创建活动；继续加强对妇女儿童、残疾人以及流动人口等群体的服务，继续加强外事侨务、对台事务、人武人防、边防海事、档案党史、民族宗教、人口和计划生育、哲学社会科学、关心下一代、气象防灾减灾等工作，推进常州档案馆新馆等项目建设。提高全民国防意识，加强国防后备力量建设。 copyright dedecms

　　第三章 实施有效扶贫帮困

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　　实施脱贫攻坚工程，把开发扶贫作为全面建设更高水平小康社会的重要任务，加快形成经济薄弱地区发展和农村低收入群体增收脱贫长效机制，到2020年，列入帮扶对象的低收入人口年人均可支配收入溧阳、金坛达到8500元，武进、新北、天宁、钟楼达到10000元。

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　　第一节 提高精准扶贫水平

　　合理确定扶贫对象。对具备劳动能力的农村低收入人口通过产业扶贫、转移就业、教育培训等措施进行开发式扶贫。将无劳动能力的农村低收入人口作为救助式扶贫对象，纳入农村最低生活保障范围。把低收入人口相对集中的地区，特别是茅山老区，作为扶贫开发重点区域。

　　健全精准扶贫工作机制。建立扶贫对象动态调整机制，全面开展农村扶贫标准以下农户建档立卡。加大财政扶贫投入，完善扶贫资金管理机制，创新资金管理使用方式，整合扶贫资金和各类相关涉农资金，探索建立专门的非政府非营利的扶贫基金会，对扶贫项目实行以奖代补试点。

　　第二节 深化结对帮扶

　　有效组织实施新一轮茅山老区“百千万”帮扶工程，深入推进市、区机关与经济薄弱村，党员干部与农村贫困户结对扶贫工作，创新社会参与机制，动员社会力量参与农村扶贫开发，推动企业、社会从资金、技术、人才和市场营销等方面帮助经济薄弱村和贫困户开发各类资源，发展特色产业、帮助充分创业就业等。

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　　第三节 稳步实现农村低保提标

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　　推动扶贫开发与农村低保有效衔接，完善农村养老保险、新型农村合作医疗及最低生活保障，建立农村保障标准动态增长机制，逐步提高农村社会保障水平，确保2020年实现建卡人群全面脱贫。大力支持慈善事业发展，规范救助制度，完善救助体系，切实解决因老致贫、因病致贫、因残致贫、因灾致贫等问题。

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　　第九篇 营造生态宜居的绿色家园 dedecms.com

　　把绿色发展作为转变经济发展方式的重要着力点，积极创建国家生态文明示范市、国家森林城市、国家循环经济示范市、西太湖生态文明建设示范区，加快形成绿色生产体系、绿色消费体系，全面提升生态文明水平和可持续发展能力，建设既服务于当代市民、又服务于子孙后代的宜居家园。 织梦内容管理系统

　　第一章 生产生活绿色低碳

　　将绿色低碳发展的理念深入落实到生产生活中，突出抓好绿色生产、绿色建筑、绿色交通、绿色消费等关键环节。

　　第一节 积极推进绿色生产 本文来自织梦

　　强化产业节能降耗。从严对能源消耗总量大、单位GDP能耗高于全市控制目标项目的审查，对高耗能行业新建及扩能项目实行限批或暂停审批，新建、改建、扩建耗煤项目实行煤炭减量等量替代。加强对年耗能5000吨标煤以上企业的节能管理，采用清洁生产审核、能源审计、节能验收和合同能源管理等方式。综合运用法律、经济等手段，加快调整淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的劣势企业、劣势产品和落后工艺，缩减危险化学品生产和仓储企业数量。

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　　加快循环经济发展。实施循环发展引领计划，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化发展，加强资源综合利用，建设雪堰静脉产业园、奔牛循环经济产业园，提升“城市矿产”示范基地发展水平。以汽车零部件、内燃机、电机和办公信息设备、工程机械等再制造为主体，培育再制造企业。深入开展园区循环化改造，实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理，形成资源循环利用的产业链，支持常州高新区创建国家循环化改造园区。 dedecms.com

　　第二节 大力推行绿色建筑 本文来自织梦

　　全市城镇新建建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造，到2020年全市50%的城镇新建建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造。推动可再生能源与建筑一体化应用，推广使用新型节能建材和再生建材。加快推进建筑产业现代化，大力推广适合工业化生产的预制装配式结构体系，建成1个以上省级建筑产业现代化基地，建筑产业现代化方式施工的建筑面积比例每年提高3—5个百分点。 本文来自织梦

　　积极推进武进绿色建筑产业示范区建设，建设成为世界一流、国际领先的国际绿色建筑产业集聚区、国家绿色建筑产业创新集成中心、国际绿色建筑展示交流中心。加强公共建筑节能监管体系建设，推进建筑废弃物减排和资源利用。

　　第三节 建设绿色低碳社会 copyright dedecms

　　建设节水型城市。积极实施节水示范工程，推进雨洪资源利用、再生水利用，大力应用和推广节水技术，到2020年，单位生产总值用水量比2015年下降10%以上。综合利用价格等多种举措引导市民节约用水。 织梦内容管理系统

　　发展绿色低碳交通。以交通基础设施网络、节能环保运输设备、高效客货运输、智慧交通、绿色交通监督等为重点领域发展绿色低碳循环交通。加快新能源汽车推广应用，以新增公交车、客车等为突破口，鼓励支持市民购买新能源汽车，对新能源汽车购置、充换电设施进行补贴。 织梦好，好织梦

　　鼓励市民绿色消费。实施全民节能行动计划，提高大众节能环保意识，把节能、节水、节材、资源回收利用逐步变成市民的自觉行动。引导选购绿色建材、绿色家具等生活消费产品。鼓励绿色出行和简约生活，反对生活浪费。全面推进党政机关、学校、大型商场、宾馆饭店等机构或场所生活垃圾“零废弃”管理。 copyright dedecms

　　提高垃圾处置水平。完善生活垃圾的分类投放、收集、转运、处置体系，提高分类运输和分类处置利用水平，着力降低人均生活垃圾处理量。全面推进危险废物调查，加快危险废物处理处置设施建设，拓宽固体废物资源化利用渠道。 本文来自织梦

　　积极应对气侯变化。大力推进低碳城市、低碳园区、低碳企业、低碳社区建设，扩大低碳技术应用，鼓励企业、市民主动承担更多的碳减排义务。提升气象监测预测和评估能力。 本文来自织梦

　　第二章 生态环境清新宜人

　　秉持“绿水青山就是金山银山”理念，加强生态保护、整治和建设，使天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、环境更宜居。

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　　第一节 保护生态安全

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　　以生态红线区域为核心，以大型公园、公共绿地为延伸，建设大型绿色斑块；以道路、水系为依托，构建生态廊道，增强各大生态斑块之间的连通性，基本实现环境质量、重点污染源和生态状况监测的全覆盖，拓展生态源区的服务功能，积极建设环境、气象等生态观测系统；加强城市绿化隔离带建设。以重要生态功能区为区域性“生态源”，向城市内部“楔向”辐射，以河流、道路为骨架建立“网状”结构，构建稳定安全的生态安全格局。

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　　加强生态环境修复，实施长荡湖“退田还湖”工程和西太湖、长荡湖生态清淤工程，实施西太湖、长江沿岸、天目湖等湿地保护与恢复工程，全市湿地生态修复与重建率达到70%以上，湿地保有量保持在7.46万公顷以上，自然湿地保护率达50%以上。

　　第二节 提升生态绿城

　　以“生态绿地、人居典范”为目标，依托“一山傍城、两湖入城、运河穿城”核心资源，推进具有区域影响力的山水生态建设，打造一批亮点工程，将生态绿城建设为国家生态文明示范工程、城市转型品牌工程。

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　　建设公园绿地十分钟便民服务圈。实施公园绿地建设工程、小游园惠民工程、绿地资源共享互惠工程、集镇绿化工程，建设市民身边的、可享受的、可进入的绿地，实现市民出门步行十分钟（500米），就能到达一处5000平方米左右的绿地。 dedecms.com

　　专栏二十二：公园绿地建设重点项目

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　　推进新龙生态林二期、皇粮浜公园、横塘河湿地公园、中央艺术公园、三江口公园、玫瑰湖公园、童子河湿地公园、蠡河中心公园、世纪公园、菱溪公园、星鑫公园等建设，每个乡镇至少规划建设一个较大规模的中心公园。 内容来自dedecms

　　推进新堂路绿地、继电路广成路绿地、运河五号南侧绿地、劳动西路勤业路绿地、龙游河清凉新村绿地、龙游河丽华新村绿地等小游园绿地建设。

　　实施山水林田湖修复行动。实施生态源保护工程，编制生态红线区域生态保护与整治提升方案，推动小河水厂饮用水水源地等生态红线区域建设。实施郊野公园工程，推动横山郊野公园、环太湖郊野公园、城南郊野公园等建设。实施生态细胞工程，深入推进生态农业园、生态工业园，以及生态乡镇（街道）、生态村（社区）和绿色学校等生态示范创建工作，有效促进生态细胞更新。实施生态廊道工程，建设沿河、沿路生态廊道，并以此为依托建立城市新风通道。实施生态绿道建设工程，推进常金区域绿道、沿京杭大运河区域绿道等建设。

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　　建设国家森林城市。围绕“林水相依森林常州，长廊吐翠宜居毗陵”目标，加快构建布局合理、物种多样、水绿相融、景观优美的现代森林生态系统。加快打造钱资湖、西太湖等环湖健康绿道，实施丘陵岗地森林植被恢复、低产林改造，基本建成覆盖全市平原地区的农田林网，有效构筑森林生态天然屏障。大力推进围村林带、入村道路绿化为核心的绿美乡村建设，全面建设城乡绿色家园。建设溧阳长荡湖国家级湿地公园、溧阳天目湖国家级森林公园，新建西太湖、竺山等森林公园。到2020年，新造林6万亩以上，生态林面积稳定在100万亩左右。 本文来自织梦

　　第三节 加强环境整治

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　　全面实施水污染防治行动计划。持续推进饮用水源地安全保障工程，确保县级以上集中式饮用水源地达标率100%，2017年农村集中式饮用水源地合格率不低于90%。加强太湖流域水环境治理，突出氮磷控制，确保达到国家太湖治理目标要求。深入实施河道水环境综合整治，完善城乡污水处理设施，加强农村生活污染防治；深化工业污染防治，加快推进工业企业污水达标排放；着力加强农业面源污染防治，重点整治畜禽养殖污染，到2020年地表水省控及以上断面水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例较2014年提高15%，其中国控断面水质优良比例达到67%，劣Ⅴ类水体全面消除。深化黑臭水体整治，常州市、溧阳市分别于2017年、2020年消除建成区黑臭水体。

　　专栏二十三：活水工程重点项目

　　新沟河延伸拓浚工程、新孟河延伸拓浚工程、永安河拓浚整治工程、浦河疏浚整治工程和老桃花港、马安河等综合整治工程。

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　　深入推进大气污染防治行动计划。推广燃煤机组超低排放改造和钢铁、水泥、有色等重污染行业提标改造，开展挥发性有机物综合治理，实施工业废气污染协同控制，推进工业污染源稳定达标排放；压缩高耗煤行业过剩产能，控制燃煤总量，优化能源消费结构；强化机动车船等移动源污染治理，配合全省统一部署完成油品升级；全面开展城市扬尘污染综合整治，加强秸秆综合利用和禁烧，严格落实重污染天气应急预案，努力达成2020年PM2.5年均浓度下降33%的目标，将重污染天气占比控制在较低水平，切实改善大气环境质量。

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　　专栏二十四：重点超低排放工程

　　对沿京杭大运河两侧、位于市区东南方向的相关企业实施超低排放工程，大幅削减污染排放量。重点推进中天钢铁、光大环保、广源热电、亚太热电、东南热电、湖塘热电、光华热电实施超低排放技术改造。

　　实施土壤污染防治行动计划。建立土壤和地下水环境质量监测网络，全面摸清土壤和地下水环境污染现状。建立土壤和地下水环境预警与防治机制。对农用地进行全面的评估与安全性划分，分类管理，以保证农产品的食品安全。对工业遗留场地土壤和地下水环境开展风险评估，为场地的开发利用提供决策依据。对在产污染企业土壤和地下水污染进行监控，防止污染恶化。严格管理工业遗留场地的开发利用。开展土壤和地下水环境污染控制及修复技术研究，进行污染农田和污染工业遗留场地土壤和地下水环境污染修复试点工程。 织梦好，好织梦

　　深入防治其他污染。推进噪声污染防治。加强核与辐射监管。强化固废危废规范化管理。加强重金属污染防治。严格化学品环境管理。

　　第三章 健全生态文明体系 内容来自dedecms

　　进一步健全生态文明制度，落实环境治理基础制度改革，健全节能降耗长效机制，加强生态文明建设的制度体系保障。 织梦内容管理系统

　　第一节 建立健全生态文明制度

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　　全面落实中央《生态文明体制改革总体方案》和省生态环境管理制度综合改革试点相关工作要求，实行区域发展战略环境影响评价，建立健全自然资源资产产权制度，对山水林田湖等自然生态空间进行统一确权登记。建立国土空间开发保护制度，建立空间规划体系，完善资源总量管理和全面节约制度，制定并落实最严格的能耗、水耗、污染物排放等标准，落实国家能效和排污强度“领跑者”制度。健全环境治理体系，建立健全排放许可制，实施网格化管理和生态环境损害赔偿制度。健全环境治理和生态保护市场体系，完善资源环境价格形成机制，推进用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度和平台建设。完善资源有偿使用和生态补偿制度，实现“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”，加大对重要水源涵养区等生态红线区域的补偿力度。探索编制自然资源资产负债表，逐步推进实施领导干部自然资源资产离任审计制度和环境损害责任终身追究制度，完善反映生态文明建设要求的绩效评价体系，建立健全生态文明绩效评价考核制度。

　　第二节 推进环境治理基础制度改革 本文来自织梦

　　落实最严格的环境保护制度，推进环境治理基础制度改革。按照省里统一部署，落实省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，推进环境管理、环保监察执法及环境监测体制机制改革。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，完善生态环境监测监控系统建设，健全环境信息公布制度。建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境预警体系。推进重点环境风险企业环境安全达标建设。探索建立资源环境承载能力监测预警机制。积极推进环保地方立法工作，强化环保执法司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为。

　　第三节 健全节能降耗长效机制 copyright dedecms

　　实施能源消费总量和强度“双控”行动，提高能源利用效率，坚持节能措施与项目建设同时审批、同时施工、同时验收制度，实施固定资产投资项目能评制度，严格实施强制性能耗标准和能效标识制度。强化节能目标责任考核，完善节能制度和标准。健全节能市场化机制，推广合同能源管理，培育一批专业化节能服务机构。运用价格、财税等手段推进节能降耗，进一步健全体现差别化、限制性、惩罚性的价格政策。深入开展节能减排全民行动。 copyright dedecms

　　第十篇 建设富有魅力的文化名城 dedecms.com

　　更加自觉、更加主动推进社会主义文化大发展大繁荣，坚持保护与发展并重，延续城市历史文脉，增强文化服务功能，大力建设文明风尚与文化氛围浓厚、文化事业与文化产业繁荣、文化人才与文化品牌迭出、传统文化与现代文明交融的江南文化名城。 本文来自织梦

　　第一章 保护利用历史文化

　　深入挖掘常州历史文化价值、特色和内涵，构建科学合理的保护利用体系，继承和弘扬优秀传统文化，使常州成为传统文化与现代文明相融合的历史文化名城。

　　第一节 强化历史文化名城保护

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　　切实保护好“三河四城”古城形制，维护历史城区水系和街巷的基本风貌，重点加强青果巷、前后北岸、南市河3个历史文化街区和天宁寺—舣舟亭、锁桥湾、南河沿、三堡街—西直街4个历史文化地段的保护，进一步提升历史城区城市设计及风貌展示水平，建立有常州地方特色的标识系统，增强历史文化资源的可识别性和认知感。优化调整历史城区用地功能，完善相应功能设施，提升居民宜居环境。加强运河沿线工业遗产的保护利用，积极推进大运河文化走廊建设，把大运河常州段打造成为最富文化内涵、最具地方特色、最具观赏价值的文化走廊。加强常州文化资源的开发与宣传，深入挖掘史前文化、春秋吴文化、齐梁文化、唐宋元文化、明清文化、工业文化、辛亥革命文化、红色文化的内涵。进一步建设名人纪念馆群，让名人文化有依托、有展示、有传承。努力推进常州博物馆创建国家一级博物馆，扩大历史馆自然馆“双馆”优势，进入全国博物馆第一方阵；进一步规范非国有博物馆管理，扶持一批具有常州地域特色的非国有博物馆，促进非国有博物馆有序发展。

　　第二节 加大历史文化保护传承

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　　积极推进国家历史文化名镇名村建设，努力推动孟河江南水乡古镇申遗。深入挖掘名镇名村历史文化内涵，打造“一镇（村）一品”文化名片。做好阖闾城遗址、淹城遗址、圩墩遗址、寺墩遗址、三星村遗址、秦堂山遗址的考古和保护。加强各级文保单位和历史建筑的开放利用，探索社会力量进入文物保护的途径，开放更多的文保单位惠及民众。积极实施非物质文化遗产的抢救性保护、生产性保护、整体性保护、传承人保护及记忆传播等，争创国家级生产性保护示范基地、省级文化生态保护实验区及“非遗”研究基地。系统整理挖掘常州优秀传统文化资源，加强常州传统文化的研究和阐发。进一步加强地方文化典籍的整理和地方文化名人研究，编撰系列文化丛书。

　　第三节 强化历史文化保护的法规制度

　　制定实施《常州市历史文化名城保护条例》、《常州市促进非国有博物馆发展办法》、《关于常州市区不可移动文物、历史建筑修缮补助工作的意见》等法规制度，划定和公布地下文物埋藏区，逐步建立完善历史文化保护地方法规、制度体系。强化历史文化名城保护法规制度实施力度，完善文物执法程序和执法手段，严厉打击破坏文物的各类违法犯罪行为。 内容来自dedecms

　　第二章 优化文化服务供给

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　　坚持政府主导、社会参与、共建共享，加快构建现代公共文化服务体系，加大文艺精品创作力度，打造富有常州特色的文化惠民品牌，争创国家公共文化服务体系示范区。

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　　第一节 构建现代公共文化服务体系

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　　全面完善公共文化服务设施体系。全面建成市、县两级符合国家一级馆标准的文化馆、图书馆，公共图书馆人均占有藏书1.2册以上，市、县两级图书馆平均每册藏书年流通率1次以上，人均年增新书在0.06册以上，人均到馆次数0.5次以上。100%镇（街道）建有单独设置的面积不低于1000平方米的综合文化站。100%行政村（社区）建设面积不低于200平方米的文化活动室（中心）。100%镇（街道）、社区建有标准配置的公共电子阅览室。完成常州文化广场（图书馆新馆、新美术馆、非遗馆、名人馆）建设。到2020年，实现覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的四级公共文化设施网络。

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　　优化公共文化生产和供给体系。统筹实施“文明社区天天乐”、“文化100”、“文化点亮生活”、“文化惠民四个演”等品牌文化惠民活动，办好重大文化活动。继续推进文化馆、博物馆、纪念馆、美术馆等公共文化单位无障碍、零门槛进入制度，提升免费开放的服务水平。组织开展针对未成年人、老年人、残疾人及进城务工人员等特殊社会群体的文化艺术活动，推进公共文化服务均等化。全面推进以市、辖市公共图书馆为总馆，区、镇（街道）为分馆的总分馆模式，构建覆盖城乡的公共图书馆总分馆体系。创新建立覆盖城乡、以数字网络技术为主要服务手段的数字公共文化服务平台，建成数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆等数字化服务场馆，提升国家级公共文化服务体系示范项目——常州电视图书馆的服务品质。 本文来自织梦

　　第二节 繁荣艺术精品创作生产

　　以“五个一工程”为龙头，组织实施重点文学作品创作、舞台艺术精品创作、重大题材影视剧创作等精品文化工程。完善文艺精品创作扶持和激励机制，对有影响力、题材好、主题突出的作品给予重点扶持。重点与高端、名人大家合作，将常州本土元素、历史名人故居等特色素材进行有效嫁接，提高作品的深度和内涵。通过购买优秀剧本、版权等形式来提升常州作品的质量。 织梦内容管理系统

　　激励原创、鼓励演出展示，让代表中华传统文化、国内优秀文化、常州本土文化的经典艺术亮相展演，让更多的市民能够欣赏自己喜爱的文艺表演。 织梦内容管理系统

　　第三节 大力建设书香城市

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　　加快推进“书香城市”建设，以“书香常州·悦读生活”群众性读书活动为总领，实施“百千万”阅读服务工程，开展百项读书活动，招募千名阅读推广志愿者，建立万个读书点，在社区加大图书借阅点设置，在城市主要活动节点加大电子图书借阅机设置，加大龙城报廊建设力度，构建遍布城乡的阅读服务网络。创办“常州读书节”活动。到2020年，形成覆盖城乡、实用便利、运转高效、保障有力的现代公共阅读服务体系，全市居民综合阅读率力争达到90%，争创江苏省“书香城市”。 织梦内容管理系统

　　第四节 建设共有精神家园 织梦内容管理系统

　　进一步加强社会主义精神文明建设，提升道德情操，发展公共文明，培育城市精神，致力营造健康向上的社会文化氛围，促进市民文明素质和城市文明程度不断提升。 织梦好，好织梦

　　加强理想信念教育。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强法治意识、国家意识、社会责任意识和家庭意识教育，深化学习型城市建设，改进理论传播体系，深入基层开展理论学习宣讲活动，加强意识形态阵地管理。推进本土新型智库建设。

　　深化社会主义核心价值体系建设。编撰《常人尚德》系列通俗读物，大力选树道德模范、龙城先锋、“最美人物”、身边好人、优秀志愿者和美德少年，持续开展道德模范和先进典型学习宣传活动，构建多层次示范群体。推动核心价值观宣传向各类媒体、各类公共空间、各类宣传文化阵地、各类人群全面覆盖。广泛开展“品味传统文化、涵养核心价值”等优秀传统文化教育普及活动。深化道德讲堂建设，全面推广“道德讲堂·百姓视角”，形成好人好报、崇德向善的价值导向。

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　　提升城市文明水平。全面深化全国文明城市建设长效机制和未成年人思想道德建设长效机制，探索制订《市民文明行动促进条例》等地方性法规。广泛开展文明行业、文明单位创建活动，深化文明家庭、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明网络等行动，推进开展市民公约、村规民约、学生守则、行业规范、职业规则、团体章程等规范守则教育实践活动。深入开展志愿服务行动，健全志愿服务保障机制，推进志愿服务制度化，注册志愿者占城镇人口比例达到18%以上。

　　第三章 加快文化产业转型升级 织梦好，好织梦

　　积极推动文化产业融合发展，加快构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系，到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到8%以上。

　　第一节 大力发展文化产业 织梦内容管理系统

　　加强文化产业园区基地建设。依托国家级、省级、市级文化产业示范园区基地，做大做强一批规模效益好、产业贡献率高、具有较强竞争力的文化产业载体平台。以数字文化为核心，打造创意动漫游戏园区基地；以春秋文化为核心，打造淹城春秋文化产业园区；以运河文化为核心，打造古运河文化创意产业集聚带；以工美文化为核心，打造华夏艺术博览园区；以山水文化为核心，打造旅游生态和衍生产业园区；以老厂房旧厂区改造利用为载体，建设西太湖影视基地。

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　　加强重点领域和重大项目突破。支持文化制造业、文化旅游业、广电及新闻出版业、动漫游戏及数字内容产业、广告会展及创意设计业、演艺娱乐业、工艺美术业及艺术品业加快发展，支持广电传媒集团、报业传媒集团加快发展，促进创意产业基地、环球恐龙城等提升发展，加快推进环太湖艺术城、东方盐湖城等项目建设。组织开展境内外文化项目招商活动，积极引进文化创意、新兴媒体、休闲娱乐等领域的文化产业项目，提升文化产业发展水平。 织梦好，好织梦

　　强化文化与金融、旅游、科技的融合发展。推动文化与金融深度融合，探索建立文化产业金融服务中心、江南文化艺术产权交易中心。推动文化与旅游深度融合，将文化元素融入旅游产品的设计开发中，大力发展城市旅游和休闲旅游，加快建设成华东一流、全国知名的旅游目的地和旅游强市。推动文化与科技深度融合，进一步强化科技支撑作用，大力发展数字媒体、数字出版、网络游戏等为代表的新兴文化业态，延伸文化产业价值链。 copyright dedecms

　　第二节 推动文化“走出去” 本文来自织梦

　　加快文化“走出去”步伐。推动更多文化企业和产品进入国家文化出口重点企业和重点项目目录，培育一批文化出口重点企业，扶持一批文化出口品牌，打造一批开拓国际市场的海外公共平台。建立文化出口一体化平台，实施文化制造业、文化创意业、文化旅游业等行业文化产品海外推广计划，对外输出内涵丰富、适销对路的文化产品，参与国际文化市场竞争。推动乱针绣、留青竹刻、金坛刻纸、锡剧等常州优秀传统文化走出国门。

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　　开展多渠道多形式多层次对外文化交流。健全人文交流机制，鼓励社会组织、民营企业、中资机构等参与海外文化村建设，探索在境外设立常州文化交流平台。加强与国际文化机构交流合作，在重点国家和地区举办形式多样的文化交流活动，推动形成“丝路行”、“双城记”、“青果巷部落”等一批文化交流品牌。进一步加快文化人才“走出去”步伐，发挥对外文化交流使者作用，积极提升“文化常州”的对外形象和美誉度。

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　　第三节 加强文化人才队伍建设

　　构建文化人才集聚平台。以市场机制集聚文化人才，打造以重大文化项目和活动集聚高端人才的平台，以经典剧目、品牌院团集聚演艺人才的平台，以文化产业集聚创新创业型文化人才的平台，以重要科研项目集聚社科人才的平台，以精品生产、优秀社团集聚文艺人才的平台，着力加强本土文化人才培养，有效引进国内外高层次文化人才。深入实施名家大师引领计划、拔尖人才引凤计划、骨干人才圆梦计划、青年人才发现计划、老艺术家暖心计划等人才培养“五大计划”，不断完善文化人才培养、使用、激励等机制，努力培育一批文化领军人才。

　　第四章 推进文化体制改革

　　坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，正确处理好阵地与市场、导向与效益的关系。深入文化领域综合改革，破除影响发展的体制机制，激发文化发展活力，完善文化服务体系，为增强常州文化软实力提供保障。

　　第一节 深化文化行政管理体制改革

　　进一步精简文化市场行政审批事项，放宽文化市场主体准入条件，简化文化市场主体准入程序。进一步完善文化市场综合执法机构建设，坚持依法行政，创新监管模式，探索宽进严管、放管结合机制，激发文化市场活力。依托文化市场技术监管与服务平台逐步完善文化市场监管信息，努力打造干净、有序、繁荣的文化市场。 copyright dedecms

　　第二节 完善互联网管理体制 织梦内容管理系统

　　加快完善互联网管理领导体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，巩固正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。发挥好网络文化协会等互联网行业协会的作用，加强行业自律和行业发展，动员各方面的力量参与互联网建设和管理。畅通网络民意交流平台，积极有效引导网络舆论。加强网络文明志愿者队伍建设，营造健康向上的网络文化环境。实施网络内容建设工程，推动优秀传统文化和当代文化精品网络传播，鼓励网民创作格调健康的网络文化产品。 内容来自dedecms

　　第三节 推进文化单位改革发展

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　　实施国有文化单位改革。推进国有经营性文化单位转企改制，加快文化企业公司制、股份制改造。积极稳妥推进国有文艺院团分类改革，不断提升院团精品生产能力和文化惠民服务水平，到2020年，市锡剧院、滑稽剧团争创江苏省20家重点院团。稳步推进制播分离，将经营性资产从事业体制中剥离。探索国有文化企业负责人经营业绩考核、薪酬管理、内容导向考核办法，建立国有文化企业综合效益考核体系。 织梦内容管理系统

　　加强文化领域非营利机构、行业组织建设。鼓励和扶持文化经纪、研究策划、投资咨询、技术交易、担保拍卖等各类文化市场中介组织的发展。整合市文化产业研究会和创意产业协会等协会资源，促进文化企业的横向联系与纵深合作。 dedecms.com

　　第四节 深化公共文化管理体制和运行机制改革 织梦内容管理系统

　　积极建立政府统一领导、相关部门分工负责、社会力量和社会资本积极参与的管理体制和工作机制，加强公共文化服务体系建设制度设计研究。建立文化志愿服务队伍，充分发挥志愿者在公共文化设施日常管理和服务提供中的积极作用，逐步建立行为规范、激励有效、人尽其责、富有活力的公共文化内部运行机制。

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　　第十一篇 建设法治常州

　　坚定不移走社会主义法治道路，依法履行政府职能，依法维护人民权益，促进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进依法治市，努力建设法治常州。 织梦好，好织梦

　　第一章 提高地方立法水平

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　　加强党对立法工作的领导，完善党委对立法工作中重大问题的决策程序。按照人大主导、政府协同和社会各方有序参与要求，建立完善立法工作沟通协调机制。围绕科学立法、民主立法，建立健全立法项目立项、起草、论证、审议工作机制，通过立法建议、立法听证、立法论证、专家咨询论证、立法联系点等方式，拓展公众参与立法的途径，建立公众意见采纳情况反馈机制。

　　积极推进城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等重点领域立法，科学编制立法规划、年度立法计划，着力推进规划、计划的实施，提高立法质量，增强立法的实效性和可行性。 copyright dedecms

　　加强立法队伍建设，根据立法工作的需要，调整和改善立法主体人大代表和常委会组成人员的结构，配足、配强各级人大和政府法制工作机构的工作人员。

　　进一步加强备案审查工作，杜绝制发带有立法性质的文件，保证宪法、法律、法规在我市的贯彻实施，维护法制的统一。

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　　第二章 建设法治政府

　　推进政府职能转变，加强政府依法行政，全面推动政府工作规范化、程序化、法治化，积极建设法治政府。

　　第一节 依法全面履行政府职责 本文来自织梦

　　深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。依法科学确定市和辖市、区事权事项，落实各级政府事权规范化、法定化。全面推进综合行政执法体制改革，整合规范执法主体，综合设置执法队伍。 dedecms.com

　　深入推进行政审批制度改革。严格按照行政审批事项目录清单，加强行政审批事项目录化、标准化、动态化管理，实现“目录之外无审批”。强化行政权力清单管理，明晰权责主体，规范运行流程，规范行政裁量，做到“法无授权不可为”。全面推行行政事业性和经营服务性收费目录清单，实现“目录之外无收费”。规范行政审批中介服务。深入推进商事制度改革。在省级以上开发区探索实施相对集中行政许可权。执行投资审批“负面清单”，落实企业投资自主权，实施“非禁即入”，鼓励各类市场主体依法平等进入“负面清单”之外领域。

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　　健全政务服务体系。健全覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的市、县、乡、村政务服务体系，建设网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台。推进市政务服务管理办公室、政务服务中心、公共资源交易中心、便民服务中心、电子政务中心的“一办四中心”建设，将政府采购、土地和矿产资源交易、建设工程招标投标、产权交易等平台纳入政务服务中心，形成一站式政务服务模式。

　　第二节 全面规范行政决策行为

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　　严格落实重大行政决策法定程序。完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围，细化和落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定5个法定程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。完善行政机关内部重大行政决策合法性审查机制，推行合法性审查意见书制度。实行重大行政决策目录管理制度，推进重大行政决策方案和涉及公民、法人、其他组织权益的方案应采取听证、论证、评估方式，合法性审查报告格式化、规范化。探索建立行政决策信息化管理系统。

　　深化政府法律顾问制度。建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。市和辖市（区）人民政府及其部门通过设立法律顾问委员会、购买法律服务等形式，组织法律顾问围绕重大行政决策、政府地方立法和规范性文件制定、疑难行政复议诉讼案件、重要协议、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务。

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　　健全重大行政决策公众参与和风险评估机制。完善重大行政决策信息公开、征求意见和咨询论证制度。建立健全专家遴选机制，设立决策论证咨询专家库。完善重大行政决策听证制度。完善重大行政决策风险评估制度，建立部门论证、专家咨询、公众参与和专业机构测评相结合的风险评估机制，把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。

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　　完善决策责任追究。全面落实重大行政决策后评估制度，采取抽样检查、跟踪调查、综合评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题。明晰决策主体和决策实施单位职责，建立重大行政决策全过程留痕记录和立卷归档制度。健全重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

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　　第三节 依法规范行政权力运行

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　　自觉接受各方监督。建立行政执法监督联席会议制度，完善立体化监督体系，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。

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　　强化政府内部权力制约。健全部门内控机制，发挥内部审计等机构的作用，加强权力风险防控。强化政府内部层级监督，改进上级机关对下级机关的监督，建立常态化监督制度。加强行政监察，推进政府绩效管理监察。 copyright dedecms

　　严格行政问责。构建行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例及党政领导干部问责暂行规定，把行政不作为、失职渎职、滥用职权和严重损害群众利益的行为作为问责重点，做到有错必纠、有责必问。 dedecms.com

　　加强政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，完善政府信息发布制度和监督保障机制，加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度，建立健全主动公开和依法申请公开制度，深入推进行政权力网上公开透明运行，探索第三方机构对政务公开工作监测和绩效评估制度。 dedecms.com

　　第三章 提升社会治理效能 内容来自dedecms

　　准确把握社会结构转型的新特点和利益格局的新变化，进一步理顺政府与市场、社会的关系，着力构建科学高效的社会治理体制，积极推动治理主体多元化、治理机制透明化和治理方式科学化，更好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

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　　第一节 创新社会治理主体

　　在加大党委统筹推进力度和政府主导作用基础上，充分调动社会力量参与社会治理的积极性、主动性和创造性，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动。合理界定政府和社会多元治理的权限范围，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、促进社会公平正义方面转变。充分发挥社会组织在现代社会治理中的重要作用，构建促进社会组织培育壮大、依法自治、发挥作用的体制机制。采用委托管理、项目管理、购买服务等多种方式，鼓励和支持社会组织依法自主参与社会服务与管理。加强对社会组织发展的指导和服务，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监管体系，加强社会组织评估体系建设和动态管理，推进社会组织自身建设，引导社会组织健康发展。积极拓展社会公众参与公共事务渠道，增加公共事务的公开性和透明度。完善社区治理模式，着力增强社区自治能力，推进政府社会服务管理重心向社区下移。 织梦内容管理系统

　　第二节 健全依法维权和矛盾纠纷化解机制

　　建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益。建立健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制，健全统一、规范、高效的社会矛盾纠纷大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制。深化行政复议体制改革，完善仲裁体制机制，改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，建立网上信访信息综合平台，全面打造“阳光信访”。加强社会运行预测、监测和分析，健全社会管理绩效考核机制，提高社会管理效能。

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　　第三节 加强社会治安和公共安全管理

　　深入推进社会治安综合治理。树立“大安全”理念，进一步完善立体化、现代化社会治安防控体系，全面深化“民生警务”，严密防范、依法惩治各类违法犯罪活动，提升反恐怖斗争能力，打造平安常州升级版。加快建立健全辖市（区）社会管理服务中心、镇（街道）政法综治中心、村（社区）综治办三级基层综合服务管理体系，提升网格化服务管理运行质效。积极推进网络安全和信息化工作体制机制改革，大力加强网络内容和网络安全防控体系建设，努力维护良好的网络环境。加强邮政安全监管，防范利用寄递渠道从事违法犯罪活动。

　　强化公共安全管理。完善安全生产预防控制体系，深化安全生产长效管理，严格安全生产目标考核和责任追究，遏制重特大安全事故发生。健全预警应急机制，全面实施《突发事件应对法》，扎实推进应急预案、应急体制、应急机制和应急法制建设，加快建立市、辖市（区）、镇（街道）三级应急联动指挥体系，进一步完善城市应急指挥中心功能，推进市突发事件预警信息发布中心建设，强化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系建设，提升应急管理水平。 dedecms.com

　　第四章 提高公正司法水平

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　　认真落实依法独立公正行使审判权和检察权的制度，保障司法机关依法独立公正行使职权，建立妨碍司法公正惩戒机制。推进司法体制机制改革，优化司法职权配置，深化司法管辖体制改革、案件受理制度改革，落实办案质量终身负责制和错案责任追究制。健全司法机关监督制约机制，进一步完善司法管理体制和司法权力运行机制，落实人权司法保障制度，深化司法公开，规范司法行为，加强司法人员职业道德建设，提高司法公信力。

　　第五章 推进法治社会建设 织梦好，好织梦

　　坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期基础性工作，弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化。实施“七五”普法规划，以落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”普法责任制为抓手，深入开展法治宣传教育，完善各级党委（党组）中心组学法、政府常务会议学法、领导干部任前法律知识考试等制度，增强全社会特别是公职人员遵法学法守法用法观念。加强法治文化建设，因地制宜规划建设一批覆盖城乡、便捷公众、设施完善的主题公园、教育展馆、活动街区等法治文化阵地，构筑集知识普及、观念引导、能力培养于一体的法治文化体系，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展法治城市、法治县（市、区）、法治镇（街道）创建等多层次多形式法治创建活动。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务。加强法治工作队伍建设。

　　第十二篇 强化规划实施保障 内容来自dedecms

　　第一章 推进规划分工落实

　　加强规划编制、实施和管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。

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　　完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、城乡规划、土地利用规划和生态环保规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进“多规合一”。 织梦好，好织梦

　　加强规划衔接。遵循下级规划服从上级规划、专项规划和区域规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化本规划作为制定市级专项规划、辖市区规划、国民经济和社会发展年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和辖市区规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强空间布局、约束性指标和重点工作的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。 本文来自织梦

　　分解目标任务。分解本规划确定的发展目标、主要任务，明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

　　第二章 加强规划实施评估

　　依法开展规划实施评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。

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　　完善规划评估体系。建立健全发展规划前期评估、中期评估与后期评估相衔接、定量评估与定性评估相配套、政府自我评估与第三方评估相结合的规范完善的规划评估体系，积极引入社会机构参与评估，提高规划评估的客观公正性。探索开展年度评估，规划实施情况中期评估报告提请市人大常委会审议。 copyright dedecms

　　第三章 有效履行政府职责

　　全面落实中央、省各项政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。

　　加大政策保障力度。按照本规划确定的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，注重短期政策与长期政策的衔接配合，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强经济运行动态监测预警，把短期经济调控和长期发展政策有机结合起来。本规划确定的约束性指标要纳入经济社会发展综合评价和绩效考核，并分解落实到有关地区和部门，实行规划目标责任制。

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　　强化重大项目支撑。以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用。加强重点项目前期工作，健全重点项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。加强项目实施的资金、土地等要素保障。持续开展重大项目建设系列活动。 copyright dedecms

　　第四章 积极凝聚社会力量 本文来自织梦

　　加强规划宣传。创新宣传形式，创设贴近生活、贴近实际、贴近群众、贴近时代的引导载体，通过群众喜闻乐见的传播形式，努力达到规划宣传大众化、时代化、通俗化。丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化、体系化的传播体系，多形式、多层次开展规划宣传。 本文来自织梦

　　进一步完善规划实施的公众参与机制。多渠道、多方式推进规划实施的信息公开，努力使规划实施的具体情况能够及时让公众知晓。积极建设政府与企业、社会的互动平台，不断完善政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励社会各界通过各种方式参与规划实施。

　　第五章 健全实施监督机制

　　严格贯彻落实《常州市发展规划管理办法》，积极推动发展规划立法，增强发展规划的严肃性和约束力。

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　　建立规划实施情况纳入地方党政领导干部的考核和离任审计机制，确保各级政府严格执行落实好规划。

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　　强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。 内容来自dedecms

　　加强规划实施民主监督，多渠道、多方式征集公众对于促进规划实施的意见和建议，有效发挥新闻媒体、群众团体的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。 内容来自dedecms