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　　九、强化基础设施建设，增强发展保障能力

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　　科学布局、统筹规划，积极推进交通、水利、信息、能源等基础设施项目建设，提升基础设施配套水平，支撑和保障经济社会持续健康发展。 copyright dedecms

　　（一）构建综合交通路网。按照“攻坚突破、提速升位、互联互通”的总体要求，扎实推进“6873”交通突破行动，加快建设承东启西、接南连北的交通运输通道，实现全市对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通三大突破，着力建设铁路、民航、公路、城市交通等配套支撑的交通运输网络。 内容来自dedecms

　　公路建设。强化国省高速公路建设，加快省市际出口通道联接，推进市域内公路联网加密。建成G569线北仙高速公路、民勤县城至红沙岗高速公路、天祝至景泰二级公路等省市际出口路，建设武威机场至保税物流中心高速公路，加快推进凉州区至古浪、大靖至干城、干城至西沟、民勤至金昌、民勤大滩至南湖、G312线武威段、哈溪至红崾岘等一批国省干线公路升级改造。全力实施县乡道路升级改造、农村公路建制村通畅工程和通园（景）区、通乡（村）路网改善工程，逐步实施农村公路“三路一危”（断头路、瓶颈路、年久失修路和危桥）改造工程，提高公路网技术等级和通达深度。到2016年实现全市所有建制村通沥青（水泥）路，到2017年县县通高速，到2020年乡镇通国省道，省市际出口道路畅通，农村公路区域成网、连接干线、互连互通，提升公路路网整体服务水平。

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　　铁路建设。干塘至武威铁路增建二线建成通车，加快兰新铁路兰州-武威-张掖三四线、民勤县红沙岗至唐家沟铁路建设，争取实施兰新一二线货运能力提升工程，形成兰新、干武铁路连接大通道，打造以甘肃（武威）国际陆港为中心的国际化、现代化铁路综合交通枢纽。到2020年，新建铁路369.3公里，实现县区全覆盖；高速铁路达到200公里，县区覆盖率达到75%。 本文来自织梦

　　机场建设。新建武威凉州、民勤等通用机场，建设武威支线机场，实现与国内重要节点城市、省会城市以及重要旅游、商贸城市航线直通。 织梦内容管理系统

　　公路运输站场建设。加快武威综合交通枢纽建设，建成天祝县、古浪县客运中心和武威城东、古浪大靖客运站及兰新铁路三四线武威站客运枢纽中心，推进“公交都市”示范市建设，城区公交站点500米覆盖率达到60%以上。到2020年，建成现代化一级客运站3个，县区至少拥有二级客运站1个，基本形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、便捷高效的综合交通运输网络体系。

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　　专栏12：综合交通路网提升“三大”工程 dedecms.com

　　公路畅通工程：建成G569线北山（蒙甘界）至仙米寺（甘青界）高速公路、民勤县城至红沙岗高速公路、天祝至景泰二级公路项目，新建武威机场至保税物流中心高速公路、金色大道至白塔寺景区一级公路、松山至中川二级公路、黄羊至金山二级公路，升级改造凉州区至古浪二级公路、大靖至干城二级公路、G312线武威段二级公路改造、干城至西沟三级公路、民勤至金昌三级公路、民勤大滩至南湖三级公路、南营至旦马三级公路、哈溪至毛藏三级公路、炭山岭至七山三级公路（武威段）、河桥至东坪三级公路。建成农村公路剩余建制村通沥青（水泥）路590公里、“美丽乡村”示范村道路和农村路网改善2130公里。 dedecms.com

　　铁路连通工程：建成干塘至武威铁路增建二线，推进兰新铁路兰州-武威-张掖三四线、民勤县红沙岗至唐家沟铁路、武威市大型养路机械检修中心建设，提升兰新一二线货运能力。 内容来自dedecms

　　航路广通工程：按照“8＋1”布局构建通用和支线机场体系，新建武威凉州、民勤、甘肃（武威）国际陆港3个一类通用机场，古浪、天祝2个二类通用机场，凉州区沙漠公园、天祝三峡森林公园及古浪马路滩生态旅游区3个三类通用机场；新建武威支线机场1个。 copyright dedecms

　　（二）完善水利基础设施。全力实施“6363”水利保障行动，以骨干水利工程和民生水利建设为重点，加快构建保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田水利体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系、区域协调的水资源配置体系，为经济社会发展和人民生活改善提供水利支撑保障。建成红崖山水库加高扩建工程和甘肃（武威）国际陆港中心区、民勤红沙岗工业园区供排水工程，强化水源保障工程运行管理，提高水资源调控能力，保障重点区域生产、生活、生态用水安全。加大外流域调水力度，争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程，开工建设一批水库清淤保源工程和病险水库除险加固工程，建设重点移民区域、缺水地区以应急供水为重点的抗旱引提调水项目，构建供水保障体系。加快城镇水源地保护、产业园区供水工程建设，保障新型工业化、城镇化发展用水需求。实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步改善农村居民饮用水条件，农村自来水普及率达到95%以上。加快推进河西走廊国家级高效节水灌溉示范区建设，新增管灌、喷灌、滴灌、微灌等节水工程面积100万亩，累计达到220万亩以上。实施杂木河等灌区续建配套与节水改造、古浪县黄花滩等新建移民灌区田间配套工程及灌区骨干输配水管网化工程，全面改善农田水利基础设施条件。加快主要河流、重点河段及中小河流治理，提升防洪减灾能力。着力破解水资源短缺问题，形成与经济社会发展相适应的水资源配置体系。 内容来自dedecms

　　专栏13：水利保障“六大”工程 本文来自织梦

　　区域供水保障工程：建成红崖山水库加高扩建工程和甘肃（武威）国际陆港中心区、民勤县红沙岗工业园区供排水一体化项目；建设城镇水源地保护、重点工业园区和城镇供水项目；实施南营、西营、黄羊、大靖峡、曹家湖、十八里堡6座水库清淤保源和南营、石节子等病险水库（闸）除险加固工程；建设天祝县石板沟、古浪县黑松驿小型水库。 织梦好，好织梦

　　农村供水保障工程：实施精准扶贫精准脱贫农村饮水安全项目，解决全市46个村、1.46万户、6.55万人的农村饮水安全问题；实施农村饮水安全巩固提升工程，提升39万农村人口的供水安全保障程度和饮水质量。

　　农田水利保障工程：实施杂木河、西营河和红崖山3个大型灌区及黄羊河、古浪河等骨干中型灌区，张义、安远等一般中型灌区续建配套与节水改造工程；实施景电二期古浪灌区、古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩移民灌区田间配套项目；实施末级渠系配套、农业灌溉骨干管网建设改造工程。

　　防洪减灾保障工程：实施石羊河、大通河、庄浪河干流防洪治理和杂木河、古浪河、金强河、黄羊河等中小河流治理工程，综合治理河长71公里；建设重点城镇及产业园区防洪工程；实施山洪灾害防治项目和抗旱应急引提调水工程。 dedecms.com

　　水生态保护工程：实施石羊河流域源头水土保持综合治理项目；实施地表水过度开发和地下水超采区综合治理项目，建设甘肃o内蒙省界武威段千里沙漠大林带和武威沙漠生态产业扶贫项目灌溉供水工程。 dedecms.com

　　水资源配置保障工程：争取实施引黄济石沙漠治理暨精准扶贫移民供水工程。 本文来自织梦

　　（三）加快智慧城市建设。加强城市建设经营和管理，建立网格化城市管理机制，建成智慧城市管理信息平台，满足政务、商务、事务三大领域应用需求。建设三维城市仿真和“多规合一”规划管理信息平台，实现城乡规划智能化、可视化。加快政务云服务平台建设，支持中小企业建设云服务平台，为广大中小企业提供线上线下相结合的公共服务。持续推进大数据挖掘、分析、应用和服务，实施交通、教育、食品药品、医疗保险、安全生产等信息化试点项目，推广应用三维数字社会服务管理系统。到2020年，建成全市统一的信息服务传输网络和政务服务平台，三维数字社会管理服务平台全面建成并实现省级对接，公共服务云平台得到全面应用。积极创建国家智慧城市试点市，推进绿色城市、海绵城市和森林城市建设。全面推进“三网融合”，积极争取创建“宽带中国”示范城市。推进通信骨干网络扩容，优化网络结构和互联网网间互联架构，提升网络通信保障能力。加快网络提速降费，提升互联网协议用户普及率和网络接入覆盖率。积极争取国家电信普遍服务补偿机制试点项目，推进农村信息基础设施建设，完善农村信息服务体系。加强信息安全建设，健全监督机制。到2020年底，全市固定互联网宽带接入用户数量突破36万户，通信运营企业固定宽带接入能力超过50万户，4G基站达到3000个以上，互联网市际出口带宽满足互联网各项应用需求，出口带宽总量达到800G以上。

　　（四）推进能源基础设施建设。大力发展以风光电为主的新能源产业，建成凉州区、古浪沙漠生态百万千瓦级光伏发电基地和天祝松山滩百万千瓦级风电基地，加快建设金武千万千瓦级风光互补发电民勤基地。积极推进分布式光伏应用，加快实施光伏扶贫试点工程。开展清洁能源开发利用综合示范工程，在民勤红沙岗、古浪裴家营、天祝打柴沟等区域实施风电清洁供暖。到2020年，风光电装机规模达到800万千瓦以上。坚持负荷增长与电网建设、电网与电源建设同步，重点建设新能源基地配套送出工程。加快建设330千伏输变电工程和风光电配套330千伏升压站工程，配套建设民勤县第二个330千伏输变电工程，力争建设±800千伏特高压直流电力外送通道。强化煤炭资源勘探和接续保障，推动煤炭分质分级利用，提高煤炭清洁高效开发利用水平。加快建设调峰和自备电厂电源，火电装机规模达到270万千瓦。加快实施电网升级改造工程，优化电网结构，提升县城、工业园区、重点企业和设施农牧业供电保障能力。

　　专栏 14：能源保障“三大”工程 织梦好，好织梦

　　新能源四大基地：加快建设金武千万千瓦级风光互补发电民勤基地，建成天祝松山滩百万千瓦级风电基地、凉州区百万千瓦级光伏发电基地、古浪县百万千瓦级沙漠生态光伏发电基地。 织梦内容管理系统

　　煤炭利用工程：建设武威2×35万千瓦热电联产、黄羊2×100万千瓦火电、亿利集团微煤雾化热电联产、神雾集团2×35万千瓦自备电厂、民勤红沙岗2×35万千瓦低热值煤及半焦尾气综合利用开发项目。 dedecms.com

　　电力输配送及电网工程：争取建设以武威民勤为起点的±800千伏特高压直流外送输电工程。新建凉州区清源变电站，民勤县苏武、重兴变电站，古浪县城、新胜变电站，天祝县城郊、松山变电站等7座110千伏变电站，扩建改造凉州区皇台、谢河，民勤县，天祝县华藏寺等4座110千伏变电站，实施农网改造35千伏及以下工程。 织梦内容管理系统

　　十、健全公共服务体系，促进共享发展 内容来自dedecms

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，实现全市人民共同迈入全面小康社会。 本文来自织梦

　　（一）全力促进就业创业。坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，拓展就业渠道，扩大就业规模，城镇累计新增就业14万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大创业政策扶持力度，落实税费减免、取消职业资格认证、社会保险补贴、小额担保贷款等扶持政策，积极推进大众创业、万众创新。建立覆盖城乡的公共就业创业服务体系，落实完善城乡劳动者平等就业、同工同酬制度。加大就业投入和援助力度，开展就业指导和就业帮扶，做好公益性岗位托底安置工作，保障零就业家庭等就业困难人员就业。实施新时代农民工职业技能提升计划，全面推进农民工就地、就近就业，返乡自主创业和有序进城务工。强化职业培训基础能力建设，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。培育发展社会劳务中介组织和劳务经纪人队伍，提高劳务输转组织化程度。支持企业扩大经营，吸纳更多人员就业。加强劳动执法监察和劳动仲裁，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。 织梦好，好织梦

　　（二）全面提高教育质量。深化教育教学改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。改善教育基础设施，优化教育资源配置，稳步推进教育布局调整，全面提高教育教学质量，促进教育公平。实施学前教育推进工程和农村幼儿园建设改造工程，鼓励普惠性幼儿园发展，普及学前三年教育。实施“全面改薄”项目，改善义务教育办学条件，着力解决“大班额”问题，实现义务教育办学标准化，九年义务教育巩固率保持在99.5%以上，2018年基本实现义务教育均衡发展，2020年基本实现教育现代化办学目标。实施武威一中迁建提升工程，扩大优质教育资源，推进普通高中特色多样发展，高水平普及高中阶段教育，毛入学率达到95%以上。大力发展现代职业教育，突出创新创业教育，推进产教融合、校企合作，实行职业教育集团化办学和中高职一体化教育。支持武威职业学院建成以工科为主的本科综合性院校，提升兰州交通大学新能源与动力工程学院、甘肃威龙葡萄酒专修学院人才培养、科学研究和社会服务能力，形成具有武威特色的高等教育发展体系。加快民族教育发展，着力改善民族地区寄宿制学校办学条件。加快构建特殊教育体系，提高特殊教育办学水平。支持和规范民办教育发展，鼓励社会资本参与非义务教育阶段特别是高等教育办学，支持武威信息工程职业学院申办凉州职业学院。加强教师队伍建设，实施教师、校长交流轮岗，推动城乡教师合理流动。实施乡村教师支持计划，提高农村教师和艰苦地区教师待遇水平。推进教育信息化建设，发展现代远程教育。健全完善教育资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。积极发展继续教育，建立综合性继续教育平台，推进学习型社会建设。

　　（三）增强健康保障能力。统筹推进公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、监管体制综合改革，实行医疗、医药、医保联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。有序开放医疗领域，推进非营利性民营医院和公立医院享有同等待遇。进一步完善医疗卫生服务体系，优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层流动，改善基层医疗卫生机构服务条件，实现基层医疗卫生服务体系全覆盖。全市每千人口病床数达到5张、执业医师数达到2人、注册护士数达到2.5名。实行分级诊疗，提升医疗质量安全。继续实施国家基本和重大公共卫生服务项目，进一步提高均等化水平。建成武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园，开展医学临床应用。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，提高人民群众健康水平，健全完善妇幼健康服务体系，全市以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%以上，孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在25/10万、10‰、13‰以内。坚持中西医并重，健全中（藏）医医疗保健服务体系。推动医药科技创新，发展远程医疗，实现人口健康信息平台互联互通。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。倡导健康生活方式，提升全民健康素养，全市人口平均预期寿命达到75岁。 copyright dedecms

　　（四）提高城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，推进收入分配制度改革，完善初次分配机制，健全再分配调节机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。严格执行国家最低工资标准，最大限度地满足职工生活需要。推行企业工资集体协调制度，完善工资增长机制，健全市场评价要素并按贡献分配的机制。健全适应机关事业单位特点的工资制度，落实地区附加津贴政策。全面推进事业单位绩效工资制度，逐步建立符合事业单位特点、体现岗位绩效的工资收入分配制度。多渠道增加居民经营性、财产性和转移性收入，不断优化收入结构。拓宽农民持续增收途径，稳步提高农民收入水平。加快主体生产模式提质增效，积极发展农村二、三产业，增加农民经营收入。加强劳务对接，提高技能性劳务输转比例，稳定扩大农民就业，提高务工收入。全面落实强农惠农富农政策，不断深化农村改革，增加农民转移性收入和土地流转、农村产权收益。

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　　（五）健全社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。健全全民医疗保险体系，规范城乡基本医疗保险、生育保险市级统筹，完善医疗保险门诊费用统筹。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。改革医保支付方式，推进异地就医即时结报。加强社会保险基金监督管理，确保基金安全运行。建立健全工伤预防、补偿、康复三位一体的制度体系，进一步扩大工伤保险覆盖范围，提高待遇水平。及时调整基本养老、医疗、失业、生育保险待遇，稳步提高各项待遇水平。完善最低生活保障体系，逐步提高城乡低保保障标准。落实渐进式延迟退休年龄政策和机关事业单位工作人员养老保险制度改革政策。完善职工养老保险个人账户制度，大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。重视发展老龄事业，完善退休人员社会化管理服务机制。贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。保障残疾人基本需求，对完全丧失劳动能力的残疾人实行集中供养。建立健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。完善社会救助政策，加强社会救助与社会福利、社会保险、社会优抚等制度之间的衔接配套，建立完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。到2020年，全市城乡居民养老保险和基本医疗保险参保率分别达到99%和99.8%以上；农村特困人员集中供养率达到40%，养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上的农村社区。 织梦好，好织梦

　　（六）加强精神文明建设。坚持用中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部、教育人民群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，实施社会主义核心价值观“24字人知人晓、人信人守、人行人遵工程”，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，弘扬社会正气。以核心区精神文明示范区创建为统揽，深化文明单位、文明社区等创建活动，推进农村精神文明建设，加强未成年人思想道德建设。加强社会诚信建设，完善行业信用记录，建成金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息共享平台，推进诚信建设制度化。坚持正确舆论导向，健全舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。创新工作理念和体制机制等，充分发挥传统媒体的人才优势、内容优势和新兴媒体的技术优势、传播优势，加快融合发展，打造新型主流媒体，放大主流思想舆论的影响，全面提高社会精神文明程度。

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　　（七）完善现代公共文化服务体系。推进市、县区公共图书馆、文化馆、博物馆、影剧院等文化设施建设，加快实施乡镇、街道综合文化站和社区、村综合性文化服务中心、直播卫星广播电视公共服务建设等文化惠民等工程，打造标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，提高城乡公共文化基础设施建设服务水平。到2020年，“三馆一站”覆盖率达到100%，形成覆盖城乡、结构合理、功能齐全的公共文化服务体系。加大公共文化产品和服务供给力度，推进公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、纪念馆、乡镇综合文化站等免费开放，推进“书香武威”全民阅读活动。加大政府购买公共文化服务力度，引导社会力量有序参与公共文化服务。实施文化精品打造工程，创作一批体现武威特色、具有一定影响力的歌舞、影视、文艺作品等精品力作。广泛开展群众性文化活动，繁荣文化市场。加强历史文化名城保护，实施重点文物保护工程，推进非物质文化遗产抢救性保护和传承创新，培育传承载体、传播渠道和传习人群，实现非物质文化遗产的“活态”传承。实施文化遗产“历史再现”工程，建设中国印刷博物馆武威分馆，大力发展各类行业博物馆、专题博物馆和“乡村记忆”博物馆。

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　　（八）加快公共体育服务体系建设。加快城乡体育基础设施建设，建成市级体育馆、游泳馆、训练馆、体育健身广场，县区综合体育馆（体育中心）、乡镇及社区体育健身中心、行政村体育活动场实现全覆盖，形成结构合理、功能齐全的公共体育服务体系，满足人民群众体育需求。组织开展丰富多彩、健康文明的竞赛、表演、健身等体育活动，提供健身指导、体育培训、体质监测等服务，吸引更多的人参加体育锻炼。建设一批户外运动基地，深入开展全民健身活动和群众性体育活动，全市经常参加体育锻炼的人数达到45.5%以上。积极开展青少年体育活动，提升体育素质。注重体育人才挖掘、培养，加强体育训练队伍建设，提升体育竞技水平和整体实力。充分发挥体育场馆主体功能，争取举办国内外体育赛事，努力创办自主品牌赛事，精心打造群众体育品牌。创新体育场馆体制机制和运营模式，拓宽服务领域，促进体育旅游、体育会展、体育休闲、文化演艺、体育传媒、体育衍生产品等相关产业融合发展，打造特色鲜明、功能多元的体育服务综合体和体育产业集群。

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　　专栏15：公共服务“四提升、三保障”工程

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　　教育质量提升工程：实施普通高中建设、城乡义务教育公办学校标准化建设、农村学校教师周转宿舍建设、农村学前教育推进工程和职业教育基础能力建设等工程。推进武威职业学院重点实验室和教育信息化建设。

　　全民健康提升工程：建成武威重离子治疗肿瘤中心暨荣华颐养园，建设市、县区中医医院和市卫生监督机构、中心血站业务用房和市120紧急救援中心、市医院康复护理中心、市妇幼保健计划生育服务中心、市传染病医院、儿童医院建设项目。实施市、县区疾控中心和精神专科医院建设项目。建设县级综合医院重点专科和80个乡镇卫生院、500个村卫生室、10个社区卫生服务机构。实施卫生计生人口健康信息化建设项目。 织梦好，好织梦

　　公共文化提升工程：建设市、县区博物馆、影剧院、图书馆、文化馆公共文化设施项目，2020年市、县区公共图书馆、文化馆达到国家建设标准，图书馆人均藏书量不少于0.5册，图书年入藏量分别不少于4000种、1500种。推进乡镇、街道综合文化站和社区、村综合性文化服务中心建设，实现全覆盖。加强雷台、文庙、天梯山石窟、海藏寺、白塔寺、圣容寺、瑞安堡、长城遗址等重点文物保护维修。加大对凉州贤孝、攻鼓子、武威宝卷、华锐藏族民歌等非物质文化的保护传承，新建民办博物馆50家以上。编辑出版《武威历史文化丛书》、《诗画凉州》等特色图书，实施文化艺术创作项目和文艺精品工程。建设市、县区应急广播中心，实现行政村和20户以上自然村“村村响”工程全覆盖。 织梦好，好织梦

　　公共体育提升工程：建成市级体育馆、游泳馆、训练馆、体育健身广场和县区综合体育馆（体育中心），乡镇及社区体育健身中心、行政村体育活动场实现全覆盖，全市经常参加体育锻炼的人数达到45.5%以上。

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　　养老服务保障工程：加快推进养老服务、社会福利服务体系建设。建成武威幸业养老中心，新建养老服务业务用房8.88万平方米（凉州区2.06万平方米、民勤县1.5万平方米、古浪县3.34万平方米、天祝县1.98万平方米）。 织梦好，好织梦

　　就业服务保障工程：新建乡镇就业和社会保障服务中心71个（凉州区34个、民勤县11个、古浪县11个、天祝县15个），新建城镇及农村社区服务站50个（凉州区5个、民勤县4个、古浪县26个、天祝县15个）；推进凉州区农民工等人员返乡创业试点建设项目。

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　　残疾人服务保障工程：建设武威市、古浪县、天祝县残疾人康复中心和民勤县、古浪县残疾人托养服务中心，形成功能完善、网络健全的残疾人专业康复和托养服务体系。 copyright dedecms

　　十一、深化改革，释放发展活力 本文来自织梦

　　认真贯彻中央和省委顶层设计，推进改革措施落地，力争重点领域和关键环节改革取得决定性成果。 内容来自dedecms

　　（一）加强供给侧结构性改革。从提高供给质量出发，促进经济结构转型升级和生产要素优化配置，着力增加有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。降低融资成本，放松供给约束，推动企业降本增效，增强企业竞争力。降低制度性交易成本，落实税收改革措施，清理各种不合理收费，降低企业税费负担。充分利用棚户区改造等政策，积极化解房地产库存，推进住房制度改革，释放刚性需求和改善性需求，稳定房地产市场。加强农业供给侧结构性改革，使农产品供给数量充足、品种和质量满足消费者需要，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。用好财政引导发展专项基金，支持、奖励重点产业领域企业发展。鼓励金融机构将资金投向有效供给不足的产业，刺激新供给、创造新需求。减少对劳动、土地、资金、管理、技术等各生产要素的供给抑制，提高供给效率，降低供给成本。

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　　（二）深化农业农村综合改革。建立健全土地承包经营权登记制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，开展凉州区全国农村承包土地经营权抵押贷款试点。创新完善土地流转方式，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，健全县、乡、村三级土地流转服务网络，依法推进土地经营权有序流转，鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，促进土地适度规模经营。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作，推进农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权、设施农牧业产权等抵押担保贷款，建立健全农村产权交易市场。探索财政性资金形成的经营性资产进行股权量化到户，推进农民以资源、资产参股经营，提高农民务工、分红等收益。健全完善用水权初始分配制度，开展小型农田水利设施产权制度改革试点。深化集体林权制度配套改革和国有林场改革，建立完善集体林地、林木流转机制，深化治沙生态林承包经营改革。推行农业政策保险，提高农业抗风险能力。全面深化供销合作社综合改革，加快建立以合作经济为主体的农业农村经营管理体制和机制。

　　（三）提升非公经济质量效益。深化商事制度改革，大力实施促进非公经济发展“十大工程”，建立健全统一规范、公平竞争的现代市场体系，积极营造良好的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境，促进非公经济加快发展。坚持非禁即入、平等准入、公平待遇原则，鼓励和支持非公经济进入基础设施、基础产业、市政公用事业、社会事业、文化旅游、金融服务、生态环保和其他公共服务领域，引导发展新能源、新材料、生物技术、节能环保等新兴产业。鼓励有条件的非公企业建立研发机构，引导和支持非公企业与科研院所、高等学校合作开发核心关键技术，加快技术改造、产品升级步伐。支持非公经济实施品牌发展战略，加大新产品开发力度，利用自有品牌、自有知识产权，不断开拓市场。加强企业的技术、人才、资金、管理创新，持续提升企业经营管理效益。引导非公企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，向科学化、现代化管理方向发展。加强对非公经济的权益保护，切实维护非公企业合法权益。

　　（四）加快财税体制改革。建立健全有利于转变经济发展方式、形成统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。加大财政资金统筹力度，加强财政资金拨付时效监管，清理盘活存量资金，提高财政资金使用效益。严格执行国库集中收付管理制度，提高国库资金收支运行效率。进一步健全完善财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。加强专项资金管理，严格执行专项资金清单管理制度，整合压减部门专项，集中财力办大事。创新财政投入方式，充分运用财政政策和金融政策工具，发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用。加强政府性债务管理，规范政府举债融资体制，建立债务风险预警机制和应急处置机制，有效防范和化解债务风险。完善政府采购制度，推进批量集中采购改革，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。强化税收征管和非税收入管理，进一步优化收入结构。深化税制改革，依法征收，应收尽收。

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　　（五）推进投融资体制创新。坚持“引行入武、推行下县”，加大银行、证券期货、保险等金融机构引进力度，吸引金融资本，鼓励国有控股银行和其他股份制银行在武威设立分支机构，支持现有金融机构在县设立分支机构，扩大金融服务网点。支持金融机构发起设立村镇银行，扩大民间资本进入金融业，鼓励设立民营银行、保险公司。深化农村信用社改革，将古浪县、天祝县农村信用社改制为农商银行。拓宽融资渠道，创新融资方式，引导企业降低社会融资成本，鼓励企业上市融资或到股权交易市场挂牌融资。发挥财政资金杠杆作用，探索发行项目债券、市政债券，运用资产证券化、设立产业投资基金等方式，提高政府投融资能力。强化保险功能，推进银保合作、保单质押，增加信贷供应主体。创新保险与银行、证券等领域融合发展新模式，积极发展农业、养老、健康、信用等保险服务。建立中小企业、众创项目信贷风险补偿基金，推行重点产业财政贴息支撑政策，分散信贷风险。健全完善政银企合作机制，引导金融机构将资金投向重点领域，扶持重点产业、新兴产业发展。创新公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资机制，积极争取外贷资金，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。

　　（六）坚持管好用活土地。科学修编土地利用总体规划，全面划定永久基本农田和城市开发边界。落实最严格耕地保护制度，严守耕地红线，严格执行耕地占补平衡制度，严禁基本农田“非农化”，探索建立耕地保护经济补偿机制，加大土地整治力度，促进耕地质量数量双提升。推进土地经营规模化、市场化、制度化，统筹利用城乡土地，建立城乡用地一体化机制，健全统一、竞争、开放、有序的资源产权配置体系。全面推行土地节约集约和循环利用评价体系，强化约束性指标管理。推进城乡建设用地增减挂钩，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，加大低效闲置用地开发利用。鼓励治理保护、科学利用沙漠，拓展土地利用空间。创新优化土地供应方式，实行建设用地总量和强度双控行动，全力保障各类重点项目和民生工程用地需求，支持新产业新业态和大众创业、万众创新用地。落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩要求，探索建立国土空间用途管制制度。建立不动产统一登记制度体系，建立健全归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

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　　（七）推进政府职能转变。进一步简政放权，创新行政管理方式，优化政府机构设置和职能配置，完善决策权、执行权、监督权相互制约相互协调的行政权力运行机制，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，深化行政审批制度改革，建立完善政府部门行政权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和政务服务网“三张清单一张网”制度，推行市场准入负面清单制度，进一步规范政府部门职责权限。稳步推进事业单位分类改革，建立功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。按照“严控总量、盘活存量、增减平衡、分级负责”的要求，完善机构编制动态调整机制，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的配合制约机制，推进机构编制管理法制化进程。全面推行“三证合一、一照一码”，深入开展“先照后证”改革，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。健全政府定价制度，缩减政府定价范围，推进政府定价项目清单化制度，完善政府定价公开听证程序。 dedecms.com

　　十二、推进依法治市，建设法治武威 内容来自dedecms

　　全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，提高运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，促进治理体系和治理能力现代化。 织梦内容管理系统

　　（一）提高依法治市水平。自觉接收人大法律监督，重大决策出台前向人大报告，执行人大决定、决议，认真办理人大代表议案和建议，及时向人大报告规划执行情况。强化民主协商制度建设，支持政协参政议政，深入开展行政协商、民主协商、参政协商，认真办理政协提案，自觉接受政协民主监督。全面推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度、责任倒查机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度。深化行政执法体制改革，严格规范执法行为，推进综合执法，全面落实行政执法责任制，实现政府活动全面纳入法治轨道。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究等制度以及司法机关内部人员过问案件的记录和责任规定。稳妥推进司法体制改革，保障人民群众参与司法，构建阳光司法机制，提高司法公信力。扎实推进“七五”普法工作，建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护群众合法权益，保障社会公平正义。大力加强法治人才队伍建设，为法治武威建设提供人才保障。深入开展法治宣传教育，使尊法学法守法用法成为全市人民的共同追求和自觉行动。 织梦内容管理系统

　　（二）加强和创新社会治理。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推动社会治理精细化，构建全民共建、共融、共享的社会治理格局，提高服务群众、化解矛盾、维护稳定水平，加快建设平安武威。健全完善基层综合服务管理平台，推行城乡网格化服务管理，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。整合、改造、升级现有视频监控系统资源，加快建设以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。完善社会矛盾纠纷排查预警和调处化解综合机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强社会组织服务平台建设，健全社会工作体系，强化专项社会事务管理。健全完善城市社区、新型农村社区管理体系，提升管理水平，创造宜居环境。提高双拥优抚安置水平，巩固军政军民团结。健全完善军警民一体化联防机制和立体化社会治安防控体系，增强公共安全和社会治安保障能力。加强社会治安重点区域和突出问题整治，加大对非法社会组织的查处力度，坚决打击各类违法犯罪活动，为经济建设、社会发展、人民生活创造和谐稳定的良好环境。加强价格监管，保持物价稳定。重视青少年教育成长，推进青少年校外活动场所建设。加强流动人口和特殊人群服务管理，发展妇女儿童事业，支持慈善事业发展。推进国防教育、气象、统计、审计、地方志、人防、消防、外事侨务、档案管理等工作取得新成效。

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　　（三）树立安全发展理念。坚持安全发展，健全公共安全责任体系，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理体系和安全生产预防应急体系，强化公共安全基础建设，提高公共安全风险防控能力。落实食品药品安全生产责任制，建立食品药品企业“黑名单”制度，实行最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度，构建食品药品安全治理体系和质量安全风险监控体系，切实保障人民群众饮食用药安全。推广安全管理在线监控技术，建立“互联网＋安全风险＋预警预报”等智能化安全监管机制，加大道路交通安全、消防安全、食品药品安全、安全生产、网络安全、质量安全等重点领域安全监管执法力度，努力减少一般事故，控制较大事故，坚决遏制重特大事故发生。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护天祝藏区和谐稳定。 dedecms.com

　　（四）加强防灾减灾体系建设。坚持预防为主、综合减灾，加强各种自然灾害监测预警、风险调查、工程防御、宣传教育等预防工作，提高防灾减灾能力。健全完善防灾减灾应急预案体系，建立灾害防范快速反应机制，着力推进自然灾害综合风险排查、应急救援指挥体系、应急救援专业队伍、救灾物资储备、应急避难场所、防灾减灾示范区等重大工程建设，提高应急救援能力。加强城市道路、学校、医院、文体设施等公共场所组织救援、现场施救、调查处理等工作，提升灾害救助、处置、事后恢复能力和水平。加强全社会宣传教育和培训演练工作，提高群众自救、互救和应对各类灾害的综合能力。建立健全救灾准备、灾害救助、灾后重建相衔接的防灾减灾救灾制度，完善政府救灾、社会救灾和救灾保险三位一体的救灾体制，切实提高灾害综合防范和抵御灾害能力，保障人民生命财产安全和经济社会可持续发展。

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　　第四章  保障措施 copyright dedecms

　　在市委的坚强领导下，进一步完善政府推动经济社会发展的工作机制，优化发展环境，加强作风建设，以人才队伍为支撑，以项目建设为抓手，强化规划分类指导、组织落实、监督评估等制度保障，全力推进规划实施，确保规划目标顺利实现。

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　　一、狠抓项目建设和招商引资

　　坚持把无中生有抓项目、有中生优增效益作为转型升级发展的根本出路和基本方法，把招商引资作为稳定投资增长、推动经济总量上台阶的重要抓手，深入实施“3341”项目建设工程，持续加大项目谋划、争取、实施和招商引资力度，以项目建设的大突破，推动全市经济社会转型升级发展。深入研究国家产业政策，准确把握投资导向，立足我市产业优势和比较优势，全力推进项目的谋划、申报、筛选和储备，充实项目动态储备库，形成“谋划一批、储备一批、争取一批、开工一批、建设一批、投产一批”的生动局面。既着眼优势产业和新兴产业，谋划实施一批投资规模大、产业层次高、带动力强的大项目、好项目，培育发展动力，厚植发展优势，增强发展后劲；又着眼民生改善和社会事业发展，谋划实施基础设施、生态文明、社会公益和民生项目，促进绿色发展、成果共享。持续营造“能赚钱、不受气、条件好”的投资环境，围绕优势资源、特色产业、龙头企业，创新方式，拓宽渠道，精准招商，引进建设一批带动力强、综合效益好的重大项目，持续扩大招商引资成果，提高招商引资的水平和实效。创新和改善利用外资环境，切实保护投资者合法权益，降低商务成本。认真落实项目建设和产业发展支持政策，继续发挥市项目建设领导小组办公室职能，创新工作方法，强化协调服务，集中办理手续，提高项目审批效率。进一步优化服务，实行投资项目在线审批和网上审批监管。加强项目实施管理，突出抓好工程质量、建设进度、资金使用和安全生产，确保项目依法规范建设，切实发挥项目投资效益。完善重大项目建设推进协调机制，强化项目工作责任和考核考评，不断提高项目服务保障水平。 copyright dedecms

　　二、强化人才队伍支撑保障

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　　坚持党管人才根本原则，深化人才发展体制机制改革，完善更加灵活、务实、管用的人才政策，健全人才发现评价、引进流动、培养使用、激励保障等工作机制，形成优秀人才脱颖而出的良好环境，激发人才创造活力。积极引进拥有国内外领先技术、科研成果的特殊人才和创新团队，大力引进各类急需紧缺人才，在职称评聘、薪酬待遇和配偶安置、子女入学、医疗保健等方面给予优惠待遇和便利服务。加大引进人才培养力度，多层级实践、多岗位锻炼，促其加快成长，提升综合素质。健全完善以增加知识价值为导向的分配机制，提高成果转化收益分享比例，促进人才合理流动、优化配置。建立以人为本、事业留人、柔性流动的人才引进使用机制，鼓励支持优秀人才通过定期服务、技术攻关、项目合作、科技咨询等方式，为我市经济社会发展提供服务。充分发挥市场对人才资源的配置作用，把人才配置到经济社会发展需要、有利于人才发挥作用的领域、岗位上。强化和规范人才市场秩序，建立开放、流动、竞争、协调的人才资源开发机制，促进人才在不同性质单位和不同行业、不同地域间自由流动，实现人才在使用和培养方面的良性循环。加强舆论宣传和引导，在全社会营造重才、爱才、聚才、用才的良好环境，充分激发人才创新活力，为经济社会转型升级发展提供智力保障。 copyright dedecms

　　三、营造促进转型升级的良好环境

　　坚持把优化发展环境作为“第一引擎”，树立强烈的发展意识和责任意识，持之以恒、永不懈怠，创造促进经济社会发展的良好环境。用足用好鼓励投资、促进发展的各项政策措施，充分释放政策活力，最大限度地发挥政策驱动效应，形成良好的政策环境，吸引更多的资金、人才、技术等生产要素流向我市。切实转变政府职能，精简行政审批事项，简化审批程序，全面推进政务公开，提升服务质量，努力营造公开、透明、廉洁、高效的政务服务环境。牢固树立“人人都是投资环境、个个都有招商责任”的理念，进一步完善和落实企业便捷服务、预约服务、特事特办制度，为投资客商提供优质高效的全过程服务，努力营造更为公平规范、更加宽松和谐、更具比较优势的投资环境。准确把握使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面破除各种市场壁垒，实行统一的市场准入制度，加快建立统一开放、公开透明、竞争有序的市场环境，推动资源配置实现效益最大化和效率最优化。依法加强监督和管理，建立和完善市场监管长效机制，规范涉企服务，严厉打击破坏经济发展环境、干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法、安全文明的法治环境。 dedecms.com

　　四、提升狠抓落实推动发展的能力 dedecms.com

　　坚持把政治思维、全局思维、市场思维、民生思维贯穿到推动经济社会发展的方方面面，健全政府推动经济社会发展的工作机制。自觉学习经济发展新常态理论知识，加强调研思考和实践历练，增强把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的本领，在干事创业中凝心聚力，在广集众智中攻坚克难。坚持在实践中深化学习、在学习中深化实践，不断研究新问题、总结新经验，深入研究发展路径，有效破解发展难题，全面完成发展任务，不断提高政府推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力。健全一抓到底、狠抓落实的工作机制，弘扬定了就干、干就干好的良好作风，不断提高各级政府和干部的贯彻力、执行和落实力，全力推动各项工作取得实实在在的效果。

织梦好，好织梦

　　全面贯彻市委党风廉政建设“4883”主体责任体系，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格遵守党的政治纪律和政治规矩。严格执行中央八项规定精神和省委、市委“双十条”规定。深化拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，加强土地出让、工程建设、产权交易、政府采购、矿产资源开发等重点领域、重点部门和重点项目的审计监督，强化对权力运行的制约和监督，全面推行岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，加强绩效管理，强化行政问责，进一步提高行政效能。加强督促检查，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，尊重群众首创精神，激发全市人民的主人翁意识，努力汇聚推动“十三五”发展的强大力量。 本文来自织梦

　　五、发扬敢于担当求真务实的工作作风

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　　坚持作风是干事创业的坚强保障，向作风要执行力，向作风要落实力，全力推动建成全面小康社会。始终保持“本领恐慌”的强烈意识，切实增强主动学习的意识，加强对新知识的学习和新问题的研究，成为懂经济、懂法律、懂市场、懂管理的复合型干部，用科学态度、先进理念、管用方法和专业知识认真抓好规划确定的各项工作任务。坚持人民主体地位，更加关注和重视民生，扎扎实实为人民群众办实事、做好事、解难事，让广大人民群众共享改革发展成果。一切从实际出发，吃透政策和市情，务实谋事；深入基层了解实情，出实招、办实事、求实效，踏实干事；对部署的工作紧抓不放，对看准的事情一抓到底，持之以恒，扎实成事。强化担当意识，进一步增强工作的干劲、拼劲、韧劲，敢于迎难而上，敢于承担责任，营造敢于担当、主动作为、真抓实干的良好氛围。牢固树立一盘棋的思想，增强大局意识，在落实全局工作中彰显作用，在推进各自工作中服务大局。建立健全长效机制，完善责任到人、奖罚分明的工作机制，形成经济社会发展的强大合力，推动“十三五”规划顺利实施。 内容来自dedecms

　　六、突出纲要引领和统筹衔接 本文来自织梦

　　坚持以国民经济和社会发展规划纲要为统领，认真编制专项规划、县区规划等各级各类规划，加强规划之间的衔接配合，特别是加强约束性指标的衔接，在总体要求、空间配置、时序安排等方面协调一致，确保规划的整体性和协调性。把规划作为推进经济社会发展的行动指南，健全工作制度，加强分类指导，完善科学高效、协调统一、运行畅通的工作机制，明确工作责任和进度要求，认真组织落实，确保规划任务明确、路线清晰、步骤合理、措施得力，全力推进落实。加强规划宣传力度，以规划指导各项工作、确定建设项目、安排建设资金，保障规划目标任务的顺利完成。认真开展对规划执行情况的监督检查和跟踪分析，加强对约束性指标和主要预期指标完成情况的跟踪监测，建立规划实施评估制度，切实维护规划的严肃性和权威性。当经济社会环境发生重大变化或遇到不可预见因素，造成经济社会发展严重偏离规划目标时，市政府将及时提出调整意见修订完善。把握正确舆论导向，及时发布信息、推广工作经验、积极回应社会关切，有效引导社会预期，形成社会共识，凝聚各方力量，营造全面推进规划实施的浓厚氛围和良好环境。 织梦好，好织梦

　　实现“十三五”发展目标，任务艰巨，使命光荣，全市上下要在市委的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，凝心聚力，奋力拼搏，为加快建设幸福美好新武威、与全国全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！ dedecms.com