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    第十八章　促进绿色发展  建设两型生活新家园

　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实施绿色富市、绿色富民战略，以解决生态环境领域突出问题为导向，推进城乡环境整洁行动计划，改善环境质量，提高资源综合利用效率，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，构建“一山两厂三库四水”生态屏障，建设天蓝水净地绿的美丽娄底。

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　　第一节　建设生态文明示范区 本文来自织梦

　　建设森林城市。推进城市绿色发展，以生态绿城建设为抓手，推进城市增绿、增花、增彩，形成融“山、水、林、城”为一体城市森林生态体系，建设宜居宜业森林城市。实施国土绿化工程，推进娄涟双冷新城镇带绿化，建设森林小镇。打造生态体验精品线路，推进铁路、高速公路、干线公路和河流沿线等生态景观林建设，扩大中心城区及周边、县市间、乡镇间绿色宜人的生态空间。着力建设国家公园，保护自然生态系统的原始性和完整性，建设森林植物园和森林湿地科普基地，到2020年建设珍稀植物科研中心1200平方米，生态停车坪3000平方米。实施森林质量精准提升工程，宜封则封、宜造则造、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。到2020年森林覆盖率达到52%。

　　构建生态水系统。突出人水和谐系统建设，坚持水生态管全局、管整体的顶层设计，编制水生态文明建设规划。坚持水质管理、水污染防治以及水生物资源合理开发利用相结合，坚持工程治理、城乡系统管理以及江、河、湖水系特色凸显相结合，加强系统性水质养护，提高水生态系统稳定性。保障资江、涟水、孙水、侧水等河流湿地及河口生态水位，保护修复湿地，建立湿地保护制度。

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　　促进两型社会建设。完善体制机制，推进两型试点，推广两型经验。实施长株潭两型试验区第二阶段三年行动计划，全面完成试验区改革建设阶段性任务。全面总结推广两型改革经验，健全两型认证标准体系，创新清洁低碳技术推广机制，完善两型考核评价机制，深入开展两型示范创建。形成两型社会建设的规划实施、政策支持、科技支撑体系和公共参与机制。

　　专栏28：生态建设工程

　　一山两厂三库四水生态屏障。完善基础设施，筑牢安全生态屏障，建设生态文明先行区，确保湘江和资江水系安全。一山：锡矿山地区重金属污染治理；两厂：涟钢和冷钢周边环境综合治理；三库：水府庙水库、白马水库、双江水库良好水生态区；四水：资水、涟水、孙水和侧水安全饮水区。 内容来自dedecms

　　保护和建设森林生态体系。实施矿区植被修复、裸露山地、石漠化造林绿化，总面积17866公顷，封山育林6667公顷。实施新一轮退耕还林工程，总面积10000公顷，切实巩固好全市退耕还林成果。推进长江防护林体系建设和退化防护林建设：长江防护林体系建设造林6667公顷，封山育林13333公顷，退化防护林建设面积6667公顷。加快绿色通道建设：规划已通车的8491公里高速公路、铁路、国道、省道、县道和乡道等通道沿线的造林绿化达标任务。秀美村庄建设：全市3498个村庄参加创建活动，90%的村庄达到“秀美村庄”的建设标准。 copyright dedecms

　　湿地生态系统和生物多样性保护。野生动植物保护及自然保护区：确保90?以上国家重点保护野生动物、90?以上国家重点保护野生植物得到有效保护。完善和新建一批自然保护区，力争建立大熊山国家级自然保护区，基本形成完整的自然保护区保护管理体系。湿地生态保护与恢复：加快湖南水府庙国家湿地公园保护与利用，新建湖南新化龙湾国家湿地公园，创建冷水江周头湖国家湿地公园和紫云峰国家森林公园。全市湿地保护率达70%；50%的保护湿地开展湿地恢复修复工作，通过围垦湿地退还、湿地修复、栖息地恢复等湿地治理，恢复、修复湿地50公顷。

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　　加强资江流域生态保护治理。全力推进两岸土壤、畜禽养殖、重金属污染防治和矿山植被恢复工作，深入开展清洁小流域和水土保持综合治理，不断扩大沿江湿地保护范围，加大森林、野生动植物资源和主要支流、中型水库以及饮用水源地保护。加速淘汰资江沿岸高耗低效产能，到2020年，使所有不符合生态环保要求的高能耗、高污染企业全面退出生产领域。着力实施“百里资江”生态景观工程和生态经济工程，全面增强资江沿岸生态休闲观光功能和集聚辐射能力，新化县成功创建国家生态文明示范县和省级园林城市

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　　第二节　建设国家循环经济示范城市

　　推进绿色低碳发展。积极应对气候变化，建立政府推动和市场运作相结合的温室气体排放体制机制，探索建立碳排放交易试点。推进农业、工业、能源、建筑、交通等领域低碳发展。推进绿色低碳转型，有效控制钢铁、建材、化工、电力、有色等重点行业碳排放。加强生态体系保护和建设，增加森林碳汇，加快碳交易市场和低碳技术交易平台建设。实施近零碳排放区示范工程，推广清洁低碳技术，开展低碳城区、园区、社区、景区试点示范。推广低碳消费方式，广泛采用节能低碳新技术。筹建温室气体排放管理服务平台，控制温室气体排放。开展气候可行性论证，合理开发利用气候资源，提高应对极端天气和气候事件能力。到2020年，力争单位GDP二氧化碳排放比2015年下降35%以上。 本文来自织梦

　　发展循环经济。实施循环经济推进工程，推进循环经济发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接。强制性推行工业循环型生产方式，促进源头减量，不断延伸产业链，推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的循环型工业体系。实施种养林结合循环农业示范工程，推进种植业、养殖业、林业之间的循环链接，大力发展生态农业、立体农业、有机农业，加强农村清洁生产改造，推广农村节药、节肥，促进农产品深加工，延伸产业链。加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。推进园区循环化改造，建设一二三产业复合型循环经济示范区，促进园区间、产业间、企业间耦合共生。 dedecms.com

　　专栏29：循环经济发展行动计划

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　　全民节能工程。健全绿色建筑评价、审批和激励机制，推行绿色建筑强制性标准和住宅全装修、产业化、装配化。提高公众绿色消费意识，大力倡导实用节约、适度消费、崇尚精神和文化的生态消费方式，制定完善激励绿色消费的政策措施。推进绿色消费信贷发展，积极开发多层次绿色消费信贷产品。倡导绿色出行，加快公务用车改革，优先发展公共交通，加强城市步行和自行车系统建设。 织梦好，好织梦

　　示范带动工程。构建煤炭、钢铁、有色金属、建材、先进制造、农业等六大循环经济产业链，建设一批循环经济示范企业。推进园区循环化改造示范工程，努力实现“零排放”或近“零排放”。建立健全资源循环利用体系，逐步建设成为具有地方区域特色的“资源产出率高、环境污染少、循环化发展内生动力强，转型示范效果显著”的国家级循环经济示范城市。 内容来自dedecms

　　第三节　推进资源集约利用

　　全面推进能源节约。实施重点节能工程，加快节能技术开发与推广应用，突出抓好工业、建筑、交通、商业、公共机构等重点领域节能管理，严格控制能源消耗强度和能源消耗总量。建立和完善市场化节能体制机制，严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度。推进节能监管体系、计量体系和在线监控系统建设，开展能源评审和绩效评价。加快推动能源价格改革，通过合理价差推动节能技术和产品应用，进一步提高清洁能源生产消费比重。实施全民节能行动计划，强化能效领跑者激励机制，以钢铁、电力、化工、焦化、建材、有色金属等六大高能耗行业为重点，实施工业能效赶超计划，支持“国家万家企业节能低碳行动”重点用能单位开展能效综合提升示范。到2020年，全市新建建筑施工阶段节能强制性标准实施率达到100%。 织梦好，好织梦

　　强化土地集约节约利用。严格执行土地利用总体规划，在耕地、林地、工业用地等方面实行最严格的集约节约用地制度，实施建设用地总量与开发强度双控。有序推进城镇低效用地再开发和底丘缓坡土地开发利用，盘活存量，推进建设用地多功能开发。开展工矿、铁路等废弃地综合利用试点，创新土地管理方式，加快推进老工业区、独立工矿区和采煤沦陷区等历史遗留工矿废弃地，以及交通、水利等基础设施废弃地复垦利用，提升土地资源的综合承载能力。推进农村土地整理，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区，探索实行耕地轮作休耕制度试点。制订最严的制度，严禁耕地抛荒和违法占用耕地建房。发展农林集中型住宅，提高重点村镇人口居住和产业发展的集聚水平，加大宅基地整理复垦力度，积极盘活存量土地，拓展后备土地。发展城市节地型住宅，推进地上地下立体综合开发利用。到2020年，工业园区单位用地产出效益达到118亿元/平方千米。

　　提高水资源利用效率。实施最严格的水资源管理制度，建立节约用水的利益调节机制，以水定产、以水定城，建设节水型社会。实施实全民节水行动计划，加快农业、工业、城镇供水管网节水改造，加强重点用水单位监管，建立水效标识制度，推广节水产品。强化取水总量和强度双控，开展水效领跑者行动，构建节水型生产方式和消费模式，加强电力、钢铁、化工、洗煤等高耗水企业废水深度处理回用，推进矿井水综合利用，促进城市和园区再生水利用。发展节水型农业，完善灌溉用水计量设施，推进灌区节水改造。扩大水资源费征收范围，实施居民用水阶梯水价和非居民用水超计划、超定额累进加价制度。到2020年，全市用水总量力争控制在 17.9亿立方米以内，万元GDP用水量下降到110立方米，工业用水重复利用率达到85%，万元工业增加值用水量比2015年下降41.5%以上，农业灌溉水有效利用系数提高到0.54以上。 织梦内容管理系统

　　加强矿产资源节约和综合利用。整治矿产资源开发秩序，有序推进矿产资源勘探和开采。推广先进技术工艺，发展绿色矿业。新建、改造一批新型矿山，推动矿业生产基地化，建设一批矿业经济综合区、矿业产业园区和绿色矿业发展示范区。按照“高效利用、创新模式、示范引领”的要求推进有色渣、钢渣、高炉水渣、高炉除尘灰、煤矸石、粉煤灰和建筑废弃物等固废深层次利用。推进“城市矿产”回收利用，规范发展再制造。实行生产者责任延伸制度，健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收等再生资源回收的有效衔接。到2020年，全市新产生的工业废弃物100%利用，资源综合利用率达到90%以上，中心城区餐厨废弃物资源化利用和无害化处理率达到100%，各县市达到95%以上，建成全国资源综合利用“双百工程”示范基地。 内容来自dedecms

　　第四节　加强环境治理

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　　加大大气污染防治力度。实施“天蓝”工程。实施工业污染物全面达标排放计划，推进电力、钢铁、水泥、有色等重点行业清洁生产改造，加强化工、印刷、电子信息等行业挥发性有机物排放控制。实施环境风险全过程管理，加强化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物、放射性物品等规范化管理，建立收集、储存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系，实行流量流向登记制度，加强对危险废物产生单位和经营单位的监督管理，严格落实各项管理制度，强化企业内部台账。实施城市空气质量达标计划，强化道路、工地等扬尘监管，严格治理餐饮业烟尘排放，严控秸秆露天焚烧，加快淘汰黄标车，推进燃煤电厂第三方治理工程。推进中小型燃煤设施、中心城区、县市城关镇和城乡结合部清洁能源替代工程，实现天然气通畅。到2020年，中心城区及县城空气质量优良率85%。 内容来自dedecms

　　加大水污染防治力度。实施“水净”工程。深入实施娄底市贯彻实施水污染防治行动计划实施方案和省政府湘江流域“一号工程”第二个三年行动计划。在有色、钢铁、水泥、煤化工等重点行业实行强制性循环水利用技术改造，推行工业循环水利用。全面完成经济开发区和工业集中区污水处理设施工程。严格控制污水排放，全面实行流域排污许可证，减少工业废水、废渣对主要水域的排放。推进水功能区分区管理，严格保护良好水体和饮用水源。开展水污染调查，推进重点流域水污染防治。完善地下水检测系统，开展地下水超采区综合治理。到2020年，市域内涟水、孙水、侧水、资水地表水环境质量达到III类标准，全市城镇污水日均处理能力38万吨以上，污水处理率92%以上，污泥无害化处理率达到100%。

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　　加大土壤污染防治力度。实施“地绿”工程。开展土壤环境质量调查评估，建立全市土壤环境状况数据库。完善土壤保护和生态修复机制，建立严格的耕地和集中式饮用水水源地及主要流域周边土壤环境保护制度，加强对影响土壤环境重点污染源的监管，划定优先保护区域，做好植树造林工作，提高水土保持和水源地保护能力。开展典型受损生态系统恢复和修复示范，建立健全以湘江流域为重点的重金属污染防治制度，推进锡矿山地区纳入重金属污染耕地修复及农作物种植结构调整试点，加快推进老工业区、独立工矿区和采煤沉陷区地面塌陷、地裂缝治理，房屋、农田、耕地及植被恢复治理，以及“三废”的无害化处理。 织梦内容管理系统

　　加强城乡环境综合治理。探索建立和推广以县级行政区为单位的城乡环境整治模式，实施“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”工程，创造和保持整洁、优美、文明的城乡人居环境。加大城镇环境整治力度，加强城镇污水和垃圾处理设施建设，提高城市生活污水、生活垃圾和医疗垃圾集中处理率和无害化处理率。抓好农村环境整治工作，完善农村垃圾处理环卫基础设施，推进农村垃圾分类收集与处理，努力探索村庄环境卫生长效保洁机制和管理方式。引导村民合理规范使用农药，规范各类畜禽养殖场排污管理，科学减少畜禽粪便、污水对农村环境的污染，有效防治农村面源污染。到2020年，重点镇基本建成污水垃圾处理设施，主要农作物测土配方施肥技术推广率达到90%以上，农作物病虫害统防统治率达到40%以上，生物农药替代化学农药比率达到35%以上。 织梦内容管理系统

　　健全环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行排污许可“一证式”管理，建立交叉运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系。加强系统治理，推进多污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域联防联控联治和城乡协同治理模式，探索实施流域、区域污染补充政策。实施市以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统。严格环保执法，强化执法监督和责任追究，加大环保督察巡视力度。建立企业环境信息记录和违法排污黑名单制度，全面推行环境信息公开制度，扩大环境决策的公众参与，完善环境公益制度，畅通环境污染举报渠道。

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　　专栏30：天蓝水净地绿行动计划 织梦内容管理系统

　　天蓝工程。重点推进工业企业大气污染治理，到2020年，实现落后工艺设备淘汰率达到100%。推进大气污染防治技术改造，大力推进清洁生产技术改造，重点实施清洁能源替代、建筑扬尘和汽车尾气治理、新能源汽车推广、淘汰燃煤小锅炉等工程，加大燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘改造力度，以“一山两厂”为重点，推进涟钢、冷钢、锡矿山等周边环境综合治理。 织梦好，好织梦

　　水净工程。积极实施湘江流域污染防治第二个三年行动计划，开展重点流域水环境整治，深入实施跨行政区域河流交接断面水质保护目标管理考核，加快完善流域区域水环境管理工作机制。制订实施资水、湄水、涟水、孙水、升平河、永昌河、柘溪水库、高溪河、双江高登河、青丰河和涟溪河等综合整治工程计划，稳步推进周边环境污染治理，严格控制污染物排放，确保水质稳定达标。整治城市黑臭水体，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度，到2017年底，建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，水体水质有明显好转，2020年底，娄底市及县市区城市建成区黑臭水体控制在10%以内。

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　　地绿工程。实施退耕还林、长江防护林、水土保持、农村能源建设等工程与石漠化治理相结合，对全市石漠化区域和潜在石漠化区域进行治理。深化土壤污染治理和生态修复，加快推进锡矿山地区重金属治理和废弃地复垦利用，提高土壤生态环境功能。推进骡子坳老工业区搬迁改造，实施搬迁改造项目260个左右，总投资557.7亿元，使骡子坳老工业区成为娄底市经济的新增长极。推动独立工矿区改造搬迁，实施改造搬迁项目140余个，总投资229.43亿元，力争到2020年全面完成独立工矿区改造搬迁任务。开展采煤沉陷区综合治理，实施综合治理项目210余个，总投资350.98亿元，力争到2020年完成重点采煤沉陷区的综合治理。 dedecms.com

    第十九章　建设文化强市  提升文明新形象 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义核心价值观，坚定社会主义先进文化方向，加强公共文化和服务供给，进一步丰富人民群众精神文化生活，推进文化繁荣，增强先进文化的凝聚力和创造力，为全面建成小康社会提供思想源泉和精神动力。 内容来自dedecms

　　第一节　加强社会主义精神文明建设

　　践行社会主义核心价值观。坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量，增强全社会的道路自信、理论自信、制度自信。发挥新闻媒体、网络阵地和精神文化产品传播先进文化、育人化人的重要作用，切实把社会主义核心价值观融入国民教育，使之成为全市人民的共同价值追求。大力弘扬民族精神、科学精神和时代精神，开展形式多样、内涵丰富的教育活动。加强思想理论研究，推出一批在全省全国具有重大影响的标志性成果。推进公民道德建设，以文明村镇、文明单位、文明社区、文明城市（县城）、文明窗口单位创建活动为抓手，大力弘扬“坚韧、勤奋、尚德、自强”的城市精神，引导广大市民讲文明、树新风、除陋习，进一步提升城市文明程度和市民文明素质，建成全国文明城市。 织梦内容管理系统

　　深化精神文明创建活动。坚持弘扬优秀传统文化，加强湖湘文化传承，鼓励文化创新与思想文化教育相结合，促进文化融合发展。坚持在教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成等方面创新载体和抓手，加强改进基层宣传思想工作，健全社会舆情引导机制，在潜移默化中传承优秀文化。全面实施公民道德建设工程，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，健全社会信用体系，提升市民文化素质。深入开展群众性精神文明创建活动，大力创建全国文明城市。推进全面阅读，建设书香娄底。 dedecms.com

　　第二节　构建现代公共文化服务体系

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　　完善文化基础设施。实施文化地标工程，坚持“公共文化设施网络化，供给多元化，城乡一体化，服务普惠化，活动品牌化”，加快娄底文化中心（图书馆、美术馆、文化馆、科技馆、博物馆、工人文化宫）等文化基础设施建设，推进公共文化服务数字化建设，完善公共文化服务体系。到2020年，基本建设履盖全市、县、乡、村四级图书馆、文化馆、文化站、科普活动中心、档案馆、广播、电视等公共文化场馆及综合性文化服务中心。

　　加大文化遗产传承保护利用。加快民族民间文化的传承发展，研究、挖掘和开发民族民间文化资源，鼓励和支持民间开展以彰显传统文化为主要内容的各种文化活动。实施“国家记忆工程”，加强文物保护利用，对梅山古镇、杨市湘军名将故居、三甲古民居、紫鹊界梯田、奉家古桃花源、红二军团长征司令部旧址陶龛学校和楚怡学校新化校址等历史文化遗址进行科学保护与合理利用，加强对曾国藩、成仿吾、谢冰莹、蔡和森、蔡畅、邓显鹤、罗盛教等名人的宣传和研究，加大对蔡和森蔡畅故居、新化北塔、谢冰莹故居、贺国中故居等国保和省保单位的保护力度。实施古籍保护计划，设立非物质文化遗产保护研究中心，推进县域特色专题博物馆建设，加强非物质文化遗产数字化建设，加强非物质文化遗产数字化数据采集，重点推进新化山歌、梅山傩戏、梅山武术、涟源株梅抬故事、娄底花鼓戏、涟源湘剧、涟源枫坪傩狮舞等传承人保护工作和数据库建设。加快推进双峰辣酱、双峰溪砚、双峰剪纸、新化竹编等传统产业发展。发展娄底书画产业。

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　　发展娄底特色文化。坚持传承保护与创新发展相结合，突出娄底文化特色，充分整合历史文化资源和自然文化资源，重点打造湘军文化、梅山文化、家风文化等娄底湘中文化品牌，建设2-3个省级文化生态实验区。

　　专栏31：娄底特色文化品牌建设行动计划 内容来自dedecms

　　湘军文化。实施耕读文化理论创新工程，完成曾国藩等湘军典籍整理抢修，打造湘中湘学研究院、曾国藩研究中心两大社科品牌。积极开展曾国藩大讲堂、梅山文化大讲堂等活动，建设曾国藩家教文化体验基地、黄龙大山耕读文化园，设立一批耕读生态农庄，加快培育全国家教文化体验基地、全国夏令营基地、全国研学修行基地。

　　梅山文化。完成梅山文化的宗教信仰、民情风俗等典籍整理。加大与梅山文化研究中心合作，深入挖掘、研究梅山历史文化、武术文化、宗教文化，丰富文化内涵，支持梅山傩戏、草龙木偶戏等剧目整理及传承，培育壮大民间艺术表演队伍，建设地方特色剧院、梅山武术文化园、梅山文化博物馆、梅山民俗文化村、书画名家创作村、梅山文化诗词碑林，创立梅山文化教育实习基地，打造梅山文化品牌。 织梦内容管理系统

　　药王文化。完成张仲景、孙思邈、李时珍和周学霆等医药典籍整理，挖掘一批中药古法古方，弘扬传统中医药。推进中药产业与文化旅游产业结合，打造养生龙山。 本文来自织梦

　　家风文化。坚持中华优秀传统文化传承、社会主义精神文明建设与家庭教育相融合，坚持国防教育、军民融合与家风文化相结合，培育感恩知足意识、修家齐身意识，深入挖掘、弘扬我市红色文化、将军文化、女杰文化、娄商文化，开展内容丰富的责任心教育、家风文化讲座、家风文化论坛等活动，成立家庭教育研究院，打造家风文化教育基地，建设娄底贤母文化主题公园。 内容来自dedecms

　　第三节　推进文化产业繁荣发展

　　丰富文化产品和服务。实施重大文化工程和文化名家工程，推进文化事业和文化产业“双轮”驱动。扩大市文化产业引导资金规模，激发民间资本投入文化产业动力和活力。加速推进文化经营性单位个转企工作，提升文化及相关产业增加值占GDP比重。推进基本公共文化服务标准化、均等化，完善公共文化设施网络，加大对贫困地区特别是革命老区文化建设帮扶力度。加快发展网络视听、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新兴产业。建设“内容＋平台＋终端”的新型传播体系，提高传播力、公信力和影响力。实施网络文化建设工程，推出网络优秀原创作品，发展积极向上的网络文化。加强互联网分类管理，推进文明办网、文明上网，倡导网络公益活动，净化网络环境。建立文化产业数据库和网络交流平台，充分展示“文化娄底”形象。 织梦好，好织梦

　　推动文化产业园区建设。建设一批重大文化产业项目，提高文化产业集约化、规模化、专业化发展水平，引导和促进我市文化产业持续健康快速发展。加速推进中心城区檀香山文化创意聚焦街区、人文科技学院竹山路文化科技教育一条街等2个“文化高地”建设。抓好新化古城文化旅游区、曾国藩故里文化旅游集聚区、洋溪文印产业园、运来山生态文化旅游度假区、溪砚工艺美术园等产业园区建设，有效增强各县市区文化产业核心竞争力，充分发挥园区的示范和辐射作用。

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　　第二十章　保障改善民生  建设健康幸福新娄底

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　　把改善民生作为发展经济的根本目标，以促进基本公共服务均等化为着力点，以发展改革成果惠及全市人民为着眼点，以建成全面小康社会为出发点，深入推进扶贫脱贫，协调推进各项社会事业发展，促进民生明显改善，在大湘西板块率先全面建成小康社会，建设健康幸福新娄底。

　　第一节　推进精准扶贫脱贫

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　　发展生产脱贫一批。扎实推进重点扶贫专项工作，统筹使用涉农资金，开展扶贫小额信贷，重点扶持特色产业、乡村旅游等项目。围绕“三黑一菌”特色产业，搞好农村土地流转，实现连片规模开发。制定旅游产业扶贫规划，将旅游与文化生态、名镇古镇古村落、休闲观光农业有机结合起来，逐步推进31个景点集群村、镇旅游扶贫开发，促进民俗文化产业、特色农业、商贸物流、传统特色工业等相关产业发展，带动当地群众脱贫致富，把涟源市、新化县、双峰县建设成全省旅游扶贫示范区。

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　　易地扶贫搬迁脱贫一批。扎实做好异地搬迁规划，围绕美丽农村建设、重点小镇培育就近集中安置一批，依托工业园区、新城区建设有序安置一批，以产业开发移民、投亲靠友等方式安置一批，确保搬迁对象搬得出人、留得住心、就得了业、致得了富。

　　生态补偿脱贫一批。争取国省加大对重点生态功能区转移支付力度，积极推进革命老区资产收益扶贫，扩大生态公益林补偿面积，提高生态补偿标准，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现脱贫致富。 本文来自织梦

　　发展教育脱贫一批。实施教育扶贫工程，着力发展贫困地区教育事业。加大教育经费向基础教育、职业教育倾斜，建立扶贫教育基金，实施贫困户教育培训、职业技能提升工程，实现贫困地区家庭经济困难学生资助全覆盖。建立健全贫困生助学体系，实施贫困家庭教育专项救助手段，切实保障贫困地区青少年平等接受教育的权益，阻断贫困代际传递。 本文来自织梦

　　社会保障兜底一批。加大对建档立卡贫困村、贫困户的扶持力度，做到一乡一策、一村一策，一家一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要帮扶的群众、扶到群众最需要扶持的地方。统筹保障贫困地区基本公共服务，加大力度“保基本”，整合扶贫资金，推动水、电、路、气、房、环境整治“六到户”，不断提高贫困地区新农合、新农保以及卫生、医疗、住房等水平；突出特困村、特困户等帮扶重点，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，保障贫困群众基本生存权利。

　　专栏32：精准脱贫攻坚行动计划 织梦好，好织梦

　　产业扶贫工程。加快发展生态农业、文化旅游和特色产业，到2020年，每个扶贫开发重点县市有2-3个主导产业，1个特色产业园区，每个贫困村有1-2个产业基地，村级集体经济收入年均增长30%，扶贫对象一户实施一个增收项目。 dedecms.com

　　易地扶贫搬迁工程。集中搬迁安置一批不具备生产生活条件的贫困人口，重点建设住宅、基本农田、水利、乡村道路、农村能源等配套设施及教育卫生医疗等公共服务设施。到2020年，完成87060人易地搬迁。

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　　基础设施“末端”工程。加强贫困地区基础设施末端建设力度，大力推进水、电、气、路、房、环境改善“六到农家”。到2020年，贫困地区用水难、用电难、出行难等问题得到有效解决，群众生产生活条件得到有效改善。 copyright dedecms

　　教育扶贫工程。推进“雨露计划”，开展创业就业和适用技术培训，帮助贫困户家庭中新生劳动力接受中、高等职业教育；实行“一家一”助学就业温暖工程，每年帮助一批贫困学生完成职业教育、推荐就业。到2020年，贫困家庭“两后生”技能培训比例达到100%。 织梦内容管理系统

　　驻村帮扶工程。选派优秀干部组成扶贫工作队，驻村驻户。所有贫困村实现驻村帮扶全覆盖，各县市区财政扶贫专项资金投入每个贫困村不少于100万元。

　　农村劳动力转移就业工程。加强县乡（镇）村三级就业服务能力建设，健全就业信息统计网络，实现用人单位与劳动者有效对接。创新培训方式，提升农村劳动力就业能力和外出务工适应能力。

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　　健全精准扶贫脱贫机制。按照扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，建立扶贫工作绩效社会监督机制，建立扶贫政策落实情况跟踪审计和第三方评估机制，建立脱贫工作责任考核机制，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 织梦内容管理系统

　　专栏33：特殊地区建设行动计划

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　　革命老区。推进交通、产业、金融、扶贫、生态保护、培训转移、国土开发等领域改革，重点改善老区群众生产生活条件，增强老区综合经济实力，提高老区群众的综合素质和就业能力。 织梦好，好织梦

　　库区和移民安置区。进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，农村移民生产生活条件得到根本改善，移民贫困人口减少6万人，其中特困移民避险解困5000人，确保库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

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　　第二节　着力推进教育现代化 dedecms.com

　　推进基本公共教育均衡发展。学前教育。实施学前教育三年行动计划，持续扩大公办学前教育资源，开展普惠性民办幼儿园的建设认定评估工作，加强农村普惠性学前教育，规范民办幼儿园管理，提升幼教质量，形成惠及全民的公平教育，基本普及学前三年教育。义务教育。推进城乡义务教育公办学校标准化建设，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，彻底消除城区大班额问题，充分保障进城务工就业农民子女与城镇居民子女享有同等受教育权益。加强心理健康教育、法制教育、环境教育。进一步推进素质教育，推进新课程改革，努力提高教学质量。普通高中教育。进一步整合高中教育资源，合理撤并部分高中学校，理顺娄底中心城区高中学校市区两级管理体制，改变市区两级交叉管理的模糊状态。建立普通高中分类评估标准，促进高中多样化、特色化发展。深入推进普通高中新课程改革，积极适应新形势下高考制度改革，改变学校办学模式，促进内涵发展。完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。提升残疾人群特殊教育普及水平、条件保障和教育质量，适龄视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率基本达到当地普通儿童少年入学水平。

　　推进职业教育产教融合。完善现代职业教育体系，加强职业教育基础能力建设。实施卓越职业院校建设、专业教师队伍素质提升、特色专业体系建设、农村职业教育攻坚四个计划，切实增强职业院校办学实力和服务能力。推动职业教育专业设置、课程内容、教学方式与生产实践对接。推进产教融合，鼓励校企共建以现代学徒制培养为主的特色学院，鼓励以市场为导向多方共建应用技术协同创新中心。完成娄底卫校并入娄底职院相关工作，努力促成娄底幼儿师范升格为高等专科学校。

　　推进高等教育创新发展。加强高校学科、专业、课程和各类大学生实践基地建设，大力培养创新创业和应用型人才。实施高校科技服务计划、科技成果转化推进计划和人文社科基地建设计划。实施本科教学质量工程和研究生教育创新工程，鼓励与国际国内高等院校建立教育联盟，建设一批实验教学示范中心、创新训练中心和合作育人示范基地。加强高校专业建设，支持湖南人文科技学院向应用型转变，重点建设优势学科专业、特色专业和社会急需专业。加强地方本科高校基础能力建设，到2020年，高校教学条件全部达到目标。

　　加强教师队伍建设。建立师德建设长效机制，强化立德树人、为人师表意识。创新教师管理体制，建立适应实际需求的弹性编制管理机制，积极推进中小学校长选拔任用和管理制度改革。以中青年教师和创新团队为重点，形成高水平教学和科技创新团队。坚持“以城带乡、城乡互动、政策引导、整体推进”的策略，建立健全城乡教师交流机制，优化城乡教师资源配置。全面推进常态化可持续的教师培训，提升教师队伍整体素质。全面推进中小学职称制度改革，提高教师地位待遇，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教，终身从教，对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策。 dedecms.com

　　提升教育信息化水平。加强信息化建设，推动各类学习资源开放共享，发展在线教育和远程教育，整合各类数字教育资源向全社会提供服务。到2020年，基本建成“人人皆学、处处能学、时时可学”、与国家教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。 内容来自dedecms

　　专栏34：教育发展行动计划 内容来自dedecms

　　义务教育标准化建设工程。统筹实施初中改造、城镇义务教育扩容改造、农村义务教育薄弱学校改造计划。到2020年，小学适龄人口毛入学率、初中适龄人口毛入学率均达到100%，九年义务教育巩固率保持98%以上，初中毕业生升学率达到95%。 织梦内容管理系统

　　普通教育攻坚工程。加强贫困地区普通高中基础能力建设，到2020年，实现高中阶段教育毛入学率达到93%左右。 织梦好，好织梦

　　农村公办幼儿园建设工程。推进贫困地区乡镇中心幼儿园建设，基本形成县、乡、村学前教育网络，到2020年，毛入园率达到85%以上，0－3岁婴幼儿早期教育有较大发展。

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　　职业教育产教融合工程。着力推进公共实训基地和创业示范基地建设，重点支持娄底高级技工学校升级为技师学院，建设湖南省职业技能竞赛基地，冷水江高级技工学校、娄底技师学院湖南省高技能人才培训基地。

　　教师培育培训工程。开展教师常态化持续性的培训，全面提升教师素质。到2020年，全市基本建成占中小学教师总数2%的国家级骨干教师、专业带头人，7%的省级骨干教师和15%以上的市、县级骨干教师的高水平队伍。全市幼儿教师专科及以上学历达到90%以上，全市小学教师专科及以上学历达到99%以上，初中教师本科及以上学历达到98%以上，高中教师研究生学历（学位）达到25%。中等职业教育专任教师本科以上学历达到95%以上，具有硕士研究生学历（学位）的达到5%以上，中等职业学校“双师型”教师比例达到专任教师的90%以上。

　　第三节　全力推进健康娄底建设 copyright dedecms

　　保障食品药品安全。深入实施食品安全战略，坚持党政同责、标本兼治，全面落实“四个最严”要求，加快完善统一权威的监管体制和制度，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。实施食品安全保障战略和药品安全保障行动，健全市、县、乡镇三级食品药品监管体系，实现食品药品网格化监管。加强源头治理，细化全过程风险防控，实行全产业链可追溯管理，突出地沟油、病死畜禽收购屠宰等重点问题综合整治，确保“产”得安全，维护“舌尖上的安全”。全面实施食品药品监督管理人才培训计划，落实监管机构标准化建设，按照每所400平方米的标准建设乡镇派出机构业务及辅助用房，购置执法用车等执法设施设备及快检仪器设备。建设全领域宽覆盖的信息化体系、反应快速的应急处置体系、高效便民的科普宣传体系和科学权威的技术支撑体系，完成市食品药品检验检测所实验室建设，各县市完成食品药品综合检测中心和药品医疗器械不良反应（事件）监测体系建设。全面落实企业的食品药品安全主体责任，创新高效打击假劣食品药品的措施，提高行政处罚力度，提升刑事责任追究效率。加大农村食品药品治理力度，完善对网络销售食品药品的监管。到2020年成功创建国家食品安全城市。

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　　培育壮大体育事业。全面加强市县综合性体育场馆、公众体育活动中心、社区体育设施等户外场所建设，积极扩大体育产品和服务供给。举办融体育文化、旅游展示和体育赛事为一体的国内外重大活动，培育有影响力、有娄底特色的赛事品牌和体育市场，打造以市体育文化中心为龙头的体育公共服务体系。实施全民健身战略，广泛开展全民健身运动，发展群众体育健身休闲项目，开展机关、事业单位及企业工间健身制度。到2020年，初步建立布局合理、功能完善、门类齐全、具有娄底特色的体育产业体系。

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　　专栏35：体育发展行动计划

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　　体育公园产业园建设工程。着力把市体育公园打造成体育产业的集聚地，创意园、产业园，引领全市体育产业发展。 本文来自织梦

　　体育场馆设施建设工程。大力实施农民体育健身工程、乡镇农民体育工程、全民健身路径工程、城乡文体广场工程、城市社区体育户外广场工程。 织梦好，好织梦

　　竞赛表演业发展工程。通过主办或承办国际、国家级高水平赛事，培育打造若干个具有较大影响力的国际国内品牌体育赛事。 本文来自织梦

　　全民健身运动休闲服务建设。到2020年，各县市区至少建成1个体育馆或1个中小型全民健身中心，各城市社区及乡镇建成1个室内健身室或1个室外健身场所，各行政村建成1个篮球场或1条健身路径。人均体育场地面积明显增加达，农民体育健身工程覆盖率逐步提高，加大公共体育场地可使用率；经常参加体育锻炼人数占全市总人口的20%以上。

　　提升卫生医疗保障水平。全面深化医药卫生体制改革，围绕人人享有基本公共卫生服务目标，优化医疗资源配置。加快城乡公共卫生基础设施建设，建立完善全民健康和医疗卫生体系。整合城乡基本医疗保障体系，完善医疗保险制度，建立有效的竞争机制，构筑多元化的卫生服务体系。加强医疗机构硬件设施和软实力建设，完善以市级医院为龙头、县级医院为支撑、乡镇卫生院为骨干、村级卫生室为基础的四级医疗服务网络。提高城乡居民医保补助标准、大病医疗保障水平。加强妇幼卫生保健及生育服务，加大妇女儿童重点疾病防治力度，加强出生缺陷综合防治，实施贫困地区特别是革命老区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目，婴幼儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为7.5  ‰、9.5  ‰、18/10万人。加强重大传染病、职业病、慢性病、地方病等综合防控，降低大病慢性病医疗费用，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。加强医疗卫生队伍建设，实施全科医生培养计划，健全住院医师规范化培训制度，充实农村和基层医护人员。 织梦内容管理系统

　　促进中医药传承发展。健全中医医疗保健服务体系，合理规划和配置中医医疗机构，推进中医临床研究基地和科研机构建设。加大各中医医院软硬件建设力度。加快基层中医药服务能力提升速度，使全市95%以上社区卫生服务机构、乡镇卫生院和70%以上的村卫生室都具有较高中医药服务能力，全市公立医疗机构都设置中医科和中药房，二级及以上综合医院设置中医病房达到5%。推动各医疗机构开展中医医疗预防保健服务。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医师开办中医诊所，鼓励零售药店开展中医坐堂诊疗服务。推广科学规范的中医保健知识及产品。加强药食同用中药材的种植及保健养生产品研发与应用。开展中药资源普查，加强中药资源保护，建立孙思邈等中药古籍数据库和知识库。宣传普及中医药养生保健知识，推广科学有效的中医药养生、保健服务，鼓励有资质的中医师在养生保健机构提供保健咨询和调理等服务。

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　　专栏36：健康娄底行动计划

　　基本公共卫生服务工程。向全体城乡居民提供12大类45项免费基本公共卫生服务，提高心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统等重病、疑难杂症防治能力，30-70岁疑难杂症死亡率降低10%。加强卫生应急、疾病预防控制和血站建设，支持县乡医院薄弱科目建设。

　　健康管理与促进工程。开展健康教育，倡导健康生活方式，发展健康体检、咨询等多样化健康服务，提高居民健康意识和健康素养。开展健康管理和疾病预防，将健康危险评估因素纳入居民健康档案，实现健康档案基本全覆盖，促进以冶疗为主转向预防为主。 dedecms.com

　　人口健康信息化建设工程。到2020年，建成互联互通的全市人口健康信息服务体系，打造一个区域级人口健康信息云平台、一个人口健康资源库、一套人口健康信息应用标准规范体系，建成人口健康信息化应用保障体系。 织梦内容管理系统

　　食品药品安心工程。建设食品药品综合信息平台和食品药品安全应急演练基地，加强食品药品监管执法装备和乡镇街道派出机构基础设施建设。加强食品药品医疗器械检验检测基地和实验室建设，推进检测装备提质改造。 内容来自dedecms

　　全科医生培养工程。加大全科医生培养力度，实施全科医生签约服务，推进分级诊疗制度建设。到2020年，每万常住人品拥有全科医生2.2名，每个建制村拥有1名以上乡村医生。

　　第四节　建立更加公平可持续的社会保障制度

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　　完善社会保险制度。切实完善政策，注重协调推进，建立统筹城乡、功能完备、惠及全民的社会保障体系。加大社会保障投入力度。以保障人民群众基本生活和基本医疗为重点，以城镇集体企业职工、个体工商户和灵活就业人员为重点群体，健全多层次养老保险体系，统筹完善医疗、失业、工伤、生育保险制度，稳步提高各项社会保障待遇标准，扩大城乡社会保险覆盖面。完善保险基金的筹资机制，加大监管力度，提升管理水平，确保保险基金的安全。到2020年，基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到97%和98%。

　　支持社会福利和慈善事业发展。健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度。推动社会救助与社会保险等制度衔接配套，持续提高社会救助标准和水平。加强优抚安置工作。加快公办福利机构改革，加快福利设施建设。发展公益性殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。完善残疾及精神病人福利体系，加强民政精神卫生福利机构设施建设，基本满足城镇“三无”、农村五保等特殊困难精神障碍患者救治服务需求。支持慈善事业发，健全经常性社会捐助机制。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。 织梦内容管理系统

　　完善住房保障体系。建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。深化住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为方向，把公租房扩大到非户籍人口。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，到2017年，实现对城镇低收入住房困难家庭应保尽保。购买存量商品房作为保障性住房，以货币安置为主导，对符合公租房的群体主要予以货币补贴、市场租赁等形式保障。完成国有工矿棚户区、县以上城镇集中连片棚户区改造任务。“十三五”期间，全市规划建设公租房（含廉租房）2.98万套、城市棚户区改造4.1万套、工矿棚户区改造0.3万套。鼓励各地结合实际，在重要交通走廊、重大集镇、连片传统村落、重要风景名胜区等重点区域自行开展农村危房改造，到2020年农村危房改造完成危改户共4万户，实现“危房基本解决、布局较为合理、设施基本配套、环境较为整洁、风貌得到保护”的目标。

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　　第五节　促进就业和收入增长 copyright dedecms

　　努力扩大和稳定就业。将高校毕业生就业工作放在重要位置。继续推进高校毕业生就业促进和创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层、农村及中小企业就业。加大对“零就业家庭”人员、国企下岗职工、高校就业困难毕业生等就业困难群体的就业援助力度，进一步完善鼓励支持高校毕业生自主创业的政策措施。积极促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业。做好退役军人就业安置工作。大力创建充分就业社区，将扩大和稳定就业作为制定经济社会政策以及重大建设项目立项的重要决策因素。加强就业培训，实施高技能人才和新成长劳动力提升计划，推进在岗职工技能提升，企业新型学徒培训。加快推进农民工职业技能及贫困家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等特殊就业人群的职业培训。进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，鼓励引导非公有制经济发展，实施更加有利于促进就业的财税和金融扶持政策，扩大就业容量，创造就业机会，完善就业和培训服务，改善就业结构，逐步实现全体劳动者公平享受政府提供的就业必要保障。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工合法权益，全面治理拖欠农民工工资问题。

　　健全促进创业新机制。坚持以促进创业带动就业，开展省级创业型城市创建，实现就业倍增效应。优化创业环境，推进简政放权，健全创业工作组织领导、政策支持、创业培训、创业服务体系。加大创业资金支持，加大小额担保贷款工作力度，降低贷款门槛，加强风险控制。落实创业扶持政策，登记失业人员、高校毕业生、残疾人、军队退役人员创办个体工商户和小微企业的，按规定享受税收优惠政策。搭建创业平台，加强创业培训和创业服务，加快构建覆盖院校、园区、社会的创业公共服务体系。 织梦好，好织梦

　　专栏37：劳动职业技能提升行动计划

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　　就业技能培训工程。依托技工院校，加强对城乡未继续就学的应届初高中毕业生职业培训，力争培训后总体就业率达到90%。开展企业职工培训，重点优势产业企业参加职业技能培训职工人数不少于企业岗位职工人数的60%，。加强农村转移劳动力培训，按照规定给予培训补贴，每年培训约3.5万人次。 内容来自dedecms

　　高技能人才创业和培训工程。实行高技能人才培训计划，每年培训5000人以上。

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　　创新创业人才教育培训工程。加快培育创业主体，开展各类创新创业教育培训，每年培训2.5万人次。 织梦好，好织梦

　　职业技能培训能力建设工程。改造提升一批人才培训和实训基地，鼓励企业兴办合力职业教育培训机构，开展重点企业内部技能人才评价改革试点工作，试点推广现代学徒制。 copyright dedecms

　　第六节　统筹人口均衡发展 copyright dedecms

　　完善人口生育政策。实施人口发展战略，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极推行优生优育，着力提高出生人口素质。完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。优化出生人口性别结构，综合治理出生人口性别比重度超标问题。全市人口达480万左右。

　　促进妇女儿童全面发展。切实保障妇女、儿童基本权益，构建家庭教育指导服务体系，稳定家庭功能。探索建立困境儿童基本生活分类保障制度，加强农村留守儿童管理和心理援助，强化对行为失范儿童引导，引进专业社会工作者机制。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。到2020年，各县市区建立1个县级妇女儿童活动中心，选择性建设乡镇妇女儿童活动站。 dedecms.com

　　关爱青少年健康成长。制定实施青少年发展规划，促进学校教育、家庭教育、社会教育协调互动，维护青少年发展权益，激发青少年活力和创造力，培养青少年勤学、明辨、笃实良好品格。构建社区网络服务，为青少年提供课余托管、兴趣发展、文化生活等服务。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能，推广普及足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球等运动，确保中小学体育活动时间，完善青少年体质健康监测体系。推进青少年综合服务平台建设。加强青少年心理健康引导，有效预防青少年犯罪。实行特殊家庭青少年成长关爱行动。动员青少年广泛参与志愿服务和社会公益活动。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害未成年身心健康的违法犯罪行为。到2020年，新建40个青少年综合服务平台，青少年事务社会工作者达到500名，至少建设1所青少年工读学校，在市县两级普遍建设青少年活动中心。 内容来自dedecms

　　提升残疾人服务保障水平。支持残疾人事业发展，建立健全残疾人基本福利制度，增加对特殊困难残疾人的生活补助，资助符合条件的残疾人加入基本医疗保险、基本养老保险和基本住房保障制度，将残疾人基本康复医疗纳入基本医疗保障制度，实现残疾人基本民生兜底保障。加大残疾人康复中心和残疾人托养机构建设力度，健全残疾人托养服务体系，改进特殊教育条件，改善残疾人就业环境。加强残疾人无障碍设施建设和维护。 内容来自dedecms

　　积极应对人口老龄化。建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式内容多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老服务体系。加快建设养老服务设施，完善信息化服务平台。加强老年教育，推进老年大学建设。加强老年人力资源开发，增强大龄劳动力就业能力。创建老年友好型城市和老年宜居社区，加强基层老年社会组织建设，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。

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　　专栏38：社会关爱行动计划

　　老有所养工程。加强老年养护院、医养结合、社区日间照料中心等养老服务设施建设和康复辅助器具配备，新建一批养老服务设施，到2020年，每个县市区至少建成1所示范性公办养老机构，发展1家300张床位以上的医养护一体化养老机构；市城区合理布局2-3家床位在500张以上的医养护一体化养老机构。加快养老信息平台建设，每个街道至少建成1个老年宜居社区，养老服务信息平台覆盖100%的城镇社区和50%以上的农村社区（村）。

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　　妇女健康保障工程。免费建立孕产妇保健手册，全面实施孕前优生健康检查。扩大妇女“两癌”免费检查项目覆盖范围，强化孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设。

　　关爱儿童健康发展工程。免费建立儿童保健手册，免费为儿童接种国家免疫规划疫苗，免费为困境儿童提供生活照料、心理辅导等服务。提供留守儿童特殊关爱。加强儿童福利、未成年人保护等设施建设。

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　　青少年发展工程。深入开展青少年群众体育活动，青年体质达标率明显提升。实施青年就业见习计划，提供青年参加见习培训补贴。加强服务青年发展阵地建设，实现乡镇“青年之家”综合服务平台全覆盖。加强学校结核病、爱滋病防治。

　　扶残助贫工程。实施康复托养设施、残疾人家庭无障碍设施改造、残疾人体育训练中心、盲人阅览室等项目建设，为贫困残疾人适配基本型辅助器具、贫困残疾人家庭实施无障碍改造提供补贴。 dedecms.com

　　第二十一章　加强民主法治  建设法治新娄底加强社会主义民主法治建设，充分发挥社会主义制度优越性，全面落实依法治市，提高各领域的法治化水平，坚持法治娄底、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，推进依法行政、加快建设法治政府，协调推进政治、经济、文化、社会和生态文明建设，促进治理体系和治理能力现代化。 dedecms.com

　　第一节　发展社会主义民主 dedecms.com

　　完善协商民主制度。推进协商民主广泛多层制度化发展，围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，广泛开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。坚持事前决策协商及事中决策协商，加强决策咨询制度建设。完善人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度体系。健全民主党派、工商联和无党派人士参政议政建议机制。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。切实做好民族、宗教、侨务工作。

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　　完善基层民主制度。保证人民群众依法有序参政议政，保障人民群众对重大事务的知情权和重大决策的参与权。推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开制度，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。拓宽人民群众民主参与渠道，巩固和发展基层民主，积极推进基层民主协商制度化。完善村民自治、城市居民自治和企事业单位民主管理制度，促进并加强人民群众在各项事务中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 织梦好，好织梦

　　健全权力运行制约和协调机制。全面贯彻民主集中制，完善决策机制。规范各级党政干部职责权限，科学配置权力机构和职能部门，明确职责定位和工作任务。强化对行政权力的制约和监督。完善和落实党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度，形成整体监督合力和实效。建立健全对政府内部权力的制约机制。完善政府内部层级监督和专门监督，完善党务、政务和各领域办事公开制度。全面推进政务公开，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。逐步实现权力清单制度，依法公开权力运行流程。

　　加强党风廉政建设。坚持从严治党，严格落实“三严三实”要求，加强党的作风建设和反腐倡廉建设。严明党的纪律和规矩，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，建立健全改进作风长效机制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严肃查处违纪违法的大案要案，坚决纠正损害群众利益的不正之风。构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。 织梦内容管理系统

　　第二节　全面推进法治娄底

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　　加强立法与执法。推进科学立法、民主立法。积极争取省人大常委会支持，依法赋予我市一定的立法权限，切实推进地方立法。建立健全市委领导、人大主导、各方协同、公众参与的科学立法、民主立法工作机制。坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域执法力度。 织梦内容管理系统

　　严格公正司法。完善司法管理体制和司法权利运行机制，规范司法行为，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，加强对司法活动的监督，提高司法公信力。推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化。推进全民守法，树立全民法治意识。深入开展法治宣传教育，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系。 本文来自织梦

　　建设法制政府。推进政府履职法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面履行政府职能。进一步完善行政机关权力清单制度，建立权力清单动态管理机制，积极推行责任清单和负面清单制度，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责范围、管理流程、监督方式等事项。要从减少行政审批事项入手，进一步简政放权。推进依法决策。制定实施《娄底市重大行政决策合法性审查办法》和《娄底市重大行政决策责任追究办法》，建立重大行政决策绩效评估机制，建立健全重大决策档案制度，完善决策过错认定标准和责任追究启动机制。

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　　第三节　加强和创新社会治理 dedecms.com

　　完善社会治理格局。建立健全党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理机制，所辖县市区全部进入或保持省级平安县市区；我市跻身省级社会管理综合治理先进市，成功创建“全国社会管理综合治理优秀市”。着力加强城乡社区、社会组织和社工队伍建设，努力形成“三社联动”的社会治安立体化防控体系。健全完善基层社会自治机制，不断深化基层群众自治实践，努力促进政府治理和社会自治的衔接互动。加快推进城乡社区建设，大力推行网格化管理模式，全面提升社区综合服务水平，切实发挥城乡社区在基层社会治理中的基础平台作用。继续加强社会组织培育发展、监督管理和党建工作，稳步推进政府购买社会组织服务，切实发挥社会组织的系统作用和服务功能。 本文来自织梦

　　完善公共安全管理。深入推进平安娄底建设，严厉打击刑事、经济等各类违法犯罪活动，完善社会治安管理工作，加强禁毒基础保障，深入推进街面、小区视频监控及“天网工程”等防控体系建设，推进消防工作社会化进程，扎实推进消防基础设施建设，构建科学火灾防控体系，提高人民群众安全感。加强基层基础工作，强化信访工作责任，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。抓实安全生产，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，坚决遏制和有效防范较大以上安全事故发生。健全新型食品药品安全监管体系，深入推进市、县、乡三级监管机构标准化建设，确保人民群众饮食用药安全。加强防灾减灾救灾体系建设，建立健全各类安全体系和应急机制，建立对洪涝、干旱、山体滑坡、地震、火灾、畜禽瘟疫、食品安全事故、重特大交通事故和企业易燃易爆设备与物品等长期反危机和突发应急处置计划和预案。加强和改进突发事件和敏感问题舆论引导工作，切实做好互联网舆情应急监管。加强价格监控，保持物价总水平基本稳定。加强国民经济动员工作。

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　　创新和加强国家安全管理。全面落实国家安全政策，加快国家安全战略基础设施建设：搭建互联网网关归口管理平台，实现虚拟网络的可防、可控；加大国家安全基础数据库建设，不断升级相关技术措施，提升整体国家安全工作能力；加大国家安全人民防线实体化建设基础投入，确保防线运行实用有效；完善涉及国家安全事项管理工作协作机制，提升维护政治安全、政权安全、维稳处突、反恐防暴和反邪教的情报搜集、处置能力，严密防范和严厉打击境外间谍组织、境内外敌对势力的窃密渗透颠覆破坏活动。

　　加强国防教育和后备力量建设。高度重视国防动员工作和人民防空设施建设，加快建设军地一体化联合指挥平台，建立国防动员快速应急机制，增强“居安思危”意识，巩固深化“双拥”模范城市创建成果，进一步推进军政军民团结。

　　第六篇　发展保障

　　保障规划有效实施，必须坚持党的领导，发挥党组织战斗堡垒作用，强化规划引领，健全规划机制，加强执行力保障，确保目标任务顺利实现。 dedecms.com

　　第二十二章　强化规划引领 copyright dedecms

　　加强规划整体性和系统性衔接，明确职能分工，落实任务分解，强化政策统筹协调，建立保障规划实施的长效机制。

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　　完善规划体系。突出经济社会发展规划的引领作用，明确其在各类规划中的主导地位，提高规划科学化管理水平和实施效率效果。实现主体功能区规划、城乡统筹规划、土地利用总体规划等各类规划与总体规划的有机衔接，形成定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系。 本文来自织梦

　　加强规划衔接。扎实做好县市区规划、专项规划与本规划的衔接，各县市区规划、专项规划要切实贯彻落实本规划战略意图和重点任务，确保各级各类规划在总体上协调一致，空间布局与产业布局相互协调、时序安排协调有序。 织梦好，好织梦

　　分解目标任务。明确责任主体，细化责任分工，加大绩效考核力度。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要根据规划明确的目标任务，分解明确年度目标、工作指标和推进措施。

　　第二十三章　强化执行力保障 本文来自织梦

　　充分发挥规划在资源配置中的引领作用，加强政策统筹协调，凝聚社会力量，强化执行力，确保规划有效推进。

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　　加强党的领导。坚持党总揽全局协调各方，充分发挥全市各级党委（党组）在经济社会发展中的领导核心作用。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持贯彻党的群众路线，巩固发展最广泛的爱国统一战线，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。坚决贯彻落实党中央、省委和市委的决策部署，团结带领全市各族人民全面建成小康社会。加强新型智库建设，遵循党管智库原则，建立健全决策咨询制度，充分发挥党校、政策研究室、经济研究室、发展研究中心参谋作用，打造市委、政府信得过、靠得住、用得上的思想库和智囊团。

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　　强化执行意愿。突出执行的自觉性和统一性，倡导真抓实干风气，切实增强执行的使命感、责任感和自觉性，牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，在思想上、政治上、组织上和行动上自觉与党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策，坚持立党为公，执政为民，以大局为重，以事业为重，以民生为重，牢固树立“一盘棋”的思想，个人服从组织，少数服从多数，局部服从全局，自觉维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，以奋发进取、百折不挠的执行意愿实现全面建成小康娄底。

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　　提高执行能力。突出执行的创新性和实效性，倡导真抓实干风气，科学研判国际国内形势，勤于思考、勇于探索，善于运用新思想、新知识、新经验解决新问题、新矛盾和新困难，提升驾驭市场经济、破解发展难题的新能力，促进干部素质提升和执行力提升的新跨越。同时，要吃透上级精神，掌握本级情况，摸清下级底数，狠抓落实、善抓落实，因时、因地、因事、因条件地创造性开展工作。通过执行思路和执行方式的创新，以不折不扣、落实到位的执行能力完成全面建成小康社会任务。

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　　完善执行制度。突出执行的科学性和长效性，倡导真抓实干风气，提高执行力，必须建立长效机制，把制度建设作为解决执行不力问题的关键环节。要完善领导干部问责机制，按照有权必有责、权责相匹配的要求，建立健全岗位责任制、目标管理制和绩效考核制；要按照奖优、治庸、罚劣的原则，坚持赏罚分明，既有奖励，也有问责和处罚，充分发挥问责的导向作用和约束作用；要完善监督机制，保证决策执行，督促领导干部在工作中带头承担责任，带头勇挑重担，带头真抓实干；要紧紧围绕上级决策和中心工作，对干部的执行情况实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，多管齐下，立体约束，严肃纪律，严格考核，以科学合理、健全长效的执行制度确保全面建成小康社会。 内容来自dedecms

　　第二十四章　强化监督评估 织梦内容管理系统

　　完善监督评估制度，强化组织实施，凝聚社会力量，确保规划目标任务有效落实。 织梦内容管理系统

　　强化指标约束。本规划确定的各项约束性指标，要纳入各县市区、各部门经济社会发展综合评价体系和绩效考核，实行规划目标责任制。相关指标要分解落实到具体部门，并将约束性指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。

　　强化评估考核。对于转型发展、民生改善、社会发展、生态资源环境和基本公共服务等目标任务完成情况，强化综合评价考核，建立科学合理的多层次考核机制。考核结果作为各级政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期考评制度，检查规划落实情况，分析规划实施效果，解决规划实施中的问题。

　　强化社会监督。进一步完善规划实施的社会公众参与和民主监督机制，加强规划实施信息公开制度，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

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　　《纲要》文本中部分名词解释 织梦好，好织梦

　　1、“两个百年”奋斗目标：在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在中华人民共和国成立一百年时建成社会主义现代化国家。 内容来自dedecms

　　2、六个“四年行动计划”：中心城区化解大班额问题四年行动计划、工业发展四年倍增计划、推进城乡整治与建设四年行动计划、服务业发展四年行动计划、绿化娄底四年行动计划、交通建设四年行动计划。 织梦内容管理系统

　　3、五个发展：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

　　4、五位一体：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 内容来自dedecms

　　5、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　6、四期叠加：增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期和民间融资风险爆发期。 copyright dedecms

　　7、四化两型：“四化”是指新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，“两型”是指资源节约型、环境友好。 本文来自织梦

　　8、三个创建：创建全国文明城市、全国社会管理综合治理优秀市、基层组织建设先进市。 copyright dedecms

　　9、三量齐升：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。 织梦好，好织梦

　　10、一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

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　　11、一带一部：东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。

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　　12、供给侧改革：即供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

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　　13、五化同步：“五化”是指新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化、绿色化。 dedecms.com

　　14、协同创新：是指创新资源和要素有效汇聚，通过突破创新主体间的壁垒，充分释放彼此间“人才、资本、信息、技术”等创新要素活力而实现深度合作。 本文来自织梦

　　15、创客：译自英文单词“Mak-er”，特指具有创新理念、自主创业的人。

　　16、飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 dedecms.com

　　17、双百工程：百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业。

　　18、海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。 本文来自织梦

　　19、三严三实：既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。 dedecms.com

　　20、一进二访：进村入户、访困问需、访贫问计。 织梦好，好织梦

　　21、两高一资：即高耗能、高污染、资源性。 织梦内容管理系统

　　22、一山二厂三库四水：一山：锡矿山；二厂：涟钢和冷钢；三库：水府庙水库、白马水库和双江水库；四水：资水、涟水、孙水和侧水。

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