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　　第四章 统筹城乡区域协调发展 织梦内容管理系统

　　按照主体功能区定位，进一步优化生产、生活、生态空间，深入推进新型城市化，着力打造品质城市，提升城乡一体化发展水平，构筑城乡统筹新优势，提升完善城乡协调发展体系。

　　第一节 优化“城镇、生态、农业”三大空间布局

　　发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，统筹规划、建设、管理三大环节，以“多规合一”为切入点，积极探索城镇、生态、农业三类空间相互促进、融合发展路径。 dedecms.com

　　城镇空间。以“人的城市化”为核心，以全域城市化为目标，启动新一轮城镇体系规划修编，优化城镇空间布局和功能等级。加快发展滨湖特色发展带，做强中心城区“一体”，做丰南浔、长兴“两翼”，提升一体化建设水平。培育壮大临杭特色发展带，集约化建设德清武康、安吉递铺中心县城，加强两县之间交通联系和产业合作，辐射带动沿线中心镇建设。

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　　生态空间。依托丘陵山地和水系湿地，构建“三区一带”的生态空间主体网架。提高西苕溪上游丘陵山区、东苕溪中上游丘陵山区、合溪上游丘陵山区生态涵养功能，重点开展造林绿化、森林经营、水土流失综合治理和矿山生态恢复治理，全面停止天然林商业性采伐，提高森林蓄积量和森林固碳能力。加强南太湖湿地富集带的保护，重点修复太湖岸线、环湖大堤和堤外过渡带的动植物栖息生境和湖陆之间水体交换通道，增强湿地群生态系统功能。加强交通沿线、清水河道两侧生态廊道建设。

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　　农业空间。按照区域化布局、专业化生产、规模化经营的要求，结合区位优势、生态空间、产业特色、自然资源和人文环境，进一步深化发展“依山、傍湖、沿路”三大生态高效农业产业带，巩固提升吴兴区八里店等12个省级现代农业综合园区成果，建成现代农业园区500个以上，形成“三带引领、十二区支撑、五百园联动”的现代农业发展新格局。

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　　第二节 构建“一核、两带、两轴”空间发展格局 本文来自织梦

　　做大做强中心城市发展极核。加快中心城市北进东拓，完善城市形态。转变中心城市发展方式，完善中心城市治理体系，提高中心城市治理能力，坚持集约发展，盘活存量、做优增量、提高质量，着力提升中心城市竞争力。主动顺应县域经济向都市经济转型的大趋势，切实树立“大湖州”理念，以集聚、精致、特色为发展导向，以滨湖一体化建设为突破口，全面提升湖州中心城市能级和综合服务功能，推进资源统筹、一体发展、协同发展，形成布局合理、功能完善、交通便捷、承载力集聚力明显增强的中心城市发展极核。

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　　特色化建设滨湖、临杭两大发展带。统筹滨湖发展空间，一体化建设滨湖特色发展带。按照“做强中心城市极核，做优长兴、南浔两翼，构筑贯穿南浔、吴兴、长兴的带状城市形态”思路，依托太湖旅游度假区、南太湖产业集聚区、长兴经济技术开发区等国家级平台，协同各建设主体，推进相向发展、产城融合，积极发展总部经济、会展经济、休闲度假等高端服务业和高端装备、节能环保等先进制造业，打造特色鲜明的“滨湖经济带”。以莫干山东西两侧区域为主体，品牌化推进临杭特色发展带。发挥杭州都市区紧密层区位优势，做强德清、安吉两县城，强化两县间交通联系和功能衔接，联动发展莫干山-下渚湖国际休闲旅游度假区、安吉大竹海生态休闲旅游区和黄浦江源休闲旅游度假区，推进沿线重点园区、重点乡镇产业协作，加快发展休闲旅游、信息经济、装备制造等产业，形成特色鲜明的“临杭发展带”。

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　　培育壮大“十”字型经济发展轴。横向经济发展轴：以湖苏沪、商合杭铁路，申嘉湖高速公路等组成的交通走廊为依托，顺应东部地区辐射中西部大势，东联上海，西接皖南，串联练市、双林、菱湖、和平、梅溪、天子湖、泗安等重点乡镇及南郊风景区、康山园区、省际承接产业转移示范区等重点园区，有效填补滨湖、临杭两大发展带间空白区域，积极承接周边地区产业转移。纵向经济发展轴：以杭宁高铁、宣杭铁路和杭宁高速公路等组成的交通走廊为依托，北联南京，南接杭州，串联夹浦、李家巷、埭溪、洛舍、武康等重点城镇及长兴开发区、湖州开发区、莫干山高新区等国家级园区，有效连接滨湖、临杭两大发展带，积极融入杭州都市圈。 织梦内容管理系统

　　第三节 强化“城市、乡镇、农村”一体发展优势

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　　（一）提升中心城市能级

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　　极化中心城市功能。以中心城市“产业集聚、要素集约、功能集成、人口集中”为重点，全面提升中心城市集聚功能，进一步提高中心城市首位度。统筹优化中心城市空间、规模、产业三大结构，以发展总部经济、创意经济、服务经济和都市农业为重点，通过强化中心城市产业开发平台的承载力，不断提升产城融合能级。统筹优化中心城市规划、建设、管理三大环节，以打造品质城市为重点，加快智慧城市建设，提升城市管理能级。统筹优化中心城市改革、科技、文化三大动力，以持续增强城市活力为重点，提升中心城市创新驱动能级。统筹优化教育、医疗、卫生、文化和养老等社保资源配置，提升公共服务能级。 织梦好，好织梦

　　推进滨湖区域一体化进程。充分利用濒临太湖的优势，全力打好“太湖牌”。按照高起点规划、高品质塑造、高标准建设的要求，对滨湖区域264平方公里进行一体化开发建设的全域规划，“十三五”期间重点推进滨湖65公里岸线的规划与建设，使主城区与西部长兴、东部南浔实现统一规划，一体布局，基础共享，产业同育，功能互补，高标准建设“南太湖城市带”。加快实施滨湖一体化发展工程，重点推进项目建设提速、湿地修复提升、绿道蓝道完善、乡村人居环境改善、?港圩田申遗和山体矿坑修复利用等六大行动，努力形成具有湖州特色的“滨湖生态经济带”，把滨湖区域打造成高端产业集聚地、生态文明示范区和现代化生态型滨湖大城市首善区。 本文来自织梦

　　提高城市公共设施承载能力。推进中心城市交通畅达行动，加快建设城市大通道，开展市区快速路系统前期研究，形成环网相连、快捷畅达的城市交通体系。深化城市有机更新，复兴老城功能，加强城市供水、供气、环卫、亮化、地下管网建设，构建绿色高效的市政设施网络。充分发挥湖州中心城市综合优势，积极发展多样化的高端健康医疗产业，引进国际一流教育科技资源，打造浙北区域医学中心。以承办省运会为契机，加快建设奥体公园等重大体育设施。进一步丰富国家历史文化名城内涵，推进公益性文化场馆、事业性文化阵地和经营性文化场所建设。积极推进中心城市20个邻里中心规划与建设，构建相对完备的养老服务设施。 本文来自织梦

　　（二）加强县区城市建设 内容来自dedecms

　　推进县区协调发展。立足于县区特色，明确发展主导方向，推进市县协调发展。吴兴区要按照“经济强区、科技新城、生态家园、幸福吴兴”的发展定位，着力打造增长极，提高首位度。南浔区要按照“生态立区、工业强区、城市兴区、旅游活区”的发展定位，着力打造美丽、富裕、乐居、活力、和谐南浔。德清县要着力打造国际化山水田园城市，加快“改革创新、接沪融杭”步伐。长兴县要注重与湖州中心城市联动、错位发展，加快打造“五个升级版”。安吉县要全力打造“两山”重要思想实践示范县，深入发挥生态＋优势，积极释放生态红利。湖州开发区要打造“一流园区、美丽新城”，推动产城融合，加快形成全市经济发展动力核心。太湖旅游度假区要立足国家级旅游度假区新起点，按照“绿水青山处，太湖首善区”的发展定位，打造国际知名国内一流的休闲旅游度假目的地。 内容来自dedecms

　　（三）推进乡镇特色发展

　　推进小城市培育和中心镇发展。因地制宜，积极推进全市乡镇特色发展，充分利用现有工业功能区平台，进一步推进集聚集约发展。加快推进织里、新市、练市小城市培育试点建设，提升小城市功能和服务水平。提升发展全市省级中心镇，完善考核评价办法和政策激励机制，进一步赋予经济发达镇与人口、经济社会发展规模相适应的管理权限，构建城乡一体化发展新平台。强化全市历史文化名镇保护与建设。 内容来自dedecms

　　推进特色小镇建设。实施特色小镇建设工程，按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，规划建设丝绸、湖笔、地理信息、美妆、智能电动汽车、健康蜜月、智能电梯、新能源、影视、天使等20个左右省、市级特色小镇，将特色小镇打造成为我市经济增长新高地、产业升级新载体、要素集聚新平台、“美丽湖州”新景点。 织梦内容管理系统

　　（四）打造美丽乡村升级版

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　　推进村庄规划升级。建立健全“村庄布点规划—村庄规划（设计）—农房设计”规划设计层级体系。突出抓好中心村和农民集中居住区建设规划，引导农村人口和村庄有序集聚。积极探索保持村庄整体风貌下的新村集聚点和农房规划设计、建设试点，建设一批空间形态与自然风貌相协调的生态社区，着力形成“浙北民居”新范式。整合美丽宜居示范村、传统村落、历史文化村落保护利用等政策资源。

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　　推进生活环境升级。加强农村环境整治和农业面源污染治理，推进乡村工业污染源治理，不断提高农村垃圾有效收集处理水平，积极推进农村垃圾分类处理。加强农村生态建设，实施平原绿化美化、森林抚育、湿地保护和生态修复工程。实施农村社区服务中心提升工程，建设一批“智慧社区”，加快“路、水、电、通信”等为重点的城乡一体化基础设施网络建设。

　　推进品牌创建升级。围绕建成“美丽乡村升级示范区”目标，加大整乡整镇、连线成片建设力度，推进省美丽乡村建设示范县、市美丽乡村建设示范乡镇、市级美丽乡村和精品示范村、美丽庭院、美丽乡村示范带（网）创建，到2020年底，力争60%的县区建成省美丽乡村示范县区，70%的乡镇创建成市美丽乡村示范乡镇，美丽乡村精品示范村建成率达10%，高标准提升22条美丽乡村示范带（网）。

　　第五章 加强生态文明建设 内容来自dedecms

　　贯彻生态立市战略，对接“美丽浙江”建设811行动计划，开展“生态＋”行动，实施生态文明示范工程，构筑生态文明新优势，提升完善可持续发展体系。

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　　第一节 加强环境综合治理和生态保护 copyright dedecms

　　深入实施水污染防治行动。持续深化“五水共治”，坚持全民参与，全面落实“河长制”，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新局面。狠抓装备水平低、环保设施差的小型工业企业整治，推进造纸、印染等行业工业废水分质集中处理。加快老旧城区、城郊结合部等重点区域截污配套管网建设，提升污泥处理处置水平，实现城镇截污纳管和农村生活污水处理设施全覆盖，治理设施运维实现长效化。严格划定畜禽养殖禁养区，规模化畜禽养殖场全面配套污水治理设施，种植业推广统防统治。 织梦好，好织梦

　　纵深推进大气污染防治行动。大力推进工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和道路建筑扬尘治理。严格控制煤炭消费总量，大力推进集中供热、清洁能源替代和燃煤锅炉淘汰。全面淘汰黄标车，大力推广新能源汽车等清洁交通工具，切实做好油品提升和城市治堵工作。加快推进火电、热电机组超低排放清洁化改造，加大工业烟粉尘、挥发性有机废气治理。强化城市烟尘整治，推进新型建筑工业化，控制施工和道路扬尘，做好烟花爆竹禁放工作。持续开展餐饮油烟治理，推进农作物秸秆禁烧和综合利用，巩固矿山粉尘整治成果。建立健全重污染天气监测、预警和应急响应体系，不断完善长三角区域大气污染联防联控机制。 内容来自dedecms

　　稳步开展土壤污染防治行动。实行严格的土壤保护制度，严格控制新增土壤污染，提高危险废弃物安全处置能力。加强土壤污染源头综合整治，加快推进对环境污染程度大的企业搬迁工作。构建土壤环境监测体系，逐步实现主要农产品产地土壤环境动态监控，建立污染场地档案和数据库系统。强化污染场地开发利用的监督管理，推进污染企业原址、废弃矿场的土壤污染修复示范工程。 dedecms.com

　　统筹推进生态保护与建设。优化生态空间布局，落实环境功能区划，划定生态保护红线，加大重点生态功能区、生态环境敏感地区和脆弱区保护力度。深入推进全国生态文明先行示范区“十大示范工程”，谋划实施名山、名湖、名镇、名人、名品“五名”工程，加快建设浙江省泛自然博物园。加强河湖水系保护和岸线利用管理，推进深溪、浒溪等大中型水库上游生态清洁型小流域建设，实施浙北水网平原区湿地水环境生态治理工程，加强南太湖湿地富集带、下渚湖湿地、仙山湖湿地、安吉竹溪湿地的保护。全面实施重要交通干线及山区公路沿线边坡整治和植被绿化，加强地质灾害隐患点治理。创建国家绿色矿业发展示范区，严控矿山开采规模，提升绿色矿山建设水平，积极推进工矿废弃地复垦利用，深化低丘缓坡综合开发利用，严防水土流失。加快“森林湖州”建设，加强森林公园、湿地公园、自然保护区（小区）保护，完善城乡绿地系统。加强生物多样性保护。以内陆口岸为重点加强对外来生物的防御、处置和监测，建立健全防御体系。 本文来自织梦

　　第二节 加快生态经济发展

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　　大力发展循环经济。争创国家循环经济试点城市，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，推进生产系统和生活系统循环链接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。开展主导产业核心产品生态设计，推行绿色制造和清洁生产。推进安吉县国家循环经济示范试县建设，支持南浔经济开发区创建国家级生态工业示范园区，支持有条件的开发区（园区）创建国家级园区循环化改造示范试点。建设城市社区和乡村再生资源社会回收体系，推进城市生活垃圾分类收运与资源化、餐厨废弃物资源化利用、居民大件耐用消费品更新换代回收利用，创建国家“城市矿产”示范基地。推进废旧资源回收利用，建设德清金属再生和机械再制造、南浔废旧木材和长兴电池回收利用等基地。

　　加快发展低碳经济。全方位推进低碳产业、低碳建筑、低碳交通、低碳科技、绿色消费以及碳汇能力建设，加快构建以低碳产业为主导、低碳生活为特征、低碳社会为蓝图的低碳城市。大力发展现代节能环保装备、乡村旅游等低碳产业。积极倡导低碳生活方式，加强低碳技术的引进，实施绿色采购和消费政策。积极应对气候变化，推进温室气体减排工作。进一步完善有利于低碳经济发展的政策体系，构建发展低碳经济的长效机制。 copyright dedecms

　　第三节 推进资源节约集约利用

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　　节约集约利用土地。严格土地利用规划管控和用途管制，优化生产生活生态用地比例结构。落实建设用地总量和强度双控行动，建立健全节约集约用地制度。推广湖州开发区“四破”经验，加大闲置土地处置力度，促进低效用地再开发。推行工业用地分阶段权证管理。加强地下空间总体规划、综合开发、集约化利用和整体性保护。加强耕地保护，落实耕地占补平衡，推进永久基本农田示范区工程建设。推进淤塞废弃沟渠、边坡用地等开发为耕地。加强农村土地综合整治，规范开展城乡建设用地增减挂钩试点。 copyright dedecms

　　科学合理利用水资源。强化水资源保护，合理配置生产、生活、生态用水。实行用水总量和用水效率控制，探索建立水资源论证制度，加强对公共制水企业、自备取水大户和限额以上公共供水非居民用户的在线监控。加快制革、印染、造纸和化工等高耗水行业节水改造，大力发展循环、串联用水和再生水利用系统。开发节水耕作栽培和节水灌溉技术，推进灌区现代化、渠系标准化及高效节水灌溉工程建设。加快海绵城市建设，加强供水管网漏损检测和改造，建设再生水利用、雨水回用系统，全面推广节水型用水器具，提升人工影响天气能力，合理开发利用空中云水资源。

　　推进重点领域节能。实施全民节能行动计划。落实用能总量和强度双控行动，加大水泥、纺织、火电、化工等重点耗能行业节能力度，实施工业炉窑改造、余热余压利用、热电冷联产、电机能效提升等工程。加快构建公交优先的城市综合交通体系，提高城乡公交覆盖率和城市公交分担率，积极发展生态公交，推广节能与新能源交通运输装备，完善智能交通管理系统。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。加强政府办公场所、大型公共建筑用能管理，推动街道和楼宇能源智能化管理。

　　第四节 完善生态文明制度

　　全面推进生态文明制度体系建设。推进建立差别化的评价考核制度、自然资源资产确权登记制度、自然资源资产负债表编制制度、领导干部自然资源资产离任审计制度、生态环境损害终身追责制和生态补偿制度，推行用能权、排污权、水权、碳排放权、林业碳汇交易制度及资源高效利用制度，深入实施生态文明先行示范区建设条例，扎实推进生态文明标准化建设，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的可复制、可推广的生态文明制度体系，使我市生态文明制度建设走在全国前列。 织梦好，好织梦

　　健全生态环境共同参与监督机制。深入实施促进公众参与生态文明建设办法，培育和弘扬生态文化，深化各类生态创建，引导全民增强生态意识和环保自觉，推动全社会形成节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。加快开展环保大数据平台建设，提升环保信息化水平。完善生态环境信息公开制度，规范排污单位信息公开和信用等级评价制度。充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，全方位构建生态环境社会监督体系。推进环保机构监测监察执法体制改革，建立环境纠纷专门审判机构，强化环保执法司法联动机制，依法惩治环境违法犯罪行为。

　　第六章 优化基础设施网络

　　按照“互联互通、供给高端、系统有效、安全生态”的要求，加快推进交通、水利、能源、信息重点项目建设，打造南太湖大通道，构筑区位交通新优势，提升完善基础设施支撑体系。

　　第一节 实施综合交通建设工程 内容来自dedecms

　　推进铁路网建设。谋划建设多制式一体化轨道交通体系，努力建成“四线一枢纽”铁路网。围绕构建“十”字高铁交汇城市，实现县区高铁全覆盖目标，加快推进湖苏沪、商合杭铁路建设，配套建设高铁湖州东站、南浔站、安吉站。推进宣杭铁路电气化改造。积极开展湖州城市轨道交通建设规划编制和项目前期工作，争取启动建设。协调推进杭州至德清、杭州至安吉、海宁至桐乡至南浔杭州都市区城际轨道交通前期工作。 织梦内容管理系统

　　推进公路网建设。着力完善“三纵三横”高速公路网络，加快建设杭长高速北延、杭宁高速改扩建、申嘉湖高速西延工程和杭州绕城高速西复线（湖州段）工程，谋划建设钱江通道北接湖州段工程和德安（德清-安吉）高速公路。着力优化“六纵五横”干线公路网，重点改建104、318国道以及规划302、304省道等国省道干线公路。突出南浔、安吉等农村公路薄弱地区，加快推进农村公路短板建设，提升公路等级，加强农村公路管护，构建“便捷、畅通、安全、和谐”的农村公路网。

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　　推进水运网建设。主动对接国家“长江经济带”和全省“海洋经济”战略，重点建设京杭运河湖州段三级航道整治和长湖申线航道西延工程等，构建干支通达、安全便捷、通江达海的河海联运体系。进一步整合提升湖州港口岸线资源，形成“五干五支一港六区”水运网。

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　　推进综合交通枢纽建设。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，加快构建中心城区综合交通主枢纽、县（区）副枢纽，全面提升综合交通运输的运营效率。重点建设安吉、吴兴、南浔、德清等客运枢纽，南太湖铁公水综合物流园、吴兴汉唐综合物流园、南浔综合物流园、德清港国际物流园、德清临杭物流园、长兴综合物流园、安吉上港国际物流园、安吉综合物流园等货运枢纽。 织梦内容管理系统

　　推进通用机场建设。顺应地方航空发展趋势，积极发展通用航空，支撑航空产业及旅游产业发展，重点推进德清一类通用机场以及安吉、吴兴、南太湖二类通用机场建设。

　　第二节 完善水利三大体系 dedecms.com

　　加强防洪减灾体系建设。按照重点防御、兼顾一般、洪涝兼治的要求，继续实施病险水库、山塘除险加固工程，开展杭嘉湖圩区整治、区域性骨干河流治理、区域治理工程，重点推进苕溪清水入湖河道整治后续工程、太嘉河及杭嘉湖地区环湖河道整治后续工程、环湖大堤（浙江段）后续工程三大后续工程，研究谋划苕溪流域上游南排项目，完善防洪抗旱指挥、水文预报预警体系，加快推进气象预报预警精准工程建设，完善社会应急响应机制，加强台风、暴雨、高温、干旱、雨雪冰冻预警和防御工作。 织梦好，好织梦

　　加强水资源保障体系建设。按照保障有力、配置合理、集约高效的要求，落实最严格的水资源管理制度，实施供水水源安全保障、农村饮水安全、农田水利和小型水利项目重点县等资源保障工程，启动并实施太湖跨区域引水工程，继续推进百万亩现代农业园区排灌渠道、泵站等农业基础设施建设。

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　　加强水生态体系建设。按照水流通畅、丰枯调剂、自然生态的要求，加快推进全国首个水生态文明城市建设，实施中小流域系统整治、重点地区水土流失治理、河湖生态修复和生态水电示范四类水生态环境工程，全面完成太湖水环境综合治理四大重点水利工程建设项目，继续开展农村河道综合整治。 copyright dedecms

　　第三节 加强能源设施保障 织梦内容管理系统

　　提升能源保障能力。力争建成安吉长龙山抽水蓄能电站，加快国电南浔天然气热电联产、南太湖南浔热电联产、华能长兴泗安热电联产、南浔岚源天然气加气母站等项目建设。大力发展太阳能光伏、风能等清洁能源，新增光伏装机60万千瓦，风电装机40万千瓦，重点建设湖州开发区分布式光伏发电、吴兴300MW光伏示范区、湖州祥晖光伏发电、长兴和平风电、安吉中广核风电等项目。

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　　构建智能电网。完善电网主网构架，加快建设现代智能配电网，推进新一轮城市农村电网升级改造。新建500千伏输电线路130公里；新增220、110千伏变电站15座，新增变电容量398万千伏安，新建220、110千伏线路885公里；新建和改造10千伏及以下线路6760条，线路长度约5000公里；新增和改造公用配变6000台，新增变电容量约300万千伏安，新增改造智能电表50000台等。新增公交专用充电桩250个，公共应急充电桩750个。 本文来自织梦

　　加强煤、气、油利用。优化能源结构，“十三五”期间全市煤炭消费总量争取下降到2000万吨，天然气消费总量提升到40亿立方，到2020年全市煤炭占一次能源消费比重降至50%以下，天然气和非化石能源消费比重分别提高到10%和18%。加快天然气门站、城市管网、老小区改造、南浔区和安吉县等新开通地区的基础设施建设，提高天然气管网覆盖率。优化用气结构，提高居民气化率，有序发展工业用气。加快加气加油联供站建设，推进公共车辆气化改造。加强安全用气应急管理。按照“十三五”期间800万吨油品需求规模，规划实施一批油库项目，确保成品油供应保障。 织梦内容管理系统

　　第四节 提升信息化水平

　　完善信息基础设施。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，争创“宽带中国”示范城市。实施全市千兆光纤工程，全面实现光纤入户、城区无线网络全覆盖、主要公共场所免费无线网络全覆盖。加速城乡有线电视网络整合和高清数字电视整体转换，构建以高清交互式数字电视为基础的下一代广播电视网。发展新一代移动通信，逐步开展5G网络试点建设。

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　　推进“三网融合”。统筹推进新一代移动通信网、互联网和广播电视网建设，促进共建共享和互联互通，实现网络高效利用。推进电信、广电业务双向进入，鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机视频、有线电视宽带服务等融合性业务。 织梦内容管理系统

　　推广信息技术应用。广泛运用物联网技术，继续推进城市规划、市政管理、道路交通、环境保护、社会治安、人口管理、应急指挥和口岸通关等领域信息系统建设，加强城市智能化、数字化管理。构建开放、高效、便捷、安全的公共信息平台，全面推进政府、企业、社区和家庭信息化，重点加强12345市政府阳光热线、96345市民服务中心、公共征信、食品安全信息服务、电子政务、公共资源交易等信息服务平台建设。 本文来自织梦

　　第七章 深化重点领域改革

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　　坚持问题导向，加大供给侧结构性改革力度，深入推进重点领域和关键环节改革，建立引领经济发展新常态的体制机制，构筑制度供给新优势，提升完善制度创新体系。

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　　第一节 深化政府自身改革 内容来自dedecms

　　深化“四张清单一张网”改革。进一步梳理各级各部门职责和权力事项，厘清权力边界，优化权力配置，规范权力运行，强化权力监督。建立健全“四张清单”动态调整机制，根据社会需求和基层诉求，适时制订一批新清单，加快形成边界清晰、分工合理、权责统一、运转高效、法治保障的政府职责体系。提升政务服务网功能，加快实现政府服务“一站式”网上办理，拓展“移动互联网＋政务”模式，全面提升政府阳光热线服务效能，加大热线办理效率考核力度。健全完善群众评议、专家评审、专业机构测评相结合的电子政务评价体系。

　　深化行政审批制度改革。深入执行“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，依法有序全面下放市级审批事项，扩大县区项目审批管理权限，加快推进市、县区行政审批层级一体化，切实加强事中事后监管。完善投资项目代办制，优化投资项目全流程、三联动审批制度。深入推进行政审批中介机构转企改制、脱钩改革，逐步推进中介服务市场化改革。积极推进核准目录外企业投资项目不再审批，全面实施“零土地”技改项目不再审批改革。

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　　深化财税体制改革。健全政府预算体系，推进预算公开透明，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，推动中期财政规划管理。优化财政支出结构，加大预算统筹力度，加强预算执行管理，提高财政支出绩效。规范政府债务管理，建立政府性债务风险预警和控制机制。深化政府购买服务改革，规范有序开展政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。发挥政府资金的杠杆作用，吸引民间资本、金融机构参与，设立产业投资（创投）基金，争取“十三五”期间基金总规模达到百亿元。加大创新驱动发展财政支持力度，推动公共基础设施多元化投入，鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP），强化多渠道、多形式的民生保障机制。

　　推进商事登记制度改革。落实国家商事登记改革政策，推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，推行工商注册便利化措施。积极推动实现工商登记、行政审批的电子化、网络化、智能化。强化企业登记后续监管，实施企业年度报告、即时信息公示、公示信息抽查和经营异常名录制度。加强登记系统与政府部门审批和监管信息系统互联互动，建立健全商事主体违法违规惩戒机制。 dedecms.com

　　第二节 深化经济市场化改革 织梦好，好织梦

　　加快资源要素配置改革。完善资源要素产出效益综合评价体系，健全公开公正的亩产效益综合评价排序机制，建立差别化的资源要素价格机制。全面落实土地要素市场化配置十条政策，推进工矿废弃地复垦利用改革试点。健全居民用水、用电、用气阶梯价格制度，建立企业差别化电价政策。全面实施城乡供水一体化水价改革，建立非居民超计划用水累进加价制度，扩大城乡居民生活用水阶梯水价实施范围，加大污水处理收费力度。推进企业能源配置方式改革，做好节能量、碳排放、排污权等交易制度基础性工作，深化能源、污染排放“双控”领域的市场化改革。以县区为单位全面建立用能指标交易机制，实施新增用能有偿申购制度。实施能源体制改革，根据国家、省有关部署，加快推进电力体制市场化改革，探索油气体制改革，推动能源领域投融资体制改革，着力构建统一开放、竞争有序的现代能源市场体系。

　　加快地方金融改革创新。着力构建面向“三农”和小微企业的普惠金融体系、助推经济转型升级的科技金融体系和支撑经济社会可持续发展的绿色金融体系，提升金融服务实体经济水平。推进绿色金融改革创新，以自然资源资产负债表为基础，创新发展绿色金融组织体系、产品体系、政策保障体系和基础设施体系，形成可复制、可推广的绿色金融“湖州模式”。加快民营银行设立步伐，加大地方法人银行改革重组力度。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业上市和挂牌，到2020年，力争主板上市公司达到50家，“新三板”挂牌企业达到100家。大力培育发展金融新业态。推进保险业创新发展，健全政策性农业保险制度。主动应对“去杠杆”，积极防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。 内容来自dedecms

　　深化国资国企改革。以管资本为主推动国有资本优化配置，提升国有资本投资运营水平，确保国有资产增值保值。探索推进地方经营性国有资产整合重组和统一分类监管，盘活市本级经营性国有资产。整合市级国有企业及经营性国有资产，重组组建4大企业集团。健全完善国有企业领导班子和成员综合考核评价办法，完善国有企业领导人员管理制度。

　　第三节 深化城乡一体化改革 内容来自dedecms

　　推进城乡一体化体制机制创新。以国家中小城市综合改革试点以及杭州都市经济圈转型升级综合改革试点建设为契机，完善城乡一体化体制机制。认真开展德清县国家级和安吉县省级“多规合一”试点，着力在全市推进“多规合一”。建立滨湖一体化发展机制，推动县域经济向都市经济转型。深化强镇扩权改革，深入推进小城市培育试点镇和中心镇改革发展，增强区域集聚辐射力，加快规划建设一批特色小镇，打造产城融合新平台。深入推进户籍制度改革，推广积分落户制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户，并赋予与城镇居民同等的权利和义务。加快建立事权与支出责任相适应的基本公共服务承担机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城市教育、卫生、文化、体育等优质资源向农村延伸。积极争取国家财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩试点。支持德清县深化省级城乡体制改革试点，积极推进德清国家新型城镇化试点、长兴县省级美丽县城试点县建设、南浔区城南城乡一体化改革试验区建设。

　　深化农村产权制度改革。稳妥推进农村土地制度改革，深化林权制度改革，加快集体经营性建设用地入市。深化“三权”改革，构建完善的确权登记机制，全面完成确权登记颁证工作，开展农村住房抵押试点。积极构建市、县区、乡镇、村四级农村综合产权交易平台，逐步建立农村宅基地有偿使用和有偿退出机制。推进流转土地经营权登记、发证、变更等常态化管理。稳妥推进德清县农村集体经营性建设用地入市试点，深入推进长兴县农村宅基地用益物权保障制度改革，加大吴兴区国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作力度。 copyright dedecms