派智库

　　第七章 坚持以人为本、共享发展，建设“人本郴州” 本文来自织梦

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会平等，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。 dedecms.com

　　第一节 扎实开展脱贫攻坚以罗霄山片区桂东、汝城、安仁、宜章四县和老区特困地区为主战场，集中各方力量，整合各方优势，培育贫困地区发展内生动力，强化脱贫体制机制创新，特别是贫困县要以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，力争到2019年完成全市528个村“脱帽”、38万多人脱贫任务。

dedecms.com

　　1.实施精准脱贫工程

　　加快转变扶贫方式，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，推动扶贫工作取得实效。贯彻落实“七个精准”。摸清扶贫对象，强化扶贫工作准度。因地制宜，找准项目。抓好财政投入，拓宽融资渠道，强化市场对接，确保资金使用精准。切实抓好“产业扶持一批、培训就业一批、教育资助一批、医疗救助一批、扶贫搬迁一批和民政兜底一批”“六个一批”工程。对贫困村派工作组要全覆盖、强力量、见实效。 织梦好，好织梦

　　专栏17 精准脱贫帮扶工程 dedecms.com

　　驻村帮扶。向贫困村派驻村帮扶工作队的主要职责是抓班子带队伍、强基础兴产业、解难题办实事、树新风促和谐，重点抓好六到农家（水、电、路、讯、房、环境整治），实现六个落实（教育、医疗、养老、低保、五保供养、村集体经济发展）。

内容来自dedecms

　　能人带动帮扶。动员农村能人或经济合作组织带动贫困户做产 织梦内容管理系统

　　业。实施能人培训万名计划，采取集中培训，分散委培，长、中、短期培训，学校培训，专家培训，社会组织培训相结合的方式，全方位高密度地培训能人。

　　教育培训帮扶。对64754名贫困人口分期分批进行岗位培训。实施“雨露计划”，对284183名贫困人口分期分批进行实用技术培训，使其掌握1-2门技术，提高生产技能。2016年至2019年对参加职业教育的11588名贫困学子每人每年给予3000元的资助，帮助其毕业后实现稳定就业。对20265名初中贫困生、12692名高中贫困生实行助学救助，通过扶助，让其顺利完成学业。

内容来自dedecms

　　低保兜底帮扶。将符合低保条件的贫困对象及时纳入低保保障范围，实行“应保尽保”，确保其家庭基本生活。 copyright dedecms

　　医疗救助帮扶。对符合医疗救助条件的贫困对象，在享受农村合作医疗和大病保险政策之外，给予医疗救助。 织梦好，好织梦

　　危房改造帮扶。对需要危房改造的29660户贫困户，除享受专项补贴政策外，同时享受危房改造、避险搬迁、以工代赈、高铁沿线危房改造等政策。

本文来自织梦

　　移民搬迁帮扶。按照“搬得下，稳得住，富得起”原则，对需要搬迁脱贫的16333户贫困户，分别予以分散安置和集中安置。同时为移民搬迁贫困户争取更多的优惠政策和资金。

　　资金帮扶。要树立政策项目也是资金的理念。各级各部门、驻村帮扶工作队要认真学习政策、研究政策、利用政策、争取政策，尤其要争取片区和苏区政策，用政策助推贫困村和贫困户的发展。针对贫困村、贫困户的实际，要积极主动地为贫困村、贫困户申报和落实项目。

织梦好，好织梦

　　金融帮扶。完善金融脱贫服务机制，发挥政策性、商业性和合作性金融互补优势，积极开展“两权”抵押贷款试点，大力开展脱贫小额信贷、贴息贷款等相关金融服务。加强农村信用体系、农村支付环境建设，完善农村金融脱贫基础设施。

　　2.强化贫困地区基础设施建设 织梦内容管理系统

　　坚持基础设施先行，加快贫困地区国省干线公路建设，推进乡村通畅工程建设，打通连接桂东、汝城、宜章等省际边界县与江西、广东的重要通道，加大农村饮水、电网改造、农户储粮、土地整治、农村水利、防止灾害等基础设施建设力度。大力推进水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程建设，打通方便群众生活的“最后一公里”。到2020年，建设128公里的通村公路，3933公里的通达工程，解决14万人的安全饮水问题。贫困地区出行难、饮水难、用电难等问题得到有效解决，群众生产生活条件得到明显改善，公共服务设施明显提升。 本文来自织梦

　　3.增强贫困地区造血功能

本文来自织梦

　　根据各贫困县、乡镇实际，以粮油、果茶、蔬菜、药材、楠竹等为重点，加快发展生态农业，建设一批特色种养业基地和林业基地，培育一批龙头企业和农民专业合作社，打造一批绿色农产品知名品牌和驰名商标。以生态旅游、红色旅游、乡村旅游、度假旅游、养生养老、边贸物流为重点，大力发展现代服务业，建设一批精品旅游线路、乡村旅游基地和民族旅游示范村。以工业园区为载体，发挥贫困地区资源优势，发展水电、风电、农林产品加工、矿产品科学开发和生物制药、新材料等工业。鼓励和支持农业龙头企业、合作社、家庭农场、能人大户参与扶贫产业开发，与贫困群众结成利益联结机制，帮助贫困群众有效参与市场竞争，实现增产增收。鼓励和支持电商企业搭建电商扶贫平台，拓展贫困地区农产品市场。到2020年，每个扶贫开发工作重点县有2-3个主导产业，1个特色产业园区，每个贫困村有1-2个产业基地，扶贫对象一户实施一个增收项目，村级集体经济收入年增长30%以上。

　　4.加强老区脱贫攻坚 dedecms.com

　　抓住国家加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的机遇，进一步加强统筹协调，以重点区域、重点人群、重点领域为突破口，强化因地施策和分类推进，更加注重老区特困地区的改革创新、统筹协调、生态文明、改革开放和共享发展，确保我市老区特困地区与全市人民一道同步全面建成小康社会。盯紧“十三五”扶贫开发规划、集中连片特困地区规划编制，争取更多郴州元素和项目进中省专项规划。进一步加大政策争取和落实力度，尤其是对革命老区的财税、金融、用地等支持政策。切实加强交通、水利、能源、信息化等重大基础设施项目建设。有序开发风电、太阳能等优势资源。培育壮大红色旅游、特色农业产业、农村电子商务特色产业。保护生态环境。推进民生改善，加大教育、医疗卫生等社会事业投入，推进教育脱贫和就业培训精准覆盖，促进转移就业。切实加强易地脱贫搬迁、“两棚两房，两供两治”等重大专项的争取实施力度。 本文来自织梦

　　5.实行扶贫工作责任制 本文来自织梦

　　落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县、乡重点考核脱贫成效。整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，用好开发性扶贫贷款资金。健全党政机关、驻郴部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。 本文来自织梦

　　第二节 促进就业和完善收入分配制度 内容来自dedecms

　　坚持把促进就业放在发展的优先位置，实施积极的就业政策，促进充分就业、公平就业、稳定就业，缩小收入差距，让所有劳动者体面而有尊严地生活。 dedecms.com

　　1.实施就业优先战略 织梦好，好织梦

　　坚持把促进就业放在发展的优先位置，实施积极的就业政策。建立健全公共投资带动就业增长机制，把促进就业与推进现代产业体系建设有机结合，大力发展现代服务业，适度发展劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济吸纳就业。重点解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农业转移人口、退伍军人等群体就业问题，健全服务、培训、维权三位一体的就业工作机制。进一步健全职业培训制度，提升普惠制就业培训能力，实现城乡公共就业服务体系全覆盖。“十三五”期间，城镇调查失业率控制在6%以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 织梦内容管理系统

　　2.提高城乡居民收入水平

　　缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。努力增加农民收入，不断提升农民职业技能和创收能力，拓宽农民增收渠道，大幅提高农民工资性和财产性收入。推进机关事业单位工资和津贴补贴制度改革，完善艰苦边远地区津贴增长机制，在县级及以下机关推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。健全企业工资支付监控制度和欠薪保障制度，严格执行工资支付失信惩戒制度，加大对拖欠和克扣工资行为的执法监督检查力度。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

　　第三节 完善社会保障体系深化社会保障体制改革，建立更加公平更可持续的社会保障制度，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，逐步提高统筹层次和保障水平，不断提高均等化程度，努力做到老有所养、病有所医、贫有所帮、残有所助。 内容来自dedecms

　　1.提高社会保障水平

dedecms.com

　　完善社会保险体系。拓宽参保缴费覆盖面，完善城镇职工养老保险制度和城乡居民养老保险关系转移接续机制。全面实施机关事业单位社会养老保险制度改革。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，整合职工医保、城镇居民医保和新农合制度管理职能和经办资源，完善基本医疗保险异地就医结算办法。全面推进城乡居民大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充和衔接发展。提高失业保险覆盖率和统筹层次。推进生育保险制度，将所有用人单位纳入保险覆盖范围。加快社会保障信息化建设，实行社会保障一卡通。到2020年，全市失业保险参保人数达到31万人，生育保险参保人数达到36.3万人。

内容来自dedecms

　　2.完善社会救助福利体系 织梦好，好织梦

　　健全社会救助体系，进一步完善最低生活保障制度。建立特困人员供养制度，科学制定供养标准，创新供养机构运营模式，探索形成政府、市场和社会良性互动机制。完善医疗救助与基本医疗保险、大病保险等政策的衔接，实行“一站式”结算。健全灾害突发等临时救灾制度，提高救灾应急处置能力。健全社会福利体系。积极发展以扶老、助残、救孤等为重点的社会福利事业，逐步拓展社会福利保障范围。支持慈善事业发展，培育和规范各类慈善组织，健全社会救助和慈善资源对接机制，落实公益性捐赠的税收优惠政策。

织梦内容管理系统

　　专栏18 民生保障重点工程 本文来自织梦

　　基层综合公共服务平台。在人口规模较大的行政村，建设集文化体育、卫生计生、就业社保、民政司法、警务治安、人口党建等于一体的多功能、综合性服务中心。每年支持2个县（市、区）建设社区公共服务综合信息平台。

　　社会福利设施建设工程。在孤儿人数较多的县市区建设一批儿童机构设施，力争“十三五”期间新建床位数600张；推进残疾人福利类精神卫生福利机构在空白区域建设，力争“十三五期间”新增床位数1000张。 dedecms.com

　　残疾人服务体系建设工程。实施康复托养设施、残疾人家庭无障碍改造、残疾人体育训练中心、盲人阅览室等项目建设，“十三五”期间，建设6个残疾人康复托养中心，实现50%以上社区建设无障碍设施，完成县级以上残疾人综合服务设施无障碍改造。 本文来自织梦

　　全民健身保障工程。筹建60个城市社区体育场地设施，70%以上行政村配备村级体育中心，实现乡镇、社区和行政村公共体育健身设施100%全覆盖。 本文来自织梦

　　设施适老化改造工程。新建或改造5个县级殡仪馆，建设7个县级公益性骨灰安葬设施、60个乡镇农村集中治丧场所或公益性墓地。 本文来自织梦

　　3.完善住房保障体系

copyright dedecms

　　建立以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。加强保障性住房建设和供给。加快“两棚两房”建设，市城区在“十三五”期间基本完成棚户区改造，建立和完善货币化安置、回购商品房、长期租赁和发放租赁补贴等政策，促进保障性住房的健康发展。到2020年，全市县级以上中心城区保障性住房覆盖面达25%，全市农村危房改造覆盖面达100%，完成棚改面积约600万平方米。完善保障性住房管理制度，加强准入、使用、退出等全过程管理，确保保障性住房配租政策和监管程序公平合理、公开透明，有效地解决住房困难群众的住房问题。 织梦好，好织梦

　　加快房地产业转型升级多元发展。推动房地产向商业商务地产、文化旅游地产、养老养生地产、创业工场等综合业态转型，构建多层次需求的住房供应体系。加快住房建造模式转变，推进住宅产业化，打造新型住宅产业链。支持本地房地产企业做强做大，打造品牌，推动实力房地产企业向专业化、规模化、品牌化发展，与物业企业、建筑企业深度合作，培育核心竞争优势。推动房地产业结构调整，改善市民居住条件，提升城市居住品位，形成与宜居城市相协调、与全面建设小康社会相适应的房地产业发展格局。加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，努力化解房产库存。到2020年，房地产开发投资对GDP贡献率保持在5%左右；实现政府投资项目住宅产业化占比50%以上、商品房项目住宅产业化占比25%以上；城市新建住宅小区（大厦）物业管理面达到100%，旧住宅小区（大厦）物业管理覆盖面达到60%以上。 内容来自dedecms

　　第四节 建立健全现代教育体系大力实施教育强市战略，坚持以支撑创新驱动发展、服务经济社会为导向，推动全市教育发展的主要指标跻身全省前列，基本实现教育现代化。 织梦好，好织梦

　　1.推动基础教育均衡发展 内容来自dedecms

　　按照普及普惠要求，完善城乡学校布局规划，建立以义务教育为核心，涵盖学前教育、高中教育和特殊教育的基本公共教育体系。普及高中教育，逐步分类推进普通高中、中等职业教育免除学杂费。坚持学前教育公益性和普惠性，依法规范学前教育发展，重点支持农村、贫困地区发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。建立健全义务教育均衡发展机制，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，化解大班额，逐步消除城市义务教育太挤，农村义务教育太弱问题。大力推进课堂教学改革，提高教学质量，发展素质教育。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡校长、教师交流。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。到2020年，学前三年毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达98.5%以上，高中阶段教育毛入学率达到93%。

内容来自dedecms

　　2.加快发展职业教育 copyright dedecms

　　围绕推进职业教育转型发展，提升职业教育基础、服务产业和适应就业形势的能力。深入推进校企合作，职业教育链和产业链深度融合。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习、“定单式”等人才培养模式。到2020年，力争每个县办好一所省级示范（骨干）公办中等职业学校。加强双师型教育培养，探索职业教育区域合作。为扩大就业和解决企业熟练工不足的问题作出贡献。 copyright dedecms

　　3.稳步发展高等教育 内容来自dedecms

　　支持湘南学院、郴州高职院、湘南幼专向应用技术大学转型，提速发展，争取将郴州技师学院创建为高等职业学院，纳入高等学校序列，提高郴州高等院校的综合办学水平和服务经济社会的能力。到2020年，高等教育毛入学率达到45%以上，高等教育整体实力进入全省先进行列。 织梦内容管理系统

　　4.推进教育综合改革 本文来自织梦

　　深化办学体制改革，大力推进管办评分离，鼓励探索学校去行政化，加强教育资源优化配置和整合，促进教育市场规范有序发展。深化教育管理体制改革，改进学校、教师考评方式，建立公办校长教师轮岗交流制度。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，建立和完善终身教育体系。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优势教育资源覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 织梦好，好织梦

　　第五节 建设健康郴州以提高人民群众健康水平为目标，构建涵盖医疗、卫生、药品、体育等多方面的健康体系，突出健康公共产品属性，满足人民多层次、多元化健康需求。 织梦好，好织梦

　　1.深化医药卫生体制改革 织梦内容管理系统

　　实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革和建立现代医院管理制度，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。完善基本药物制度，扩大实施范围和覆盖面，健全药品供应保障机制，确保用药安全。加强医疗质量监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。鼓励支持社会力量办医，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

织梦好，好织梦

　　2.健全医疗服务体系

　　科学合理布局医疗资源，建立多种所有制并存，功能分工明确，医疗、康复、护理等门类较齐全的医疗服务体系。加快城乡医疗卫生基础设施建设，建立市级医疗中心，着力构建公平可及、服务有效、资源节约、群众信赖的新型基层医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源更多地向农村和城市社区倾斜。

dedecms.com

　　3.提高人口健康水平 织梦好，好织梦

　　完善疾病预防控制等专业公共卫生服务网络，继续实施基本公共服务和重大公共卫生服务项目，适时调整和扩大基本公共卫生计生服务项目；推进卫生计生保健知识普及教育，倡导健康生活方式，加强心理健康服务；积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病、精神疾病和寄生虫病。改善公共卫生计生服务机构基础设施、提高设备装备水平。实现居民健康一卡通。

织梦好，好织梦

　　4.扶持和促进中医药事业发展 dedecms.com

　　坚持中西医并重，充分发挥中医药的特色和优势，做大做强中医医疗服务市场。进一步健全中医服务体系，扩充基层社区卫生服务机构（乡镇卫生院）中医科和中药房，实现中医药服务城乡全覆盖。加强中医重点学科建设和中医人才培养，支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家学术经验继承工作，支持社会资本开办中医医疗机构，尤其鼓励举办传统中医诊所。促进中医药、民族医药大发展。 dedecms.com

　　5.发展全民体育 织梦内容管理系统

　　加强市城区、县、乡、村四级体育基础设施建设和维护，将公共体育设施建设纳入城乡规划和土地利用规划，推进“国家体育产业联系点”建设。积极构建全民健身组织网络，发展并规范各类体育组织，统筹规划、合理布局城乡基层健身站点，大力建设社会体育指导员和志愿者队伍，到2020年培养10000名社会体育指导员，充实基层健身指导骨干力量。每年承办2—3个具有较高知名度和良好品牌形象的国际国内重要体育赛事，推动环东江湖自行车赛等赛事打造成国际知名赛事，提升郴州体育赛事的影响力。到2020年，实现乡镇、行政村公共体育健身设施100%全覆盖，全市国民体质合格率达到88%以上。

　　第六节 推进文化事业发展坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的创作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动物质文明和精神文明协调发展。加快建设文化强市，成功创建全国文明城市。

内容来自dedecms

　　1.加强精神文明建设 织梦好，好织梦

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，用中国梦和社会主义核心价值观激发活力、凝聚共识、汇聚力量。把社会主义核心价值体系贯穿国民教育全过程，以“富强、民主、文明、和谐”为价值目标，以“自由、平等、公正、法治”为价值准则，以“爱国、敬业、诚信、友善”为价值取向，凝聚正能量，引导精神文明建设健康、有序发展，使之成为全市人民的共同价值追求。大力弘扬科学精神、时代精神和郴州精神。以正面、鼓劲、鲜活、生动和富民、强市为主基调、主旋律、主阵地，加强和改进基层宣传思想文化工作，丰富文化生活，深化各类群众性精神文明创建活动。加强公民思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，弘扬中华民族传统美德，进一步提升全民文明素质。 本文来自织梦

　　2.大力发展文化事业

　　加快全市公共文化基础设施体系建设，推动各种文化设施互联互通、共建共享，形成覆盖城乡的公共文化设施网络。按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，加大公益性文化产品的生产，加强公共文化资源建设和服务供给，为群众提供丰富多样的公益文化产品和服务。加强和改进基层宣传思想文化工作，认真落实《郴州市加强基层宣传思想文化工作三年行动计划》。加大文化遗产传承保护，构建科学有效的文化遗产保护体系，实施非物质文化遗产保护工程。加强城市历史文化资源保护和开发，争取成功创建为国家级历史文化名城，进一步提升城市文化品位。深度挖掘和发展具有郴州特色的昆曲艺术、民族风俗、农耕文化、理学文化、红色文化、女排文化、铸造文化、福仙文化等。深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系。到2020年，全市文化建设各项主要指标达到全省平均水平以上，全市每万人拥有公共文化设施面积（按常住人口计算，不含室外文化设施面积）450平方米以上。加大群团组织活动阵地建设投入，确保到2020年，市、县市区工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心阵地实现全覆盖。 织梦内容管理系统

　　3.坚持正确舆论导向

内容来自dedecms

　　健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理，牢牢把握并占领宣传阵地，切实提高舆论引导能力和水平，传播正能量。创新传播手段、方式和理念，用人民群众喜闻乐见的形式提升舆论引导质量和水平。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。健全版权保护与合作管理机制。优化媒体结构，规范传播秩序。把正确导向贯穿到媒体发展的各环节和全过程，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，培育壮大一批新型主流媒体。

织梦内容管理系统

　　第七节 全面做好人口工作1.保持合理生育水平

copyright dedecms

　　坚持计划生育基本国策，稳妥、扎实、有序落实两孩政策，积极应对全面两孩政策带来的医疗、住房、教育等领域需求。完善出生缺陷预防工作机制，确保出生缺陷综合防控率得到较大提升。优化出生人口性别结构，坚决遏制出生人口性别比偏高问题。全面推进出生人口实名登记制度。加快推进人口健康信息化建设和应用，提升计划生育管理信息化水平。继续落实国家、省、市各项计划生育奖励扶持政策。全市“十三五”期间年均人口自然增长率控制在13‰左右。 本文来自织梦

　　2.积极应对人口老龄化

copyright dedecms

　　积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，加快建立以居家为基础、（村）社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务业体系，推动建立高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。重点发展当下社会需求最大的护理性养老服务业。加强社会养老制度建设，全面实施城乡养老保险制度，探索老年护理保险制度，提高养老保障水平。对高龄、独居、失能等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴，并逐步提高标准。加快建设养老服务设施，推进新建城区和已建成居住（小）区开辟养老服务设施。推进医养结合，提高养老院入住率，减轻医院病床压力。规划建设各级政府负担的养老及活动机构。鼓励民间资本投资养老服务业。到2020年，新建小区人均养老服务业设施人均用地不少于0.1平方米，已建成小区每千户室内养老服务场所不低于150平方米，室外老年人活动场所不低于300平方米。 织梦内容管理系统

　　3.保障妇女儿童残疾人等群体权益

　　切实保护妇女合法权益，实施新一轮妇女儿童发展规划纲要。完善困境儿童福利制度，加强孤儿基本生活保障工作。构建农村留守儿童关爱服务体系，设立农村留守儿童专项资金，建立留守儿童成长档案，探索有偿代管、动态检测新模式。提升残疾人服务保障水平，增加对特殊困难残疾人的生活补助，实施重点康复工程。 织梦好，好织梦

　　第八节 加强和创新社会管理构建社会管理主体多元化的新格局，加强社会管理的体制和能力建设，着力构建政府、社会、公民共同参与的社会治理机制，发展培养社会组织，鼓励社会力量参与社会管理和服务。 本文来自织梦

　　1.提升基层自治服务水平 织梦内容管理系统

　　推进基层社会管理体制改革，理顺政府与城乡自治组织的关系，增强基层自治功能。创新城乡社区治理，深入贯彻居委会组织法、村委会组织法，深入开展以居民会议、议事协调、民主听证为主要目的的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村务公开、居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。建立职责明确、管理精细、渠道畅通、信息共享、服务有效的社区网格化服务管理体系。完善公众参与机制，引导居民参加社会活动，依法保证居民对基层社会治理的各项权利，完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，发挥居民在基层社会治理中的主体作用。激发社会组织活力。重点培育和发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织，成立时直接依法申请登记。健全支持发展社会工作和志愿服务组织机制，完善社会组织登记评估和管理机制。创新社会组织信息公开平台。

　　2.维护群众利益

　　健全诉求表达机制，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，发挥人大、政协、人民团体、社会组织、基层群众自治组织以及新闻传媒等的社会利益表达功能，畅通和拓宽群众诉求表达渠道，依法按照政策及时稳妥处理群众的合理诉求，并及时反馈处理结果。改革信访工作制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度。建立心理干预机制，广泛宣传普及个人心理健康知识，建立心理危机干预预警机制，健全个人心理医疗服务体系，加强专业社会工作人员队伍和志愿者队伍建设。完善矛盾调解机制，健全区（县）、街道（乡镇）、社区（村）、楼门院（小组）四级纵向人民调解网络，建立由政府负总责、政府法制部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制，完善司法调解格局、把调解优先的原则贯彻到执法办案工作中去，大力发展专职人民调解员队伍。大力推进并深化“大调解”工作机制，发挥人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的作用，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，及时有效地把矛盾化解在基层。健全权益保障机制，完善公共决策社会稳定风险评估机制、社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序，改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为，维护好群众切身利益。

　　3.筑牢公共安全网络

织梦好，好织梦

　　围绕“防控风险、服务发展；破解难题，补齐短板”要求，加强和改善政法工作，全面提高道路交通安全、消防安全、禁毒、打黑除恶、反恐防暴、社会治安、网络安全、反邪教、打黄扫非等工作水平。建立安全生产红线制度，实施最严格的生产安全责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追究，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故。提高安全生产水平。加强煤矿、烟花鞭炮等高危行业安全和森林防火、林业有害生物预警监控体系建设，健全危爆物质、流动人口、物业物流管理机制，建立安全生产动态监控、隐患排查治理和应急救援指挥等系统。强力推进“质量强市”战略，完善质量监管体系和检验检测技术保障体系，深化标准化工作改革。建立安全生产警示和预警制度。加强安全生产技术保障，建设安全生产技术研发、推广和应用支撑体系，大力发展安全装备制造业。开展粉尘危害、高毒物品和重金属职业危害专项治理。加强防灾减灾救灾体系建设。全面推进“综合减灾示范社区”创建活动，完善市、县救灾物资储备体系建设，拓展救灾物质储备方式。健全自然灾害应急管理体制，完善救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度，健全救灾应急社会动员机制，推进形成部门协调、上下联动、社会参与的联动机制，强化安全生产责任制，全面提升防灾减灾救灾水平。 织梦好，好织梦

　　4.保障食品药品安全

　　健全市、县、乡镇三级食品药品监管体系，加强基层基础设施建设，充实基层监管力量。健全权责一致的食品药品安全责任体系，形成科学合理的食品药品安全监管机制，实现食品药品安全社会共治。完善市、县、乡镇食品药品安全检验检测体系，加强县级食品药品检验检测资源整合。加强食品药品安全风险监测体系建设，逐步建立市县两级联动的食品风险监测体系。加强食品药品信息化建设，搭建互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的“智慧食药监”综合信息平台。推进食品药品安全示范创建工程，建设全市食品药品安全监管示范区。 织梦好，好织梦

　　5.建立健全社会信用体系 织梦好，好织梦

　　健全社会信息管理制度，推进信息制度建设。强化信用信息共建共享，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现有信息系统基础设施，推进各信息信用系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成全面覆盖的信用信息体系。培育规范信用服务市场，逐步建立多层次、全方位的信用服务组织体系，拓展信用服务产品应用范围。推动信用保险、信用担保、商业保理履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。完善信用服务市场监管体系，健全守信激励和实现惩戒机制。加快推进资兴市全国社会信用体系建设综合性试点市创建工作。

dedecms.com

　　第八章 强化保障措施　推动规划有效实施

织梦好，好织梦

　　第一节 加强党的领导 织梦好，好织梦

    加强党的执政能力建设和先进性建设，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，提高党领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，为谱写中国梦的郴州篇章提供强有力的政治保障。坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策，牢固树立科学发展观，积极落实加快转变发展方式决策部署，把握新常态，努力创新发展模式，提高党委把握方向、制定政策、推进改革和发展的能力。发挥民主，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策方针政策的工作机制。加强领导班子建设，注重培养选拔明政治、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。改进干部教育培训，注重实践锻炼，增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。认真执行中央八项规定和省委、市委相关规定，坚决防止“四风”反弹。加强党风廉政建设，坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，认真践行“两学一做”，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，抓实“一岗双责”，加强反腐预防机制建设，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，加大案件查处力度，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，营造风清气正的政治生态。加强党的各级组织建设。建立健全农村和社区基层党组织，强化基层党组织整体功能，增强基层党组织带动致富、为民服务能力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。

　　坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，进一步加强民主党派、工商联和无党派人士工作，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。完善基层民主制度，建立健全民主监督机制，提高自我管理、自我服务、自我监督水平。加强和改进党的群团工作，创新群众工作体制机制和方式方法，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，提高宣传和组织群众能力，依法保障人民各项权益，激发蕴藏在人民群众中的巨大创造力。

　　第二节 汇聚郴州力量 copyright dedecms

    围绕实现“十三五”目标任务，全市上下务必抢抓机遇、齐心协力、共克时艰、奋力拼搏、实干苦干，切实强化郴州担当，凸现郴州实效，凝聚郴州力量，努力推进郴州可持续发展。统一思想认识。全市上下务必切实增强谋实发展、抓实发展的紧迫感，负重奋进、开拓前行、细化措施，科学应对压力，善于挖掘潜力，切实增强动力，在抓落实中形成“郴州共识”，谋求我市“十三五”经济社会的新发展、新突破、新实效。强化责任担当。牢固树立“干事创业”的用人导向，大胆使用那些“敢想敢干、敢闯敢试、敢为人先、敢于担当”的开拓型干部。坚持以“郴州担当”贯彻好落实好“十三五”规划。汇聚各方力量。全市各级各部门要以全面建成小康社会为总揽，坚持产业主导、全面发展，竭尽全力兴产业、强实体、提品质、增实效，进一步推进科学发展。要团结一切积极因素，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，为实现郴州可持续发展最大限度地汇聚正能量。 copyright dedecms

　　积极支持国防建设和军队改革，大力支持部队和民兵预备役基础设施建设。进一步优化健全党管武装工作制度机制，推动党管武装工作落实。加强全民国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。积极推进军民融合创新示范区建设，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性，形成军民深度融合发展格局。

　　第三节 强化法治保障 本文来自织梦

    坚持法治郴州、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，促进法理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法制方式推动发展。认真行使地方立法权，根据经济社会发展需要，在城乡发展、文化历史等领域制定管用有效的地方性法规。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法决策、依法行政、依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。严格公正司法。推进司法体制改革，贯彻落实省以下地方法院、检察院人财物统一管理各项政策和措施，确保审判机关、检察机关依法独立行使审判权、检察权，确保依法独立公正行使司法权。健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检查权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。规范司法行为，保障人民群众参与司法，加强对司法活动的监督，构建开放、动态、透明、便民的阳关司法机制，提高司法公信力。建设法治社会。广泛开展普法教育，加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好氛围和法治习惯。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。 本文来自织梦

　　第四节 优化发展环境 dedecms.com

    环境的优劣决定发展的快慢。继续解放思想，大胆先行先试，不断推动观念、做法和政策创新，破除阻碍开放和发展的体制机制障碍。深化重点领域和关键环节改革，争当改革排头兵。用好国家和省里出台的鼓励我市先行先试各项政策措施，营造“敢闯、敢拼、敢担当”的发展氛围。下大力气在全省营造审批最少、收费最少、效率最高的发展环境。切实推进简政放权。深化投融资改革，简化和下放审批事项，提高企业自主权。根据新形势落实中省各项政策，制定符合郴州实际的优惠政策，放水养鱼。加强市场体系建设，按照宽进严管的要求加强监管，推进法治建设和信用体系建设，创造诚信、公平、公正的社会环境。深化政务服务中心“两集中两到位”改革，建立重大项目“一事一议”和绿色通道制度，提高办事效率。加强政策研判，提高应用政策的能力和水平，通过用足用活政策谋取更大发展空间。 织梦内容管理系统

　　着力夯实土地、资金、劳动力等要素保障。强化用地保障。积极向上争取用地指标，重大承接产业转移项目和列入省重点（重大）项目用地争取省单列安排，努力盘活土地存量，适时调整用地规划，用足用好“增减挂钩”、“占补平衡”等政策。强化资金保障。深化金融改革，加强银企对接，创新金融产品，扩大银行贷款。善于应用政策，包装项目和产品，发行企业债券、中期票据、私募债和争取上级预算内资金。支持企业直接和间接上市，提高直接融资比重。大力推广“PPP建设模式”，鼓励社会资本参与公益性和准公益性项目。强化劳动力保障。建立校企联动机制，为本地有针对性培养技术工人，进一步加强政企合作，提高企业用工保障。 本文来自织梦

　　第五节 抓实组织实施

    国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划要相衔接、统一、配套，推进“三规合一”试点，各专项规划、县市区经济社会发展规划要以本规划为统领，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。明确计划实施时间表，制定规划年度实施工作方案，落实工作责任制，特别注重项目的落地和完成。加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，适时开展规划实施情况评估，重大问题及时向市委、市政府报告并认真研究解决。规划纲要确定的约束性、预期性指标纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核，考核结果作为各级政府领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。进一步完善规划实施监督机制，及时向市人大及其常委会报告工作，听取意见，接受监督；加强与市政协沟通，发挥政协的参政议政和民主监督作用；公开规划实施的相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。 内容来自dedecms

　　名词解释（以出现先后为序）

　　1.四个全面：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 内容来自dedecms

　　2.六打一治：我市公安机关2015年起实施的专项行动，六打，是指打击多发性侵财犯罪、打击毒品违法犯罪、“打黑除恶”、打击经济犯罪、打击防范暴恐犯罪、“打非治违”专项行动。一治，是指治理经济发展环境。 织梦好，好织梦

　　3.一带一路：2013年9月和10月，习近平总书记分别在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚时提出的区域合作发展战略。“一带”是指建设“丝绸之路经济带”，“一路”是指建设“21世纪海上丝绸之路”。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层设计战略。

　　4.中国制造2025：2015年5月，国务院发布我国实施制造强国战略第一个10年的行动纲领《中国制造2025》，提出重点发展新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备10大领域。

　　5.供给侧结构性改革：在11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记提出了“供给侧结构性改革”概念：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。”就是从供给、生产端入手，用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构，在经济高速增长的基础上实现可持续发展和人民生活水平不断提高。 织梦内容管理系统

　　6.中部崛起：2012年7月25日，国务院常务会议讨论通过《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，要继续大力实施促进包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省在内的中部地区崛起战略。 dedecms.com

　　7.五化同步：2015年4月，中共中央、国务院下发《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确提出：协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化。 织梦好，好织梦

　　8.三量齐升：2013年7月，省委十届七次全会提出促进经济总量、发展质量、人均均量“三量齐升”的发展总要求。 dedecms.com

　　9.有色金属“五个一”战略体系：2013年，为实现有色金属产业的集聚发展、跨越发展，郴州市研究出台了有色金属“五个一”战略体系建设实施意见，即培育一批品牌企业、组建一个国家质检中心、发布一个价格指数、建立一个交易平台、建设一个展示平台。 dedecms.com

　　10.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区在推进工业化和招商引资过程中打破行政管辖关系，通过跨空间的行政管理和经济开发，利用税收分配、政绩考核等系列科学的利益分配机制，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 copyright dedecms

　　11.PPP：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 内容来自dedecms

　　12.“三证合一、一照一码”登记制度改革：将组织机构代码证、税务登记证和工商营业执照合一，工商注册号、税务登记号、组织机构代码三个编号合并为一个编号。 copyright dedecms

　　13.“五示范”工程。我市创业创新行动计划重点工程，即在2017年底，全市培育和认定10个中小企业创业示范园、10个创业特色示范街、10个创业专业市场、10个产业特色示范村镇和10个电商创业基地。 内容来自dedecms

　　14.“六个一”工程。我市创业创新行动计划重点工程，即在2017年底，在全市每个省级以上（含省级）园区成立一支专业创业就业管理队伍，建立一套内部管理制度，设立一个公共创业服务场所，开辟一个园区网站创业招商主页，形成一套创业扶持激励政策，制定一项园区创业孵化计划，形成规范管理、运行有序的发展格局。 dedecms.com

　　15.百人计划：我市启动的高层次创新创业人才计划，自2014年起，用3-5年时间，按照突出重点、以用为本的原则，在电子信息、机械制造、矿产品精深加工、生物与新医药、新能源与节能环保、现代农业、现代服务业等重点领域，引进和培养？100？名左右高层次创新创业人才。 织梦好，好织梦

　　16.“135”工程：我省2014年底提出园区发展计划，即用两年时间，建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业，通过以标准厂房为平台、以民营经济为重点、以创业创新为特色的产业园区带动全省经济的稳定增长。

织梦好，好织梦

　　17.“1555”工作计划：我市2015年提出的园区发展计划，即用2年时间，全市每个省级及以上产业园区建成1个创新创业园，全市完成标准厂房建设不少于500万平方米，新引进创新创业企业不少于500家（其中规模以上工业企业不少于150家），争取全省创新创业园区发展“135”工程专项资金不少于5亿元。 本文来自织梦

　　18.快速公交系统（BRT？）：是一种介于快速轨道交通与常规公交之间的新型公共客运系统，是一种中运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁”。利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理（集成调度系统），开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通模式的运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。 copyright dedecms

　　19.海绵城市：就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。 内容来自dedecms

　　20.湘欧快线：即从长沙火车新北站（霞凝站）始发，达到欧洲的湘欧国际货运班列，运行路线为“一主两辅”。“一主”为长沙-德国杜伊斯堡，通过新疆阿拉山口出境，途经哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，全程11808公里，运行时间18天。“两辅”一是经新疆霍尔果斯出境，最终抵达乌兹别克斯坦的塔什干，全程6146公里，运行时间11天；另一条经二连浩特（或满洲里）出境后，到达俄罗斯莫斯科，全程8047公里（或10090公里），运行时间13天（或15天）。 内容来自dedecms

　　21.国家体育产业联系点：2015年8月，为鼓励相关地区和单位及时出台改革创新举措，做好引导带动作用，加快推进全国体育产业发展，国家发改委、国家体育总局确定了北京市朝阳区等35个地级城市（包括副省级城市、计划单列市）为体育产业联系点城市，郴州市成功入选。