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　　“十三五”时期，是全面建成小康社会的关键时期，是持续深化改革的攻坚时期，也是我市大力实施科技创新驱动发展战略、加速推进产业转型升级的重要时期。为了进一步提升区域科技创新能力，引领支撑经济社会可持续发展，特制订《宝鸡市“十三五”科技创新驱动发展战略规划》。本规划依据《宝鸡市中长期科技发展规划纲要（2006-2020年）》制定，期限为2016—2020年。 dedecms.com

　　一、现状与基础

　　（一）“十二五”科技发展成就 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，是我市科技事业快速发展的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市科技工作紧紧围绕“建成国家创新型城市，实现科技创新力走在西部地区前列”的奋斗目标，不断深化科技体制改革，提升企业自主创新能力，实施重大科技项目，搭建科技公共服务平台，发展壮大科技人才队伍，加大科技投入力度，完善区域科技创新体系，推进产学研合作，加速科技成果转化，实现了科技事业的快速发展，全面完成了“十二五”科技发展规划目标，科技进步贡献率达到58%，每万人口发明专利授权量达到1.74件，建成国家创新型试点和国家知识产权示范城市，科技综合实力显著增强，为全市经济社会跨越发展做出了重要贡献。宝鸡市先后荣获国家创新型试点城市、全国县（市）科技进步考核先进市、国家科技成果转化服务示范基地、全国科技管理系统先进集体、全省技术市场交易额先进市、全省科技和金融结合试点市等荣誉称号。 copyright dedecms

　　1.科技创新环境明显改善。

　　——科技创新政策体系基本建成。“十二五”期间，市上相继出台了《关于加大科技资源统筹建设创新型城市的决定》、《鼓励和促进科技创新的若干政策》、《引进高端科技创新领军人才扶持政策》、《关于深化科技体制改革加快区域创新体系建设的实施意见》、《关于进一步促进中小微企业健康发展的意见》等鼓励支持科技创新的政策文件，初步形成了比较完善的科技创新政策体系。

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　　——财政科技投入大幅增加。“十二五”期间，全市财政科技投入累计3.1亿元，年均增长4.6%，其中市本级财政科技投入2.6 亿元，年均增长5.4%，分别是“十一五”的1.06倍和1.13倍。全社会研究与实验发展（R&D）经费占比达到2.8%，是“十一五”的2.27倍。

　　——科技创新公共服务平台不断完善。“十二五”期间，全市各类科技创新、科技成果转化、专利申报、科技人才培训、产业研发检测检验、科技金融结合等科技服务平台发展到83家。2013年5月，我市在省内地级市首家建成了科技创新服务中心（陕西省科技资源统筹中心宝鸡中心），上接省科技资源统筹中心，下联各县区、高新区、蔡家坡经开区，为企业科技创新提供全方位服务，实现了科技资源的统筹与共享。 织梦内容管理系统

　　2.科技创新能力显著提升。

　　——企业研发机构建设步伐加快。建成宝石钢管“石油天然气管材”、宝石机械“石油钻采装备”等2个国家级技术研究中心，秦川机床“精密数控机床”等13个省级技术研究中心，宝成航空仪表“飞行环境监测”等25个市级技术研究中心；新增市级以上企业技术中心和市级以上技术研究中心83个；建立院士专家工作站6个、博士后工作站7个。目前，全市共有市级以上各类企业研发机构134个。

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　　——区域科技创新能力进一步提升。全市形成了汽车及零部件、钛及钛合金、石油装备、数控机床为代表的高新技术产业集群发展格局。宝鸡国家级高新技术产业开发区、蔡家坡经济技术开发区步入发展快车道，宝鸡蟠龙新区、凤翔县晋升为省级高新技术产业开发区。金台、凤翔、眉县、渭滨、岐山、凤县先后被确定为省级创新型试点县区。我市被确定为国家科技成果转化服务示范基地，全省科技和金融结合试点市。全市共认定高新技术企业133户，占规模以上工业企业的29.6%；认定创新型企业48户、创新型试点企业80户、民营科技企业166户。新材料、高端装备制造、风电、太阳能发电等战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重达到12.4%。 本文来自织梦

　　——实施各级科技计划项目力度加大。“十二五”期间，全市共实施各级科技计划项目1067项，其中国家级230项，省级311项，市级526项；争取中省资金4.11亿元，是“十一五”的3.31倍；攻克重大关键技术130项；开发重大新产品910个。通过项目实施，新增销售收入1301亿元，新增利润43.6亿元，上缴税金28.5亿元，吸纳社会就业人员1.3万人。 copyright dedecms

　　3.创新智力资源不断优化。 dedecms.com

　　——自主培养人才力度加大。通过政策激励、科技培训、项目实施、职称晋升等措施，共培养各类科技人员5200名，较“十一五”增长23%。全市现有各类科技人才达6.72万人，占总人口的1.8%，其中从事科技研发活动的1.6万人，省突出贡献专家54人，享受政府特殊津贴专家117人，省“百人计划”3人，省“三五人才”15人，省青年科技新星5人，市级突出贡献拔尖人才264人，市级“三五人才”50人。

　　——高端人才引进成效显著。“十二五”期间，宝钛集团等24个企事业单位，引进两院院士、著名教授等高端科技创新领军人才共36名。形成了如秦川发展和西安交通大学“我中有你，你中有我”的互利共赢等产学研合作模式。在此基础上，探索建立了“宝鸡市—西安交大校地合作”的人才合作长效机制，为科技人才引进提供了成功经验。

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　　——柔性引进人才硕果累累。以“不求所有，但求所用”为追求，通过联合攻关、共建研发平台、委托开发、技术培训、技术指导等为内容的大面积校企合作，形成了“烽火—中关村模式”，柔性引进了一大批高校院所的高端人才，促进了智力转移和科技成果转化。全市共有136户企业与北大、清华、西安交大、西工大、西农大、西安理工大学等全国96所高校院所建立了校地产学研合作关系，企业联合省内外高校院所共组建市级以上研发机构111 个，实施产学研合作项目232个，攻克重大关键技术153项，转化科技成果和开发新产品121项，经济效益超过300亿元。

　　4.科技支撑发展成效显著。

　　——促进了产业结构调整。以汽车及零部件、石油装备、数控机床、高速铁路为主的高端装备制造业已占到工业总产值的20.7%；以新材料、新能源、新一代信息技术等为代表的高新技术企业增长迅速。技术市场已成为科技成果转化的重要场所和交易平台。“十二五”末，全市技术合同交易额突破25亿元，是“十一五”末的21倍。 织梦好，好织梦

　　——推动了现代农业发展。先后建成1个国家级、2个省级、12个市级农业科技园区，14个农业科技创业示范基地，24个农业科技专家大院；建立了4个农业工程技术研究中心、8个农业专业服务平台；合作共建8个西农大试验示范站（基地）、5个国家级产业体系综合试验站。全市省、市、县级农业科技特派员达到600余人，开展各类技术培训14000场（次），培训农民130万人（次）。引进培育新品种455个，转化科技成果183项，示范推广新技术268项，有力地推动了我市现代农业发展。

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　　——带动了社会发展进步。围绕社会和民生发展，建立国家级可持续发展试验区1个、省级可持续发展试验区3个，建成陕西省药用植物科技示范基地3个；加强了区域大气污染防治关键技术研究和示范，支持了一批食品安全、医疗卫生、人口健康、公共安全、节能减排等科技惠民计划项目，攻克了一批关键技术。在提高人民生活质量、改善生活环境、发展循环经济、保障公共安全等方面初见成效。

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　　“十二五”期间，全市获得重大科技成果1186项，其中国际先进水平68项、国内领先水平362项。获国家级科技奖励3项、省级45 项、市级255项。全市专利申请量6414件，年均增长31%，是“十一五”期间的2.5倍，其中发明专利申请量1584件；专利授权量3796件，年均增长15%，是“十一五”的3.7倍，其中发明专利授权量654件。 dedecms.com

　　（二）存在问题

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　　“十二五”期间，我市努力实施创新驱动发展战略，大力推进科技创新，创新环境持续优化，自主创新能力不断增强，但与适应经济社会发展新常态的要求相比，科技创新工作还存在一些比较突出的薄弱环节。 内容来自dedecms

　　1.科技创新资源统筹机制有待完善。 织梦好，好织梦

　　宝鸡作为老工业基地，工业企业众多，具有一定的人才、技术、研发、制造和销售基础，但这些科技资源比较分散，没能较好地形成创新合力。“龙头企业带动、配套企业跟进、产业集群发展”的产业联盟还不够紧密，龙头企业主导的产品深加工不足，产业链过短，配套企业数量少、规模小、能力弱，企业间跨行业、跨地区资源整合不够，集智攻关促创新的合力不强。企业与科研院所的合作还不够充分，大多是松散型和临时的合作关系，长期的战略合作关系尚未广泛形成。创新投资机构、担保机构、社会性科技中介服务机构数量较少，生产性服务业发展水平较低，科技与金融、创新与创业的融合不够紧密。政府部门相互沟通协调不够，齐抓共管的合力不强，创新扶持资金零散，扶持项目重复，政策信息封闭，导致主导终端产品的企业创新动力不足，整合创新资源的能力不足，能够成为创新资源的创新型小企业也不足，也缺乏支持的政策，创新创业成效较低。

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　　2.科技创新投融资机制不够健全。 织梦内容管理系统

　　“十二五”期间，虽然全市财政对科技的投入有了很大增长，但全社会科技投入总量仍然不足，科技投入力度与创新发展的要求还不适应。由于风险投资、贷款担保的机制不灵活，企业融资渠道不畅，部分科技型中小企业和民营企业贷款难，资金投入不足成为企业提高自主创新能力的重要瓶颈。全社会研发投入相对不足，特别是县区科技投入尤为不足，市强县弱，县区之间不平衡依然存在。

　　3.企业自主创新能力有待加强。 织梦内容管理系统

　　企业自主创新的主体地位尚未完全确立。部分企业虽然设立了研发机构，拥有独立的研发团队，但由于缺乏科技创新领军人才，现有技术人员专业水平不高，科研设备缺乏，研发环境差；同时，大部分企业尚没有建立起有效的技术转移机制，整合和集成国内外技术资源、人才资源、资本资源、供应链资源的能力缺乏，严重阻碍了科技创新和重大关键技术攻关活动的开展，难以形成科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产业关联度高的重大科研成果。 内容来自dedecms

　　4.科技创新人才总量不足。

　　从我市经济社会转型升级和创新发展对人才需求来看，高层次人才短缺问题突出，特别是在新一代信息技术、智能制造、新材料、能源化工等产业领域，科技创新人才匮乏。专家型、领军型、复合型人才紧缺，已经成为制约企业提升自主创新能力的短板。人才培育渠道少，全市只有一所高校，中省科研机构极少，培育高层次专业人才的平台和载体先天不足。与发达城市相比，我市区位优势不明显，企业对人才吸引力不强，外地人才不愿来，本土人才回流少，现有人才留住难。科技人才服务平台、产学研合作信息服务平台有待加强，服务效率有待提升，企业聚集人才资源、吸收国内外创新人才资源和整合配置人才资源，形成产业创新的能力急待提升。

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　　（三）机遇与挑战 copyright dedecms

　　当前，我国经济发展已经进入新常态，宏观经济发展环境已难以支撑依靠消耗资源和牺牲环境为代价的粗放型发展，经济增长从高速增长转向中高速增长。但是，我国经济发展总体向好的基本面没有改变，国家陆续出台一系列稳增长的政策措施，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加速实施经济结构调整和产业升级，加快推进“一带一路”战略，强化对基础设施、战略性新兴产业和服务业的扶持力度。党的“十八大”明确提出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。 copyright dedecms

　　面对新的国内外发展环境，党和国家实施的一系列战略举措，为我市加快发展提供了良好的外部条件。“十二五”期间，宝鸡经济社会快速持续发展和科技事业长足发展，为“十三五”科技发展奠定了坚实基础。《关中-天水经济区发展规划》和建设国家创新型试点城市的深入实施，为我市实现创新驱动、内生增长的转变提供了难得的发展机遇。调整优化产业结构、转变经济发展方式、建设和谐宝鸡，均对科技创新提出了新的需求，宝鸡科技事业的发展面临着十分广阔的空间。“十三五”期间，将进入经济社会转型升级的加速期，创新型城市建设的关键期。我们必须紧紧抓住“互联网＋行动”、“中国制造2025”、“大众创业、万众创新”、“创客空间”等难得机遇，立足实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，加快构筑前沿技术、关键技术、共性技术的现代技术体系，着力应用以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，支撑和引领宝鸡现代产业体系构建，使科技创新紧紧嵌入经济社会整体发展环境之中，为实现宝鸡经济社会新的发展目标提供科技支撑。 织梦内容管理系统

　　二、总体思路、发展目标和主要任务

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　　（一）总体思路

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的指导方针，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度。通过实施科技创新驱动发展战略，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益。持续深化科技体制改革，抢抓 “一路一带”、“关中—天水经济区”建设的历史机遇，围绕全市经济社会发展目标，加快统筹科技资源，完善科技创新体系，优化科技创新环境，强化重大技术创新，加速科技成果转化，培育壮大新兴产业，为提升主导产业质量效益、增加新的经济增长点、推动全市经济社会发展提供强有力的科技支撑。 织梦好，好织梦

　　（二）发展目标

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　　到2020年，科技进步贡献率达到63%，全社会研究与实验发展经费占比达到3.5%；市、县（区）财政科技投入占本级财政预算支出2%和1.5%以上；企业研究开发投入额占主营业务收入比重达到2%以上；市级以上企业研发机构、孵化器、创客空间达到250家；全市高新技术企业达到200家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到48%以上；战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到15%。全市引进高端科技创新领军人才总数达到100人以上，全市科技人才总量达到8万人；专利申请量年增长率达到15%以上，发明专利占专利申请量的比例达到35%以上，万人发明专利拥有量达到3.7件以上。

　　基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系，为建成创新型城市提供有力保障。人才、资本、技术、知识自由流动，企业、科研院所、高等学校协同创新，创新活力竞相迸发，创新成果得到充分保护，创新价值得到更大体现，创新资源配置效率大幅提高，创新人才合理分享创新收益，使创新驱动发展战略真正落到实处，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，构筑参与国内外竞争合作的新优势，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式转变到依靠科技进步的轨道上。

　　（三）主要任务

　　1.强化优势产业转型升级的科技支撑。 内容来自dedecms

　　结合市政府《关于加快推进工业强市“1553”行动计划的意见》（宝政发〔2016〕12号）文件精神，支持国家级、省级企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心建设，提高自主创新能力。围绕汽车制造、钛及钛合金、石油装备、轨道交通、电力设备等优势产业核心关键技术，大力推进共性技术平台建设，为做大做强优势产业提供优质服务。用新一代信息技术改造装备制造业，充分发挥互联网＋、智能制造、物联网、大数据、云计算等新技术在产业转型升级中的主导性功能，围绕突破行业技术瓶颈，选择关键共性技术进行产学研联合攻关，促进资源节约和循环利用新技术、新工艺、新设备的开发推广。研究制定一批产业技术路线图，确定重点产业未来五年技术创新的主要方向、关键技术和技术突破的路径。

　　2.打造新的经济增长点。 本文来自织梦

　　充分利用我市现有基础和潜在优势，围绕航空航天、新能源及节能环保、电子信息及光通信、生物医药及健康设备、高档数控机床和智能制造等领域的前沿技术，组织开展科研攻关，实施重大科技创新项目，强化科技创新，引导人才、资金、土地等资源要素向战略性新兴产业聚集，把创新引领与市场主导、园区承载，重点建设和完善产业链充分结合起来，打造西北地区战略性新兴产业基地，形成新的经济增长点。 dedecms.com

　　3.加快发展科技服务业。

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　　重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。 copyright dedecms

　　4.促进现代农业科技进步。

　　以发展高产、优质、高效、生态、安全农业为目标，以推进农业现代化和标准化进程为主线，建设、提升一批农业科技示范园、科技创业示范基地、农业工程技术研究中心、农业专业化科技服务平台、产业实验示范站点，形成完善的农业科技研发、试验、示范、推广科技创新体系，提高农业科技创新和成果转化能力。全面提升常规技术，开发一批关键技术，集成示范和推广一批配套技术，大力推进农业高新技术和先进适用技术在生产中的应用，转变农业增长方式，促进农业和农村经济持续稳步发展。 织梦内容管理系统

　　5.推进社会事业科技发展。

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　　加强民生领域科技创新，以资源可持续利用技术、农村城镇生态环境改善技术、循环经济技术、现代综合交通体系信息通信技术、公共卫生和人口与健康技术等为重点，通过科技攻关，取得一批重大科技成果，加强应用示范，促进社会事业发展，提高人民生产和生活水平。

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　　6.打造科技创新人才梯队。 织梦好，好织梦

　　深入实施人才强市战略，围绕重点产业、新兴产业发展，加速引进培养高层次创新创业人才和经济社会发展急需紧缺人才。全面深化校地合作，加大柔性引才力度。深入推进在高校、院所等科技资源富集的地方合建共建技术研发平台，通过教授挂职、兼职，博士、硕士社会实践、项目承接及联合攻关等形式，柔性引进高层次人才参与科技创新。重视企业家和专业技能人才的培养和再教育；研究制定宝鸡市促进“大众创业、万众创新”实施意见和相关配套政策。建立以业绩、能力和诚信为重点的分层次创新人才评价体系，形成各类创新人才脱颖而出的良好氛围。

　　三、重点领域及主攻方向 dedecms.com

　　（一）汽车制造领域 本文来自织梦

　　主攻方向：以新能源汽车、节能专用车、中微型环保客车、消防测井等专用车辆、军用警用特种车辆及其关键零部件开发为方向，重点开发高速公路需要的大马力重型汽车、工程运输车及大功率牵引车和用于高等级公路运输的半挂牵引车，突出智能化和轻量化，加快建设中国西部载重汽车制造基地和汽车零部件配套加工中心。 织梦内容管理系统

　　关键技术：以龙头企业为引领，建立完整的产品研发、生产制造、检测调试、市场营销、零部件配套的科研制造体系。重点加强汽车在线设计、联网制造、实验的CAD/CAM/CAE系统建设，加快汽车发动机、自动变速器、减振器、制动系统、汽车传感器、安全控制系统、车桥系列产品、汽车电喷节流阀体总成、汽车零件模具等零部件的开发，提高汽车产业配套率。加快重（中）卡载重车、微型车、叉车和消防、警用、油田等新型专用车的数字化和智能化研发，加快产品升级换代和结构调整，着力培育自主品牌。积极发展节能环保新能源汽车。

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　　（二）钛及钛合金等新材料领域 织梦好，好织梦

　　主攻方向：以钛及钛合金等新材料的应用和产品深加工、产业链上关键技术研发与高端新产品开发为方向，重点开发航空、航天、航海、海上石油钻采、医疗、化工、汽车等行业所需的新产品，主要发展钛及钛合金材料和稀有金属材料，做强做大钛镍加工材料、钛合金板材、钛棒丝材料、钨钼金属材料、金属复合材料、锆材、铝钢材料及金属纤维和制品、难熔金属材料板带材等产品，确保其熔炼和型材加工在国内技术和产业的领先优势和在国际上的较强竞争力，打造国内最大的稀有金属新材料产业基地。同时，开发稀土金属材料、高强度耐磨材料和多元中间合金，加强磁性材料、新型高分子材料、光电材料、高性能结构材料研发。

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　　关键技术：实施宇航用、舰艇用新型钛合金材料研制与产业化等一批重大科技项目，攻克电子束冷床炉熔炼钛及钛合金、3D打印钛及钛合金粉末、高质量表面加工、组织均匀性控制、钛合金残料制取新型材料、大规格板材轧制、棒材锻造工艺、超薄超细特异形材料等关键技术。支持第三代核电核级锆材生产技术的引进消化吸收和再创新，在核级锆材熔炼、核级锆板带材和锆管棒材加工技术方面开展研究攻关。加快高档陶瓷材料、光电材料、医用合金材料等新型材料的研发。依靠科技创新，促进新材料产业由材料加工主导向新材料研发与产品深加工制造并重格局转变，延长产业链条，提高材料附加值，实现建成国家级新材料产业基地目标。 本文来自织梦

　　（三）石油钻采输装备领域 dedecms.com

　　主攻方向：在巩固提升陆上全井深系列石油钻机、测井、护井、输油等系列产品的基础上，以“海洋、海外”石油钻井平台为重点，强化自主创新，开发一批能够代表当今国内外先进水平的高端产品。

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　　关键技术：以陆上全井深系列石油钻机及关键部件、水上钻井装备系统、水下钻井装备系统及关键部件、高端油气输送管、石油专用管的研发为方向，重点攻克适应沙漠（沼泽、极地）的特种钻机设计制造技术、海洋自升式和半潜式平台钻井系统集成设计和制造技术、海洋钻井隔水管系统设计制造及井控技术等重大关键技术，重点攻克管线钢成份及组织与性能、ERW制造工艺、热张力减颈技术、高钢级大口径大厚壁油气输送管（专用管）制造工艺等重大关键技术，增强自主创新能力，提升产业核心竞争力。开发代表国际先进水平的高强度管线钢螺旋焊管、高性能ERW油井管、全井深（全地域、全天候）陆地特种高端钻井装备、极深度海洋钻井装备等石油钻采（输送）装备和高端泥浆泵及核心部件。 织梦内容管理系统

　　（四）机床工具装备领域

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　　主攻方向：瞄准国际数控机床发展方向和前沿技术，以高档精密高速专用数控机床高端化、通用数控机床规模化和关键部件研发为方向，发展高端特色产品，延伸产业链条，提升产品成套能力，促进产品结构调整和集群发展，力争进入国家先进机床工具制造业基地行业。 copyright dedecms

　　关键技术：重点开展机床高速主轴、高精度回转工作台、仿真与虚拟等关键设计技术，远程故障诊断和预警技术、精密和超精密加工、复合加工、数字化装配、精量化装配、绿色制造等关键制造工艺技术研发。重点开发大规格高效精密数控磨齿机、车削中心及高速数控车床、大规格数控螺杆转子铣床、数控锻压机床、超高精度数控镗铣床、叶片铣磨复合机床、精密齿轮及谐波传动减速器、高速钢机用丝锥等系列新产品。