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    “十三五”时期（2016—2020年）是我市贯彻落实中央“四个全面”战略布局，推动科学发展、绿色发展、跨越发展的关键时期。《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据《中共普洱市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展的战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年全市推动科学发展、绿色发展、跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据，是全市各族人民齐心合力，把普洱建设成为边疆少数民族地区跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口和与全国全省同步全面建成小康社会的行动纲领。动员全市各族人民，全面完成《纲要》提出的任务和奋斗目标，是全市各级人民政府义不容辞的责任。

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　　第一章  总体思路

　　第一节  发展环境 内容来自dedecms

　　“十二五”时期是普洱发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的经济形势和多重自然灾害频发的考验，全市上下坚定不移地实施“生态立市、绿色发展”战略，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，以国家绿色经济试验示范区建设为总平台，突出夯实基础设施、提速产业培育、激发开放活力、强化民生保障等重点工作任务，统筹推进经济社会协调发展，呈现出经济发展、社会进步、民生改善、民族团结、边疆稳定的良好局面。

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　　五年来，全市综合实力显著增强，基础条件明显改善，一大批事关普洱发展的重大工程和重点项目相继建成和抓紧建设。产业发展不断提速，高原特色农业稳步发展，民营经济、园区经济、县域经济“三大战役”和“产业建设三年行动计划”成效明显。国家绿色经济试验示范区建设稳步推进，全国水生态文明城市试点、国家可再生能源建筑应用示范城市和国家循环经济示范城市创建加快推进，生态环境不断改善。“天赐普洱、世界茶源”城市品牌进一步提升，成功创建了国家园林城市、国家卫生城市和国家森林城市，成功举办了中国普洱茶节、两岸四地茶文化高峰论坛、普洱民族团结进步论坛、世界云南同乡联谊大会，荣获全国文明城市提名城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市称号。众志成城，科学有序地开展了景谷6.6级地震抗震救灾工作，创造了全国抗震救灾“普洱模式”，为国家赢得了良好的形象和声誉。加大了脱贫攻坚力度，减少贫困人口50.2万人，在西盟县召开了全省农村危房改造和抗震安居工程启动大会。社会保障制度不断健全，新增就业持续增加，人民生活水平进一步改善。改革开放不断深化，沿边开放开发深入推进，口岸和通道建设不断加强，对内对外开放层次和水平全面提升。法治普洱建设深入推进，全面从严治党开创新局面，精神文明创建活动广泛深入，民族团结边疆繁荣稳定。 dedecms.com

　　“十二五”时期是普洱发展史上综合实力提升最快的阶段之一，全市GDP年均增速达到12.3%，高于全国年均增速4.5个百分点，高于全省1.2个百分点，年均增速居全省十六个州市第6位，人均GDP年均增速达到11.8%，高于全国年均增速4.5个百分点，高于全省1.4个百分点，全市经济总量和人均GDP实现翻番，经济社会发展主要规划目标基本完成，为全市在新的历史条件下闯出一条绿色跨越发展的路子，为与全国全省同步全面建成小康社会打下了坚实的发展基础，成绩来之不易。

　　同时，经济社会发展还面临着许多困难和挑战，主要是产业发展滞后，结构不优、规模小，融合不够、体量不大，创新能力不强，工业化、城镇化和市场化程度低；基础设施落后，交通、能源、水利和市政等基础设施亟待改善；区域间资金、技术、人才的争夺激烈，大项目支撑不足，民间投资意愿不强，投资持续高增长的压力增大；企业改制、移民安置、征地拆迁等遗留问题解决难度较大，社会矛盾问题不断显现；地震、洪涝等自然灾害频发，脱贫攻坚、救灾和恢复重建任务艰巨。 内容来自dedecms

　　未来五年，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决胜阶段、全面深化改革的攻坚阶段、全面依法治市的关键阶段、全面从严治党的重要阶段，发展机遇千载难逢，面临挑战异常严峻。 本文来自织梦

　　从国际形势看，和平、发展、合作、共赢的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展；世界经济在深度调整中曲折复苏，全球治理体系和国际力量对比的调整变革，为我国发展带来了新的机遇和挑战；发展重大战略机遇期的内涵，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。

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　　从国内形势看，我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段，短期内经济发展速度会有所放缓，但稳中求进的总基调不变，经济仍保持着长期向好的良好态势。随着国家丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、长江经济带、京津冀一体化三大区域发展总体战略的深入实施，中国的对外开放将进一步走向深入，发展的活力将进一步释放。随着简政放权、促进创新创业等供给端政策的到位，经济增长的内生动力将逐步增强。随着中央在适度扩大总需求的同时，加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”等供给侧结构性改革，经济结构调整步伐加快，经济发展的质量和效益将逐步提升。

　　从省内看，习近平总书记考察云南时提出的“三个定位”要求，为新常态下深入推进云南发展提供了政策纲领和行动指南，为云南在新的历史起点上推进科学发展、跨越发展带来了宝贵机遇，注入了强大动力，也使云南成为国家发展战略的重要组成部分和国家重点支持的区域，云南正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处于体制机制变革、发展阶段跃升的重要关口，处在优势充分释放、动力加快转换的重要关口，资源红利、生态红利、政策红利和区位优势叠加释放，加快发展的基础日趋完善。

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　　从市内看，未来五年，我市发展站在新的历史起点上，随着国家“一带一路”、孟中印缅和中国-中南半岛经济走廊建设战略的大力推进，普洱“一市连三国”以及西连孟中印缅经济走廊、南融中国-中南半岛经济走廊、东连滇中产业新区并衔接长江经济带的区位优势进一步发挥，将推动普洱主动服务和融入国家、省发展战略，以开放引领经济社会发展。随着西部大开发战略和精准扶贫深入实施，全面建成小康社会进程中出现的不平衡、不协调、不可持续的突出问题将逐步解决，为普洱加快发展创造了条件。特别是普洱获批为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，绿色发展的政策效应将持续释放，发展机遇难得、空间广阔、潜力巨大。 dedecms.com

　　综合判断，“十三五”时期，影响全市经济社会发展的不确定因素明显增多，有利因素大于不利因素，机遇大于挑战，是我市与全国全省同步全面建成小康社会的决战决胜期。全市上下必须树立问题导向及机遇意识，深刻把握大势，主动适应新常态，保持战略定力，增强发展信心，求新求变求突破，不断开创普洱跨越发展新局面。 织梦内容管理系统

　　第二节  指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，积极服务和融入国家和省发展战略，坚持生态立市、绿色发展，坚持发展是第一要务、保护是第一政绩、稳定是第一责任、党建是第一保证，大力弘扬“包容开放、团结拼搏”普洱精神，以建设国家绿色经济试验示范区为总平台，夯实“五大网络基础”，建设特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生“四大产业基地”，加快发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业，全力打好脱贫攻坚战，保障和改善民生，着力打造“天赐普洱·世界茶源”城市品牌，把普洱建设成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 本文来自织梦

　　第三节  发展理念 织梦好，好织梦

　　积极适应经济发展新常态，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念的转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动经济发展质量和效益提高，确保全面建成小康社会。 内容来自dedecms

　　——绿色跨越发展。以国家绿色经济试验示范区建设为契机，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局。加快存量经济的绿色化改造，强化增量经济的绿色化构建，推动经济发展动力从传统增长点向新增长点转变，发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，突破传统工业化进程中单纯追求速度向速度与效率并重、当前发展与长远发展兼顾、经济社会与生态环境协调发展转变，把生态优势、资源优势、区位优势转变为经济优势和发展优势，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加强生态环境国情省情市情和绿色价值观教育，推动全社会形成绿色消费自觉。大力改善环境质量，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。 织梦好，好织梦

　　——改革创新发展。把改革创新作为推动跨越发展的持续强大动力。切实增强推进全面深化改革的自觉性和坚定性，冲破束缚发展的思想禁锢，打破制约发展的体制机制，充分释放改革红利，增强经济发展方式转变的内生动力。充分发挥创新引领发展作用，把创新摆在全市发展的核心位置，营造创新环境，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿发展各个领域各个环节，提高全要素生产率，优化要素配置，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，培育经济发展新动能。 copyright dedecms

　　——开放带动发展。牢牢把握国家和省重大区域发展战略布局在普洱交汇叠加的良好机遇，充分发挥好“一市连三国”的独特区位优势，主动服务和融入国家、省发展战略，从更高层次、更高水平和多层次、多形式、全方位构建普洱开放发展新格局。加快建设内联外延的综合交通、能源、信息等基础设施互联互通网络，推进与周边国家和地区双向开放合作，提升统筹利用境内外“两种资源、两个市场”能力，发展更高层次的开放型经济，努力成为我国对外开放新高地和面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口。 copyright dedecms

　　——全面协调发展。根据“五位一体”总布局，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，正确处理发展中的重大关系，着力解决区域发展不平衡、城乡发展不平衡、产业发展不平衡的问题，拓宽发展空间，增强发展后劲，实现城乡共同发展，“五化”同步发展，区域共同富裕发展，人与自然、社会与经济更加协调发展的新格局。

　　——和谐共享发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，使全市各族人民在改革发展中有更多获得感。将脱贫摘帽作为全面建成小康社会的底线目标，实施精准扶贫、精准脱贫，健全完善投入增长保障机制，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持保障和改善民生优先，创新公共服务提供方式，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高基本公共服务共建能力和共享水平，建立符合市情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。

　　——坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求，着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，切实增强大局意识、服务意识、责任意识、担当意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力。发挥各级党委（党组）领导核心作用，创新领导经济发展的观念、体制、方式方法，提高把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。全面从严治党，严明党的纪律和规矩，持续推进惩贪治腐、正风肃纪。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，加强权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。 织梦好，好织梦

　　第四节  发展思路

　　紧密结合普洱发展实际，围绕指导思想和目标要求，进一步明确发展重点和任务，确立发展思路。

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　　一、围绕一个目标。深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，立足全市人民的共同福祉，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓好，深入实施“五个一批”精准扶贫、精准脱贫措施，确保与全国、全省同步全面建成小康社会。 dedecms.com

　　二、突出两大主题。突出绿色发展、跨越发展两大主题。全力推进国家绿色经济试验示范区建设，在工业、农业、服务业等各个领域全面推行绿色循环低碳生产方式和生活方式，推动全社会绿色发展。在适度扩大需求总量的前提下，加快供给侧结构性改革，着力提升发展质量和效益，努力走出一条跨越发展的新路子。 织梦内容管理系统

　　三、发挥三大优势。充分发挥普洱资源优势、区位优势、开放优势，围绕基础互联、产业市场、平台园区以及对外交流合作以及营商环境改革创新等主线，统筹规划布局，加快建设普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区三大产业集聚发展平台，积极有序承接产业转移。主动融入国家发展战略，加快沿边开放开发，着力构建以“思宁一体化”为中心节点和内联外通、便捷高效出入境枢纽，利用好国际国内“两个市场、两种资源”，全方位、多层次开展与周边国家经贸文化交流合作，把资源优势、区位优势、开放优势转变为经济优势和发展优势。

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　　四、打造四大产业基地。以建设特色生物产业基地、清洁能源基地、现代林产业基地、休闲度假养生四大产业基地为平台，大力发展特色农业、绿色工业、现代服务业、智能产业四大新型产业，形成“4＋4”产业集群，逐步构建主导产业、重点产业和新型产业梯次发展格局。

　　1.特色农业。重点发展茶、咖啡、畜牧、林产、橡胶、蔬菜、生物药、烟草、蚕桑、渔业、蔗糖、水果等优势特色农业产业。 copyright dedecms

　　2.绿色工业。巩固提升农副产品加工、林化工业、电力、矿业四大传统优势产业，着力打造4个百亿元级产业链。积极培育发展生物医药、节能环保、新型建材等新兴产业。 织梦内容管理系统

　　3.现代服务业。重点发展以休闲度假旅游、商贸物流、金融服务业为主的现代服务业。把云南咖啡交易中心、普洱茶交易中心打造成为立足云南、面向全国、辐射亚洲的国际性咖啡和茶叶交易平台和产业服务平台。把普洱建成国际性休闲度假养生基地和国际性休闲养生度假区、建成直通缅、越、老、泰的区域性跨境物流枢纽以及沿边金融改革试验示范区。 copyright dedecms

　　4.智能产业。顺应“互联网＋”的发展趋势，积极发展云计算、物联网、大数据为代表的新兴信息技术及应用，不断完善信息基础设施，坚持产城融合，发展智慧城市，推动以“互联网＋”为重点智能产业发展，形成新产业、新业态和新增长点。 织梦内容管理系统

　　五、夯实五大基础。抢抓国家对重大基础设施建设向西部倾斜和我省推进“五大基础设施网络建设5年大会战”的建设机遇，加快推进以公路、铁路、水运为重点的路网和航空网、水网、能源网、互联网五大基础网络建设，消除经济社会发展瓶颈。 dedecms.com

　　第五节  发展目标

　　按照与全国全省同步全面建成小康社会的总体要求，综合考虑未来发展趋势和支撑条件，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

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　　——绿色试验示范取得新突破。绿色循环低碳生产方式和生活方式全面形成，生态环境质量进一步巩固提升，普洱的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新；加快存量经济的绿色化改造和增量经济的绿色化构建，资源利用更加高效，能耗和主要污染物排放强度持续下降，城乡人居环境不断提升，生态安全屏障更加巩固，国家绿色经济试验示范区基本建成，试验示范效应得到显现，生态文明建设走在全国全省前列。

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　　——经济社会发展取得新跨越。经济转型升级提速，发展质量和效益显著提高。全市GDP年均增长10%左右，经济总量力争突破千亿元，人均GDP占全省人均GDP比重从2015年   68%提高到2020年87%左右，与全省人均水平的差距明显缩小。城乡居民收入增幅高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。城乡区域发展差距逐步缩小，户籍人口城镇化率快速提高。 copyright dedecms

　　——发展基础支撑得到新加强。互联互通、功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施网络更加完善。铁路实现“零”的突破，形成“一干四支二过境”网络体系。高速公路在建和通车里程达1000公里，确保80%以上的县（区）通高速的基础上，力争县县通高速，实现建制村通畅率100%，打造市域“2.5小时交通时空圈”。区域性航空枢纽功能、区域性黄金水道港口功能进一步增强。水安全保障能力全面提升，绿色安全的能源保障体系基本形成，建成国家清洁能源基地。建成共享普惠、高速高效的互联网，固定宽带用户和移动宽带用户普及率显著提高。

　　——脱贫攻坚工作呈现新面貌。到2019年，现行标准下38.3万建档立卡贫困人口实现脱贫，9个贫困县全部摘帽，41个贫困乡（镇）、368个贫困村出列。到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困县农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，基本解决农村区域性整体贫困问题。

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　　——产业结构调整取得新成绩。供给侧结构性改革稳步推进，经济发展的内生动力得到增强，发展空间格局得到优化，集中力量每年扶强1-2个产业，产业结构调整加快推进，产业转型升级取得新突破，工业运行逐步趋稳，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，创新驱动发展能力进一步增强，新产业新业态不断成长，服务业发展继续呈现良好态势，绿色特色产业体系基本形成。

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　　——人民生活水平得到新提升。社会事业取得长足发展，民族文化更加繁荣，教育科技全面振兴，社会保障体系更加完善，公共服务均等化和社会管理现代化水平进一步提高。民族团结进步事业深入推进，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，民族团结进步示范区建设取得新进展。 内容来自dedecms

　　——开放发展平台形成新高地。充分发挥“一市连三国，一江通五邻”的独特区位优势，加强通道和平台建设，连接相邻州市县、周边国家的互联互通能力大幅提升，各类开放合作载体和功能区基本建成；利用好“两种资源、两个市场”，加快对老挝、缅甸、越南沿边经济发展，开放型经济新格局基本形成，服务和融入国家、省战略的能力水平显著增强，建成面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。

　　——社会文明程度得到新提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，各族群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。全面深化改革扎实推进，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，社会治理体制得到创新，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高，社会更加安全稳定、有序和谐。 本文来自织梦

　　普洱市“十三五”时期经济社会发展主要指标

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　　备注：①GDP的绝对数和增长速度按2015年可比价；②［ ］为五年累计数；③地表水质量的监测范围为我市纳入国家和省考核的地表水断面水质达标情况。 内容来自dedecms

　　第二章  空间布局

　　根据国家和省发展战略布局的调整，结合普洱实际，对目前空间发展布局进一步深化内涵、拓展外延，构建全市“一核两翼三带”经济社会发展空间格局。

　　第一节  一核

　　以“思宁一体化”区域性中心城市为核心的龙头带动区。成立统一的组织领导机构，加快思茅、宁洱城市一体化发展进程，打造滇西南区域性中心城市，辐射带动景谷、墨江、江城、澜沧等城市协调发展，拓展提升普洱政治、经济、文化中心的聚集力和带动力。依托大通道交汇枢纽，以特色生物产业工业园区、国际性商贸物流园区、宁洱综合保税区为平台，全面融入中国-中南半岛经济走廊建设，提升“思宁一体化”区域性中心城市辐射带动力，形成全市最具活力的增长核心。 dedecms.com

　　一、加快推进基础设施一体化。统筹规划和建设思茅-宁洱跨行政区的综合交通网、能源网、水网和信息网基础设施，以公路畅通、铁路连通、航空功能完善为重点，逐步实现互联互通、共享共建，以加快推进玉磨铁路，争取开工宁洱至临沧铁路，积极推进思茅城区至??坝机场、思茅城区至宁洱、思茅城区至火车停靠站三条轻轨项目前期工作，改扩建思茅莲花至德化至宁洱、黄庄至大开河公路，建设糯扎渡库区至思茅区、宁洱县城和景谷县引调水工程，宁洱县天然气利用项目等基础设施建设为重点，进一步做好综合交通、能源、水利、信息等重大基础设施的统筹规划和共建，充分发挥基础设施对产业布局、要素流动的推进作用，加快形成区域内功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施网络体系，推动“思宁一体化”加速融合。 织梦内容管理系统

　　二、加快推进产业发展一体化。以工业园区为载体，立足区域资源优势，以思茅为核心，向东北辐射宁洱，依托昆曼大通道交汇枢纽，优化产业布局，积极引导优势生产要素向普洱生物工业园区、宁洱物流园区聚集，坚持“两型三化”发展方向，加快发展生物医药、节能环保、新型建材、进出口加工、康体养生、现代物流等优势产业，构建分工协作、优势互补、差异竞争、合作共赢的思宁产业一体化发展新格局，提升产业整体竞争力和辐射带动力。 织梦内容管理系统

　　三、加快推进市场体系一体化。利用好市场导向和利益调节机制，逐步消除行政和市场壁垒，促进商品和生产要素在思宁之间的合理流通，提高各类市场运行效率、资源配置效率，着眼于大市场、大流通，加快各专业市场体系的合作与整合，联合组建和培育思宁贸易集团，组建跨地区的企业集团，联合筹建区域性地方银行，建设普洱茶、咖啡、中药材及医疗器具、橡胶、松香等五个专业市场，推进云南普洱茶交易中心和云南咖啡交易中心、思茅综合物流和宁洱加工物流中心、农产品批发及配运中心、东南亚农产品交易及结算中心、粮食物流园区、普洱绿色有机农业电商基地、东盟小商品交易中心等重点市场建设项目，构建统一、开放、竞争、有序的区域大市场，促进人流、物流、资金流等各种要素自由流动。 dedecms.com

　　四、加快推进基本公共服务和社会管理一体化。优化和提升基本公共服务设施资源配置，构建资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、城乡统一、待遇互认、公平透明的基本公共服务体系。建立基本医疗保险关系转移接续制度，在区域内率先推动社会保障卡“一卡通”，人力资源信息、职业资格认定、社会保险互认、区域内转移接续政策制度统一。

　　五、加快推进城乡建设一体化。突破城乡二元结构，优化城乡空间布局，提升滇西南区域性中心城市功能，加快推进普洱市一中、思茅一中、普洱市人民医院、普洱市中医院、普洱市养老服务中心、洗马湖全民健身体育场所、亚高原体育基地建设项目，着力打造思宁半小时经济圈，使城乡建设一体化成为促进投资增长、消费结构升级、产业发展、就业吸纳和人口聚集相统一的重要载体，构建布局合理、功能互补、城乡一体、特色鲜明的城镇体系。

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　　六、加快推进生态环保一体化。促进区域生态同保共育，完善生态安全格局，强化区域环境联防联控，切实加强跨界水污染和区域性大气、土壤及固体废弃物污染等整治，加快建设思茅区污水处理厂老城区和思茅河东岸管网完善工程，建设思茅区二期垃圾处理工程、宁洱县生活垃圾收转运系统等一批环保基础设施项目，推进环保基础设施共建共享，搭建环境监管协作平台，共建宜居宜业的生态文明家园，把“思宁一体化”区域建设成为全国绿色经济试验示范区的引领区。 copyright dedecms

　　第二节  两翼

　　以景谷、澜沧两个区域性次级中心城市为两翼的辐射发展区。按中心城市辐射理论，景谷、澜沧离思宁核心区距离近，经济规模相对较大，在中心城市向外辐射的路径上，形成辐射节点，带动周边城镇发展。 dedecms.com

　　一、北翼。包括：景谷县、镇沅县、景东县。规划面积16532平方公里，占全市36.4%。打造北翼1小时经济圈。到2020年，该区域城镇化率达到45%左右，基本形成以景谷为次中心，联动景东、镇沅，衔接中国-中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊的辐射发展区。 dedecms.com

　　（一）综合交通。积极做好泛亚铁路中线宁洱-景谷-临沧支线前期工作，推进玉溪至镇沅至临沧铁路建设前期工作；建设宁洱至景谷至景东、镇沅至临沧高速公路建设；规划建设景东支线机场，镇沅、景谷通用机场；推进澜沧江糯扎渡电站库区航运基础设施项目建设，形成区域互联互通的综合交通网络。

　　（二）特色产业。围绕哀牢山、无量山气候资源、物种资源和产业基础，以强园区、精加工、新开发、品牌化、集群化发展为重点，以普洱林产工业园区为龙头，向北辐射镇沅、景东两县，建设成为云南省林浆、林纸、林板、林化、碳汇等现代林产业生产中心，云南省战略性新兴产业的培育基地。以优布局、特色化、产业化、庄园化发展为重点，依托景谷永平现代烟草农业示范区、景东佳浩，带动区域内烟草、蚕桑产业和丝绸工业快速发展，做优做特生物药、茶叶、核桃等绿色产业体系，着力打造云南省著名的现代特色农业品牌；以深开发、多型化、特色化、高端化发展为重点，着力打造哀牢山、无量山精品旅游景点，做精做特文化旅游产业。整合人流、物流、信息流优势，改造提升现有市场，谋划核桃、蔬菜等特色市场，打造茶叶、矿产、林产等专业市场，促进产业和市场融合。

　　（三）新型城镇化。推进以人为核心的新型城镇化，按照“做特县城、做优集镇、做美乡村”的城乡统筹发展思路，统筹景谷次区域中心城镇建设，推进以镇沅、景东两县城为核心，各具特色的旅游小镇、工业小镇、商贸服务小镇、现代农业小镇等为重点，美丽乡村协调发展的新型城镇化体系建设。促进产城融合发展，建设生态、宜居、宜业城镇。 本文来自织梦

　　二、南翼。包括：澜沧县、孟连县、西盟县。规划面积12155平方公里，占全市26.8%。打造南翼半小时经济圈。到2020年，该区域城镇化率达到40 %左右，基本形成以澜沧为次中心，联动孟连、西盟形成融入孟中印缅经济走廊和澜沧江开发开放经济带的辐射发展区。

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　　（一）综合交通。适时推进思茅至孟连至勐阿口岸铁路建设的前期工作；推进思茅至澜沧高速公路建设；建成澜沧机场，规划建设澜沧江糯扎渡电站库区水上机场、孟连通用机场，形成“绿三角”区域互联互通的综合交通网络。 dedecms.com

　　（二）特色产业。以独具特色的绿色生态民族文化为基点，发挥少数民族文化旅游优势，协调推进景迈山古茶园保护与发展、普洱茶祖历史文化、澜沧拉祜文化、西盟佤部落文化、孟连边地土司文化旅游品牌，保护和传承好特色民居、饮食、服饰、习俗等传统民族文化，大力发展民族文化旅游产业。依托澜沧、孟连、西盟边境县和缅甸接壤的区位优势，加快建设普洱边境贸易加工工业园区，打造面向东南亚、南亚市场，积极承接东部产业转移，构建滇西南地区重要的边境贸易加工门户，形成外向型的产业基地。 本文来自织梦

　　（三）新型城镇化。坚持把延续文脉、弘扬个性作为城镇建设发展的核心，注重挖掘城镇内涵，以西盟实施“多规合一”试点为契机，推进城乡一体化发展。构建以澜沧县城为中心，以孟连、西盟两县城为支撑，以口岸小镇、商贸小镇、旅游文化小镇等为辅助的现代城镇体系。加快推进产城融合，引导要素资源向城镇集中，完善城镇功能，扩大与周边国家商贸文化交流合作，增强沿边城镇辐射带动作用。突出地域民族文化，着力推进美丽乡村建设。

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　　第三节  三带

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　　以沿边开放经济带、澜沧江开发开放经济带、哀牢无量两山经济带为纽带的协同发展区。 织梦内容管理系统

　　一、沿边开放经济带 织梦好，好织梦

　　充分发挥“一市连三国、一江通五邻”的区位优势，坚持开放合作、互利共赢、错位发展和联动开发原则，以主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊、大湄公河次区域等战略为导向，增强沿边对外开发经济带活力，促进政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，打造外向型的产业基地。

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　　（一）积极扩大沿边开放。充分发挥普洱区位、资源、生态优势，以孟连（勐阿）国家级边境经济合作区、澜沧景迈机场空港经济区、沿边金融综合改革试验区和口岸、通道为依托，加快构建沿边开放型经济新体制，加速培育产业、区位、营商环境和规则标准等综合竞争优势，提升开放型经济发展水平。鼓励发展农副产品深加工、生物医药、纺织服装、林产品加工、民族旅游产品、物流、进出口贸易等，把沿边地区建成为面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口、外向型进出口加工基地、开放型经济建设的新增长极。 内容来自dedecms

　　（二）着力推进孟连（勐阿）国家级边境经济合作区建设。抓紧申报孟连（勐阿）边境经济合作区为国家级边境经济合作区，以产业发展为重点，以民族团结边疆稳定为保障，推进基础设施互联互通建设，进一步优化和提升区域功能，促进产业聚集，深化外引内联，推动与缅甸的经贸合作，着力打造以通道服务、商贸、旅游、居住、仓储、物流、加工为主要功能的新型经济区，努力把勐阿边境经济合作区建设成为云南省面向南亚、东南亚、通往印度洋的黄金前沿。 内容来自dedecms

　　（三）积极推进中老、中越边境经济合作区建设。以做大做强产业为支撑，以口岸通道建设为突破口，以对外经贸交流与合作平台建设为重点，打牢基础、增强后劲，加快培育、稳步推进，建设园区、壮大产业，多边开放、聚力发展，积极开创对内对外开放新局面，努力把中老、中越边境经济合作区建设成为普洱市对老挝、越南开放的黄金前沿门户、滇西南重要的绿色生态旅游区和跨境旅游集散地、普洱市最具特色的特色生物资源开发基地、普洱市面向东盟的商贸流通基地。

　　（四）加快推进澜沧景迈机场空港经济区建设。以“澜沧机场＋旅游＋孟连（勐阿）边境经济合作区”为抓手，积极做好交通、旅游、物流等基础设施建设，优化整合现有的旅游资源，完善旅游景区景点基础设施建设，加快谋划和推出一批精品旅游线路。积极申报空港保税区，重点发展航空货物分拨、仓储、配送、加工、展销等临空产业，并适当配套居住与服务设施，形成“绿三角”空港产业聚集区，通过临空经济辐射带动地方经济增长和产业转型升级。 织梦好，好织梦

　　（五）稳步推进沿边金融综合改革试验区建设。进一步深化金融体制改革，完善金融市场体制，推动产融合作、政融合作和财融合作。积极拓展国际金融合作，着力推进人民币跨境结算、兑换、投资的便利化，与周边国家建立紧密的经贸和金融合作关系，加快建设境外人民币离岸市场，促进人民币国际化。加强人民币跨境流动监测，建立健全边境金融稳定协调机制，优化金融生态环境和金融制度保障，建设沿边金融综合改革试验区。

　　二、澜沧江开发开放经济带

　　立足区位优势和资源禀赋，协同融入国家、省重大发展战略，加快推进澜沧江流域经济带普洱段的规划和开发开放建设，以突破制约发展瓶颈、发挥特色优势为重点，着力抓好基础设施互联互通、特色优势生物产业培育、城乡统筹建设、开放平台建设、文化建设、社会建设与精准扶贫开发、生态文明建设等主要任务，推动区域优势互补、良性互动发展。

　　（一）综合交通网。坚持以衔接、优化和协调发展为主线，打通玉临高速、普洱至大理高速、思茅至澜沧高速、墨江至江城高速，玉磨铁路、宁洱至临沧铁路、普洱至蒙自铁路等骨架“主动脉”，加密以国省干线为枝干的“内循环”，畅通农村公路网络，推动糯扎渡库区航运码头和思茅港港口建设，加快建设澜沧机场、迁建普洱思茅机场、新建景东支线机场和孟连等通用机场，加快形成多种运输方式相互衔接的综合立体交通网络。

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　　（二）特色产业区。发挥比较优势，打好绿色生态牌，整合资源要素，转变发展方式，优化产业布局，推进产业融合发展。围绕建设特色生物、清洁能源、现代林业、休闲度假养生“四大产业基地”，加快发展茶、咖啡、畜牧、橡胶、蔬菜、烟草、蚕桑、渔业、蔗糖、水果等特色农业产业，提升发展林业、电力产业、矿业等传统优势产业，大力发展生物医药、节能环保、新型建材、进出口加工等新兴产业，积极发展旅游休闲度假康体养生、商贸物流、金融服务等现代服务业，创新发展“互联网＋”、智能产业等新业态、新模式，将澜沧江经济带资源优势转换为经济优势。

　　（三）特色集镇区。按照“重点发展思宁中心城市，组团发展景谷、澜沧次级中心城市，突出发展特色小城镇，推进城乡一体化”发展模式，坚持“人本、集约、智慧、绿色、特色”理念，突出山水、沿边、多民族特色，促进城镇协调发展，推进美丽乡村建设，形成澜沧江开发开放特色城镇群。 dedecms.com

　　（四）生态文明区。按照主体功能区定位，守住限制开发、禁止开发区域的底线，划好生态环境安全红线，加强生态保护。以澜沧江流域、哀牢山、无量山国家级自然保护区为重点，加强生物多样性保护。以曼老江、李仙江、阿墨江等流域为重点，加强水源涵养区建设。以黑河流域、景东西北部、江城东部、宁洱东南部、墨江中部和南部等为重点，加大水土保持力度。强化环境治理，节约集约利用资源，构建联防联保的澜沧江生态文明区。

　　（五）开放开发区。积极推进勐康、孟连、龙富、思茅港等口岸建设和升级，完善大黑山、芒信、牛洛河等通道建设，打通面向周边国家贸易大通道。加强孟连（勐阿）国家级边境经济合作区建设，完善开放合作平台和机制。以普洱生物工业园区、普洱林产工业园区和普洱边境贸易加工工业园区为载体，主动承接产业转移，加强对内对外合作，不断拓展合作领域，丰富合作形式，推动开放向县域延伸，大力发展开放型经济。

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　　（六）文化旅游区。以澜沧江为纽带，以“天赐普洱·世界茶源”城市品牌为依托，以多姿多彩的民族文化、底蕴深厚的茶文化等为支撑，推动区域旅游联动发展，由点成线、由线成带，形成思茅与宁洱城市一体化，打造全市旅游集散中心；以昆曼大通道为依托的旅游发展轴；中部的思茅-宁洱茶文化休闲养生区、北部的景东-景谷-镇沅山水生态休闲养生区、西南部的澜沧-孟连-西盟“绿三角”原生态休闲养生区。 内容来自dedecms

　　（七）脱贫攻坚区。以澜沧江流域跨越式发展和贫困群众脱贫致富为核心，以流域发展与精准扶贫精准脱贫相结合为路径，以改革创新为动力，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，紧扣脱贫摘帽目标任务，聚焦“直过民族”地区和哀牢山中部、无量山沿线、边境少数民族聚居区“两山一边”集中连片特困地区等重点区域，瞄准建档立卡贫困对象，通过发展生产脱贫、加强转移就业脱贫、实施易地搬迁脱贫、结合生态保护脱贫、着力发展教育脱贫、加强医疗保险和医疗救助脱贫、探索资产收益脱贫和社会保障兜底等政策脱贫，大力推进交通、水利、互联网建设，大力推进农村能源建设，大力推进公共服务体系建设，大力推进农村危房改造和美丽宜居乡村建设，大力推进整乡整村扶贫，大力推进人口较少民族整族帮扶，大力推进革命老区建设，大力推进兴边富民行动，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、精准脱贫动态管理等体制机制保障，坚决打赢澜沧江经济带脱贫攻坚战。 内容来自dedecms

　　三、两山经济带

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　　以无量山、哀牢山丰富的森林生态资源和生物多样性优势为依托，在景谷、景东、镇沅、墨江四县重点布局发展现代林产业、高原特色生态有机农业、旅游休闲度假康体养生产业、区域商贸物流业、绿色矿业，形成孟中印缅经济走廊、澜沧江经济带和中国-中南半岛经济走廊有效衔接的纽带。 织梦好，好织梦

　　（一）着力打造生态屏障。加快《无量山哀牢山保护条例》立法工作，以景东亚热带植物园、中国生物多样性和生态系统服务价值评估示范区、中国西黑冠长臂猿研究中心等重点生态项目建设为抓手，加大哀牢山、无量山国家级自然保护区建设力度，促进无量山、哀牢山生物多样性保护和合理开发利用，扩大无量山、哀牢山的全球知名度。以改革创新为动力，以加强基础设施建设、生态产业发展及新型城镇化为重点，形成高效的绿色生态产业集群。

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　　（二）加快建设综合交通枢纽。以建设大理至临沧至普洱沿边铁路和泛亚铁路玉溪至磨憨线为契机，以景东至南涧、景东至文东、玉溪至临沧（普洱段）、景谷至宁洱、振太至景谷等高速公路为主干，以建设纵横交错的县乡公路为支线，连接交通沿线城镇、园区和村寨，规划建设景东支线机场和镇沅、景谷、墨江通用机场，打造以矿产品和特色农产品为主，集仓储、中转、分拨、运输、配送为一体的现代物流网络体系，形成北接滇西、东联滇中的快捷综合交通枢纽。 dedecms.com

　　（三）大力发展特色农业。大力发展高原特色生态有机农业，进一步完善农业产业结构布局，巩固提升镇沅烤烟、景东核桃、墨江紫米等特色优势产业。加大农产品加工招商引资力度，加快推进农业产业化示范基地建设，强化与文化旅游产业发展相融合，打造一批旅游观光型农业庄园。依托力奥、金塬、海王等特色农业龙头企业，加强农产品外销平台建设，推进农产品精深加工，提高产品附加值。着力整治农业生态环境，坚决走生态、有机特色农业品牌化发展道路。 copyright dedecms

　　（四）加快发展文化旅游。结合云南省国家公园建设，重点开展无量山、哀牢山生态旅游自然探秘、生态科考、山地探险等国际高端生态旅游；充分发挥景东、镇沅与周边成熟旅游城市的区域联动发展，围绕两山经济干线重点建设乡村旅游发展带、自驾营地及自驾风景道，成为普洱自驾车旅游的重要组成部分，形成国内外生态旅游目的地。依托景谷南传佛教在东南亚市场形成的影响力，对景谷多处佛迹旅游资源进行整合提升，结合大型节事活动及与东南亚国家佛教文化交流活动的开展，形成具有国际影响力的大型南传佛教旅游目的地，形成普洱国际性旅游目的地的重要组成部分，由此带动周边运动健身、文化养生度假项目及周边特色民族村项目。

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　　（五）突出绿色工业支撑。加快发展现代林产业，以哀牢山、无量山森林资源为支撑，加快建设普洱林产工业园区。科学发展绿色矿业，加强技术改造，加快传统产业转型升级，淘汰落后产能，积极推进矿电结合，发展全循环、低排放、资源再利用的矿产业，重点发展以镍矿综合利用为主的矿产工业，做好镍矿伴生矿种的加工冶炼。推进金矿深部探矿，发展黄金等稀贵金属的的冶炼加工，支持镇沅实现就地产金。 copyright dedecms

　　第三章  着力建设国家绿色经济试验示范区

　　深入实施“生态立市、绿色发展”战略，紧紧围绕建设国家绿色经济试验示范区的六大任务和十一大工程，按照“强产业、建基地、转方式、打基础、抓保护”的思路，着力推动存量经济的绿色化改造和增量经济的绿色化构建，全面建成绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为主力的国家绿色经济试验示范区，为我国发展绿色经济、建设生态文明积累经验、提供示范。 织梦好，好织梦

　　第一节  构建国土空间开发新格局 内容来自dedecms

　　落实主体功能区战略，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。根据主体功能定位，统筹生产力布局，调整优化空间结构，优化区域经济布局，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局、生态安全格局。按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，实现区域分工协作和错位发展。在思茅区、景谷县威远镇、墨江县联珠镇、澜沧县勐朗镇、景东县锦屏镇、江城县康平镇、勐连县勐马镇等重点开发区适度扩大区域中心城市规模，发展壮大与中心城市具有紧密联系的中小城市，在提高经济增长质量和效益、节约资源、保护环境的基础上，加快推进工业化和城镇化，促进人口、产业和经济聚集，建成全市工业化和城镇化的核心区。在宁洱、墨江、景谷、江城、澜沧等限制开发的农产品主产区以增强农产品生产和供给能力为主要发展方向。在景东、镇沅、孟连、西盟等限制开发的重点生态功能区以水源涵养、水土保持、水污染防治、生物多样性保护为重点，加大生态补偿力度。在普洱太阳河、糯扎渡、箐门口水库、纳贺湖水库、木乃河水库、信房水库、大箐河水库、普洱五湖国家湿地公园、思茅茶马古道、景东和镇沅哀牢山、景东无量山、景东漫湾-哀牢山、墨江桫椤保护区、景谷威远江、孟连?山和大黑山、镇沅千家寨、小黑江森林公园等禁止开发区实行特殊保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，将不适合居住和开发的区域、水源保护区域、森林和野生动植物保护区域的居民逐步有序外迁，减轻生态压力，使国家和省支持生态环境保护和改善民生的政策更集中地落实到这些地区，切实保护好生态环境，提高人民生活水平。 内容来自dedecms

　　第二节  推进试验示范区规划实施

　　全面落实建设国家绿色经济试验示范区规划和实施方案。强化项目支撑，把规划支撑项目细化到年度计划实施，全力组织实施绿色农业、绿色工业、绿色服务业、特色生物产业基地、清洁能源基地、现代林产业基地、休闲度假基地、全社会绿色发展、生态建设与环境保护、绿色基础设施、科技创新驱动十一大试验示范工程。全面推行绿色循环低碳生产方式，大力推动节能降耗、清洁生产、资源综合利用，合理延伸产业链，提升改造传统产业，提高资源产出率。大力发展特色优势产业、现代服务业、战略性新兴产业和智能产业，使科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动、资源节约和循环利用成为经济增长核心驱动，加快转变经济增长方式。建立健全绿色发展体制机制，制定实施绿色经济评价指标体系和绿色经济考核办法，探索推行绿色新政。制定实施茶叶、咖啡、生物药等重点产业产品绿色化评价标准和绿色交通、绿色建筑、绿色餐饮等重点行业绿色化评价标准，推动生产方式绿色化。加快推动全社会绿色发展，完善再生资源回收利用网络体系，推进交通运输体系绿色化，推广绿色建筑，建设节约型政府，加强全社会生态文明教育，培育绿色文化，逐步形成节约、绿色、低碳的生活方式，建设与绿色经济发展相适应的社会软实力。突出抓好政策落实，储备项目对接政策，用好用活国家17条和省政府27条支持政策，把政策转化为项目，进而转化为现实生产力。到2020年，四大绿色产业基地的产业增加值占GDP的比例超过60%，资源产出率大幅提高，单位地区生产总值能耗和污染物排放量等达到国内先进水平，生态环境质量进一步巩固和提高，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，形成绿色发展的体制机制，把普洱建成低碳经济试点核心区、西南重要生态安全屏障、国家重要的生物多样性宝库、特色生物产业聚集区、绿色工业示范区、绿色产品贸易集散地，成为边疆少数民族地区团结进步跨越发展的示范区、生态文明建设的排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的前沿窗口。

　　专栏1  国家绿色经济试验示范区试验示范工程

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　　1.绿色农业试验示范工程：高原粮仓建设工程、普洱茶有机基地建设工程（重点示范工程）、生态有机咖啡园建设工程（重点示范工程）、“菜篮子”工程、特色养殖工程、水产养殖标准化示范区建设工程、规模化畜禽养殖污染防治工程。2.绿色工业试验示范工程：茶叶精深加工工程、咖啡精深加工工程、工业节能改造工程、工业污染减排重点工程、绿色矿山建设工程（重点示范工程）、园区循环化改造及循环经济示范企业创建工程（重点示范工程）。3.绿色服务业试验示范工程：跨境人民币结算创新工程、云南普洱茶交易中心建设工程（重点示范工程）、云南咖啡交易中心建设工程（重点示范工程）、城市快递物流园区建设工程（重点示范工程）、餐饮住宿业绿色化改造工程、零售业节能环保示范企业创建工程。4.特色生物产业基地试验示范工程：茶庄园建设工程（重点示范工程）、天士力帝泊洱生物茶谷建设工程（重点示范工程）、咖啡庄园建设工程（重点示范工程）、生物制药企业规模化规范化生产工程、高原特色食品种养加工品牌培育基地建设工程。5.清洁能源基地试验示范工程：太阳能综合利用工程（重点示范工程）、水电基地产业链延伸工程、输配电建设工程、石油天然气运输和新能源工程。6.现代林产业基地试验示范工程：构建林化林（竹）浆纸纤产业集群工程、林下经济发展工程（重点示范工程）、观赏苗木业培育工程。7.休闲度假基地试验示范工程：旅游休闲度假养生主题项目建设工程（重点示范工程）、高A级旅游区创建工程（重点示范工程）、休闲度假品牌培育工程。8.全社会绿色发展试验示范工程：废旧商品回收利用体系建设工程（重点示范工程）、“城市矿产”基地建设工程（重点示范工程）、餐厨合同能源管理推广工程、废弃物资源化利用和无害化处理工程、可再生能源建筑应用示范城市（重点示范工程）、绿色经济宣传教育培训工程（重点示范工程）、绿色文化会展创作推广工程、景迈山古茶林等自然文化遗产保护工程（重点示范工程）、绿色循环低碳试点示范城市（县、镇）创建工程（重点示范工程）。9.生态建设与环境保护试验示范工程：森林保护重点工程、普洱国家公园建设工程（重点示范工程）、湿地公园建设工程（重点示范工程）、森林碳汇发展工程、哀牢山无量山景东镇沅自然保护区建设工程、水资源监控体系建设工程、饮用水水源地保护工程、水生态文明建设试点工程（重点示范工程）、农村环境综合整治工程。10.绿色基础设施试验示范工程：道路交通网络建设工程（重点示范工程）：机场建设工程（重点示范工程）、铁路建设工程（重点示范工程）、边境合作建设工程、骨干水源建设工程、中心城区河道环境综合整治工程（重点示范工程）、农村饮水安全工程、城市生活垃圾资源化及无害化处理工程（重点示范工程）、乡镇农村生活垃圾资源化无害化处理工程、乡镇污水资源化无害化处理工程。11.科技创新驱动试验示范工程：节能技术产业化推广工程（重点示范工程）、科技创新平台建设工程、科技信息与服务体系培育工程、重大环保技术装备及产品产业化建设工程（重点示范工程）、低碳交通运输体系建设工程。

　　第三节  加强生态建设和环境保护

　　一、加强生态建设 本文来自织梦

　　建立健全生态文明制度体系，强调用制度来保护生态环境。探索自然资源资产产权制度和用途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展碳排放交易配套政策研究，开展碳汇交易试点。严格重要生态功能区环境保护和管理，加大执法力度，筑牢生态安全屏障。提高森林生态保护与建设水平，大力实施退耕还林、陡坡地治理、城乡绿化、防护林、公益林建设等工程，争取将哀牢山、无量山等具有良好基础和条件的国家自然保护区纳入国家公园建设，推进“森林普洱”建设。加强生物多样性保护，将景谷县中部、思茅区西部和东南部、景东县东部、镇沅县东部、墨江县中南部、孟连县中部、江城东南部等区域划定为生物多样性保护重点区，加强亚洲象、黑冠长臂猿、印度野牛、绿孔雀等明星物种、普洱特有种和极小种的保护，推动亚洲象食物源基地建设，处理好“人象冲突”问题，建立黑冠长臂猿研究中心，建设以景东亚热带植物园、普洱植物园为核心的科普专业园，加大景迈山、千家寨、邦崴古茶园等自然文化遗产保护力度。

　　二、强化环境治理 copyright dedecms

　　全面推进污染防治，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行最严格的环境保护制度，制定最严格的环保准入标准，强化排污者主体责任，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量的持续改善。实施大气污染防治行动，建立思宁核心经济圈大气污染联防联控机制，加快水泥、木材加工等重点行业大气污染治理，开展清洁生产审核，强化机动车污染治理。加强城镇“两污”、农业面源污染防治力度，确保饮用水源地安全，解决区域突出环境问题，确保全市环境质量总体保持良好。推进生态市、生态县、生态乡（镇）、生态村创建，加强城乡环境基础设施建设，切实改善人居环境。加强空中云水资源开发利用，保护和改善生态环境。加强生态环境监管，坚决查处破坏生态环境的行为，防范生态环境风险。加强生态文明理念宣传教育，提升全社会生态文明意识。 本文来自织梦

　　推进全国水生态文明建设试点项目实施，加强水生态保护，加大对江城西南部曼老江、镇沅南部、宁洱北部、墨江西部把边江流域、墨江中部和北部阿墨江上游等李仙江流域水源涵养区的保护力度，加强澜沧江河谷、者干河、阿墨江、川河、把边江、黑河、南朗河、南垒河流域的水土流失综合治理，加大湿地保护与恢复力度，防治水土流失。严格饮用水水源地保护，强化饮用水水源应急管理，明确各级政府水源保护的职责。 dedecms.com

　　推进土壤环境保护与综合治理，划定土壤环境保护优先区域及重点治理区，建立土壤环境质量监测评估制度，加强重金属和危险废物污染防治，推动重点地区土壤污染治理与修复试点示范。 dedecms.com

　　第四节  促进低碳循环发展 织梦内容管理系统

　　一、持续推动重点领域节能减排

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　　发挥节能与污染物减排的协同促进作用，加强重点用能单位和减排单位管理，进一步完善固定资产投资项目节能评估和审查制度。强化节能减排目标责任考核，对年度考核不合格或未能完成任务的县（区）实施建设项目环评区域和行业限批。促进工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业6大重点领域节能和能效提高，实施全民节能行动计划，积极开展重点用能单位节能低碳行动能效“领跑者”制度和环保“领跑者”制度，推动燃煤锅炉节能环保综合提升工程，淘汰落后产能。建立完善主要污染物排放许可制度，加强高能耗行业能耗管控，强化结构减排，细化工程减排，加强管理减排，强化主要污染物总量减排工作。实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、节能产品惠民、合同能源管理等重点节能工程，以及电力、建材、有色、冶金等重点工业行业和城镇生活、农业等重点领域减排工程。实施新能源汽车推广计划，鼓励使用节能环保型交通工具和新型能源。稳步推进建筑节能工作，严格执行建筑节能标准，大力推广绿色建筑技术和绿色建材。积极推进行业清洁生产工作，全面推行清洁生产技术和清洁生产审核制度，确保节能减排目标顺利完成。

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　　二、大力推进循环经济示范城市创建工作

　　围绕推进普洱国家生态文明和低碳循环发展城市建设，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，加快构建循环型工业、农业、服务业体系，提高全社会资源产出率。实施循环发展引领计划，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造。

　　深化国家循环经济示范城市创建工作，围绕构建循环型生产方式、形成循环型流通方式、推广普及绿色循环消费模式、以循环经济发展模式统筹城乡发展、推进城镇建设绿色化循环化、建立全社会资源循环利用体系、构筑技术支撑体系、创新循环经济发展体制机制、探索转型发展模式等九大任务，重点打造茶庄园、咖啡庄园、生物医药庄园等具有普洱特色的“庄园经济”、现代林业、高原特色食品循环经济产业链，延伸清洁能源循环经济产业链，实现着力构建循环型产业链，使全市资源利用效率和再生资源回收利用率显著提高，资源产出水平提高幅度超出国家平均水平，节能减排的约束性指标控制在省政府下达指标内，各主要品种废旧商品回收率高于全国平均水平，城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化，生产系统与社会生活系统的循环化程度明显提高，绿色生活方式普遍推行，形成浓厚的绿色循环文化氛围，循环经济发展长效机制基本建立，生态文明建设取得阶段性成果的目标。 copyright dedecms

　　三、加强资源节约高效利用 织梦内容管理系统

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。严格执行节水、节地、节材、节矿标准。坚持最严格的节约用地制度，调整用地结构，推进工业用地节约集约化，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，推进城镇低效利用土地二次开发，严格土地用途管制，严格控制农村集体建设用地规模，推广应用节地技术和模式。有序推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡土地开发利用，推进建设用地多功能开发，地上地下立体综合开发利用，盘活农村闲置建设用地。加强矿产资源合理开发和综合利用，推进绿色矿山建设和矿产资源深加工，推动尾矿、有色冶炼渣及工业石膏等大宗固体废弃物综合利用，提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加快全国水生态文明城市建设试点，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。推进雨洪资源利用和再生水利用，严格控制地下水开采，推行合同节水管理。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。加强资源回收利用体系建设，实行垃圾分类回收，开发利用“城市矿产”，全面实施化肥农药零增长行动计划，推广使用有机肥和农作物病虫害绿色防控，推进秸秆、畜禽粪便等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用，推广再制造和再生利用产品，推动重要资源循环利用工程。

　　四、积极应对气候变化 织梦内容管理系统

　　防治大气污染，改善大气环境质量。主动控制碳排放，有效控制电力、建材、化工等行业碳排放，通过节约能源和提高效能，增加森林、湿地碳汇等手段，有效控制二氧化碳等温室气体排放。建立温室气体排放基础统计和核算工作体系、重点企（事）业单位温室气体排放报告、碳排放总量控制制度和机制，积极推进碳排放权交易工作，实施林业碳汇项目，支持和鼓励林业碳汇国家核证自愿减排交易项目，开展低碳产品认证工作。加强气候变化科学研究和监测能力，提高水资源、农业、生物多样性保护、城市等领域适应气候变化水平。积极开展低碳城市、低碳城镇、低碳社区和低碳园区等试点试验工作。 织梦好，好织梦