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    第二节促进中小微企业专精特新发展

　　以加快转变经济发展方式为主线，以促进中小微企业转型升级、增强自主创新能力为目标，加强政策引导，实施创新驱动，强化专业服务，促进中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路。

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　　实施规上企业“小转精”计划，推动中小微企业走“专精特新”发展之路。完善专精特新企业认定标准，开展“专精特新”企业和产品认定，打造一批细分行业领域的领军企业。围绕重点领域，每年在规模以上中小工业企业中遴选公布30家专精特新企业，予以重点扶持和服务，不断提高全市“专精特新”中小企业的数量、质量、竞争力。 内容来自dedecms

　　实施小微企业“小升规”计划，推动小微企业升档晋级为规上企业。以年主营业务收入1000万—2000万元小微企业为重点，建立千家“小升规”企业培育库，加强分类指导服务，开展新上规模企业“成长之星”评定工作，每年新增规模以上工业企业200家以上。 织梦好，好织梦

　　专栏：中小微企业发展支持政策

　　1.支持中小微企业创新转型。引导企业建立研发准备金制度，对已建立研发准备金制度的企业，市县财政对企业研发投入实行普惠性财政补助。支持企业应用工业机器人等自动化、智能化装备的技术改造，实施新产品新技术推广应用工程，推进产业结构向中高端迈进。引导中小微企业建立企业知识产权管理体系，提升企业知识产权创造、运用、保护和管理能力，促进企业创新发展。支持中小企业知识产权机构为企业提供专利申请、人才培训、预警分析、标准制定、维权诉讼等服务。 织梦内容管理系统

　　2.实施“互联网+小微企业”行动。引导中小微企业树立互联网思维和理念，把互联网的创新成果与企业发展深度融合，推动企业技术进步、管理创新、效率提升和组织变革，提升企业的核心竞争力。培育小微企业信息化服务平台，支持建设基于云技术的加工中心、“在线制造”、“e企云”等平台，为小微企业提供产品设计、制造、信息化应用、知识产权等方面的在线协同支撑。积极推广电子商务在小微企业中的应用，培育一批基于互联网的平台企业和商业模式创新企业。到2020年，市级“专精特新”中小微企业普遍应用“互联网+”。 织梦好，好织梦

　　3.试行创新券和信息化券补助政策。根据实际情况探索开展创新券和信息化券补助政策，引导中小微企业加强与高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台的对接，以及与信息化服务商对接,深化信息技术应用。以市经信、市财政局为政策制定和执行主体，面向中小微企业发放创新券和信息化券，并落实后补助。 织梦好，好织梦

　　4.促进中小微企业开展产业协作配套。支持中小微企业参与产业合作联盟和重大项目实施，主导或参与技术标准制定，围绕大企业、大项目，采取专业分工、服务外包、订单生产等多种方式，与行业骨干企业建立长期稳定的合作关系。鼓励产业集群龙头企业加大对产业链上中小微企业的带动扶持，稳定配套协作关系，提高协作配套能力。组织开展产学研合作和项目对接活动，为中小企业开发、生产协作配套产品提供服务。 内容来自dedecms

　　5.健全小微企业公共服务机制。加快建设县区中小企业服务中心体系和网络平台服务体系，完善服务设施，增强服务能力。2020年底前，全市中小企业服务中心体系和网络平台服务体系实现县区全覆盖、互联互通、资源共享及线上线下协同服务。以实际服务小微企业的数量和质量为标准，强化对中小企业服务中心和网络平台的运营绩效评价。 织梦好，好织梦

　　6.加大财税金融和投融资服务。发挥技改专项资金和中小企业发展专项资金的作用，对“专精特新”企业项目和示范企业予以重点支持。组织“专精特新”政银企合作对接活动，引导和支持金融机构为“专精特新”中小企业量身定做金融产品，融资性担保机构优先为“专精特新”中小企业提供担保。充分发挥江苏股权交易中心连云港运营中心作用，鼓励中小微企业在资本市场挂牌上市融资，推动企业利用资本市场加快发展，为中小微企业提供多元化融资和股权流转交易服务。 织梦好，好织梦

　　第四篇建设生态文明

　　第十五章建设生态连云港

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　　转变经济发展方式，提高资源能源利用效率，提升城市核心竞争力。加快生态修复进程，加强环境基础设施建设，推动产业转型升级和实行最严格的生态环境保护制度，培育高技术、高效益、低污染、低能耗的绿色生态产业体系，建成生态文明示范市，提升地区综合竞争力。

　　第一节完善生态建设空间结构

　　构筑“三横、两带、五区”生态网架。三横为：石梁河水库—新沭河—临洪河生态廊道，西双湖—锦屏山—云台山东陇海线生态廊道，灌云灌南新沂河生态廊道。两带为：北起绣针河口—临洪河滨海湿地—埒子河口—灌河口沿海生态保护带以及通榆河沿线生态保护带。五区为：中心城区云台山生态保护区、赣榆中西部农田—水库复合生态保护区、东海西部横沟—房山水库林地复合生态保护区、灌云中部农田生态保护区、灌南中部农田生态保护区。合理拓展产业园区生态廊道，增加绿化轴线，提升绿地功能。强化生物多样性保护，维护生态系统稳定，确保区域生态安全。

　　第二节实施蓝天工程 内容来自dedecms

　　加强工业废气污染防治，控制煤炭消费总量，积极发展天然气分布式能源等高效利用，完善城区及园区集中供热中心及其配套管网建设。推进石油化工、精细化工行业重点企业清洁生产审核。落实大气污染联防联控机制，加强PM2.5污染防治。到2020年，城市空气质量达到二级标准天数比例不低于72%。

　　第三节实施清水工程

　　加强集中式饮用水源地管理，禁止一级保护区内与保护水源无关的一切活动；完成对二级保护区建设项目清查，禁止新建、改扩建排污建设项目，已建成的要关闭或者拆除。加强蔷薇河和通榆河2个清水通道建设，实施蔷北截洪沟工程，解决城市主水源地面源污染。消除城市黑臭水体，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，对市区河道进行全面整治。建设控制性工程，调引清水进城，加强水体流动。加强清水通道维护区保护，推进淮河流域污染防治，全面实施饮用水源监测预警体系工程，有效防范突发性水污染事件。实现乡镇污水处理设施全覆盖，完善城镇污水处理厂配套污水管网建设。开展内河水体治理工程，建立河道清洁的长效管理机制。深化工业废水治理，加强重点行业的污染防治，严格执行工业废水排放许可制度，推进环境管理从排污口向环保设施、生产设施延伸。推进地下水污染防治、近岸海域污染防治，加强地表水、地下水污染协同控制和系统管理。推行信用体系差别化水价。到2020年，新建污水再生利用设施10座，开发区和工业集中区中水回用率达到80%。

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　　第四节实施绿地工程 内容来自dedecms

　　持续推进植树造林，加快沿海防护林屏障建设，加大沿海工业园区内主要道路绿化和绿化隔离带建设，构建沿海工业园区绿色屏障；抓好沿海高速公路、铁路、疏港通道沿线的绿色道路和沿线农田林网建设，整体推进城镇建成区、近郊及远郊森林建设。建设功能齐全、均衡适度、结构稳定、布局合理、机制完善、可持续发展的森林生态系统和湿地生态系统。到2020年完成绿化造林面积7000公顷，森林覆盖率达到26.5%，林木覆盖率达到30%。加大临洪河湿地、武障河湿地保护力度，维护生物多样化。建设海州湾海洋公园、海州湾海洋牧场，修复重点海域生态环境，建成国家级海洋生态文明示范区。

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　　第五节实施美好城乡建设工程 织梦内容管理系统

　　推进城乡垃圾分类收集试点工作，完善垃圾无害化处理设施建设，城市、县城和建制镇生活垃圾无害化处理率分别达100%、100%和98%以上。完善危险废物及医疗废物收运体系及监管，危险废物安全处置率稳定保持在100%。推进工业固废综合利用产业化，工业固体废物综合利用率达到100%。规范污泥综合利用和处置，中心城市和县城污水处理厂污泥规范化处理率分别达到100%和90%。加强电子废物污染防治的环境监管。全面控制与削减二噁英类持久性有机污染物。加强核与辐射环境监管，预防突发性核与辐射事故发生。实施村庄环境综合整治改善提升行动。至2020年完成所有县乡河道和村庄河塘疏浚工作，并建立农村河道长效管护机制。全市建制镇生活垃圾收运体系覆盖率达到100%。严格乡镇工业集中区环境准入条件，加强种植业、养殖业污染防治，秸秆综合利用率稳定在98%以上，畜禽粪便综合利用率达95%以上，化肥、农药使用量力争实现零增长。 内容来自dedecms

　　第六节绿色低碳循环发展

　　构建新型低碳能源体系，推动能源消费结构低碳化。引进、研发、发展新能源先进技术与装备，完善风电、太阳能光伏发电、天然气发电、生物质能发电等新能源产业链，形成本地配套能力。建设中科院能源动力研究中心、连云港清洁能源创新产业园徐圩新区节能环保科技园，建设在省内、国内具有重要地位和较强竞争力的新能源产业研发、装备制造和应用示范基地。

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　　优化交通运输结构，构建低碳交通运输体系。以打造低碳港口为中心发展水上交通。发展绿色物流，建设连云港港绿色物流体系。积极扶持和鼓励使用新能源汽车。以城市公交为突破口，逐步普及燃料电池电动汽车、混合动力汽车和太阳能电池汽车。建立完善具有特色化、绿色化、低碳化的建筑技术体系。

　　以绿色矿山建设推动绿色矿业、生态矿业建设。大力推进国家级绿色矿山试点建设。探索矿地融合新模式，将废弃矿山地质环境整治与工矿废弃地整治试点及城市建设相结合，实施废弃矿山地质环境整治工程。海州区新浦磷矿、赣榆区三清阁大理石矿、东海县蛇纹石矿等三家国家级试点绿色矿山建设成为国家级绿色矿山。优选一批中小型矿山进行省级绿色矿山创建试点工作。大中型矿山基本达到绿色矿山标准，小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理，基本形成绿色矿山格局。 织梦好，好织梦

　　推行绿色制造。提高高碳产业市场准入门槛。严格实行建设项目环境准入制度，实行环保审批与总量控制指标、减排任务挂钩。加强合同能源管理，提高能源利用效率，减少污染排放。主攻技术节能，研发节能材料，改造和淘汰落后产能，实现工业节能减排目标。 织梦内容管理系统

　　推进循环型工业、农业、服务业体系建设，推行企业循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造。推进具有循环型工业特点的零排放工业示范园区建设，加快徐圩新区循环经济示范区建设。

　　探索建立控制温室气体排放的体制机制，建立健全温室气体排放统计、核算和考核制度。有效控制电力、钢铁、化工等重点行业碳排放，实行重点企（事）业单位温室气体排放报告制度，支持符合条件的重点企事业单位开展碳排放权交易。 本文来自织梦

    第十六章强化生态环境保护制度 copyright dedecms

　　第一节实行生态环境源头保护制度 本文来自织梦

　　把资源消耗、环境损害、生态效益纳入城镇发展评价体系，完善体现生态文明要求的目标体系、考核办法、惩戒机制。对河湖、森林、山岭、滩涂、湿地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立领导干部任期环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。 织梦内容管理系统

　　第二节实行资源有偿使用制度和生态补偿制度

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　　加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度。落实耕地保护责任，建立耕地保护补偿激励制度。全面开征城市施工工地扬尘排污费，提升建筑企业保护环境内生动力。落实海洋生态保护责任，健全海洋生态补偿制度。建立社会资本投入生态环境保护市场化机制，推行环境污染第三方治理。

　　第三节实行严格的环境监管制度 dedecms.com

　　建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹、河湖并重的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全区域危险废物、化学品环境监管机制，加强环境风险预警和管控。开展国有林场改革，保护林业生态。完善污染物排放许可制，实行区域和企事业单位污染物排放总量控制制度，加强主要污染物排污权有偿使用和交易管理。健全环境执法联动工作机制，强化对环境执法的法律监督。

　　专栏：环境保护重点工程

　　

重大工程 copyright dedecms	重点举措 本文来自织梦
环境质量改善工程 copyright dedecms	大气环境质量改善项目 内容来自dedecms	工业废气治理、清洁能源替代、集中供热、机动车尾气控制、老旧车淘汰、小锅炉整治、餐饮业油烟控制、城市扬尘污染控制、挥发性有机物及恶臭气体污染控制等、服务行业污染控制等 copyright dedecms
	水环境质量改善项目 本文来自织梦	良好水体生态保护、城乡饮用水源保护、地下水污染防治、城市黑臭水体治理、农业面源污染防治、小流域综合治理等 dedecms.com
	土壤环境质量改善项目 本文来自织梦	土壤污染状况详查和质量等级划分、工业污染场地和土壤污染治理与修复、耕地土壤区域保护等 织梦内容管理系统
主要污染物减排工程 织梦好，好织梦	循环经济、清洁生产审核、工业水污染防治、城镇生活污水处理、污水处理升级改造及再生水利用、污泥安全处置、重点行业脱硫脱硝、面源污染区域化控制等 copyright dedecms
生态修复与保护工程 copyright dedecms	水源涵养功能区保护、生物多样性保护、湿地保护与修复、海洋生态修复与保护、矿山整治与修复、城市绿地建设、村镇绿化建设、生态防护林建设等 织梦好，好织梦
农村环境综合整治工程 织梦内容管理系统	农村环境整治、农村小型环境基础设施建设、农村饮用水安全保护、种植业面源治理、畜禽与水产养殖污染控制、秸秆综合利用、农村河塘疏浚等 本文来自织梦
风险防控工程 内容来自dedecms	重金属污染调查、化学品生产和使用调查与防控体系建设、POPs污染防治、危险废物调查和利用处置、医疗废物处置、生活垃圾收运体系建设、生活垃圾无害化处置设施建设、水处理污泥处置、固体废弃物综合利用等 dedecms.com
环境监管能力建设工程 本文来自织梦	环境监测监控站网建设、重点化工园区有毒有害气体环境风险预警体系建设、环境监测标准化建设、环境监察执法标准化建设、环境宣教现代化化建设等 dedecms.com

　　第五篇优化空间发展格局 copyright dedecms

　　第十七章落实主体功能区制度 织梦好，好织梦

　　以资源环境承载能力为依据，以人口、经济、资源环境空间均衡、协调发展为要求，以空间转型和资源优化配置为手段，以人口、用地和产业配置为基础，前瞻性、全局性谋划好区域总体发展格局和城镇、农业和生态空间格局，科学划定功能分区，明确开发导向，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、集约、均衡、永续的国土开发模式，为促进经济社会发展、人与自然和谐、现代化滨海宜居城市建设提供空间支撑。

　　第一节构建“一区一带两轴”的总体发展格局

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　　根据国土空间的综合评价，按照尊重现状、空间融合、集中集聚、分工有序的原则，形成“一区一带两轴”的开发空间格局，作为全市乃至全省工业化和城市化发展的重要空间。 copyright dedecms

　　“一区”为连云港都市区，包括中心城区片区、赣榆片区和徐圩片区。统筹推进沿海地区资源整合和协调发展，强化中心功能和发展密度，发展高新技术产业和服务经济，积极发展先进制造业和临港工业，提升要素集聚、管控和辐射带动能力，建设古今辉映、生态宜居、产业集聚的现代化都市区。优化都市区空间格局，明确功能分工。中心城区包括海州城区、连云城区、市开发区、市高新区，重点发展商贸商务、行政办公、居住休闲、科技研发、港口服务、先进制造等综合功能；赣榆片区是相对独立的综合功能组团，承担商务办公、商业居住、科技研发、滨海旅游、都市工业等功能；徐圩片区是以临港工业和航运物流为主导功能的片区。 copyright dedecms

　　“一带”为沿海发展带，以都市区沿海区域为核心，整合北翼沿海和南翼沿海地区的岸线及后方城镇、产业资源，坚持港产城融合发展和组团开发，建设临港重化工业基地和区域航运物流中心。以生产、生活、生态岸线合理配置为重点，优化利用沿海岸线资源，连云城区岸线充分展示滨海城市景观风貌。其中中心港区重点提升航运物流和综合服务功能；北翼和南翼沿海板块积极推进港产联动，完善城市配套，与周边地区港口和产业联动发展。加强近海生态保护，重点围绕龙王河、青口河、临洪河、烧香河、古泊善后河、新沂河、灌河等河流的入海口打造生态隔离带。

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　　“两轴”为东陇海发展轴和宁连发展轴。东陇海发展轴依托陇海客专徐连段、东陇海线、连霍高速等交通通道建设，串联中心城区、东海县城和东陇海线上的白塔埠、桃林等重点中心镇，加强与徐州及中西部地区的联系。宁连发展轴依托连淮扬镇铁路、宁连高速等交通通道建设，串联南部的灌云、灌南县城，南向对接苏中、苏南和长三角地区。 织梦好，好织梦

　　第二节推动形成主体功能区 织梦内容管理系统

　　以乡镇（街道）为单元，划分优化提升、重点拓展、适度发展、限制开发和禁止开发五类区域。

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　　优化提升区域。总面积138平方公里，占全市国土面积的1.9%，以城镇空间为主。按照“空间集约、功能集中”的要求，以盘活和调整存量建设用地为主，加快产业转型升级和城市现代化，提高经济开发密度与产出效率。重点发展现代服务业和高新技术产业，推进产业结构向高端、高效、高附加值转变。加快发展现代服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升，形成以服务经济为主的产业结构。加快实施污染型企业搬迁，限制传统工业发展规模，严禁新增污染型工业。增强人口集聚功能，形成与经济规模相适应的人口规模，建设成为全市人口、经济最为密集的区域。

　　重点拓展区域。总面积1795平方公里，占全市国土面积的25.0%，城镇、农业、生态空间分别占36%、58%和7%。依托港口资源和园区发展基础，重点发展先进制造业和现代物流等生产性服务业，促进产业集群发展，引导重大制造业项目布局，壮大经济规模。推进港产城融合，完善基础设施和公共服务，增强城镇服务功能，创造更多的就业岗位。重点保障新增建设用地供给，同时整合存量用地，推进产业和人口集聚，加快工业化和城市化进程，建成成为支撑全市经济发展的重点区域。

　　适度发展区域。面积1355平方公里，占全市国土面积的18.9%，城镇、农业、生态空间分别占14%、78%和8%。适度控制用地增长，加快推进传统制造业转型升级，减轻产业发展的环境负荷。在稳定农业空间基础上，适度增加并集中布局建设空间。促进现代农业、生态保护、旅游休闲的协调发展，推动农民就近就地城镇化。加快城镇服务和产业集聚功能提升，积极完善商住配套。

　　限制开发区域。面积3893平方公里，占全市国土面积的54.2%，农业、生态空间分别占87%和13%。重点发展特色优势农业，鼓励发展生态旅游、商贸等服务经济。严格控制新增建设空间，禁止新建各类开发区和扩大现有工业集中区的面积，推进工业集中区的优化整合。因地制宜发展资源环境可承载的加工制造业，实施点状集聚开发。加强生态环境保护和修复，保障地区生态安全。建设成为区域的重要农产品主产区和生态经济区。

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　　禁止开发区域。总面积435平方公里，全部是生态空间。加强对自然和历史文化遗产完整性、原真性以及自然与人文景观的保护，实行分级管理，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。依据相关法律法规和规划，对有代表性的自然生态系统、野生动植物物种、有特殊价值的自然遗迹和文化遗址等自然文化资源实施强制性保护。在符合主体功能定位和相关法律法规规定的前提下，可适度发展生态农业和生态旅游业。切实加强生态修复和环境保护，提高生态环境质量和生态服务功能。

　　专栏：各类主体功能区域

　　优化提升区域。包括海州区的海州街道、幸福路街道、洪门街道、新浦街道、浦西街道、新东街道、新南街道、路南街道、新海街道，连云区的墟沟街道、连云街道、云山街道、中云街道、海州湾街道。 dedecms.com

　　重点拓展区域。包括海州区的花果山街道、南城街道、宁海街道、朐阳街道、云台街道、浦南镇、新坝镇、锦屏镇、板浦镇、岗埠农场、云台农场、南云台林场，连云区的猴嘴街道、板桥街道、徐圩街道、朝阳街道、宿城街道、连岛街道、高公岛街道、前三岛乡、东辛农场、青口盐场，赣榆区的青口镇，东海县的牛山街道，灌云县伊山镇和杨集镇，灌南县的新安镇。 本文来自织梦

　　适度发展区域。包括赣榆区的宋庄镇、柘汪镇、石桥镇、海头镇和金山镇，东海县的石榴街道、白塔埠镇、石湖乡和桃林镇，灌云县的东王集镇、燕尾港镇（含灌西盐场），灌南县的李集乡、田楼镇和堆沟港镇。 本文来自织梦

　　限制开发区域。包括赣榆区的班庄镇、城头镇、城西镇、赣马镇、黑林镇、厉庄镇、沙河镇、塔山镇、墩尚镇，东海县的安峰镇、房山镇、洪庄镇、黄川镇、平明镇、青湖镇、石梁河镇、双店镇、温泉镇、曲阳乡、山左口乡、李埝乡、张湾乡、驼峰乡，灌云县的侍庄街道、龙苴镇、四队镇、同兴镇、圩丰镇、下车镇、图河镇、南岗乡、小伊乡、五图河农场，灌南县的百禄镇、北陈集镇、孟兴庄镇、三口镇、汤沟镇、新集镇、张店镇。

　　禁止开发区域。主要指依法设立的各级各类自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、饮用水源保护区、清水通道维护区、重要湿地和洪水调蓄区、生态公益林等。包括：云台山省级自然保护区，云台山国家级风景名胜区、云台山国家级森林公园，饮用水源保护区，通榆河、烧香河、淮沭新河等清水通道维护区，高程100米以上的山体及石梁河水库、安峰山水库、小塔山水库、西双湖、新沂河等水体。

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　　第三节优化发展空间布局 织梦内容管理系统

　　落实主体功能区制度，在国土空间分析评价基础上，以行政边界和自然边界相结合，将全市划分为城镇、农业、生态三类空间，统领全市发展全局的规划蓝图、布局总图。城镇空间总面积750平方公里，分布在优化提升、重点拓展和适度发展区域，以城镇建设和发展城镇经济为主。农业空间总面积约5715平方公里，主要分布在限制开发区域，部分分布于重点拓展和适度发展区域，承担农产品生产和农村生活功能。生态空间总面积不低于1150平方公里，主要分布于限制开发和禁止开发区域，江河湖泊等主要水体面积不减少，以提供生态服务功能为主。 织梦内容管理系统

　　第四节实施差别化主体功能区政策

　　按照主体功能区规划的要求，实行分类管理的区域政策，细化财政、投资、产业、土地、环境等领域的政策措施，加强空间管控能力，形成市场主体行为符合各区域主导功能定位、有利于规划目标实现的利益导向机制。 内容来自dedecms

　　财政转移支付和生态补偿政策。按照推进形成主体功能区的要求和基本公共服务均等化的原则，深化财政体制改革，完善公共财政体系。适度调整一般性转移支付机制，结合各地区财政收支的实际情况，按照优先转移支付、适度转移支付和适当补助等方式，确保各区域特别是农业和生态空间内乡镇、尤其是西部岗岭地区乡镇的基本支出需求，实现基本公共服务均等化。对禁止开发区域增设生态保护及生态环境修复专项支出，对粮食发展、农产品生产和生态保护贡献突出的地区，实施奖励补贴。

　　建设用地供给政策。对优化提升区域，按照“盘活存量、集约高效”的要求，严格控制建设用地增长，适度扩大城市居住及配套服务空间。重点拓展区域，适度增加建设用地供给，扩大制造业空间规模，优先保障就业带动强、附加值高的项目用地，尤其是率先保障经济技术开发区等产业空间内的产业用地需求，严格控制房地产项目的分布和规模。适度发展区域，以存量用地盘活为主，稳定用地供给规模和节奏，严格控制建设用地过快增长。限制开发区域，要保持农业生产空间稳定，促进基本农田集中连片布局，积极推进分散工业用地的整合撤并和搬迁，控制新增建设空间，适度保障集镇和特色村庄建设的用地。禁止开发区域，逐步调减与功能定位不符的建设用地，严禁改变生态用途或与管制要求不符的土地供应。至2020年，优化提升、重点拓展、适度发展区域新增建设用地分别为2平方公里、17平方公里和6平方公里，限制开发区域建设用地逐步减少。

　　人口布局引导政策。实施差别化的人口政策，优化提升、重点拓展和适度发展区域要实施积极的人口迁入政策，引导人口向中心城区的新城、各县城区和重点中心镇区集中，着力扩大中心城市人口规模，至2020年，优化提升、重点拓展和适度发展区域人口分别增加9万、10万和1万。限制开发区域和禁止开发区域要引导人口平稳有序外迁，农村地区要稳步推进人口适度集中居住政策，通过增强劳动力转移就业的能力，鼓励人口到城镇化地区就业定居。完善城乡户籍管理制度，按照“属地化管理，市民化服务”的原则，推动形成全市统一的人口管理体制。稳步推进人口市民化，城镇化地区将外来常住人口纳入居住地教育、就业、医疗、社会保障、住房保障等体系，保障外来人口与本地人口享有均等的基本公共服务和同等的权益。 dedecms.com

　　产业发展与布局引导政策。按主体功能实施差别化的产业发展政策。探索在现有产业发展目录基础上制定各类型区产业负面清单，明确不同功能区鼓励、限制和禁止的产业。优化提升区域，限制劳动密集型或环境影响较大的产业，禁止高污染、高能耗产业，对“两高一低”产业实施调整或搬迁。重点拓展区域，根据区域所处位置和环境容量确定产业类型，城市周边区域重点发展先进制造业和高新技术产业，重化工业以及污染负荷较大、占地面积较大的产业向沿海地区集中布局。适度发展区域，禁止布局大型重化工业项目，引导现有污染产业转型升级。限制开发区域，仅保留对本区域生态功能和农产品生产不产生不良影响的鼓励类产业，限制占地大、产出低、污染明显的产业门类。禁止开发区域，可以适度发展生态产业。严格市场准入制度和退出机制，对不同功能区的项目实行不同的占地、耗能、耗水、资源综合利用和回收、工艺装备、“三废”排放和生态保护等强制性标准。对不符合主体功能定位的现有产业，通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴、土地置换等手段，促进产业关闭或跨区域转移。 内容来自dedecms

    第十八章港产城融合发展

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　　发挥区位优势，明确功能定位，依托港口、产业、城市各自比较优势，以联动发展为途径，发挥超越各要素自身单独作用的整体效应，实现分工协作、优势互补、共同发展，促进港口转型升级、临港产业集聚集约，提升港口、产业、城市核心竞争力，建设生态环保、山海相拥的国际性海港中心城市。

　　第一节优化港口功能布局

　　按照“深水深用、浅水浅用”原则，对连云、赣榆、徐圩、灌河、前三岛港区功能进行定位和合理分工，优化布局，彰显特色，错位发展，避免重复投资，形成整体合力。连云港区加快与国际性海港城市功能接轨，根据徐圩、赣榆港区集疏运体系建设进度，明确货种调整时序，部分货物有计划地向两翼港区转移；徐圩港区突出港口与大型临港产业的港产联动，为后方临港产业服务，实现资源优化配置，最大限度释放港产联动效应，重点服务大型临港产业和承接连云港区功能转移；赣榆港区突出服务区域经济发展和临港产业开发联动，支撑连云港区货种转移，完成15万吨级航道及码头建设，加快推进国家一类开放口岸申报；灌河港区根据临港经济发展需要，完成5万吨级航道及码头建设，利用灌河优势，打造海河联运品牌；前三岛港区根据国家战略和临港产业发展需要，适时开展超大型码头泊位建设前期工作。 织梦好，好织梦

　　第二节港产联动 dedecms.com

　　发展临港产业。充分利用港口腹地优势，沿海州湾打造我市沿海临港产业经济带。到2020年，实现市开发区、徐圩新区和赣榆、灌云及灌南临港产业区工业增加值之和达到1920亿元。加快产业集聚。工业向园区集中、园区向港口靠近。以国家级、省级开发区和合作共建园区建设为重点，通过区中园、园中园等模式带动产业集聚，培养壮大优势产业和特色经济，培育千亿产业集群。推动对外开放。发挥连云港口岸和海关特殊监管区功能，打造高水平对外开放平台。增强组货和揽货能力，提高国际化服务水平，加快建设“一带一路”沿线国家共用口岸的货物集聚区。创新园区管理体制机制，提升市开发区和徐圩新区对外开放能力和水平，使之成为区域经济发展的主力军、招商引资的优质平台和对外开放的靓丽窗口。

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　　第三节港城融合 本文来自织梦

　　加快东部城区发展。以建设区域性国际商务中心、国际休闲中心和国际服务中心为目标，重点打造与区域性国际枢纽港配套、以大陆桥国际航运中心为主要功能的综合性港口国际商务中心。实现港产城联动发展。整合东部城区港口、产业、城市资源，规划的“三个中心”区域不得进行商品住宅开发，连云新城和连云区内不得发展工业集中区，为徐圩新区和市开发区集中配置社会公共服务资源。两翼城区突出特色。徐圩新区依托连云新城、连云和海州城市功能，以云湖商务核心区为中心，配套建设医疗救助、生活服务设施，建成集行政、商务、休闲于一体的徐圩新区产业配套商务区。赣榆港区北部以柘汪为核心重点布局产业，中部控制岸线开发兼顾旅游休闲，南部以青口为核心集中建设城区，进一步调整优化港产城布局。

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　　第十九章完善基础设施体系 织梦内容管理系统

　　第一节优化提升市域交通基础设施 dedecms.com

　　全面提升公路基础设施的网络化程度、现代化水平和综合服务能力，实现“对外通道快速化、骨干公路网络化、农村公路标准化”。 本文来自织梦

　　普通国省干线公路。完善市域“七纵十横”普通国省干线公路布局，优化城市过境公路布局，加强干线公路与城市道路良好衔接。加快推进S267、S268、S235、S464等公路建设，扩大路网覆盖范围，提升路网整体运行效率。至2020年，全市规划普通国省干线公路总规模达到1280公里，重要乡镇节点覆盖率达到90%以上。

　　专栏：“七纵十横”干线公路网

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　　“七纵”：（1）连云港港口连接线、（2）G228、（3）S242、（4）G204、（5）S267、（6）S245、（7）S268 织梦内容管理系统

　　“十横”：（1）S245（柘汪至黑林段）、（2）S402、（3）G327（4）G310、（5）G311（6）S344（7）S509、（8）S324、（9）S345、（10）S235-S326

　　集疏散和扶贫连接公路。加强连接省级以上经济开发区、4A级以上风景旅游区、省级以上物流集聚区、特色产业园区、机场、火车站、干线航道主要港区、高速公路互通等各类路网连接公路建设。

　　农村公路。推进县道公路网建设，支撑和引导新型城镇化和城乡一体化发展。以保障镇村公交和校车安全通行为主要目标，以单车道通村公路拓宽改造和县乡道危桥改造为重点，继续实施农村公路提档升级工程。到2020年，新建改建农村公路2500公里。

　　推进客运枢纽建设。建设多层次客运枢纽体系，促进综合交通运输体系的构建、出行结构的优化和土地资源的节约集约利用。重点建设铁路连云港站、灌南站等综合客运枢纽，服务国际交流和跨区域快捷联系，提升连云港作为国家级综合交通枢纽的地位和水平。提升县级汽车客运站服务能力，加快农村客运站、亭等民生工程建设。加强城市公共交通基础设施建设，提高服务水平。 织梦内容管理系统

　　推进城乡客运一体化。完善城乡客运网络。形成以城市公交、城镇客运班线、镇村公交为基本框架的三级城乡客运体系，实现城乡客运一体化，逐步实现农村客运公交化。到2020年镇村公交开通率达到100%。实现农村居民“一次换乘到县城，一次换乘到市区；30分钟到乡镇，60分钟到县城，120分钟到市区”的出行目标。 dedecms.com

　　第二节提升水利综合保障能力

　　提高水旱灾害防御和防洪减灾服务能力，重点保障“一带一路”建设和沿海地区防洪安全，加大区域和城市防洪除涝治理力度，基本建成与淮沂沭泗流域发展相适应的区域和城市防洪除涝减灾体系。提高经济社会发展和人民生活用水安全的保障能力，重点保证沿海地区港口建设、产业发展的用水需求，推进北调江淮水沿线清水通道建设，初步解决市区及各县县城的尾水出路问题，基本建成与优化配置和高效利用要求相适应的区域水资源供给体系。改善城乡饮用水源水质和水生态水环境状况。

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　　加快推进水利基础设施体系建设，协调城乡防洪排涝、引调水工程建设，提高水利综合保障能力。加强区域治理、城市防洪除涝建设，完善流域、区域、城市相协调的防洪除涝工程体系。着力加强灌河、蔷薇河、古泊善后河等区域骨干河道、其它重要河道和中小河流治理，加强洼地圩区治理，整治入海河道，完成病险水库和大中型泵闸加固改造。加快城市防洪排涝工程建设，提高城市防洪排涝能力。增强产业发展用水保障能力，重点推进灌北干渠治理工程、徐圩应急水源水库、灌云城区应急水源地等重点工程。推进通榆河常态稳定供水，提高供水保证率。实施城市防洪排涝和海堤巩固工程，加强产业园区防洪除涝体系建设。

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　　表：水利综合保障能力发展目标 本文来自织梦

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    第三节建设能源基地

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　　推进田湾核电续建工程，二期工程3、4号机组投产发电，三期工程5、6号机组稳步建设。建设连云港抽水蓄能电站。加快华能燕尾港2×100万KW超超临界电厂前期工作，力争开工建设。力争开工建设华电赣榆LNG项目和2×400MW（F级）燃机发电项目，开展2×100万KW超超临界电厂前期工作，规划建设灌南大唐4×1000MW超超临界燃煤发电项目。到2020年，全市电力装机容量达到800万KW以上。 本文来自织梦

　　推动太阳能光热利用、光伏发电协同发展。以园区、校区、公共建筑等为重点，实施光伏发电示范工程。加大太阳能路灯、太阳能亮化工程等不并网设施推广力度。优化农村能源结构，鼓励建设太阳能暖房、暖棚、暖圈。 织梦内容管理系统

　　第四节建设现代化电网

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　　建设电源容量充足、系统安全稳定、满足经济社会发展需求的现代化电网。到2020年，具备满足5050MW负荷水平需求的供电能力。建成锡盟—泰州800KV直流特高压电网连云港段。加快500KV电网建设，使之成为主要输电通道。加快220KV和110KV变电站布点，逐步加强220KV电网结构，110KV电网接线模式逐步规范化、简单化，形成“强简强”的电网格局。 dedecms.com

　　第六篇共建共享美好生活

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　　准确把握社会发展转型的新特点新趋势，积极顺应城乡居民对美好生活的新期待，以有序推进农业转移人口市民化为首要任务，进一步强化政府提供公共服务产品、保障社会公共安全、维护社会公共秩序等方面的职责，充分尊重权益诉求，全面提升人口素质，实现人的全面发展。 本文来自织梦

　　第二十章推进城乡一体化发展

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　　第一节有序推进农业转移人口市民化 dedecms.com

　　按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，建立健全农业转移人口市民化推进机制，明确主要对象和工作责任主体，逐步淡化户籍因素，全面放开城镇落户限制，加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变。到2020年，户籍人口城镇化率达到58%。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。建立集各类人口基础信息采集、处理、更新、交换、服务为一体的户籍运行管理服务体系。

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　　第二节优化城镇化空间开发格局 织梦好，好织梦

　　构建“一区一带两轴”的城镇化空间开发格局。沿海城镇发展带，以港产城融合发展为特色，以生产、生活、生态岸线合理配置为重点，优化利用沿海岸线资源，建设沿海新型工业基地和航运物流中心。东陇海城镇发展轴，依托陇海客专徐连段、东陇海线、连霍高速等交通通道，抢抓丝绸之路经济带建设机遇，加强区域间铁路、港口、航空等基础设施互联互通，打造面向东北亚和中亚的东西双向开放门户。推进国家东中西区域合作示范区建设，深化与陆桥沿线的合作协同。宁连城镇发展轴。依托宁连高速公路、连淮扬镇铁路，强化与省会中心南京以及长三角地区的联系。构建中心城市辐射，中小城市带动，重点镇支撑的“中心城市-县城-重点镇-一般镇”四级城镇体系，推动大中小城市和城镇镇协调发展，形成交通便捷、结构合理、功能互补的市域城镇体系。

　　表：市域城镇体系 织梦内容管理系统

　　

城镇等级 织梦好，好织梦	城镇名称 copyright dedecms
中心城区 copyright dedecms	海州城区、连云城区和赣榆城区 本文来自织梦
县城 本文来自织梦	东海、灌云、灌南县城 内容来自dedecms
重点镇（小城市） 织梦好，好织梦	小城市：柘汪、桃林、沙河、杨集、燕尾港、堆沟港、田楼 本文来自织梦 重点镇：浦南、板浦、白塔埠，班庄，汤沟、塔山、墩尚、安峰、海头、温泉、青湖、圩丰、龙苴、宋庄、小伊 织梦好，好织梦
一般镇 本文来自织梦	新坝、锦屏、赣马、厉庄、城头、黑林、城西、石桥、平明、双店、石梁河、黄川、房山、洪庄、同兴、四队、新集、东辛农场、三口、张店、北陈集、前三岛、驼峰、李埝、山左口、石湖、张湾、曲阳、东王集、李集、下车、百禄、南岗、图河 本文来自织梦

　　第三节壮大县域经济 dedecms.com

　　坚持城市支持农村、工业反哺农业，推动县域经济特色化、集约化、规模化发展，力争县域综合实力在苏北领先，三县全部进入全国百强县。实施规模工业企业数量倍增工程。发挥省级工业园区龙头作用，建好用好乡镇工业集中区，促进上下游企业集群集聚。实施强乡强镇培育工程。实施县域发展环境提升工程，进一步优化县域投资发展软环境。完善县域科技、金融、人才等支撑保障体系。加强农村基础设施配套，加快推进城乡基本公共服务均等化。实施县域机制体制创新工程。完善县域经济发展综合评价体系，优化指标、分类考核。深化县域投融资、财税等重点领域改革，进一步释放县域经济发展的内生活力。

　　推进县城提高发展层次和质量，加强市政基础设施和公共服务设施建设，促进产业结构优化和空间集约利用，推动县城建设要素集聚明显、基础设施良好、服务体系健全的现代化城市，成为以城带乡、以工促农、城乡一体化发展的重要平台。 织梦内容管理系统

　　鼓励各乡镇以强带弱、强强联合，重点打造一批工业强镇、现代农业大镇和乡村旅游名镇。因地制宜发展农副产品深加工、商贸物流等特色产业，1/3乡镇公共财政预算收入超过5亿元。 copyright dedecms

　　发挥村级集体经济基础作用。鼓励以村集体资产、农民承包土地入股，兴办农民经济合作组织，发展适度规模经营。发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营组织，把农民组织起来，构建“工业园区+农业龙头企业+农民合作组织+农户”的新机制，促进农民持续增收致富。到2020年，100个村年集体经济收入达到18万元以上。 织梦好，好织梦

　　第四节加强镇村建设

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　　优化村镇布局。完善村镇布局规划，分类引导村庄建设，发展规划布点村，保护特色村，稳妥推进村庄撤并。根据村镇人口结构现状和变化趋势，加强规划引导，明确乡村发展的空间载体，提出差别化的建设引导要求，明确配套设施建设标准，形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。充分尊重农民意愿，明确村庄撤并、迁移标准，加强空心村整治和闲置土地利用，促进土地资源集约利用。 dedecms.com

　　推进特色镇建设。挖掘重点镇和一般镇特色优势，保持地域人文特色、地方建筑风格和良好生态环境。推进特色镇产业发展，以产业体系夯实特色集镇发展基础。完善乡镇基础设施建设，加强风貌塑造，增强服务功能，不断提升特色镇承载能力。完善乡镇基本公共服务，促进人口向城镇集聚。 dedecms.com

　　持续开展镇村环境整治。推动整洁村、特色村、示范村“三村”联动创建。重点整治提升村域、路域、水域环境和城乡结合部。按照“规划一张图、项目一张表、一年一条线、三年一大片”的要求，以清洁家园、清洁田园、清洁水源为突破口，按照“十个一”的要求，完善中心镇区功能，突出抓好中心镇的道路、给排水、绿化、环卫设施和“三网”融合等重大基础设施建设。

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　　专栏：完善镇区功能“十个一” copyright dedecms

　　1所公办幼儿园、1所小学、1所中学、1个乡镇卫生院、1个农贸市场、1个污水处理厂、1个文化中心、1个健身中心、1个养老服务机构和1个街道级社区服务中心。 dedecms.com

　　加快基础设施向农村延伸。每年新增设施齐全的农村集中居住区10个。有序推进整治型、改建型和新建型村庄建设，加快基础设施向农村延伸。实施农田水利提升工程，加快大型灌区续建配套和节水改造工程，开展农村河道疏浚整治，实施农村饮水安全提质增效工程。

　　突出村庄特色。加大村庄自然与文化资源保护，维护农村居住、生产、生态、文化等多功能，因地制宜推进村庄特色化发展，激发农村发展活力，建设农民幸福生活的美好家园。突出乡村传统聚落特色，合理利用地形地貌、丘陵植被、河湖水系等自然条件，延续和保护生态环境、自然景观、传统民居、历史建筑、古树名木等人文景观。自然生态型村庄严格保护地形地貌的自然生态格局，构建绿色生态网络，促进农业生产与特色旅游互动发展；历史文化型村庄严格保护古村落、古建筑，深入挖掘历史文化和地域文化特色，突出乡村独特的民间演艺、节庆活动等，振兴传统手工艺，打造特色文化品牌；特色产业型村庄进一步做大做强现有优势特色产业，突出产业链发展，加快培育成为中心村或小城镇。依托区位条件、自然文化资源，培育一批以特色农业、休闲旅游、商贸流通为主的新型村庄，完善基础设施建设，改造村庄生活环境，促进农业、旅游业、文化产业融合发展。 dedecms.com

　　第二十一章实施居民收入倍增计划 dedecms.com

　　推进实施居民收入倍增计划。转变增收方式，优化收入结构，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，不断提高居民收入水平。到2020年，年收入6000元以下人口全部脱贫。

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　　第一节拓展富民增收渠道 织梦好，好织梦

　　合理提高居民工资性收入。适应经济转型升级要求，完善职业技能培训体系，努力扩大就业创业规模，实现就业能力和工资水平联动提升。健全工资决定、正常增长和支付保障机制，持续扩大工资集体协商覆盖面，着力解决农民工工资支付保障问题，确保工资收入增速快于经济发展速度。完善工资指导线和最低工资等制度，适当调整最低工资标准。健全适应机关事业单位特点的工资制度，推动机关事业单位人员收入与经济发展、职务职级和岗位绩效相协调。深化国有企业负责人薪酬制度改革，形成与职工之间合理的工资收入分配关系。 织梦好，好织梦

　　重点提升居民经营性财产性收入。充分发挥创业致富的示范带动效应，深入实施全民创业工程，优化创业服务环境，扶持中小微企业发展，实现经营性收入大幅提高。鼓励居民财产向资本转化，规范健全资本、产权、债券、房屋租赁等各类市场，丰富拓展有效投资渠道。有序引导居民参股创办企业或投资经营性项目，稳步推进员工持股、岗位分红权激励，提高股权红利收入。

　　持续增加农民收入。在加快农业、就业、创业、物业富民的基础上，通过有序推进农村土地确权、农村各类产权流转交易和发展村级集体经济，进一步扩大社区股份合作改革，落实征地补偿标准动态调整机制，赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。调整优化各类涉农专项资金，不断增加农业投入和对农村的转移支付。实施农民工技能提升计划，开发适应农业转移人口的就业岗位，增强就业和转岗能力，提高工资收入。拓展农村一二三产业联动发展空间，着力增加经营收益。 本文来自织梦

　　第二节合理调整收入分配结构

　　完善初次分配和再分配机制，精准提低、合理调高、积极扩中，优化收入分配格局。发挥市场主体作用，完善初次分配机制，坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配，切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化政府主导作用，健全再分配调节机制，完善社会保障、转移支付等再分配调节功能，推进精准扶贫、精准脱贫，鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动，切实提高困难群体和经济薄弱地区居民生活水平。进一步规范居民收入分配秩序，完善现代支付和收入监测体系，保护合法收入、调节过高收入、规范隐性收入，杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，着力提高中等收入人群比重。 织梦好，好织梦

　　第二十二章完善民生保障

　　第一节办好人民满意的教育 copyright dedecms

　　推进各类教育协调发展。发展公益性普惠性学前教育，健全政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，实现适龄幼儿就近入园，全面普及学前三年教育。加快义务教育优质均衡发展，科学规划学校布局，促进城乡教育资源均衡。加快义务教育学校现代化建设，加大资源投入力度，2020年所有公办义务教育学校达到省义务教育现代化标准。促进普通高中教育特色多样发展，努力实现优质高中全覆盖。创新发展职业教育，统筹推进校企联动、产教深度融合和理论实践一体化。完善终身教育体系，增加适龄劳动人口平均受教育年限。以优势、特色和重点学科建设为基础，推动高等教育内涵发展，增强科技创新能力和服务发展能力。支持淮海工学院建设江苏海洋大学，支持连云港师范高等专科学校、连云港职业技术学院、连云港中医药高等职业技术学校提升办学层次，高水平建设南京医科大学康达学院。提高教育发展质量。促进教育公平，实施义务教育标准化建设工程，着力改善义务教育薄弱学校办学条件，提高师资队伍建设水平。推进区域教育联动发展，引导优质教育资源配置更多投向农村，建立健全城乡校长交流的长效机制。完善分配、激励和保障制度，打造师德高、师风好的优秀师资队伍。推动信息技术与教育教学深度融合，努力扩大优质教育资源覆盖面。推进公办学校多形式办学，鼓励发展教育集团和教育共同体，分类发展民办教育，建设现代学校制度。落实各项助学政策，实现各学龄段资助全覆盖，保证家庭经济困难学生应补尽补，应贷尽贷。加强社会教育基础能力建设，推进社区教育标准化建设。

　　专栏：“十三五”教育发展重点工程

　　省教育现代化市级示范区建设工程。到2018年，全市基本达成省教育现代化市级示范区建设要求，实现市域教育总体现代化。 织梦好，好织梦

　　市区义务教育学校集团化发展工程。打破区属和市属教育资源的界限，构建教育集团办学模式，推动市区优质教育资源提升扩充。海州城区小学段重点打造苍梧小学、师专一附小、解放路小学、师专二附小、建国路小学等集团，初中段重点打造新海实验中学、连云港外国语学校、海州实验中学、海宁中学、连云港实验学校、云台中学等集团；东部城区重点打造墟沟小学、院前小学、东港中学、西苑中学等集团。

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　　义务教育薄弱学校办学条件改善工程。到2018年，全市农村义务教育学校教学设施、生活设施、教师配置、教学设备等基本满足教学需求，基本消除大班超额现象，留守儿童学习和寄宿需要基本得到满足。到2020年，所有村小全面达到省办学标准，基本实现义务教育阶段公办学校办学条件标准化、现代化。 本文来自织梦

　　市区中小学布局规划优化工程。优化义务教育资源布局，加快义务教育优质均衡发展，促进社会事业、城市功能与经济建设更好更快协调发展。探索主城区义务教育管理体制改革。新改扩建义务教育学校不低于25所。 织梦内容管理系统

　　教育人才队伍建设工程。完善教师教育体系。补足配齐学前教育教师，均衡配置义务教育教师，加快建设职业教育“双师型”教师队伍，着力打造高水平高校教师队伍。重点加强农村教师队伍建设，逐步提高农村教师待遇和保障水平。 织梦好，好织梦

　　教育信息化建设工程。加快教育信息化建设，实现教育全过程信息化，深入实施“智慧教育”和“三通两平台”建设，全面建成教育信息化公共服务系统。 copyright dedecms

　　第二节建设健康连云港

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　　提升公共卫生计生服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，提高人均补助标准，人均基本公共卫生服务经费达到90元。推进计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。全面推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化，流动人口基本服务实现全覆盖。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化重点传染病及重大地方病防治，增加特殊药物免费供给。完善突发公共卫生事件应急机制。

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　　加快建立现代医疗卫生体系。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理制度，建立科学合理的补偿机制，完善公立医院设置规划，发展社会办医和健康养老康复事业，壮大医疗资源总量。到“十三五”末，市东方医院、市第二人民医院建成三级甲等综合性医院，市传染病医院建成三级甲等传染病医院，市精神病医院建成三级精神病医院，力争一至两所县级医院建成三级综合医院，新建心血管医院、骨科医院等专科医院。市第一人民医院新海新区医院、市妇幼保健院新院区投入使用，构建苏北鲁南交界区医疗卫生计生中心。

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　　加强医疗卫生服务能力建设。加强基层医疗卫生机构建设，全面实施乡村医生签约服务试点。推进城乡医疗机构纵向合作，以县级医院为龙头，探索实施县乡村医疗服务体系一体化改革，建立县、乡、村医疗卫生机构分工协作机制。以纵向医疗保健资源整合为重点，积极发展区域性医疗保健联合体和医疗集团。鼓励市级医疗机构的人才、技术、设备、管理等优质资源向县级医院、乡镇卫生院流动。促进基层服务能力提升和分级诊疗制度建设，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、采供血等专业公共卫生机构和计划生育服务网络建设。加强医疗卫生监管，构建和谐医患关系。加强中医药服务能力提升与继承创新。

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　　构建现代药品供应保障体系。巩固完善基本药物制度，推动实施范围向非政府办基层医疗机构全覆盖。完善药品储备制度，扶持基本药物生产企业发展，建立廉价、短缺药品供应保障机制。建立健全药品和高值医用耗材集中采购机制，提高医疗机构招标采购的参与度。规范药品生产流通秩序，发展药品现代物流和连锁经营。

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　　坚持计划生育基本国策。推进基层计划生育管理服务改革创新。全面落实计划生育利益导向机制。健全出生人口性别比综合治理机制，优化出生人口性别结构。推进“幸福家庭”建设项目，提高计生家庭发展能力。统筹解决人口问题，促进我市的人口均衡发展。 内容来自dedecms

　　强化健康管理与促进。统筹推进健康管理、健康保险和相关服务，强化传染病、慢性病、地方病、职业病等监测和预防控制。培育壮大药品、医疗器械、保健食用品、健身产品等健康产业。广泛传播健康知识，倡导健康行为习惯和生活方式，提高居民自我保健能力。在全省率先实施“三个一”工程，逐步实现每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。广泛开展爱国卫生运动。加强市县乡村四级远程医疗服务体系建设，推进区域人口健康信息平台建设。 织梦内容管理系统

　　实施全民健身计划。积极发展竞技体育，开展形式多样的群众性体育活动，推动公共体育场馆免费、低收费开放，积极发展体育产业。强化公共服务，实现多元供给，促进体育消费，完善城市“十分钟体育健身圈”，开展形式多样的群众性体育赛事活动，不断满足广大人民群众日益增长的健身需求。全面建成省公共体育服务体系示范区，完成市全民健身活动中心（南广场）改造，扶持基层体育设施升级改造，加快“智慧体育”建设步伐，发挥体育社团组织的作用，推行政府向社会组织购买公共服务，提升基本公共体育服务供给能力。到2020年，全市体育人口达到40%，国民体质监测合格率达95%以上。优化竞技体育发展布局，整合业余训练资源，推进体教融合，创建国家级高水平体育后备人才基地，推动竞技体育水平全面提高。 内容来自dedecms

　　第三节推动更加有质量的充分就业

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　　开发多层次就业岗位。坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，注重发展智力密集型和劳动密集型产业，发展现代服务业和新型服务业态，推进农业产业化经营，引导不同知识结构和就业人员自主择业、适岗就业。扶持小微型企业发展，发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。鼓励街道（乡镇）、社区（村）提供更多公共管理和社会服务就业岗位。 织梦内容管理系统

　　改善提升就业质量。实施全民创业工程，实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、引进人才和留学回国人员创新创业“四大行动计划”，鼓励城乡劳动者投身“互联网+”和电子商务创业，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员创新创业，推动自主创业成为实现更有体面工作、更高质量就业的主抓手，加快生存型创业向发展型创业转变。开展就业技能培训、岗位技能提升培训，实施不同群体、不同层次的专向培训，构建终身职业技能培训体系，促进培训与就业紧密对接、技能提升与工作改善良性互动。整合职业教育和培训资源，健全城乡职业教育网络，充分利用县域优质教育资源，扩大城乡职业教育培训覆盖面。 copyright dedecms

　　专栏：全民创业工程

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　　1.引导全民创业热潮。实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、引进人才和留学回国人员创新创业“四大行动”，举办创新创业大赛，评选优秀创业明星，营造大众创业的社会氛围。

　　2.打造连云港特色创业服务品牌。推动“大学生村官创业学院”和“创业咖啡馆”等服务平台建设，汇聚创业导师、成功企业家、风险投资人等创业资源，提供政策解读、指导培训、项目帮扶等服务。

　　3.推进创业孵化基地建设。开展示范性创业载体建设工作，扶持职业技术学院、中医药学校打造省级标准的大学生创业园；推进灌云县中小企业园和灌南县硕项湖电商创业孵化中心建设；建设“互联网+”现代农业示范园，在各县区农业孵化基地现有基础上，融入“互联网+”发展，推进现代农业创业示范园建设；完善水晶、美食、海鲜、文化、旅游、古玩、宠物、花卉等特色街区创业服务功能，扶持特色街区做大做强，打造一批具有连云港特色的省级和市级创业载体品牌。

　　帮扶重点人群平等就业。建立健全城乡劳动者平等就业制度，鼓励大学毕业生到城乡基层、中小企业就业创业，推进农村劳动力返乡创业和有序就地转移。加强困难人员就业援助，落实企业社保补贴和岗位补贴政策，规范公益性岗位开发和管理，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭动态为零。统筹做好经济结构调整中的失业人员就业再就业工作。 织梦好，好织梦

　　健全公共就业创业服务体系。有效整合社会资源和公共资源，构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。完善覆盖城乡、直达到村的公共就业创业服务网络，提升基层平台的基础设施建设水平和公共服务能力。推进城镇就业创业扶持政策体系向农村延伸，着力消除影响平等就业创业的制度障碍和就业歧视。增强失业保险制度预防失业、促进就业创业功能，完善就业失业监测统计制度。规范企业用工行为，健全进城务工人员工资支付保障机制，提高进城务工人员劳动合同签订率和履行质量。建立健全劳动关系三方协调机制，推进集体协商、集体劳动合同制度，完善企业工资分配制度和监察仲裁体制，依法维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。 本文来自织梦

　　第四节提升社会保障水平

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　　完善社会保障制度。深化基本养老保险制度改革，推动机关事业单位养老保险制度改革，逐步化解养老保险“双轨制”矛盾，提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，完善城乡居民大病保险，将生育保险纳入基本医疗保险。建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的工伤保险制度。研究建立社会保险基金风险预警、应对机制，探索建立市级社会保险储备基金。健全商业保险与社会保险合作机制，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。建立机关事业单位职业年金制度，扩大企业年金制度覆盖面。 copyright dedecms

　　构建多层次社会保障体系。围绕更加公平和更可持续，完善社会保险待遇确定机制，健全多缴多得、长缴多得的激励机制，引导参保人员提高基础保障水平，适时适当降低社会保险费率。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。建立兼顾各类参保对象的基本养老金正常调整机制，实现待遇水平持续合理增长。落实城乡居民医保筹资增长机制，城镇职工医保、城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用报销比例分别稳定在80%、70%、75%左右。完善失业保险金与物价上涨挂钩联动机制，稳步提升工伤和生育保险待遇水平。 织梦内容管理系统

　　推进社会保障全覆盖。实施全民参保登记计划，健全部门信息动态共享联动机制，推进社会保险扩面，确保法定参保对象应保尽保。推进开发区、工业园区企业和非公经济组织从业人员、灵活就业人员、新型业态从业人员、社会组织从业人员、进城务工人员等群体纳入相应的社会保障体系，着力推进被征地农民刚性进保。通过公益捐助、慈善帮扶等方式，帮助重点优抚对象、残疾人和各类困难群体参加社会保险。完善基本养老保险、基本医疗保险各项制度之间的转移衔接办法，畅通城乡劳动者跨区域就业、跨制度流动时基本养老和基本医疗保险关系转移接续通道。全面实行社会保障“一卡通”。 内容来自dedecms

　　健全社会救助优抚体系。筑牢兜底保障，强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助制度。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困家庭应保尽保。探索建立低保标准与人均消费支出挂钩自然增长机制，以县为单位全面实现城乡低保标准一体化。建立城乡低收入认定机制，保障“精准救助”。发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，发挥慈善组织在社会救助保障体系中的重要补充作用。统筹城乡养老服务业发展，加快实现城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖。统筹社会保险与社会救助制度，构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本，以医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展，推动福利范围逐步向社会公众拓展。发挥红十字会、慈善会、基金会等示范作用，促进慈善事业与社会救助功能互补。完善优抚对象医疗、住房等补助保障制度，健全优恤补助标准自然增长机制。 本文来自织梦