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    3.推进边境地区特色服务业发展。 织梦好，好织梦

　　以重点口岸城市为节点，建设一批内外贸一体化的特色商贸市场、商品交易市场，鼓励和支持发展国际商贸物流产业。推动边境地区电子商务发展，建设一批“边境仓”。大力发展服务外包、中医药服务、会展服务、金融服务等服务贸易，推动有条件的地方建设沿边服务外包合作区。依托民族文化资源，大力发展民族文化产业，打造边境民族文化品牌。在项目、资金和政策上对边境地区旅游业予以倾斜支持，大力发展“多彩边境”旅游和跨境特色旅游，积极扶持一批对脱贫致富带动力强的重点景区。推动建设边境旅游试验区、跨境旅游合作区和全域旅游示范区，开发具有边境地域特色、民族特色的旅游项目、主题酒店和特色餐饮，办好民族风情节。支持边境地区特色文化产业和旅游业融合发展，开发高品质特色旅游产品，提升文化旅游层次和水平。打造丝绸之路、茶马古道、环喜马拉雅等国际精品旅游线路，加强重点旅游城市和景点建设。

　　（商务部、海关总署、外交部、国家旅游局、国家林业局、国家发展改革委、公安部、交通运输部、质检总局、国家民委）

　　4.推进边境地区产业园区发展。 dedecms.com

　　根据边境地区资源禀赋、区位优势、产业基础、生态条件以及与周边国家毗邻地区的互补性，建设能源资源加工产业基地、出口加工园区、区域性国际商贸物流中心，进一步健全市场体系，吸引资金、技术和人才等资源要素集聚，大力推进产业园区发展。打造一批国家级特色产业园区和基地，推动边境地区与内地合作共建产业园区，探索发展飞地经济。 dedecms.com

　　（工业和信息化部、商务部、国土资源部、国家发展改革委）

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　　专栏3　产业兴边工程

　　（1）边境地区特色优势农业培育工程。加快发展绿色有机农业和现代特色农业，建设沿边地区特色优势农业生产基地、加工基地、农技推广示范基地和农业对外开放合作试验区。支持边境地区新型经营主体发展加工流通、直供直销、休闲农业和乡村旅游，支持企业、合作社与农户联合建设原料基地、营销平台，促进一二三产业融合。强力推进“一村一品”专业示范村镇建设，打造一批特色鲜明、附加值高、主导产业突出、农民增收效果显著的专业村镇。（农业部、国家发展改革委、财政部、质检总局、国家中医药局、食品药品监管总局） 内容来自dedecms

　　（2）边境地区特色林业富民工程。大力推进边境地区实施特色林果、木本油料、木本粮食、国家储备林、林下经济、林木种苗、花卉、竹藤等扶持工程，因地制宜发展林果、林草、林菌、林药、林禽、林畜、林菜、林蜂等富民产业，打造一批特色示范基地。（国家林业局、农业部、国家发展改革委、财政部） 织梦好，好织梦

　　（3）多彩边境旅游工程。按照提高层级、打造平台、完善机制的原则，深化与周边国家的旅游合作，支持有条件的地区研究设立跨境旅游合作区。依托边境城市，强化政策集成和制度创新，研究设立边境旅游试验区。大力培育开发具有边境特色的重点旅游景区和国际精品旅游线路，建设一批边境特色旅游区、民族特色旅游村镇。（国家旅游局、国家发展改革委、住房城乡建设部、国家林业局、公安部、外交部、交通运输部、海关总署、质检总局、国家民委）

　　（4）民贸民品和少数民族特色手工艺品发展工程。给予边境地区民贸企业、民族特需商品定点生产企业、民族特色传统手工业和龙头企业特殊扶持，帮助各族群众就地就业、增收致富。（国家民委、财政部、人民银行、商务部、国家发展改革委）

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　　（5）边境产业园区建设工程。在边境县、边境市布局建设一批综合服务功能完善、充满活力的产业集聚区，促进劳动力就地就近就业。在有条件的地方建设华侨产业园。建设一批区域性商品物流集散中心，因地制宜推进农产品专业批发市场、文化产业园区、口岸物流基地、国际商贸物流中心建设，加快打造国际物流通道。（工业和信息化部、农业部、国家发展改革委、国务院侨办、商务部、文化部、国土资源部、交通运输部、质检总局） 内容来自dedecms

　　（6）边境创新品牌行动工程。围绕具有民族特色的农产品、医药、食品等搭建创新品牌培育平台，以电子商务、各类品牌博览会为载体，打造一批竞争力强、带动面广、市场前景好、促进群众增收致富的知名品牌，培育品牌竞争力，走出一条品牌引领、科技支撑、产业升级、经济跨越的创新驱动发展之路。（科技部、国家民委、商务部、质检总局） 织梦好，好织梦

　　（7）扩大食品农产品出口工程。通过建设特色出口食品农产品质量安全示范区（基地），支持边境地区大力发展农林特色产业，努力扩大出口，引导结构调整、产业层次提升和产品质量提高。（质检总局、国家民委、国务院扶贫办、农业部、国家林业局） 内容来自dedecms

　　（四）围绕开放睦边着力提升沿边开发开放水平。

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　　1.推动边境地区深度融入“一带一路”建设。

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　　依托区位优势，充分发挥对外开放窗口作用，加快推动边境地区融入“一带一路”建设，在加强与周边国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通方面发挥前沿作用。完善边境地区地方政府对外合作机制。发展一批边境中心城市，推动沿边重点地区加快发展，强化对毗邻地区产业的辐射带动能力。在具备条件的地方推广云南、广西沿边金融综合改革试验区政策。依托上海合作组织、中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作、中亚区域经济合作、大图们倡议、中巴经济走廊、孟中印缅经济走廊、中蒙俄经济走廊等合作平台，促进边境地区与周边国家和地区的经贸、文化、科技交流与合作。

　　（国家发展改革委、商务部、外交部、海关总署、工业和信息化部、质检总局）

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    2.大力推动边境地区对外贸易发展方式转变。

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　　支持对外贸易转型升级，有序发展边境贸易，完善边贸政策，支持边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易。加强边民互市点建设，修订《边民互市贸易管理办法》和《边民互市进口商品不予免税清单》，严格落实国家规定范围内的免征进口关税和进口环节增值税政策。支持沿边重点地区创建出口商品质量安全示范区，推广电子商务运用，结合区位优势和特色产业做大做强旅游、运输、建筑等传统服务贸易。推进沿边重点地区金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，逐步实现高水平对内对外开放。

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　　（商务部、公安部、交通运输部、财政部、海关总署、税务总局、质检总局、人民银行、国家外汇局、工业和信息化部） 织梦内容管理系统

　　3.提升沿边开放便利化水平。 内容来自dedecms

　　加大沿边口岸开放力度，推进边境口岸对等设立和扩大开放。切实提高对沿边重要口岸的监管能力，创新口岸监管模式，优化查验机制，在沿边重点地区有条件的海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”的监管服务改革。加强沿边、内陆、沿海通关协作，依托地方电子口岸平台，推进沿边口岸国际贸易“单一窗口”建设。支持具备条件的沿边重点地区借鉴上海等自由贸易试验区经验，在投资、贸易、金融、创新创业、事中事后监管等方面探索与国际高标准接轨。加强与周边国家在出入境管理、检验检疫和边防检查领域的合作，推进人员往来便利化。 本文来自织梦

　　（海关总署、商务部、公安部、质检总局、国家旅游局、外交部） 内容来自dedecms

　　4.加强边境地区开发开放平台建设。

　　加快推进广西东兴、凭祥，云南瑞丽、勐腊（磨憨），内蒙古满洲里、二连浩特，黑龙江绥芬河—东宁等重点开发开放试验区建设，改革创新试验区体制机制，优化区内产业结构，加快建设国际贸易基地、国际物流中心、进出口加工基地、国际人文交流中心等，打造网络化连接、立体式交通、生态型发展的现代化国际口岸城市。加大对边境经济合作区和跨境经济合作区的支持力度。推动边境经济合作区与东部地区国家级经济技术开发区等各类园区一对一合作，鼓励有条件的边境经济合作区与周边国家开展产业合作，积极有序承接境内外产业转移，推动边境经济合作区加工制造、边境贸易、商贸物流、休闲旅游等特色产业和相关新兴产业发展。稳步建设跨境经济合作区，充分发挥其在促进互联互通和探索国际经贸合作新模式等方面的优势，便利贸易投资和人员往来，推进产业合作，带动与相邻国家边境地区经济往来。发挥好周边境外经贸合作区的带动作用。突出生态保护、休闲旅游、口岸通道等功能，建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区。

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　　（国家发展改革委、商务部、人民银行、国家旅游局、外交部、公安部、工业和信息化部、质检总局、海关总署） 织梦好，好织梦

　　专栏4　开放睦边工程

　　（1）边境口岸建设工程。加强口岸统筹规划，优化边境口岸布局。加强边境口岸基础设施及其检查检验检疫配套设施建设，合理配备口岸管理和进出境检查检验检疫设备，提高口岸运行效率，提升通行能力和水平。加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，增强服务能力，发展口岸经济。（海关总署、质检总局、公安部、交通运输部、外交部、国家发展改革委）

　　（2）边境口岸产业培育工程。依托边境经济合作区、出口加工园区等合作平台，大力发展出口加工业并引进一批合作企业，允许沿边重点口岸、边境城市、边境经济合作区在人才交流、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策，形成以加工物流、商贸流通、边境旅游为主的优势产业。（工业和信息化部、农业部、财政部、国家发展改革委、商务部、文化部、交通运输部、质检总局）

　　（3）边民互市贸易点建设工程。优化边民互市点布局，完善基础设施和配套条件，提高管理和服务水平，促进边民互市贸易发展和转型升级。（国家发展改革委、商务部、财政部、海关总署、质检总局） copyright dedecms

　　（4）边境人员往来便利化工程。充分利用因公出访毗邻国家（地区）相关政策，为沿边重点开发开放试验区因公赴毗邻国家（地区）执行任务提供便利。加强与毗邻国家合作，推动允许两国边境居民持双方认可的有效证件依法在两国边境许可范围内自由通行，对常驻边境市从事商贸活动的非边境地区居民实行与边境居民相同的出入境政策。对周边国家合作项目项下人员出入境给予通关便利。（外交部、公安部、国家旅游局、海关总署、质检总局）

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　　（五）围绕生态护边加强边境地区生态文明建设。 本文来自织梦

　　1.筑牢国家生态安全屏障。 dedecms.com

　　加快实施以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带等为主体的生态安全战略。大力推进重大生态工程建设，加强重点区域、流域生态建设和环境保护，构筑以草原和天然林为主体、生态系统良性循环、人与自然和谐相处的国家生态安全屏障。加强国门生物安全体系建设，健全国门生物安全查验机制，严防动植物疫病疫情传入。

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　　（国家发展改革委、国家林业局、环境保护部、国土资源部、水利部、农业部、质检总局） 内容来自dedecms

　　2.加强边境地区生态建设。 本文来自织梦

　　加强重点防护林体系建设，加强水土保持和农田生态保护，继续实施退耕还林还草、退牧还草、石漠化治理、天然林资源保护等工程。构建生态廊道和生物多样性保护网络，实施生物多样性保护行动计划，加大生物多样性保护和自然保护区建设力度。加强边境地区动植物疫病疫情防控，有效防范跨境传播风险。防范物种资源丧失和外来物种入侵。推进水质良好湖泊生态环境保护和生态修复工程。统筹考虑将符合条件的边境县优先纳入国家重点生态功能区。建立生态保护补偿机制。 织梦内容管理系统

　　（国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、质检总局、水利部、环境保护部）

　　3.推进边境地区环境污染治理。 dedecms.com

　　实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。对开发建设类规划，基于资源环境承载能力监测预警评价，依法开展环境影响评价工作，以生态环境质量改善为目标，严把环境准入关，优化区域发展布局与规模。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。深入实施大气污染防治行动计划，继续落实水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划，净化农产品产地和农村居民生活环境。加强城乡环境综合整治，普遍推行垃圾分类制度，全面推进农村垃圾治理。进一步强化边境地区环境监管能力建设。严格执行节能减排考核。 本文来自织梦

　　（环境保护部、国家发展改革委、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局） 内容来自dedecms

　　专栏5　生态护边工程 copyright dedecms

　　（1）边境生态安全保障工程。对生态区域重要、森林草原病虫鼠害和森林草原火灾多发的地区，加大支持力度，尽快建立森林草原病虫鼠害防治和森林草原防火体系。科学划定并严守生态保护红线。健全山水林田湖一体治理机制，加强国土绿化和草原生态修复。（国家发展改革委、国家林业局、环境保护部、水利部、农业部） 织梦好，好织梦

　　（2）人居环境综合整治工程。着力开展农村人居环境综合整治行动，结合美丽乡村和新农村建设加快农村污水治理。加强排污管（沟）、污水处理设施、垃圾无害化处理设施等建设。把发展庭院经济与村寨绿化亮化美化结合起来，建设绿色村庄，充分挖掘和弘扬人与自然和谐相处的传统文化，完善村规民约，健全各项管理制度，把沿边村寨建设成为卫生整洁、生态优良、留得住乡愁的美丽村寨。（住房城乡建设部、环境保护部、水利部、工业和信息化部、农业部、国家林业局、国土资源部、国家发展改革委）

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　　（3）边境地区动植物疫病防控工程。完善进出境动植物疫病疫情联防联控周边合作机制，探索建立边境动物疫病控制区，防范动植物疫病疫情跨境传播。强化外来入侵物种监测预警，建立入侵生物阻截带，防治外来物种入侵。（质检总局、国家林业局、农业部） 织梦好，好织梦

　　（六）围绕团结稳边通力维护民族团结和边防稳固。 织梦内容管理系统

　　1.加强边境地区基层治理能力建设。

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　　贯彻落实全面从严治党要求，着力强化党的政治、思想、制度和作风引领，全面增强基层党组织战斗力，全面提升基层政权建设水平，提升乡镇（街道）服务能力与治理水平，推进基层治理体系和治理能力现代化。加强边境地区基层党组织建设，抓好以村级党组织为核心的村级组织建设，充分发挥基层政权阵地功能，提升基层党组织和党员维护稳定、推动发展、服务群众、凝聚人心、保护生态、促进和谐、巩固边防的能力和水平。加强城乡社区建设，建立健全党组织领导下的基层群众自治机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。 织梦内容管理系统

　　（中央组织部、国家民委、人力资源社会保障部、民政部）

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　　2.不断巩固和发展民族团结进步事业。

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　　深入开展爱国主义和民族团结宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，培育中华民族共同体意识和国家意识，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，不断增强维护民族团结和国家统一、反对民族分裂的自觉性、主动性、坚定性，传递民族团结的正能量。促进各民族交往交流交融，依法妥善处理涉及民族因素的问题，坚决依法打击破坏民族团结和分裂祖国的违法犯罪活动。广泛深入开展民族团结进步创建活动，扎实推进民族团结进步示范区（单位）建设。

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　　（国家民委、中央宣传部、中央统战部、教育部、文化部、新闻出版广电总局、国家发展改革委、公安部、共青团中央、国家宗教局）

　　3.推进军民深度融合发展。 织梦好，好织梦

　　在边境地区广泛开展爱国守边教育，大力宣传人民边防为人民、人民边防靠人民，筑牢人民边防的铜墙铁壁。在边境建设中贯彻国防巩固要求，同时合理兼顾民用需要。坚持军地资源优化配置、合理共享、平战结合、沿边沿线衔接，加强军地在基础设施和社会服务等领域的统筹发展。实施军民融合发展工程，增强基础设施军民共用的协调性。加强边防基础设施建设。巩固军政军民团结，党政军警民合力强边固防，提高边境综合防卫管控能力，维护边境地区安全稳定。

　　（公安部、中央军委国防动员部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家民委） 内容来自dedecms

　　4.通力共建和谐边疆。

　　完善边境地区治理协调机制，制定边境地区突发事件应急预案，规范信息报告制度，加强跨部门、跨区域应急联动，提升联合处置能力。深化边防对外交往合作，及时协商处理边境事务，密切睦邻友好关系。推进边境地区治安防控体系建设，深入开展社会治安专项整治，严厉打击走私、贩毒、贩枪、偷越国（边）境、非法出入境等各类违法犯罪活动。扎实推进爱民固边模范村（社区）、乡镇、县市创建。支持边境地区公安机关与周边国家地方警务、边检（移民）、禁毒、边防等执法部门建立对口合作机制，共同维护边境地区安全稳定。加强文化执法合作，打击非法文化产品流入，构筑边境地区文化安全屏障。全面正确贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教界人士和信教群众为稳边固边和边境地区发展服务。继续开展和谐寺观教堂创建活动。 copyright dedecms

　　（公安部、国家发展改革委、财政部、外交部、海关总署、质检总局、新闻出版广电总局、国家民委、国家宗教局、中央军委国防动员部）

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　　专栏6　团结稳边工程 织梦内容管理系统

　　（1）民族团结进步创建工程。开展民族团结进步示范典型创建活动，建设一批民族团结进步示范市、县、乡（镇）、村（社区）、学校、企事业单位、连队等，建立一批民族团结进步教育基地，使之成为维护民族团结、巩固祖国边防的战斗堡垒。（国家民委、教育部、文化部、公安部、新闻出版广电总局、人力资源社会保障部、国务院国资委、共青团中央）

　　（2）兴边富民行动示范工程。开展兴边富民行动示范创建活动，命名一批兴边富民示范县、示范乡（镇）、示范村（社区），表彰一批兴边富民模范单位和模范个人，以示范带动引领，推动兴边富民行动深入开展。（国家民委、国家发展改革委、财政部） 织梦好，好织梦

　　（3）爱民固边模范村创建工程。结合社会主义新农村建设，推动开展“维护治安、民族和谐、经济合作、服务民生”等特色爱民固边模范村创建活动，维护民族团结和边疆稳定。（公安部） copyright dedecms

　　（4）边境地区平安建设工程。创新边境地区社会治安立体防控体系，建立健全党政军警民“五位一体”边境安全管控机制，提高军警民联防、联动、联勤、联合处置能力。加强边境地区突发事件预警和评估，完善重大情况应对预案。加大边境地区人防、物防、技防等基础设施建设力度，加大边境地区反恐、禁毒、打击非法出入境和走私力度。（公安部、中央军委国防动员部、国家发展改革委、财政部、海关总署、国家民委、国家林业局、国家宗教局） 织梦内容管理系统

　　四、政策措施

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　　针对边境地区的重要战略地位和特殊性，国家优先支持边境地区改革创新和加快发展，出台差别化政策予以支持，进一步加大相关优惠政策对边境地区的倾斜力度。国家综合配套改革试验区优先支持一部分边境县市。做好与边境农场、林场等相关政策的衔接。

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　　（一）边民扶持政策。 内容来自dedecms

　　省级人民政府根据实际情况建立动态的边民补助机制，中央财政通过一般性转移支付给予支持，鼓励边境地区群众抵边居住和贴边生产生活。降低边民创业创新门槛，对边民自主创业实行“零成本”注册，引导鼓励符合条件的边民按规定申请10万元以下的创业担保贷款。加大对边境回迁村的扶持力度。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度地向边境地区尤其是边境贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。加大对边境地区建档立卡贫困户脱贫奔小康的支持力度。 copyright dedecms

　　对于在边境地区党政机关、群团组织、国有企事业单位工作满20年以上且无不良记录的工作人员，所在地省级人民政府可探索在其退休时按照国家规定给予表彰。边境地区县乡机关招录公务员时，可以拿出一定数量的职位招考本市县户籍或在本市县长期生活的人员。落实国家对在边境地区工作的公职人员工资、福利、住房等方面待遇政策。出台优惠政策，鼓励优秀复转军人就地安置。

　　（国务院扶贫办、财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、农业部、国家民委） 织梦好，好织梦

　　（二）财政政策。

　　充分考虑边境地区特殊需要，加大对边境地区转移支付力度，推进地区间基本公共服务均等化。国家退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、退牧还草、水生态治理等重大生态工程的项目和资金安排进一步向边境贫困地区倾斜。 内容来自dedecms

　　加大对边境地区基础设施、城镇建设、产业发展、民生保障等方面的支持力度，研究提高对边境地区铁路、民航、能源、信息等建设项目投资补助标准或资本金注入比例。国家发展改革委继续设立兴边富民行动专项，重点支持基础设施、基本公共服务设施、生态环境保护和人居环境整治、民族文化传承等领域项目建设。国家外经贸发展专项资金、旅游发展基金等专项扶持资金向边境地区倾斜。民族自治地方的边境县和兵团边境团场享受民族贸易县的优惠政策。由地方统筹对民族贸易和民族特需商品生产实行优惠政策。 内容来自dedecms

　　（财政部、国家发展改革委、国务院扶贫办、民政部、环境保护部、农业部、商务部、国家林业局、国家旅游局、国家民委）

　　（三）金融政策。 dedecms.com

　　鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对边境地区的支持。支持商业性金融机构积极探索开发适合边境地区的金融产品和服务模式，合理调剂和引导信贷资源，加大对边境地区基础设施、改善民生和特色优势产业的支持。在遵循商业原则及风险可控前提下，对边境地区商业性金融分支机构适度调整授信审批权限，鼓励将更多资源用于服务当地经济社会发展。对边境贫困地区符合条件的金融机构加大扶贫再贷款支持力度。在边境试点地区稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索拓宽农村抵押担保物范围。创新金融政策工具，向政策性和开发性金融机构提供长期、低成本资金，用于支持边境地区发展。发挥政策性、开发性金融的功能和作用，大力支持边境地区的建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口所在区域基础设施建设、特色产业发展和教育医疗发展。协调亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行支持边境地区发展。支持边境地区农村支付服务环境建设。积极发挥双边本币结算协定的作用，扩大边境地区跨境贸易投资中人民币的结算和使用。 织梦好，好织梦

　　培育发展多层次资本市场，支持符合条件的边境地区企业在全国中小企业股份转让系统挂牌。规范发展服务中小微企业的区域性股权市场。鼓励和引导在边境地区设立产业投资基金投资区域性创新创业企业。进一步加大非金融企业债券融资工具推广。支持期货交易所研究在沿边重点地区设立商品期货交割仓库。

　　（人民银行、银监会、证监会、保监会、国家发展改革委、财政部）

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　　（四）土地政策。 织梦好，好织梦

　　坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。边境地区国家重点基础设施建设项目新增建设用地计划指标由国土资源部直接安排，保障兴边富民用地需要。分解下达城乡建设用地增减挂钩指标向边境地区倾斜，边境地区国家扶贫开发工作重点县增减挂钩指标可以在省域范围内调剂使用，增减挂钩收益按规定全额缴入国库后，通过支出预算统筹安排用于改善边民生产生活条件和生态移民搬迁。中央和省级在分配高标准农田建设任务、土地整治与高标准农田建设资金时，重点向边境地区倾斜，进一步加大对边境贫困地区的支持力度。在有条件的边境地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。

　　（国土资源部、财政部、国务院扶贫办、农业部、环境保护部） 本文来自织梦

　　（五）社会保障政策。

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　　加大对边境地区居民基本社保体系的支持力度，合理提高城乡居民基本医疗保险政府补助标准，合理确定最低生活保障标准。对于符合条件的沿边境行政村困难边民参加新农合的个人缴费部分，通过城乡医疗救助给予补助。全面实施城乡居民大病保险，鼓励探索向边境地区贫困人口倾斜的具体办法，合理提高报销比例，切实提高大病保障水平。加大边境地区农村危房改造支持力度。落实好中等职业学校免学费和国家助学金政策。 织梦好，好织梦

　　（人力资源社会保障部、民政部、教育部、国家卫生计生委、财政部、国家民委）

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　　（六）资源开发与生态保护补偿政策。

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　　合理扩大边境地区光伏、风电等优势能源资源开发规模。探索在边境地区率先实行自然资源资产收益扶持机制。在边境地区率先探索建立多元化生态保护补偿机制，扩大补偿范围，合理提高补偿标准。逐步建立地区间横向生态保护补偿机制，引导受益地区与提供生态产品的边境地区之间通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。完善并继续实施草原生态保护补助奖励政策，对实施禁牧和草畜平衡的牧民实行补贴和奖励，支持草原畜牧业转型发展。开展边境贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。加大边境贫困地区生态保护修复力度。

　　（国家能源局、环境保护部、农业部、工业和信息化部、国土资源部、财政部、国家发展改革委）

　　（七）对口支援政策。

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　　依托东西部扶贫协作和对口支援机制，有关东部省份和对口援疆援藏省份，加大对内蒙古、广西、云南、西藏、甘肃、新疆等省区边境地区的帮扶力度，在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等方面向边境地区倾斜，鼓励、组织民营企业、社会组织、公民个人积极参与边境地区建设。鼓励经济较发达省份、大中城市、国有大中型企业采取多种形式积极参与东北边境地区建设，支持辽宁、吉林、黑龙江等省开展省内扶贫协作和对口支援，推动边境地区加快发展。继续实施中央和国家机关及企事业单位等定点扶贫和对口支援。继续推动中央企业与边境地区开展各类经济技术交流活动。

　　（国家发展改革委、国务院国资委、中央组织部、人力资源社会保障部、科技部、国家民委、中央统战部、国务院扶贫办）

　　五、组织实施 本文来自织梦

　　（一）加强组织领导。 织梦好，好织梦

　　按照“国家支持、省负总责、市级联动、县级落实”的方针，加强组织领导，落实任务责任，密切协调合作，确保如期完成本规划确定的发展目标、主要任务和重点工程。充分发挥兴边富民行动协调小组作用，统筹协调兴边富民行动重大问题，研究部署兴边富民行动重点工作和重点任务，推动规划有效实施。

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　　（二）明确责任分工。 织梦内容管理系统

　　国家民委、国家发展改革委、财政部具体负责指导边境各省区因地制宜、突出重点推进兴边富民行动，会同有关部门和边境省区进一步加强对接，研究确定各地兴边富民行动的重点方向、重点措施、重点工程。各有关部门要按照要求，将规划主要任务和重点工程与本部门“十三五”专项规划、年度计划相衔接。边境各省区人民政府要加强组织领导，全面负责本省区的规划组织实施工作，制定配套规划或实施意见，明确责任分工，确保规划落到实处。 copyright dedecms

　　（三）加强监督检查。 copyright dedecms

　　国家民委、国家发展改革委、财政部要加强对规划实施情况的监督检查，协调解决规划实施过程中的问题，有关部门和边境省区人民政府要配合做好相关工作。加强规划实施监测，建立综合评价指标体系，推进统计信息库建设，组织开展规划实施情况评估，定期向国务院报告。 织梦内容管理系统