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广西壮族自治区城镇保障性安居工程“十三五”规划
发布时间：2018-05-16 作者：派智库 来源：广西壮族自治区人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
住房保障是关系国民经济和社会发展全局的重大民生工程，对促进经济社会和谐稳定和健康发展具有重要作用。为进一步扩大全区住房保障覆盖面，加快城市建设，保障和改善民生，依据《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020年）》，编制本规划。本规划是指导“十三五”时期全区城镇保障性住房和棚户区改造建设的重要纲领性文件。
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第一章发展基础与环境
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第一节“十二五”时期主要成就 织梦内容管理系统
在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全区城镇住房保障工作取得辉煌的成就，对广西经济发展充分发挥了稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要作用。在大规模实施城镇保障性安居工程的过程中，全区各地各有关部门创新机制，结合实际情况，陆续出台了《关于加快推进棚户区改造工作的若干意见》《广西壮族自治区保障性住房管理暂行办法》《广西住房保障建设项目监管章程》等配套政策文件，城镇保障性安居工程建设工作有序推进，每年均提前或超额完成国家下达的目标任务，越来越多的城镇中低收入家庭圆了“住有所居”的梦想，切实改善中低收入家庭住房困难问题。五年来，广西棚户区改造和保障性住房建设大提速，共建设各类保障性住房和改造棚户区117.65万套（户），其中实物建房104.9万套、新增租赁补贴12.66万户，提前完成“十二五”规划目标，超过原规划90万套的30.72%，累计基本建成64.50万套，完成投资2237.17亿元，解决了300多万中低收入住房困难群众的居住问题，城镇常住人口保障覆盖面从8%提高到20%以上。其中，棚户区居民受益良多，全区完成棚户区改造45万户，累计完成投资1480亿元，140多万棚户区群众住房条件得到改善。“十二五”时期，广西城镇保障性安居工程实施扩大了有效需求，拉动投资4406.89亿元，为经济增长和有序消化商品房库存，稳定房地产市场，发挥了巨大作用。 织梦好，好织梦
同时，广西在实施城镇保障性安居工程过程中，紧跟国家政策，结合广西实际情况，采用创新思维，多方面、多层次地开展住房保障工作，为圆满完成“十二五”时期住房保障任务提供了切实的保障，也为“十三五”时期城镇住房保障工作的开展积累了宝贵经验。
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一、大力发展公共租赁住房，切实解决群众阶段性住房困难。
“十二五”期间，广西积极开展公共租赁住房项目建设工作，每年都兴建5万套以上的公共租赁住房，主要面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。同时，以钦州市和梧州市作为试点，积极探索使用“以购代建”模式收储存量商品住房作为公共租赁住房房源，目前该模式已经全面推广，全区各市已收储存量商品住房作为公共租赁住房，并已完成分配入住。广西探索公共租赁住房市场化运作方式，正在逐步向全区推广公共租赁住房“以购代建”“以租代建”等方式筹集房源，改“补砖头”为“补人头”，多渠道筹集公共租赁住房房源，促进房地产市场平稳健康发展。 织梦内容管理系统
二、推广住宅产业化，助力改善进城农民工住房困难。广西紧跟国家政策，按照中央要求，积极解决农民工住房问题。近年来，全区在各类产业园区和外来人员集中区新建公共租赁住房近18万套，推进城市棚户区改造16.5万套，解决超过56万农民工和新就业群体的阶段性居住困难问题。2015年，启动了农民工公寓产业化试点工作，将柳州市本级莲花城片区保障性住房项目纳入试点，项目规划约700套公共租赁住房，均采用钢结构技术体系实施试点建设。预计项目完成后，将为柳州市外来务工人员提供节能、环保、符合绿色建筑标准的钢结构住宅。 内容来自dedecms
三、实施老旧住宅小区改建（扩建、翻建）工程，优化居住环境。2015年，广西拓宽棚户区改造思路，对老旧住宅小区进行改建、扩建、翻建等综合整治工作，优化居住环境。岑溪市在旧住宅小区综合整治中，通过拆旧建新，对樟木古街危旧住宅进行改建、扩建和翻建，古街面貌焕然一新。桂林市雁山区草坪回族乡推进老街旧住宅小区综合整治，推进城乡基础设施和公共配套服务设施建设，打造休闲旅游主题小镇，城镇面貌明显改观。贺州市富川瑶族自治县多方筹措改造资金，对古街古镇老旧住宅进行原址改建，维修加固房屋主体结构，消除危房安全隐患，配建厨卫，完善房屋使用功能，并与旅游开发、古街古镇保护相结合，老城焕发新机。柳州市将羊角山“三无小区”纳入旧住宅小区综合整治范围，既消除了安全隐患，又改善了城市面貌。
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四、发力搭建融资平台，大规模推进棚户区改造。2013年以来，广西搭建了棚户区改造融资平台，确保棚户区改造资金支持。自治区人民政府与国家开发银行签订战略合作协议，国家开发银行广西分行给予大力支持，较好地解决了棚户区改造的融资难题。住房城乡建设厅与国家开发银行广西分行建立了棚户区改造协作机制，每月联合周督导、月巡查，每季度召开工作协调会，疏通资金使用通道，用足、用活国家开发银行棚户区改造贷款，较好地解决了全区保障性安居工程的资金难题。2014年以来，钦州市浦北县获得国家开发银行棚户区改造贷款4.5亿元，提取贷款3.9亿元，对老旧厂区棚户区等项目进行改造，改善了县城棚户区居民居住环境。 内容来自dedecms
五、创新棚户区改造思维，重点推进棚户区改造货币化安置。 内容来自dedecms
按照国家部署，广西认真贯彻中央关于加大棚户区改造货币化安置的工作要求，积极实施棚户区改造货币化安置模式，并由单一的“拿钱走人”模式逐步转变为由政府收购存量商品住房作为房源、政府搭桥组织居民团购商品房、居民自由支配补偿款采购住房等多种货币化安置模式，取得了喜人成效。棚户区改造货币化 本文来自织梦
安置不仅可以解决拆迁安置问题，还能有效消化存量商品住房，促进房地产市场健康发展，在当前形势下起到解决民生问题、盘活经济等作用，进一步推动了房地产市场平稳健康发展。 织梦内容管理系统
六、建立完善监管体系，优化保障性安居工程建设和运营管理。自2011年起，广西建设了棚户区改造和保障性住房信息管理系统，实现了7000多个在建项目的进度、质量、分配运营网上监管，通过系统中的数字地理系统（GIS），全区各在建项目在航拍影像图中标注地理坐标位置、上载形象进度图片、填报实时进度数据等。运用信息技术手段，每年对棚户区改造和保障性住房建设项目进行月月巡查、季季分析，向全区通报工作进展情况，2015年全年共开展各类巡查约100多次。通过这些措施，实现了棚户区改造和保障性住房在建项目的“天上看、地上查、网上管”，确保了广西棚户区改造和保障性住房建设任务顺利完成。 织梦好，好织梦
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第二节“十三五”时期面临的机遇和挑战
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“十三五”时期，是中国改革发展进程中最为重要和关键的五年，不仅是经济逐步进入新常态的阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。保障性安居工程作为城市发展工作和民生事业的重要组成部分，在新常态背景下，面临着重大的机遇和挑战。
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一、面临的机遇 内容来自dedecms
“十二五”以来，国务院及相关主管部门连续出台了《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号）、《住房城乡建设部财政部国家发展改革委关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》（建保〔2013〕178号）等一系列住房保障政策文件，完善包括筹资渠道、保障方式、土地供应、项目选址、基础配套、财政贴息、保障房公平分配、工程质量保证等方面的制度体系，为“十三五”期间保障性安居工程发展提供了较为完善的政策支持。
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居民收入水平不断提高，为住房保障工作奠定经济基础。经过“十二五”期间的发展，广西综合实力大幅提升，人民生活明显改善，收入水平不断提高。广西人均地区生产总值从2010年的20219元上升到2015年的35190元。全区城镇居民人均可支配收入、农村居民家庭人均纯收入分别由2010年的17064元、4543元增加到2015年的26416元、9467元，“十二五”时期年均实际增长分别为6.9%、9.8%D“十三五”期间经济增长保守按照不低 内容来自dedecms
于7%的增速推算，仍然保持较快速度的增长，这将为广西住房市场的发展提供良好的经济基础。
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城镇化进程是影响住房新建规模的一个重要因素，在城镇化较快进程完成之前，住房建设投资规模将继续呈现持续快速增长的态势。按照发达国家的经验，在城镇化率达到70%之前，住房建设规模仍将保持较快增长。“十三五”时期，广西城镇化率将处于从超过40%向更高水平发展的轨道，城镇化进程仍处于快速推进阶段，这也为广西住房市场发展提高了良好机遇。 本文来自织梦
总的来说，在新常态背景下，按照《广西壮族自治区新型城镇化规划（2014—2020年）》提出的“到2020年末，广西城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%”的目标要求，以及《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确实现“两个建成”的宏伟目标，在“十三五”期间，广西保障性安居工程作为民生事业和新型城镇化建设的重要组成部分，将是一项重要的工作，是拉动经济增长的重要途径之一，是推动新型城镇化发展的重要抓手，是提升民生福祉的重要保障。 copyright dedecms
二、存在的挑战
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“十二五”时期，广西实施城镇保障性安居工程取得了辉煌的成绩，但同时也面临着许多困难和挑战。 dedecms.com
配套基础设施薄弱，影响公共租赁住房分配入住率。一是部分地区当初因开工规模较大，如南宁、梧州、柳州市等，因任务偏急、供地偏紧等原因，导致项目规划选址不理想，开工建设的很多小区周边市政配套基础设施至今尚未建成，影响了分配入住。二是部分地方公共租赁住房和廉租住房并轨尚未完成，有的尚未细化公共租赁住房租金标准，有的尚未根据近年住房保障工作发展形势进一步明确公共租赁住房保障对象，有的地方原有的收入线设置偏低，需要调整。 本文来自织梦
资金保障难度大，贷款提取速度慢。自从中央关于棚户区改造的“一万亿”政策出台后，广西也出台了《广西2013—2017年棚户区（危旧房）改造实施方案》。棚户区改造既是改善居民居住条件的措施，也是在当前宏观定向微调政策下的经济发展刺激措施。但大范围实施棚户区改造，将面临资金需求巨大的问题，同时我区对土地财政依赖较重，尤其是地方性债务的偿还上依赖较重，大规模的住房建设，尤其是保障性住房建设面临较大的资金缺口。根据住房城乡建设厅和国家开发银行广西分行联合巡查调研结果显示，广西部分地区对中央和自治区的有关要求落实不到位，尚未制定详细的贷款提取和使用计划，项目‘’一书四证“等前期手续办理周期过长，制约了棚户区改造项目贷款的提取和使用。 本文来自织梦
部分地方协调工作不到位，工作效率低。由政府主导、各相关部门协同推进的保障性安居工程工作机制需进一步完善。据全区各保障性安居工程巡查小组反映，在县（市、区）一级，部分地方存在着住房城乡建设、房产部门独立推进保障性安居工程工作的情况，其他相关部门参与度较低，以致影响了当地保障性安居工程建设进度。 织梦好，好织梦
项目征收和补偿困难，制约项目开工建设。一是辖区政府任务繁重，人力物力不足，拆迁推进工作力度不够。二是部分被拆迁群众思想认识存在偏差，有的群众对征收补偿的期望过高，有的群众搞突击加层、装修、种房。三是一些地方相关部门配合协调不够，合力不足。 本文来自织梦
土地供应面临严控，住房建设用地供给压力大。在新型工业化和城镇化的背景下，城市规模的扩张不可避免地伴随着农村人口向城镇大量转移，和城镇向外围的扩展，土地的非农化进程会迅速加快，建设用地的大量需求与土地供应之间矛盾凸显。同时，随着国家土地保护和生态建设力度的加大，各项建设用地的供给将面临前所未有的压力。在土地供需矛盾突出的局面下，未来广西城乡建设用地粗放浪费将与新增用地结构不合理的现象并存，制约住房保障事业的发展。 织梦内容管理系统
城镇化稳定推进，农民工市民化住房保障任务艰巨。根据自治区统计局公布的2015年人口数据，在广西户籍人口中，城镇户籍人口1788万人，占户籍人口比重（户籍人口城镇化率）为32.4%.户籍人口城镇化率比常住人口城镇化率低14.7个百分点，说明有许多居住在城镇的人口还没有落户，外来人口的市民化工作任务还很艰巨。随着城镇化的稳定推进，农村转移人口和外来人口也将成为住房保障对象。 本文来自织梦
房地产去库存总体压力不大，但少数城市去库存任务重。受经济下行压力影响，加上房地产市场的过度开发，导致广西少数城市市场上的房地产库存量较大，亟需寻找有效保障方式助力房地产去库存。
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第二章总体要求 织梦内容管理系统
第一节指导思想
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全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和国务院统一部署，围绕广西“两个建成”发展目标，以建设美丽广西、切实解决城镇中低收入家庭住房困难问题和改善棚户区群众住房条件为根本任务，完善住房保障体系建设，创新保障性住房建设和棚户区改造模式，扩大城镇住房保障面，提高住房保障水平，促进广西城镇住房保障事业全面协调和可持续发展。 内容来自dedecms
第二节基本原则 织梦好，好织梦
统筹兼顾，协调发展。根据当地经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划，合理确定保障性安居工程的目标任务，量力而行、科学推进，优先改造成片棚户区。统筹兼顾改善现有家庭住房条件和解决城镇化进程加快带来的住房新问题，协调好保障性住房建设和棚户区改造、保障群体和保障方式之间的关系，对不同收入群体的保障，采取不同措施，实施
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分层次住房保障。 织梦好，好织梦
政府主导，市场运作。全区各级人民政府要把保障性安居工程建设纳入公共服务职责。保障性住房和棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予积极支持；充分调动企业和棚户区居民的积极性，引导企业和个人合理负担；积极搭建住房保障建设资金投融资平台，各类金融机构要加大信贷支持，同时注重发挥市场机制的作用，积极引导社会力量通过市场的方式投入保障性安居工程建设。
因地制宜，分步实施。要按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，科学利用空间，有效满足基本居住功能。坚持整治与改造相结合，合理界定改造范围。对规划保留的建筑，主要进行房屋维修加固、完善配套设施、环境综合整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色，保护历史文化街区、历史建筑以及不可移动文物。要区分轻重缓急，区别建设和发展时序，优先安排群众需求迫切的项目，优先解决群众反映强烈的问题，有计划有步骤地组织实施。
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完善配套，同步建设。坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。
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整合资源，创新管理。积极探索推行保障性住房的后期管理新模式，坚持“科学化、信息化、便民化”原则，综合采用行政、—16—
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经济和法律三位一体的方式进行管理，实现管理规范化、市场化、信息化、常态化，提高保障性住房小区的社会效益、经济效益和环境效益，建立起运行协调、管理高效的保障性住房管理机制。 dedecms.com
自治区负总责，市县抓落实。自治区人民政府对住房保障建设工作负总责，对市、县（市、区）人民政府实行目标责任制管理。市、县（市、区）人民政府是住房保障建设的责任主体，负责具体组织实施。要层层实行目标责任制管理，加强监督考核，建立责任追究制度，确保各级住房保障建设规划的顺利实施。 织梦好，好织梦
第三节发展目标
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根据对全区各市摸底调查情况，结合广西住房保障工作经验进行测算，“十三五”期间，全区规划实施保障性住房建设和棚户区改造共39.51万套（户），住房租赁补贴惠及住房困难群众20.19万户，共保障59.70万户住房困难群众。广西将在全面推进并完成保障性住房实物建房任务的基础上，围绕新型城镇化建设，在房地产去库存的背景下，大力推进棚户区改造货币化安置、住房租赁补贴发放、以购代建及公共租赁住房购租并举等保障方式，全面推进农民工等新市民住房保障工作，优化完善后期社会化管理，研究完善相关支持政策。
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一、保障规模目标
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“十三五”期间，广西住房保障户数规划目标为59.70万户，其中各类保障性住房建设4万套，棚户区（危旧房）改造35.51
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万套（户），住房租赁补贴发放户数20.19万户。城镇保障性安居工程预计解决约176万城镇常住人口住房问题，实现“十三五”期末城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%的目标。 本文来自织梦
二、投资额目标 内容来自dedecms
“十三五”期间，加大项目资金筹集投入力度，加快工程建设进度，规划期内保障性住房建设资金筹集和棚户区改造投资估算达丨537.35亿元，住房租赁补贴资金估算达2.86亿元，全区保障性安居工程投资估算共达1540.21亿元，拉动投资3033.8亿元。 copyright dedecms
三、土地供应目标 织梦好，好织梦
“十三五”期间，全区规划用于保障性安居工程建设用地为915.20公顷，其中各类保障性住房建设用地77.99公顷，棚户区改造用地837.2丨公顷。全区各市应加强保障性安居工程土地供应计划管理，优先安排保障性安居工程建设土地供应。
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四、各市目标 织梦好，好织梦
全区各市保障性安居工程发展目标按照全区统筹、先紧后松的原则进行规划分配，各市应结合本地实际情况，做好计划管理。
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第三章主要任务 内容来自dedecms
第一节优化规划布局
全区各地国民经济和社会发展规划、城镇总体规划及土地利用总体规划，应把保障性安居工程建设作为重要内容，按照新型
城镇化建设要求，合理安排布局，严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准。公共租赁住房实行分散配建和集中建设相结合。集中建设的，应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，加快完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。 内容来自dedecms
同时，在保障性安居工程项目规划设计中，贯彻省地、节能、环保的原则，落实节约集约用地和节能减排各项措施；对保障性安居工程项目的建设户型进行不断优化，控制户型面积，坚持功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求，合理布局，科学利用空间，有效满足各项基本居住功能。
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第二节创新保障模式
为确保提高住房保障覆盖率，要紧跟国家政策，运用创新思维，采用多种保障模式。一是通过政策优惠，鼓励满足条件的住房困难家庭购买限价商品房、经济适用房；二是执行实物配租和货币租赁补贴并行，重点通过“住房券”方式，推进公共租赁住房货币补贴，扩大住房保障覆盖面；三是采用安置住房建设方式的同时，大力推进棚户区改造货币化安置实施工作，有效助力商品住房去库存。
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第三节执行保障标准
严格按照国家和自治区标准，对保障对象进行审核，做到应保尽保，对不符合条件的申报人员进行清退。同时，按照已出台 织梦内容管理系统
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第四节拓宽房源筹集渠道
一方面，通过以购代建、以租代租、以租代建的形式，对市场上库存的合适房源进行筹集，拓宽房源渠道，提高公共租赁住房市场化和棚户区改造货币化安置比例。另一方面，加大房屋征收工作力度，依法依规进行补偿安置。严格贯彻落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，依法保障被征收人合法权益。要加强信息公开，引导社会舆论，主动发布和准确解读政策措施，及时反映工作进展情况，努力营造良好社会氛围，减少棚户区改造阻力，全面加大棚户区改造力度。
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第五节推广住宅建设产业化 copyright dedecms
政府引导保障性住房实行住宅产业化建设，探索制定保障性住房产业化建设标准，研究装配式建设方法，采用工业化方式生产保障性住宅，减轻劳动强度，提高劳动效率，保障建筑质量，降低生产成本，提高城镇中低收入人群购买入住能力。
第六节加强工程质量安全管理
坚持工程质量问题“零容忍”，避免发生较大及以上建设工程质量安全事故。严格落实工程质量责任制，严格执行基本建设程序和工程质量标准规范，特别是抗震设防等强制性标准。严格实行建筑材料验核制度，防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。严格实施国家绿色建筑标准。健全项目信息公开制度。严格执行建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任制，对参与新建、扩建、改建的建筑工程项目负责人按照国家法律法规和有关规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任。推广工程质量责任标牌，公示相关参建单位和负责人，接受社会监督。 copyright dedecms
第七节加大配套基础设施建设力度 织梦内容管理系统
坚持同步规划、同步施工、同步交付使用，合理安排资金建设保障性住房小区内的道路、供排水、供电、供气、供暖、绿化、照明、围墙、物业服务等配套基础设施，教育、医疗卫生等公共服务设施，以及与保障性住房直接相关的城市道路和公共交通、通信、供电、供水、供气、供热、停车库（场）、污水与垃圾处理等城市基础设施，努力做到配套基础设施完备，使群众享有更好的居住环境，满足多样化居住需求，切实改善民生。
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第八节推进农民工等新市民住房保障工作
进一步推进农民工等新市民住房保障工作，将符合条件的农民工纳入公共租赁住房保障范围。积极推进存量商品房转化为公共租赁住房，推行公共租赁住房“以购代建”“以租代建”“以租代租”等工作，多渠道筹集房源，保障农民工等新市民住房需求。
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第九节大力支持棚户区改造货币化安置
按照国家有关要求，加快动迁安置进程，提高全区棚户区改造货币化安置比例。采取加大政策支持、出台实施细则等措施，全面推进棚户区改造货币化安置工作，有效消化商品房库存。
第十节创新完善后期社会化管理 本文来自织梦
完善保障性住房分配、运营、退出等后期管理机制、体制建设，建立健全保障性住房法规和管理机构，全面实施保障性住房“阳光工程”，全程引入廉政风险防范和效能监察机制，充分保障 本文来自织梦
人民群众知情权、参与权和监督权，确保住房保障工作公开、公平、公正。
积极探索和创新保障性住房物业服务模式，注重发挥市场机制的作用，运用委托管理、购买服务等多种方式，降低管理成本，有效提高运营效率。 织梦内容管理系统
加强维护管理，使保障性住房和公用设施始终保持良好的运行状态，提高保障性住房经济效益和社会效益。
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全面建立和完善动态分配管理机制。通过建立住房申请人信息库和物业跟踪管理核查制度，制定有效的轮候和退出机制，实现动态审核、监管，保证保障性住房分配入住工作公正、公平，切实解决中低收入群众住房困难问题，真正改善民生。
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建设保障性住房后期管理信息化平台，实现动态监管。通过信息技术和互联网技术的应用，建设保障性住房信息化管理平台，在多方面实现动态监管，提高工作效率，减少人力投入。
第四章项目年度安排
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第一节房源筹集安排
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全区“十三五”规划开工建设保障性住房和发放住房租赁补蛄套数为59.70万套（户），其中建筑实物保障39.51万套，发放住房租赁补贴20.19万户。年度建设按照先紧后松的原则安排建设筹集，确保完成“十三五”规划建设任务。 本文来自织梦
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第二节年度租赁补贴
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根据新型城镇化建设目标，按照城镇保障性住房常住人口覆盖率达到23%的要求，“十三五”期间，广西需发放住房租赁补贴户数为20.19万户，补贴资金需求为2.85亿元。
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第三节年度土地供应
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“十三五”期间，全区保障性安居工程规划建设用地共915.20公顷，其中，各类保障性住房用地需求为77.99公顷，棚户区改造用地需求为837.21公顷，全区各市应积极做好用地计划管理。 内容来自dedecms
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第四节年度资金筹集
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2016—2020年，广西保障性安居工程投资估算总额1540.21亿元（未包含配套设施建设费），其中住房租赁补贴2.85亿元、 copyright dedecms
实物房源筹集和建设投资1537.35亿元。各市每年投资计划详见附件2。
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资金筹集来源由政府资金、银行信贷资金和其他资金组成，按照各地的经验和做法，结合广西实际，政府资金、银行信贷资金、其他资金（民间资本、债券融资、企业和群众自筹）按2：5：3的比例进行筹集。
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第五节年度配套基础设施投资 copyright dedecms
保障性住房配套基础设施作为保障性安居工程的一项重要组成部分，要按照相关要求进行建设。为改善保障性安居工程项目居住环境，按照保障性住房建设总投资的20%计算，“十三五”期间广西城镇保障性安居工程配套基础设施资金投资需求为308.04亿元。 本文来自织梦
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第六节各市年度分配安置
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为确保保障性安居工程“十三五”规划目标任务圆满完成，全区各市应积极做好住房保障任务实施年度工作计划，按照年度目标要求，结合本市实际情况，科学合理安排项目，统筹推进保障性安居工程工作。
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第五章保障措施
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第一节政策支持措施
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进一步完善土地、财税、金融等政策体系，建立稳定投入机制，加大财政资金、住房公积金贷款、银行贷款的支持力度，引导社会力量参与保障性安居工程建设和运营。
一、财政政策
（一）积极争取中央补助支持。对公共租赁住房、各类棚户区改造、住房租赁补贴，积极争取中央给予资金支持。 内容来自dedecms
（二）自治区政府给予资金补助。自治区人民政府结合各市、县（市、区）年度工作任务，对全区各地城镇保障性住房建设和棚户区改造给予资金支持。自治区财政部门会同住房保障、发展改革等部门研究制定办法，统筹使用中央和自治区财政专项补助资金，支持各类保障性住房筹集建设和棚户区改造。
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（三）市、县（市、区）政府加大资金投入。全区各市、县（市、区）人民政府是城镇保障性安居工程建设的实施和责任主
体，应按照国家和自治区相关要求，对财政资金进行统筹安排，落实城镇保障性安居工程建设资金。市、县（市、区）人民政府按照国家规定的资金来源渠道，将经济适用住房、公共租赁住房和棚户区改造安置住房建设纳入住房公积金支持住房保障建设试点范围。
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（四）企业和个人合理负担。鼓励全区国有大型企业在符合城市规划和土地利用规划的前提下，利用自用土地或通过实施棚户区改造，与市、县（市、区）人民政府共建保障性住房，优先解决本单位符合规定条件职工的住房困难。在棚户区改造中，企业应多渠道筹集资金，职工应当合理负担。 内容来自dedecms
（五）吸引社会资金参与投资。全区各市、县（市、区）人民政府应积极落实民间资本参与城镇保障性安居工程建设的各项支持政策，降低民间资本准入门槛，拓宽融资渠道，民间资本投资建设的保障性安居工程项目在城市基础设施配套建设、经济适用住房建设等方面予以同样的政策支持。 dedecms.com
（六）落实免收行政事业性收费和政府性基金政策。按相关文件要求，落实城镇保障性安居工程涉及的税费优惠和税收减免政策，对城镇保障性安居工程及相关配套基础设施按规定减免有关行政事业性收费和政府性基金。
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二、土地政策
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（一）合理安排土地供应计划，优先安排保障性安居工程建设用地。全区各市、县（市、区）要根据本规划和年度工作计划，制定住房保障建设用地供应计划，合理确定经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、各类棚户区改造用地具体比例，优先安排建设用地，简化行政审批流程，提高审批效率，确保如期开工建设。保障性安居工程建设项目，应按照城市规划、住房建设规划，合理确定选址和地块，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。棚户区改造实行原地和异地安排相结合；安置住房中涉及的经济适用住房和符合条件的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。 织梦内容管理系统
（二）鼓励各类住房配套建设，加大库存房源筹集。鼓励在商品住房建设项目中配套建设保障性住房，鼓励经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房和各类棚户区改造互相配建，配建的具体比例，由全区各市、县（市、区）人民政府统筹安排确定；鼓励筹集合适的市场库存房源。配建套数、建设标准、回购价格或收回条件，要作为土地划拨或出让的前置条件，并在国有建设用地划拨决定书和国有建设用地使用权出让合同中明确约定。 织梦内容管理系统
三、房屋征收补偿政策 本文来自织梦
（一）合理安置补偿。棚户区被拆迁户选择产权置换的，全区各市、县（市、区）人民政府应当提供用于产权置换的房屋，并按相关政策、规定享受一定的面积优惠；选择货币补偿的，严格按照市场评估价计算补偿金额；选择原地改建的，在临时安置期间可按各市、县（市、区）相关规定享受临时安置补助费。 织梦好，好织梦
（二）明确产权界定方式。对于选择实物安置的棚户区被征收户，符合办理产权条件的，按国家、自治区和各市、县（市、区）相关征收补偿政策予以办理安置住房房屋产权。 dedecms.com
四、金融信贷政策
（一）加大信贷支持。以政府直接投入、财政补贴、贷款贴息、发行债券、信用担保、税收优惠等多种支持政策，引导社会资金和民间投资参与保障性安居工程建设。鼓励开发性、政策性金融机构加大保障性安居工程贷款力度，在贷款期限和利率方面给予适当优惠。鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供建设贷款。建立健全保障性安居工程建设贷款还款保障机制，积极吸引信贷资金支持。
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（二）规范利用企业债券融资。符合规定的地方政府融资平台公司和项目公司可发行企业债券、中期票据、保障房债券或通过“债贷结合”模式筹集资金，专项用于保障性安居工程项目建设。适当降低中长期企业债券的发行门槛，积极争取国家相关部门对发行企业债券用于保障性安居工程建设的支持，优先办理核准手续，加快审批速度。
（三）加强担保管理。积极创新担保方式，探索将开发建设公司作为承贷主体，利用项目资产及其收益为担保和质押发放贷款；探索担保公司担保模式，为保障性安居工程项目贷款提供担保。
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（四）积极探索创新投融资模式。全区各地要构建多元化保障性住房和棚户区改造实施主体，鼓励多种所有制企业承接棚户区改造任务。在保障性住房领域积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，有序引导社会力量参与保障性住房建设，提高保障 dedecms.com
性住房资源配置效率。支持以未来收益覆盖融资本息的公共租赁住房资产发行房地产投资信托基金，探索建立以市场机制为基础、可持续的公共租赁住房投融资模式。 织梦内容管理系统
（五）完善配套服务体系。加快发展担保机构、资信评估公司、律师事务所、会计师事务所、资产评估公司等中介机构，为城镇保障性安居工程项目融资提供配套服务。
第二节实施保障措施一、加强组织领导，落实工作责任
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城镇保障性安居工程建设任务重，涉及面广，政策性强。全区各市、县（市、区）人民政府要落实主体责任，住房城乡建设、财政、发展改革、国土资源、民政、扶贫等相关部门齐抓共管，形成工作合力，确保城镇保障性安居工程项目建设的顺利实施。各市、县（市、区）要结合本规划成立保障性安居工程协调小组，
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住房城乡建设部门负责当地“十三五”城镇保障性安居工程建设规划编制实施的组织和协调；财政部门负责城镇保障性安居工程建设资金的筹措，并对使用资金进行全程监督检查；发展改革部门结合当地国民经济计划负责城镇保障性安居工程建设的统筹协调和指导，积极争取和申报中央关于城镇保障性安居工程建设的相关补助资金；国土资源部门负责城镇保障性安居工程建设用地的供给；民政和扶贫部门负责保障对象的标准制定，并核实保障对象。 dedecms.com
二、落实目标责任制，加强监督检查
分级明确市、县（市、区）人民政府年度目标责任，并加强监督考核。全区各市、县（市、区）人民政府要根据自治区人民政府的统一部署，明确具体措施，健全管理机制和工作机构，落实人员和工作经费，切实做到规划到位、资金到位、政策到位、监管到位。住房城乡建设厅会同有关部门建立健全住房保障建设工作考核机制，加强对城镇保障性安居工程建设和规划实施情况的监督检查。 dedecms.com
三、完善项目储备，加强计划管理 本文来自织梦
通过广西投资项目在线并联审批监管平台（重大项目库系统）加强项目储备，制定有效投资三年滚动计划，推进规划实施。着手建立市、县两级项目储备库，健全自治区、市、县三级住房保障建设计划管理体制。下一级住房保障部门会同有关部门向上一级住房保障部门申报年度计划，上一级住房保障部门会同有关部 织梦内容管理系统
门依据规划和项目储备库，确定下达年度计划。
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四、严格项目监管，确保工程质量
全区各级住房保障部门会同有关部门，完善各项制度，加强监督检查，严格项目监管。各住房保障建设单位要严格执行工程招投标、施工图审查、施工许可、质量监督、工程监理、竣工验收备案等法定建设程序，严格执行国家有关住房建设的强制性标准，确保工程质量。城镇保障性安居工程建设要选址合理，设计科学，满足基本居住需要。严格执行安全、省地、节能、环保要求，推广新技术、新材料和新工艺。 dedecms.com
五、做好信息披露，加强舆论宣传 本文来自织梦
全区各级住房保障部门会同有关部门，尽快建立健全住房保障信息管理系统，完善住房保障建设统计制度，加强统计数据分析，定期通报城镇保障性安居工程建设情况，为政府决策、银行贷款等提供参考。加大宣传力度，搞好舆论引导，营造良好氛围，确保城镇保障性安居工程规划和建设顺利实施。
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