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    第九章推进文明诚信十堰建设 织梦好，好织梦

　　积极践行社会主义核心价值观，坚持“外修生态、内修人文”，提升社会文明素养，提升公共文化服务水平，加快文化产业发展，将特色文化融入城市建设风貌，把十堰建设成文化强市和精神高地，建设“人文十堰”。 copyright dedecms

　　第一节提升社会文明素养 内容来自dedecms

　　深入创新推进“十星级”系列文明品牌，扎实推进道德讲堂建设，凝聚转型跨越发展、促进文明和谐的正能量，建设文明十堰。

　　加强公民思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德、社会公德、家庭美德建设。完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则。继续推进公共场所全面禁烟。净化社会文化环境，广泛开展网络文明传播活动。深入开展扫黄打非。强化家庭家教家风建设。

　　深化群众性精神文明创建。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建，强化文明社区基础建设，开展“十星级文明户”、“文明家庭”、“道德模范”评选活动，推动“十星级”系列文明创建全覆盖。推进旅游文明建设，提升出境和入境游客文明程度。推进志愿服务制度化。 dedecms.com

　　全面提升窗口行业服务质量。深化各类窗口服务行业职业道德、诚信守法教育，强化从业人员职业指导，健全公示、承诺、投诉处理等制度机制，公开办事标准、办理程序和办结时限。 织梦内容管理系统

　　弘扬十堰城市精神。大力弘扬“担当、奉献、包容、创新”的十堰城市精神，加强公民意识的培育，提升城市文化品位。加快十堰城市形象建设，以“仙山、秀水、汽车城”为主题，以道家文化、汉水文化、汽车文化等为灵魂，结南水北调移民、丹江口水库建设、二汽建厂等十堰大事，设立一批个性鲜明、符合十堰文化特色的城市雕塑，打造文化地标。

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　　第二节建立公共文化服务体系

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　　坚持社会主义先进文化事业发展方向，推进现代公共文化服务体系全面发展，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 内容来自dedecms

　　一、加强重点文化服务设施建设

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　　推进丹江口库区大剧院、南水北调博物馆、中国汽车文化博物馆、十堰市图书馆新馆、方志馆及县级图书馆、文化馆等文化设施项目的建设。逐步实现县级数字化影院全覆盖。实施基层综合性文体服务中心、文体广场建设和“村村通”、“户户通”、“村村响”、“宽带乡村”、数字地面电视等覆盖工程，完成广播电视数字化，网络化建设。

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　　二、丰富公共文化服务内容 本文来自织梦

　　深入开展全民阅读活动，推进城区半小时阅读圈建设。广泛开展群众艺术培训。推进社区文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化建设。 织梦内容管理系统

　　推进文艺精品创作。着力打造一批突出武当文化、汉水文化、诗经文化、沧浪文化等展示十堰地域特色的文化资源优秀文艺作品。创作排练一批优秀作品，重点打造能够吸引游客、留住游客的精品剧目。加强地方戏曲等优秀文化艺术普及推广工作。

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　　三、提升公共文化服务效能

　　切实提高“三馆一站”免费开放质量和水平，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。进一步规范乡镇综合文化站、村（社区）级文化活动室的职能，强化文化惠民项目与群众文化需求有效对接。开展公共文化服务体系示范创建工作。推进档案管理现代化，实现档案资源建设由单一型向多元化转变、档案管理由封闭性向信息化转变、档案功能由政务型向社会化转变。 dedecms.com

　　出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录。建立群众文化需求反馈机制，组织开展文艺、电影、科技、法治等捆绑式服务，探索开展“菜单式”、“订单式”服务。建立未成年人、农民工、残疾人等重点对象文化帮扶机制，保障特殊人群基本文化权益。 织梦好，好织梦

　　四、加强传统文化的保护传承与发展 本文来自织梦

　　修订《十堰市非物质文化遗产保护办法》。传承发扬武当道文化，打造道家文化传承地。继续做好非遗代表性项目、传承人认定和申报工作。积极推进非物质文化遗产保护利用设施建设。打造汉江文化长廊，培育武当太极拳国际联谊大会、非遗民俗文化一条街等非物质文化遗产活态传承品牌。做好武当山古建筑群的保护工作，加大汽车文化遗产保护力度，启动建设汽车工业文化博物园，推动郧阳学堂梁子（郧县人）遗址、竹溪慈孝沟“采皇木”摩崖石刻、郧西县上津古城等文物保护工程。推进传统村落文物保护修缮工作。加大古籍保护力度。加大对武当武术的挖掘与整理，积极推进武当武术进校园、进机关、进社区。 dedecms.com

　　第三节加快特色文化产业发展 本文来自织梦

　　全面深化文化体制机制改革，激发全社会文化创造活力，突出十堰区域文化特色，打造文化品牌，着力提升十堰文化软实力。到2020年，基本建成文化强市，文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上。

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　　一、优化产业结构 本文来自织梦

　　培育出版印刷、工艺品制造、文化用品流通、体育健身场馆、文化旅游等支柱行业；增强广告会展、数字动漫、演艺、娱乐休闲等行业的文化产业辐射和带动能力；促进文化中介、创意设计、策划服务、艺术品拍卖与零售、艺术与创意教育、文化研究等基础行业与国内外高端资源的对接；鼓励、支持和引导数字声音、数字图像、数字娱乐、数字媒体等新兴行业的规模化发展，力争到2020年基本建立特色文化产业框架。

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　　二、打造文化品牌

　　推动产学研机构合作，依托文化创意龙头企业，打造文化知名品牌，推动文化企业和国内外高端资源的融合。打造道教（武当山）文化游、汉水（水都）文化游、车都文化游、远古人类文化游、七夕（天河）文化游、女娲文化游、尹吉甫·诗经文化游等文化旅游品牌。打造民间戏曲文化节、七夕国际文化旅游节、诗经文化节、动漫创意文化节等文化活动品牌。制作首款武当题材网页游戏“玄武当道”，举办以地方曲艺为主的中国（十堰）国际民间戏曲歌舞文化节。申报和创建文化创意产业园。支持十堰日报传媒集团、十堰广播电视台、秦楚网等主流媒体发展壮大。

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　　三、创新文化发展体制机制 dedecms.com

　　推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，清理规范行政审批事项。深化文化市场综合执法改革，完善互联网管理体制和工作机制，不断提高文化市场管理信息化水平。完善文化资本、文化企业、文化产品市场注入和退出机制。深化国有文化单位改革，推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度；分类推进文化事业单位改革，增强公益二类文化事业单位的发展活力。实施十堰市“文化名家”工程、“领军人才”培养工程，加大文化人才培养力度。

　　四、加强城市文化建设

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　　以重点街道、街区为依托，在城区东（太极武当文化）、北部（汉水郧阳文化）、西部（东风汽车文化）、南部（秦巴生态文化）进行特色文化建设。主城区规划建设“一河”（百二河）人文环境和“一山”（四方山）生态环境综合展示区。

　　专栏30十堰市“十三五”文化事业和文化产业重大项目 内容来自dedecms

　　1、十堰青少年户外活动中心（奥林匹克体育公园）15亿元；2、十堰南水北调博物馆6亿元；3、广播电视新闻传播中心1亿元；4、十堰新图书馆1.67亿元；5、十堰市非物质文化遗产陈列馆0.2亿元；6、十堰文化创意产业园2亿元；7、丹江口库区大剧院5亿元；8、戏曲振兴项目0.1亿元；9、文化精品工程1亿元；10、汉江文化长廊10亿元；11、丹江口库区水上运动基地项目3亿元；12、丹江口市文体中心建设项目5.8亿元；13、郧阳岛生态文化旅游区50亿元；14、世界人类文化主题公园10亿元；15、天河水文化公园2亿元；16、天河七夕文化产业园1.2亿元；17、武当山特区新建电影院项目10亿元；18、武当山特区建设影视拍摄基地60亿元；19、房县中华诗经城建设项目20亿元；20、房县山地运动公园项目3.5亿元；21、十堰汽车博物馆50亿元；22、数字电影院0.8亿元；23、上庸文化产业园0.4亿元；24、竹山县全民健身运动中心项目0.5亿元；25、竹溪文化创意产业园1亿元；26、马家河流域红豆文艺村生态文化产业项目2亿元；27、郧西华盖山森林体育公园7亿元。

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　　总投资：269.17亿元。 copyright dedecms

　　第四节推进社会信用体系建设 copyright dedecms

　　健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统，建立守信激励和失信惩戒机制，加快信用服务市场发展，到2020年，“信用十堰”建设取得明显成效，全社会文明守信的良好风尚基本形成。

　　一、加强重点领域诚信建设 dedecms.com

　　坚持依法行政，大力推进政务信息公开，建立重大决策民意调查听证、专家咨询论证和政府会商相结合的行政决策机制，强化行政监察和社会监督，加强国家公职人员诚信管理和教育，推进政务诚信建设。加强生产、流通、金融、税务、价格等重点领域和工程建设、电子商务、文化旅游、会展广告、交通运输、中介服务等重点行业信用体系建设，推进商务诚信。加强医疗卫生、环境保护、社会保障、劳动保障、教育与科研、知识产权等重点领域诚信体系建设，推进社会诚信。依照司法公开原则，实行审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开等司法领域信息公开，建立案件信息公开和案件信息查询制度，规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等行业信息管理和披露手段，加强司法人员职业道德教育，推进司法公信建设。 本文来自织梦

　　二、加强诚信教育与诚信文化建设

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　　普及诚信教育。将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。加强诚信文化建设。弘扬诚信文化，树立诚信典型，深入开展诚信主题活动，组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。加快信用专业人才培养。

　　三、推进信用信息系统建设和应用 本文来自织梦

　　加强重点领域信用记录建设，完善行业信用记录和从业人员信用档案，建立行业信用信息数据库。加快推进政务信用信息整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。加快征信系统建设，建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统。完善金融信用信息基础数据库，推动金融业统一征信平台建设。逐步推进政务信用信息的交换与共享，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制；依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。

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　　四、建立完善社会信用体系运行机制

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　　构建守信激励和失信惩戒机制，加强对守信主体的奖励和激励，对失信主体的约束和惩戒。建立失信行为有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。 织梦好，好织梦

　　建立健全信用法律法规和标准体系。完善信用法律法规体系，推进行业、部门和地方信用制度建设，建立信用信息分类管理制度，加快信用信息标准体系建设，建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。 dedecms.com

　　培育和规范信用服务市场。大力发展各类信用服务机构，逐步建立公共和社会信用服务互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。引入实力较强、规模较大的征信机构和龙头企业，推动信用服务产品开发和运用。完善信用服务市场监管体制。 内容来自dedecms

　　健全信用信息主体权益保护机制，建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，建立信用信息侵权责任追究机制。强化信用信息安全管理。

    第十章织密共享民生保障网 织梦好，好织梦

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，增加公共产品和服务供给，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，增进人民福祉，提升人民幸福指数，建设“幸福十堰”。

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　　第一节推进教育事业均衡发展

　　坚持教育优先发展战略，围绕立德树人根本任务，深化教育改革创新，优化教育结构布局，提高教育服务经济社会发展水平，建设区域性教育中心。到2020年，基本实现教育现代化，形成学习型社会。 织梦内容管理系统

　　一、协调发展各类教育

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　　加快发展普惠性学前教育，新建幼儿园60所，改扩建幼儿园78所，学前三年毛入园率达90%以上。改善义务教育学校办学条件，大力推进城乡义务教育均衡发展。大力普及高中阶段教育，深化普通高中课程改革，促进普通高中多元特色发展，高中阶段毛入学率达到98%。整合职业教育资源，加强基础能力和品牌专业建设，深化校企合作，建成全省领先的现代职业教育体系。推进市属和驻市高校转型发展，支持湖北工业职业技术学院建设国家优质高职院校，支持湖北医药学院建成湖北医药大学，支持湖北汽车工业学院向精品特色方向发展，支持汉江师范学院建成区域性特色鲜明的应用型本科院校，谋划成立武当太极学院。推进高校产学研结合。加快发展特殊教育，推进全纳教育。鼓励发展国内外合作办学涉外教育。支持和规范民办教育发展，继续推进社区教育和继续教育，倡导全民学习，终身学习理念，建设学习型城市。

　　二、深化教育改革创新 织梦内容管理系统

　　持续深化课堂教学改革，完善教育评价机制，构建自主高效课堂。依托优质教育资源，探索合作办学、协作办学、联合办学等办学模式，推进集团化办学。继续深化义务教育管理机制和模式改革，落实“以县为主”义务教育管理体制。推进教师管聘改革，建立乡村教师关爱机制，健全面向农村中小学倾斜的教师补充机制。深化中小学教师职称制度改革，实施中小学教师资格考试与定期注册制度。优化配置资源，加快教育信息化建设。加快建设现代学校制度，推进依法治教、依法治校。 内容来自dedecms

　　三、切实加大教育投入 内容来自dedecms

　　落实政府提供公共教育服务职责。拓宽教育经费筹措渠道，鼓励和引导社会力量投资办学。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难高中学生实施免除学杂费，落实国家关于高职院校生均拨款制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业教育行动。加强教育经费使用监管，提高教育经费使用效益。鼓励社会公益组织帮扶贫困农村教育发展。

　　专栏31十堰市“十三五”教育重大项目

　　1、学前教育推进工程8亿元；

　　2、义务教育薄弱学校改造工程26亿元； 织梦好，好织梦

　　3、义务教育学校标准化建设工程2.6亿元； dedecms.com

　　4、思源学校建设工程8亿元；

　　5、普通高中建设攻坚计划1.2亿元； dedecms.com

　　6、职业教育产教融合工程1.9亿元； copyright dedecms

　　7、农村学校周转宿舍建设（二期）1.1亿元；

　　8、十堰城区学校建设工程13亿元（重庆路小学迁建1亿元，柳林中学迁建3.5亿元，车城高中迁建3.5亿元，十堰高级职业学校迁建3亿元，北京路中学新建1.5亿元）； copyright dedecms

　　9、房县一中迁建3亿元；

　　10、房县职业技术学校改扩建2亿元； 织梦内容管理系统

　　11、竹山县职业技术集团学校迁建工程2.1亿元； 本文来自织梦

　　12、郧西县职业技术学校迁建2.7亿元； 内容来自dedecms

　　13、湖北工业职业技术学院综合实训大楼项目1.5亿元。 织梦好，好织梦

　　总投资：73.1亿元。

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　　第二节推动健康事业全面发展

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　　坚持卫生事业公益性质，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，打造特色医疗品牌，推进十堰区域健康医疗中心建设，建设“健康十堰”。到2020年，实现基本医疗卫生制度全覆盖，人口质量和居民主要健康指标达到省内先进水平。 本文来自织梦

　　一、全面深化医药卫生体制改革 本文来自织梦

　　坚持医疗、医保、医药“三医联动”，推进公立医院综合改革，完善药品集中招标采购、医保支付方式改革、综合补偿机制等重点领域改革，推进医疗监管和绩效评价，形成科学的公立医院管理体系。巩固完善基层医疗机构运行新机制，落实基本公共卫生服务均等化。推动建立分级诊疗制度，统筹规划区域医疗机构功能布局，强化分工协作。加强基层医疗卫生机构急诊急救、公共卫生和特色服务能力建设。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。加强疾控机构卫生检测与检验能力建设。鼓励扶持中医药事业发展。加强医疗质量监管，完善医疗纠纷处理体制，构建和谐医患关系。

　　二、打造健康服务品牌

　　加快实施人才、科研、信息和基础设施等要素建设，打造区域一流的卫生计生人才队伍。支持太和医院、人民医院等三甲医院发展壮大，建成一批区域领先、特色优势显著、国内知名的临床医学中心和重点专科，探索重点创新型医院建设。大力扶持社会办医，支持医院参与高端医疗服务，打造“武当道教医药养生”、“太极湖医养结合”和“南水北调源头医疗旅游”等医养结合品牌；加快健康大数据信息基础设施建设，推广智慧医疗和健康信息服务；加强医疗机构与企业深度合作共建，培育支持生物医药、医疗器械等产、学、研一体化发展。

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　　三、严格食品药品安全监管

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　　维护食品药品安全，建成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。提高药品质量，确保用药安全，落实国家食品安全战略。加强食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平。实施食品从源头到餐桌，药品从生产到使用全过程监管，持续开展食品药品安全专项整治，坚决遏制重大特大食品药品安全事故发生。 织梦内容管理系统

　　四、增强全民体质

　　大力推进全民健身，引导健康消费。加快体育公共设施建设，合理规划城镇体育设施，推进各类公共体育设施免费或者低价向公众开放。基本建成城市社区10分钟体育健身圈，乡镇15分钟体育健身圈。加快发展体育休闲业，促进竞技体育健康发展。倡导健康生活方式，加快发展心理健康服务，广泛开展全民健身运动，提高公民健康素质和健康素养。

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　　专栏32十堰市“十三五”卫生计生事业重大项目

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　　1.十堰市太和医院服务能力提升16亿元； 织梦好，好织梦

　　2.十堰市太和医院太极湖院区6亿元； dedecms.com

　　3.十堰市人民医院（滨江医院）5亿元；

　　4.十堰市人民医院服务能力提升4.34亿元； copyright dedecms

　　5.十堰市西苑医院传染病大楼0.5亿元；

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　　6.十堰市妇幼保健院新院区2.5亿元； 织梦内容管理系统

　　7.十堰市中医医院综合楼、中医住院医师规范化培训基地1.65亿元；

　　8.十堰市中西医结合医院服务能力提升3.27亿元； 本文来自织梦

　　9.十堰市公共卫生人才培训基地0.2亿元； copyright dedecms

　　10.东风汽车公司总医院科教大楼、老年病康复大楼1亿元； 织梦好，好织梦

　　11.房县人民医院内科大楼建设1亿元； 本文来自织梦

　　12.竹山县人民医院扩建项目1.1亿元； 织梦内容管理系统

　　13.竹山县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁工程1.2亿元。 dedecms.com

　　总投资：43.76亿元。 内容来自dedecms

　　第三节促进人口均衡发展 内容来自dedecms

　　一、积极应对人口老龄化

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　　坚持计划生育基本国策，稳妥推进生育政策调整与完善，落实“一票否决”制度。理顺计划生育秩序，严打“两非”行为，加大出生人口性别比综合治理力度，加强人口动态监测。深化计划生育服务管理改革，健全服务网络，强化基层基础工作。完善计划生育法定奖励优惠政策，提升计划生育家族发展能力，促进人口均衡可持续发展。 dedecms.com

　　健全和完善人口老龄化发展战略，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。进一步加强老干部工作，推进全市老干部学习活动场所达标建设。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、供需对接的养老服务体系，推动社区养老服务信息平台建设，加快医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。到2020年基本形成90%居家养老、5%社区养老、5%机构养老的“9055”社会化养老服务格局，每千名老人拥有养老床位数达到50张以上。 内容来自dedecms

　　二、健全妇女儿童和青少年保障制度

　　保障妇女的合法权益，促进男女平等，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，建立完善家庭教育和心理健康教育指导服务体系。实施关爱农村留守儿童、妇女和老人行动。加大贫困地区儿童营养改善项目实施力度，完善孤儿基本生活保障制度。严厉打击拐卖儿童妇女、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。构建完善的青少年社会化服务体系，关爱重点青少年群体健康成长。 织梦好，好织梦

　　三、支持残疾人事业发展 copyright dedecms

　　发展残疾人基本公共服务，健全扶残助残服务体系，加快无障碍建设和改造。保障残疾人享有基本医疗卫生服务，健全残疾人康复服务保障措施。保障残疾人基本生活，做好残疾人生活救助工作，完善残疾人社会保险政策，发展残疾人社会福利和慈善事业。发展残疾人教育，促进残疾人就业，繁荣残疾人文化体育事业。优化残疾人事业发展的社会环境，增强全社会扶残助残意识。

　　第四节完善社会保障体系

　　扩大社会保障覆盖范围，实施全民参保计划，稳步提高各项社会保障待遇标准。坚持精算平衡，完善筹资机制，实现社会保障制度长期平稳运行。 本文来自织梦

　　一、健全覆盖城乡居民的社会保障体系 织梦好，好织梦

　　积极推进和落实社保制度改革，整合新农合和城镇居民医疗保险，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。大力实施“全民参保登记计划”，全面推行社会保障卡“一卡通”，完善社会保险关系转移接续办法，积极推进异地就医即时结算工作。完善职工养老保险个人账户制度，加快发展企业年金、职业年金、补充医疗保险、促进商业保险与基本社会保障衔接，形成多层次的社会保障体系。到2020年，城乡居民养老保险参保人数140万人，城镇基本医疗保险参保人数达到102万人，农村居民新农合参保率达99%以上。 本文来自织梦

　　二、完善普惠公平的新型社会福利服务和救助体系

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　　健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，推动社会福利由补缺型向适度普惠性转变。加强社会福利机构建设，各县市建成一所公办社会福利服务机构，基本实现城市“三无”对象自愿条件下全部集中供养，市县两级儿童福利指导中心设置率100%。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

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　　统筹开展社会救助工作，推动社会救助与精准扶贫有效衔接，建立健全低保标准量化调整机制，城乡低保、农村五保保障标准年均增幅达8%以上，低保对象精准率达98%以上，全面实现应保尽保。健全特困人员救助供养制度。全面开展重大疾病救助，逐步提高医疗救助标准，加大临时救助力度，支持慈善业发展，引导和规范社会力量积极参与慈善事业。 织梦好，好织梦

　　三、建设科学高效的防灾减灾救灾和应急保障体系 copyright dedecms

　　加强地震、地质、气象等防灾减灾监测预警能力建设，完善市、县、乡三级救灾物资储备和应急保障体系，提升救灾应急能力。积极发展应急产业。到2020年，全市城乡建筑、重大工程和基础设施达到能抗御本地基本烈度地震能力，全市60%的城市社区达到省以上“综合减灾示范社区”标准，各县市区应急避难场所实现全覆盖。

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　　四、建设便民快捷的城乡社区服务体系 织梦好，好织梦

　　落实部门工作进社区准入制度，建立社区工作事项清单，推进社区减负增效。进一步健全和完善社区服务体系，拓展社区服务内容和领域，提升社区服务功能，推进城乡社区治理现代化。到2020年新增标准化城镇社区服务站18个，全市156个城镇社区全部达到省级标准，社区综合管理服务信息平台覆盖率达50%以上。

　　五、提高住房保障能力 织梦内容管理系统

　　深化住房制度改革，加快完善购租并举的住房制度。完善住房公积金制度，规范商品房开发秩序，落实房价调控各项政策措施。加大保障性安居工程建设力度，加快旧城和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。2020年，根据人群收入结构差异，形成“244”住房结构。

　　专栏33十堰市“十三五”社会保障重大项目 内容来自dedecms

　　1、社会办老年公寓（护理院、老年医院）项目20个，29.3亿元；2、十堰市老年人养护中心3.3亿元；3、十堰市失能老人康复托养中心1.5亿元；4、农村福利院74个6.18亿元；5、城市社区居家养老服务站和农村幸福院、老年人日间照料中心1428个7.5亿元；6、十堰市殡仪服务中心1.5亿元；7、十堰农村公益性生态公墓25个2.2亿元；8、十堰市残疾儿童康复托养中心0.8亿元；9、市级及各县市区减灾救灾指挥中心0.6亿元；10、城乡社区公共服务站11亿元；11、县市区流浪救助及流浪未成年人救助保护中心0.4亿元；12、十堰市军供保障服务中心1.2亿元；13、按照国家标准建设市本级及所属6个县（市）综合社会保障服务中心1.5亿元；14、基层人社公共服务平台建设0.68亿元；15、十堰城区应急救援保障消防站（特勤消防站）0.74亿元；16、十堰市残疾人康复中心0.38亿元；17、十堰市精神病人福利院0.6亿元；18、鄂西北人力资源产业服务平台建设0.8亿元；19、房县贤汇医院及老年公寓项目5亿元；20、竹山县老年公寓建设项目5.7亿；21、防震减灾重大基础设施建设0.35亿元；22、全市法治文化宣传阵地建设0.5亿元；23、刑满释放人员过渡性教育服务中心建设0.4亿元；24、全市社会治安立体化体系建设2亿元；25、政法机关业务用房和基层科所队建设1亿元；26、政法机关执法办案系统、办案准备设施建设1亿元。 内容来自dedecms

　　总投资：86.13亿元。

　　第五节扩大就业增加收入

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　　坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。“十三五”累计新增就业18万人。落实收入分配改革，加快形成公正合理的收入分配制度。2020年，全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入大幅提高，增速高于经济增速，城乡居民收入差距进一步缩小。

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　　促进和扩大就业。扩大就业渠道，采取多种形式增加就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，继续组织实施高校毕业生“三支一扶”计划。实施新生代农民工职业技能提升计划，建立农民工基本培训补贴制度，推进技工学校教育免费进程，提高农民工就业能力。实施农村劳动力跨地区转移就业工程，鼓励劳动力跨区域流动。着力推进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业，加强妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等群体就业工作。

　　提高收入水平。深化机关事业单位收入分配制度改革，规范国有企业负责人工资收入分配行为，提高高精尖人才的待遇。积极稳妥推进企业工资集体协商制度，落实最低工资标准制度。加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，持续扩大中等收入者比重，着力提高低收入者的收入，取缔非法收入。创造条件增加居民财产性收入。完善农业补贴和价格支持政策，不断增加农民收入。 本文来自织梦

　　第十一章推进社会治理现代化 织梦内容管理系统

　　坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进一步创新社会治理体系，提升社会治理能力，全面推进社会治理现代化、精细化、法治化，构建全民共建共享的社会治理格局。 本文来自织梦

　　第一节创新社会治理体制

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　　加强民主政治建设。加强民主协商制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。大力发展基层民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，积极推行网络问政。

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　　推进社会治理体制改革。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化政府在保持宏观经济稳定、优化公共服务、加强市场监管、统筹社会治理等方面的职能。正确处理政府与社会的关系，加快政社分开。

　　加强居民自治组织建设。发挥居民自治组织在基层社会治理中的主体作用，推进行业自律组织建设，积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，推进公民自主参与、自我管理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

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　　抓好基层政权建设。依法推进村、社区“两委”换届选举，选优配强村、社区“两委”成员。建立社区居务监督委员会，组建物业小区业主委员会，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业三方联动机制。 本文来自织梦

　　深入推进城乡网格化管理。推进网格化管理、社会化服务，着力构建城乡一体、上下联动、科学规范、高效运行的网格化综合服务管理平台。有效推动各类公共服务管理工作重心下移，事项下沉，实现市、县、乡、村四级联网，联动服务，切实打通基层社会治理和公共服务“最后一公里”。 织梦内容管理系统

　　推进民族宗教事业发展。落实党的民族、宗教、侨务等政策。加强民族宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，推进民族乡村扶贫开发和社会事业发展，推进少数民族特色村寨、少数民族居民高搬低工程和民族乡村教育、医疗卫生、文化体育等公用设施建设。 织梦内容管理系统

　　第二节全面推进法治建设

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　　弘扬社会主义法治精神，加强法治十堰建设，全面推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全力打造“全省前列、区域最佳”法治环境，为经济社会发展提供有力的法治保障。

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　　推进依法执政。提高各级党组织依据宪法法律履职尽责，依据党内法规管党治党的能力和水平，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。 dedecms.com

　　推进科学立法。加强党对立法工作的领导，建立完善地方立法体制机制，提高立法能力水平。力争到2020年在城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域形成较为完善的地方法规和政府规章体系。 本文来自织梦

　　推进严格执法。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政审批体制改革，建立跨部门、跨行业、跨区域综合执法平台。推行综合执法，实现执法重心下移。全面落实行政执法责任制和错案追究制度。

　　推进公正司法。尊重司法规律，维护司法权威，保障司法机关依法独立行使职权。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，优化司法资源配置。规范司法行为，加强司法监督，推进阳光司法，提高行政主体应诉率，提高司法公信力。加快审判流程、执行信息、裁判文书三大公开平台建设。 内容来自dedecms

　　推进全民守法。全面实施“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的合法权益。推进信访法治化建设，严格依法处理信访事项，推动全社会通过法律途径维护权益。 织梦内容管理系统

　　第三节深化平安社会建设 copyright dedecms

　　加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理目标管理责任制，健全完善立体化社会治安防控体系，加快推进矛盾纠纷多元化解机制建设，切实加强社会治安综合治理基层基础建设，不断深化平安十堰建设。 织梦好，好织梦

　　完善立体化社会治安防控体系。编织全覆盖的社会治安防控网，健全社会治安防控运行机制，提高社会治安防控体系建设科技化、信息化水平，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，增强社会治安整体防控能力，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度持续提升。深入开展多种形式的平安创建活动。

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　　增强安全监管和危机应对。健全安全生产责任体系，实现省、市、县（市区）、乡镇（街办）和行政村（社区）五级“五个全覆盖”。加强安全生产基础能力建设，加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防安全、产品质量、食品、药品、特种设备安全及安全生产监管。维护消防安全，深化消防知识进课堂、进社区、进场所活动。维护校园安全，增强广大师生安全防范意识和自我保护能力。建立健全公共事件应急救援体系，完善预警机制和处置预案。建立完善危机管理协调机制体系，提高危机应对能力。加强公共安全教育、保密宣传教育和舆论引导，提高公民安全意识和保密意识。 copyright dedecms

　　健全矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥乡镇街道、村社区党组织在基层矛盾纠纷化解中的基础作用，大力推进诉前调解工作，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。加强县乡村综治中心建设，健全重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制。

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　　依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。加强禁毒工作，保护人民身心健康。

　　第四节推进军民融合共建

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　　积极支持驻市解放军、武警部队建设。加强国防动员和人民防空基础设施建设。加强军供现代化建设，全面提升军供综合保障能力。深入开展双拥共建活动，加强国防教育，巩固和发展军民团结，巩固全国双拥模范城创建成果。全面落实优待抚恤政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，加强退役士兵职业技能教育培训，深化退役士兵和军休干部安置改革，创新推进军地军民深度融合。 dedecms.com

　　第十二章建立规划实施保障机制

　　本规划由市人民政府组织实施，要进一步明确职责，转变作风，深化改革，加强创新，强化考核监督，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，合理配置公共资源，举全市之力，集全民之智，努力实现未来五年发展蓝图。

　　第一节强化党的领导 内容来自dedecms

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保障。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。 织梦内容管理系统

　　第二节强化政策支持

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　　建立差异化的考核激励机制。按照规划确定的目标和任务，统筹协调投资、产业、财政、金融、价格、土地、人口、环境、资源等各项政策，加强对高新技术产业和战略性新兴产业的扶持，优化产业空间布局，引导产业集群发展。提高价格调控能力，规范服务价格。做好促进经济社会发展立法保障。

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　　第三节强化项目支撑 织梦好，好织梦

　　坚持以规划确定项目，以项目落实规划。加强项目前期工作，重点围绕基础设施、产业发展、生态环境、民生改善等方面谋划一批事关长远发展和民生福祉的重大项目，不断完善和充实“十三五”及中长期项目库。强化要素保障，推进项目建设，确保投资增长的稳定性和连续性，未来五年累计完成固定资产投资9000亿元。加强项目管理，严格建设程序，保障工程质量。

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　　第四节强化资金保障 本文来自织梦

　　多渠道筹措项目建设资金。优化政府投资使用方向，支持搭建对外投融资平台，加强产业发展基金建设，充分发挥政府投资的引导带动作用。加大招商引资力度，落实促进民间投资各项政策，激活民间投资，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，大力推进银企合作，建立规范的政府举债融资机制。 dedecms.com

　　提高财政资金使用效益。加大向上争取资金力度，统筹市、县（市、区）财政支出，加大对重点领域的财政支持力度，保障和改善民生，公共财政向农村、困难地区和困难群众等倾斜。进一步完善财政体制，不断缩小区域间基本公共服务水平差距。

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　　第五节加强规划协调 织梦内容管理系统

　　推进“多规合一”。以主体功能区试点方案为基础统筹各类空间性规划，探索建立相关规划衔接协调机制。形成以全市国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、县域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 dedecms.com

　　加强与上级规划对接。加强总体规划、各专项规划与国家、省上级规划的衔接，加强与国家和省有关部门的沟通汇报，争取国家、省相关政策和项目支持。 内容来自dedecms

　　加强衔接协调。县级规划要切实落实市级规划的战略意图，做好县级规划与本规划发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。加强年度计划与本规划的衔接。 织梦好，好织梦

　　第六节加强考核监督

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　　加强规划实施考核。本规划纲要确定的主要目标和任务，要分解落实到各县市区和市直各部门，并纳入考核评价体系。

　　开展规划实施评估。规划主管部门加强对规划目标实施情况的跟踪分析，做好规划实施情况年度检查，及时向市委、市政府报告规划实施情况，并向社会公布，自觉接受市人大、政协对规划执行情况的监督检查。完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道。建立规划中期评估制度，经中期评估确实需要修订规划，由市人民代表大会常务委员会批准。 dedecms.com