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　　第三节 突出创新人才的支撑作用 织梦好，好织梦

　　坚持以用为本、人才优先原则，加快人才发展体制机制改革和创新，加速人才资源积累，优化人才结构，努力建设一支数量充足、结构合理、创新能力强的高素质人才队伍。

　　健全创新人才发展机制。按照《庆阳市中长期人才发展规划》确定的目标任务，深入实施人才优先发展战略，实行更加开放、灵活、适用的人才政策，推进人才发展体制改革和政策创新，推动人才结构战略性调整。着眼于破除人才工作中涉及的身份、所有制、地域等体制机制性障碍，创新人才引进、培养、评价、激励和管理服务工作，建立有利于人才聚集发展的管理体制和运行机制，为高端优质人才的聚集营造良好的政策环境和社会环境。全面落实鼓励科研人员离岗创业、促进科技成果转移转化等政策，赋予创新型领军人才更大的人、财、物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神，竭力创新创造。

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　　建设专业技术人才队伍。根据全市经济和社会建设发展要求，不断壮大专业技术人才队伍规模，重点培育和引进我市实施战略性新兴产业倍增计划、现代服务业提速计划和传统优势产业提升计划急需的专业技术人才。突出业绩优先、成果优先和能力优先的原则，激励专业技术人才钻研创新，竞争向上。以战略企业家和职业经理人为重点，推进企业经营管理人才队伍建设。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，推进农村实用人才队伍建设。以人才培训和岗位开发为基础，以助人自助为宗旨，以培养中高级社会工作人才为重点，推进社会工作人才队伍建设。实施高校毕业生创业引领计划，带动年轻人和草根人才创业创新。整合市域内大中专学校组建创客平台，吸纳社会人才，加快培养80后、90后等创业创新人才。

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　　积极引进高层次创新人才。打好科技特派员、“三区”科技人才、“院士（专家）工作站”等科技精准扶贫的“组合拳”，提升科技扶贫的“含金量”，以全市537个贫困村为主战场，在全市大力开展科技特派员和“三区”科技人才入户、入园、入企活动，积极探索科技特派员和“三区”科技人才团队下派模式，聘请省内外高层次专家担任科技特派员，联合企业、科技示范园区协同创新，开展重大科技计划实施，新产品研发和成果推广工作。到2020年，引进国内外高层次创新人才20人，培育2～3个在国内外有较大影响的创新团队。培育3～5个产业技术体系，引进或培养3～5名产业科技领军人才；培训各类人员20万人（次），技术骨干2万人；农村每户有1名科技明白人，全民科技素质明显提升。

　　第四节 彰显金融创新的助力作用 内容来自dedecms

　　拓展金融资金使用渠道。创新政府举债融资机制，充分发挥财政资金杠杆作用，促进各融资平台转型发展，充分撬动社会资源特别是银行信贷资金，着力破解基础设施建设、特色产业发展、生态环境建设等方面的融资难题。积极采取PPP模式，拓宽投融资渠道，鼓励企业上市融资，支持具备条件的创新型中小企业在主板、创业板上市，在“新三板”和股权交易中心挂牌融资，推进可持续融资和信用平台建设。鼓励符合条件的小微企业通过发行企业债、私募债、区域集优债等模式融资，扩大股权、债券和票据融资规模。加强与兰白科技创新改革试验区合作，争取兰白创新试验基金支持全市科技型中小企业发展；加强与省科技投资公司合作，通过注入风险补偿金，撬动省科技公司资金扶持全市科技型企业发展。 内容来自dedecms

　　推进金融改革试点工作。继续深化“引行入庆”战略，吸引更多金融机构来庆投资发展。适时启动外资银行引进工作；加快推进县（区）农村信用联社改制步伐；积极争取民营银行试点指标，鼓励具备条件的民间资本依法设立民营银行等金融机构。加快村镇银行筹建进度，尽快实现村镇银行县域全覆盖，鼓励民营、外资发起设立创业投资企业、产业基金、融资性担保机构、融资租赁公司。推动小额贷款公司不断发展壮大，加强风险监管和内控机制建设，争取有条件的小额贷款公司向村镇银行改制。

　　加快区域金融市场建设。健全金融服务组织体系，发挥好农村产业发展资金互助合作组织对农村金融的补充作用。鼓励社会资本发起设立投资公司、投资基金、产业基金和合作发展基金，发展区域性资本市场。大力发展融资租赁、金融租赁、互联网金融等新业态，加快发展各类股权投资基金，增多做优金融主体。探索建立县乡村三级金融服务新模式，加快形成多层次、多元化的金融服务格局。鼓励引导各类金融机构创新金融产品，发展普惠金融，提高服务小微企业、草根创客等市场主体的能力和效率。

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　　第四章 坚决打赢脱贫攻坚战，建成精准脱贫示范区

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　　认真贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想和陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会精神、中央扶贫开发工作会精神和中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，按照国家和省上脱贫致富奔小康的总体部署，坚持把脱贫攻坚作为最大政治、最大责任、最大任务，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与贫困地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，坚持脱贫攻坚与“双联”行动深度融合，以精准扶贫、精准脱贫为主攻方向，实施脱贫攻坚工程。到2017年底，全市8县区全部脱贫摘帽，贫困发生率下降到4%以下，实现整体稳定脱贫；到2020年，与全省全国一道全面建成小康社会。

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　　第一节 全力构建精准扶贫新机制

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　　按照省委、省政府支持革命老区脱贫致富奔小康的总体安排，加快实施全省“1＋17”和我市“1＋20”精准扶贫精准脱贫意见方案，落实“五个一批”扶贫措施，深化拓展“五个一”扶贫工作模式，将顶层设计的制度创新和基层贯彻的实践创新联动起来，努力将精准扶贫精准脱贫推向纵深。

　　——以“六个精准”为标尺，把扶贫脱贫瞄到人、落到户。对贫困县、贫困村、贫困人口，按照中央提出的“对象、目标、内容、方式、考评、保障”等六个精准严格要求，逐一落实。细分因灾因病因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术、缺门路等不同致贫原因，对症下药，制订需求清单，绘制施工图，列出进度表，因村施策，因户制宜，做到结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房（窑）改造、移民搬迁、基础设施“六个到村到户”，一个不落、一项不少地把扶贫举措体现在每个贫困户身上。

　　——以“五个对接”为标杆，践行扶贫脱贫新路径。以习近平总书记重要讲话精神和省委省政府一系列扶贫政策为新的坐标，从整体发展水平提升确保精准扶贫的可持续，做到政策、项目、资金、机制、平台“五个对接”。政策上，善于把扶贫脱贫的各项政策落实到具体措施办法和行动计划上，确保政策真正发挥作用。项目上，要分门别类地列出项目清单，逐一落实，加快建设。资金上，积极探索金融帮扶机制，以财政资金撬动银行信贷资金投入，加大贫困村互助资金支持力度。机制上，善于创新，多方借用，特别是在土地流转、金融服务、土地利用等方面的改革要先行先试，率先取得经验，探索可复制的样板。平台上，不仅与国家和省上的战略平台相衔接，成为大战略平台的重要组成部分，也要加强与省内外的区际联系，率先实现精准脱贫和全面小康的新突破。

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　　——以“五个突破”为标准，综合考量扶贫脱贫新成效。围绕完成国家新的脱贫目标，结合庆阳实际，着力实现“五个突破”，即：在贫困人口，特别是老区人民过上殷实的好日子上取得突破；在破解贫困地区基础设施制约最大瓶颈上取得突破；在培育富民产业的大文章上取得突破；在提高公共服务供给能力的最大关键上取得突破；在改变生态环境的最大支撑上取得突破。

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　　——以精准改革为动力，创新精准扶贫新机制。加快贫困县、贫困村土地承包经营权确权登记颁证工作进度，鼓励土地依法规范有序流转。引导贫困户以土地承包经营权、生产工具、农业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其它农业项目。建立县乡村三级公告公示制度，全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。建立市级财政专项扶贫资金竞争性分配机制，资金分配与贫困发生率、减贫人口、扶贫绩效和项目建设、资金使用效果挂钩。产业财政扶贫资金主要以贴息、担保、风险补偿、保费补贴等方式投放到贫困户。深化户籍制度改革，鼓励贫困人口通过搬迁、务工、就业、创业等形式在城镇落户；降低门槛，采取积分制等灵活多样的措施，促进技工、技师等有技能的农村劳动力在城市优先落户，对吸纳贫困人口落户较多的县（区），相应增加一定数量的用地指标。实行脱贫工作责任制，严格实行党政一把手负责制，完善以减贫结果为导向的扶贫工作考核评价体系，精准考评到村到户、到每一个帮联干部。全面落实双联成效评估、意见征集反馈、干部驻村帮扶、双联干部述职、干部逢提必下、法治宣传教育等制度。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，对在贫困村开发能源资源占用集体土地的，试行以给原住居民集体股权的方式进行补偿。支持贫困户采取多种资产参股或以扶贫资金折股量化方式投入专业合作社或龙头企业，取得更多收益。统筹社会力量参与扶贫开发，进一步完善党政机关、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。 内容来自dedecms

　　第二节 精准落实脱贫攻坚新举措 织梦好，好织梦

　　以贫困村为基本单元，打捆用好各类扶贫政策，持续发力，深化落实，务求实效；把精准脱贫同全面小康社会建设对接起来，探索和践行精准扶贫、精准脱贫的新举措，整体推进贫困村到“小康村”的精准跨越。 织梦内容管理系统

　　——实施基础设施脱贫工程。解决安全饮水问题。在完成贫困村饮水安全问题的基础上，争取实施农村饮水安全巩固提升工程；建立完善水质监测体系，做到水质检测全覆盖，彻底解决农村人口饮水安全问题。实施好环县国家苦咸水淡化产业试点工作。到2020年，使农村饮水安全普及率达到99%，自来水入户率达到75%以上，彻底解决农村人畜饮水的安全问题。推进贫困村道路畅通工程。以沥青（水泥）路为标准，实现所有建制村通沥青（水泥）路，并对居住相对集中、基础条件较好的村组道路进行硬化处理；对断头路实施硬化联通。到2020年，实现80%的自然村通沥青（水泥）路。支持农村电网建设。结合农村电网现状和发展需要，继续加大对农网改造升级的倾斜支持力度，提升贫困地区电力服务水平，不断改善农村生产生活条件。安排专项投资用于农村动力电覆盖项目建设，实现到2016年底所有贫困村、自然村通动力电的目标。加快信息基础设施建设。结合“百兆光缆工程”、“百县宽带乡村工程”，争取项目、资金支持倾斜贫困村、贫困户，在实现全市行政村全覆盖的基础上，到2020年，力争实现自然村全覆盖。全面完成“三网合一”和电视节目地面无线数字覆盖工程，在实现乡镇全覆盖的基础上，到2020年，力争实现行政村全覆盖。积极开展互联网为民便民服务，提升贫困地区农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。 内容来自dedecms

　　——实施脱贫攻坚“六个一批”工程。加大产业扶贫力度。统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。依托自然禀赋、区域特征和市场需求，宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林，大力推广“中盛”现代养殖、“海升”苹果栽植和招商承包培育苗林等新模式，把苹果、草畜、瓜菜、苗林等培育发展成为富民增收的四大特色支柱产业。实施电商扶贫工程，加快贫困地区物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困乡村建立服务网点，支持电商企业拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设，让贫困群众更多分享农产品加工经营收益。加快推进光伏扶贫工程，发展光伏农业。依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程，开辟群众增收新渠道。结合生态保护脱贫。将退耕还林、天然林保护、防护林建设、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水土保持、水生态治理等重大生态工程向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。加快改善人居环境。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度。突出建档立卡户重点，在项目安排、资金扶持、工作推进等方面优先考虑，确保2017年全面完成农村危房（窑）改造任务；按照“五年任务三年完成”的目标，在坚持整村整社搬迁的前提下，因地制宜、因户施策、科学选址、分类搬迁，积极采取易地搬迁、整村推进，整体搬迁、插花安置，就近搬迁、改善条件等多种模式，实现灵活搬迁；探索以县城、集镇、中心村安置为主，引导群众逐步向城镇有序搬迁，实现梯次转移，确保2018年建档立卡贫困户实现应搬尽搬。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度，改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。开展医疗救助脱贫，实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。逐步提高贫困人口新农合住院报销比例、降低大病保险起付线，实现因病致贫人口稳定脱贫。实施教育扶持脱贫，按照治贫先治愚、扶贫先扶智的要求，加大因学致贫家庭扶持力度，逐步免除贫困家庭中职、高职在校学生杂费和书本费，落实贫困家庭在校高校生助学贴息贷款。实行农村最低生活保障制度兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。

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　　——实施创业就业工程。以“大众创业、万众创新”为指导，围绕就业技能培训、“两后生”职业技能学历教育、农村实用人才、农村贫困退伍军人培训等，每年开展各类技能培训10万人；分期分批选送1000名基层农村骨干到农业院校、科研院所研修深造。到2020年实现所有劳动力实用技术或务工技能培训全覆盖，每个贫困家庭劳动力至少有1人取得职业资格证书、掌握一门致富技能。通过与省内外劳务合作交流，建立劳务输转基地等方式，拓宽劳务输出渠道，发展劳务经济，带动脱贫致富。每年稳定输转55万人次，实现劳务收入100亿元以上。 copyright dedecms

　　——优化整合扶贫资源。争取国家政策支持。争取国家出台支持革命老区发展的政策性文件得到最大限度落实，努力争取与延安等其他老区实行无差别化支持政策。争取国家加大老区公益性项目投资，取消或降低市、县（区）地方配套比例。围绕管理体制、运行机制、发展模式、科技创新、生态文明等方面，用创新的思维方式科学设计改革措施，大胆探索，大胆试验。对一些暂时拿不准、吃不透的改革举措，利用先行先试的方法，探索创新可持续发展模式，积极向国家汇报，争取国家支持在老区开展综合配套改革试验。加大资金投入力度。抢抓国省加大财力扶贫的政策机遇，充分发挥国、省财力主渠道在扶贫开发中的主导作用，积极争取中央财政专项扶贫资金、一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和重要预算内资金投向革命老区和贫困人口。充分发挥好政策性银行资金保本微利的开发性金融“供血”作用，全力推动民生领域建设；积极利用国家放宽企业债券发行条件的机遇，发行企业债券，解决民生项目融资问题；全力推动金融机构“直属惠农”网点建设和农行“四融”平台建设，深化农村产业发展资金专业合作社试点，丰富合作社平台内涵，探索助推农村地区加快发展新路径。持续推进“双联”行动。落实“六项制度”，整合“双联”干部、大学生村官和到村任职年轻干部的力量，确保每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人，做到干部驻村联户不间断。

　　第五章 加快城乡基础设施建设，强化发展基础支撑

　　坚持基础先行，加大资金投入力度，着力破解瓶颈制约，加快交通、水利、电力、城乡等基础设施建设，为经济社会发展提供强有力支撑。 copyright dedecms

　　第一节 提升综合交通设施通达能力

　　以打造区域交通次中心城市为目标，围绕加快实施全省“6873”、全市“6113”交通突破行动，促进设施联通、硬件提升，形成“三横两纵”（三横：庆城至雷家角、庆阳至平凉、榆林子至正宁；两纵：甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆阳至长庆桥）的高速公路网和“三横两纵”（三横：环县至褚家湾、平凉至庆阳至黄陵、西平铁路；两纵：银川至西安、庆阳至长庆桥）的铁路网，全面完成以高速公路和普通省道为骨架的21条省道和县道升级改造工作。

　　——铁路连通。开工建设银川至西安、庆阳至长庆桥、环县至褚家湾、西安至平凉、庆阳至平凉、庆阳至黄陵6条铁路，基本建成贯通全市东南西北四个出口和连接能源化工基地、大型物流园区的铁路网，全面形成发达完善的铁路网络通道、现代物流通道和保障有力的安全通道。

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　　——公路畅通。以县县通高速为目标，开工建设环县甜水堡至正宁罗儿沟圈段、正宁至榆林子段、华池打扮梁至庆城段、庆阳至平凉、太白至南梁5条高速公路，积极争取实施西峰至合水、宁县至长官、镇原至固原3条高速；建成普通国省道18条1378公里。全市建成以高速公路和二级以上公路为主的骨干公路网，实现全市各县（区）与连接周边地区的出口公路通畅。

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　　——航路广通。完成庆阳机场4C级改造的同时，加快推进4D级改造，建设7县通用航空机场。积极扩展航线，加快开辟庆阳至成都、至西宁、至乌鲁木齐等国内重点省会城市和重要商贸旅游城市的航线航班，争取将庆阳机场列入国家口岸开放规划。加快综合保税物流中心、物流基地建设和进出口货物集散中心等配套设施建设，培育空港产业集群。

　　——优化市政路网结构。完善城市道路网络系统，打通断头路段，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次、立体化的路网格局。加强交通拥堵路段改造提升，科学设置人车行道，有效缓解拥堵问题。加强城市桥梁安全检测和危桥加固改造，建成全市城市桥梁管理信息系统，落实桥梁安全管理制度，保障城市桥梁运行安全。加强交通设施信息化、智能化建设，提升城市交通管理水平。

　　——实现道路硬化。建设建制村通畅沥青（水泥）路3890公里、易地搬迁配套等公路156公里、国有林场道路621公里、村道联网和断头路1760公里、农村路网改善工程1944公里，彻底解决通村道路不能联网、断头多的现状，打通农村公路的“最后一公里”，不断提升农民群众安全便捷出行的能力，实现广大农村地区路通车通、人便于行、货畅其流。大力发展乡村客运，实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运目标。完善以市区为中心，外连周边省区，内通县乡村组，层次分明、布局优化、结构合理、功能完善的公路交通运输网络，到“十三五”末，农村公路实现所有县道和50%的乡道达到三级及以上标准；100%的建制村通沥青（水泥）路；80%的自然村（组）通沥青（水泥）路；基本完成林区道路的改造，达到三级或四级公路标准；强化对已建成道路的养护，逐步实现养护全覆盖。 dedecms.com

　　第二节 强化水利基础设施建设 内容来自dedecms

　　突出空间均衡、系统冶理、重点投入，构建区域协调的水资源配置系统、保障有力的区域供水系统、安全可靠的城乡居民供水系统、增产增效的农业节水系统与人水和谐的水生态保护系统，保障生产、生活和生态用水需求，破解水利建设滞后局面。

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　　——加快区域供水建设。加快小盘河水库、莲花寺水库、五台山水库、马莲河水利枢纽、农村饮水安全和农田水利工程建设，积极推进白龙江调水、马莲河上游水质改造等重大水利工程前期。实施大唐沙井子矿区煤电一体化项目供水专用工程、葫芦河输水管道工程、西川工业园区供水工程、长庆桥工业区供水工程及镇原、宁县、合水县城城区供水等项目；全面完成扬黄延伸向庆城供水工程；积极推进已纳入全省小型水库规划的甜水堡调蓄水库、南佐水库等13座小型水库的前期工作，力争开工建设。

　　——推进农村“五小”水利工程。结合农业产业结构调整，加快推进川区和塬区高效节水灌溉示范区建设，继续按照“高起点、高科技、规模化、高效益”的原则推广实施，充分发挥典型示范带动作用；在环县和华池县实施牧区节水灌溉示范项目，按照集中连片、规模推进的方式，加快建设进度，促进草畜产业发展；实施巴家咀灌区、华池悦乐元城灌区和扬黄等灌区续建配套与节水改造项目，扩大全市农田有效灌溉面积；加快小型农田水利建设，因地适宜实施小水窖、小水池、小塘坝、小提灌、小水渠等“五小”水利工程；整合各类农田节水项目，大力推广管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术。启动实施董志塬固沟保塬综合治理规划和董志塬地下水超采区治理。

　　——加大地下水勘查开发力度。围绕陇东盆地能源基地建设和严重缺水区域人畜生活用水需求，重点勘查西峰巴家咀、宁县长庆桥、华池县、环县县城深层地下水水源，评价水源地允许开采量，有效解决西峰、长庆桥、华池县、环县等工业园区及群众生产生活用水问题。

　　——加强水资源保护。加强地下水资源保护，开展老油区地下水污染现状调查、监测监控和修复工程，严控地下水超采，对石油化工等高耗水行业实行定额取水标准。严格控制开采深层承压水，严格实行取水许可和采矿许可。加强水源地环境保护，组织开展重点流域废水排放源调查，完成所有集中区饮用水源保护划定工作，并严格落实饮用水源保护区风险防范措施，建立完善预警系统。

　　第三节 加快电力基础设施建设

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　　积极适应大型能源化工基地、清洁能源和智能用电快速发展的需要，加快配电网升级改造，全面提升电网承载能力和风险抵御能力，重点推进庆阳±800千伏特高压直流输变电外送通道建设，实施庆中变、宁县变330千伏及正宁宫河、西峰工业园区、温泉等110千伏变电站工程，确保重大产业开发用电负荷增长的需求。解决好县域电网与主网联系薄弱及城农网供电“卡脖子”和“低电压”问题，新建35kV变电站27座、扩建变电站5座，新建10kV线路架空线路3264.9公里，全面提升农村供电能力，实现乡乡都有供、变电所，保障用户的正常用电。力争到2020年市辖供电区配电网供电可靠率达到99.97%、综合电压合格率达到99.99%，县级供电区配电网供电可靠率达到99.93%、综合电压合格率达到99.35%。

　　第四节 加快城乡基础设施建设 dedecms.com

　　坚持以人为核心，以建设陕甘宁区域中心城市和甘肃东部重要门户城市为目标，按照市区优化提质、县城扩容升位、小城镇功能配套的思路，加快城乡基础设施建设，到2020年，全市城镇化率达到43%。 织梦内容管理系统

　　——优化城镇空间布局。坚持规划先行，在规划理念和方法上不断创新，增强规划科学性、指导性，加强控制性详细规划的公开性和强制性，进一步完善城镇规划体系。以长环线（长庆桥镇—西峰区—庆城县—环城镇—甜水堡镇）为城镇发展主轴，以国道309线（太白镇—板桥乡—驿马镇—三岔镇）和省道303线（正宁县—宁县—肖金镇—镇原县）为城镇发展两条次轴，强化极核，轴线发展，梯度扩展，促使城镇布局规模化、均衡化、一体化，努力构建以“1个中心城市、7个特色县城和30个重点小城镇、重点工业集中区”为支撑的城镇发展体系。 dedecms.com

　　——加强城镇基础设施建设。以城市棚户区改造为牵引，推动城市基础设施建设。优化城市路网结构，加快城市主干道路建设和老城区道路改造工程。加强城市公共交通基础设施建设，加快公交枢纽站建设；以学校、医院、车站、剧院、大型商场、居民小区、集中办公区等为重点，优化公交站点和线路设置，提高覆盖率，推进城乡公交一体化；合理规划布局，充分利用城区绿地、广场等公共用地资源配建地下停车场，优先在市区新建智能立体车库；及早谋划布局城市轨道交通，提升城市综合交通网络建设。优化车用油气供应网络，加快新能源汽车推广应用，及早布局充电桩设施。统筹电力、通信、给排水、供热、供气等地下管线，加快推进地下综合管廊建设，建立综合管理信息系统。加强城镇水源地保护和供水设施改造与建设，推动西峰城区水质改造工程，确保饮水安全；完善城市排水与暴雨外洪内涝应急处置设施，积极推进海绵城市建设。加快“气化庆阳”建设步伐，提升燃气输配、储备、供应保障能力，到2020年，城市燃气入户率达到80%以上。加大城市供热设施提质改造，提高集中供热普及率。强化信息基础设施建设，加快城市管理数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库，提高交通、水务、电网、安全等基础设施和社保、医疗等公共服务智能化水平，推进“智慧城市”建设。加强城镇污水处理及再生利用设施建设，推进雨污分流改造和污泥无害化处置，到2020年，全市污水集中处理率达到85%以上。建立健全垃圾分类回收制度，提高城镇生活垃圾无害化处理能力，到2020年，全市生活垃圾无害化处理率达到80%以上。 本文来自织梦

　　——突出城市生态体系建设。结合国家生态市创建活动，立足高起点规划、高标准设计、高质量栽植、高水平管护，着力打造一批有特色、高品质的绿化工程，提升城市绿化质量和档次。围绕棚户区改造、城中村改造和城乡环境整治等，加大城市主题公园、街头游园、绿道绿廊等规划建设力度，完善城市绿地布局，提高城市生态建设水平。积极规划建设广场和街心游园，加快城市绿化步伐，提高城市绿化覆盖率，着力创造“天蓝、地绿、水碧、山青”的宜居环境。力争到2020年，全市城市建成区绿化覆盖率达到30%。

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　　——提升城市管理及综合治理水平。完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决城市病等突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力的现代化城市。深化城市管理体制改革，确定管理范围、权力清单、责任主体；提高市民文明素质，尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权，鼓励企业和市民通过各种方式参与城市建设、管理，真正实现城市共治共管、共建共享。坚持把安全放在第一位，把好安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域，让人民群众在城市生活得更安全、更方便、更舒心、更美好。

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　　——加强小城镇和乡村基础设施建设。按照统筹城乡发展的要求，加快饮水安全建设，因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供水管网向农村延伸的方式解决乡村人口饮用水安全问题；完成116个小城镇道路给排水工程提质改造以及7878公里乡村道路建设。继续实施农村电网改造升级工程，提高农村供电能力。加强以太阳能、生物沼气为重点的清洁能源建设及相关技术服务。加强乡村旅游服务网络、农村邮政设施和宽带网络建设，新建1279个村级邮政站。逐步改善农村消防安全条件。加快实施新农村现代流通网络工程，培育面向农村的大型流通企业，增加农村商品零售、餐饮及其他生活服务网点。加强农村环境卫生整治、环境基础建设、饮用水源保护和耕地环境保护和农业灌溉用水管理工作，建立废旧农膜回收、利用激励机制，废旧农膜的回收率达到85%以上。完善农村环境综合治理长效机制，积极开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名镇名村保护力度，着力推动美丽乡村建设。

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　　第六章 提升综合利用水平，构建能源化工产业新体系

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　　强化国家重要能源化工基地的位势，加快结构优化和动力转换，推动产业迈向中高端，打造国家能源战略重要接续区。

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　　第一节 围绕“双千万吨”，打造千亿级石油石化产业链 内容来自dedecms

　　坚持供给端和需求端双向发力，促进陇东油区既增储又增产，建成千万吨级大油田；坚持绿色发展，在不断提高生产能力的基础上，按照减量化、再利用、资源化、再循环的原则，延伸产业链条，提高资源利用率。

　　——推动石油炼化升级。积极支持原油生产企业持续加大产能建设，强化老区精细勘探，推进新老油区接续发展，每年新增产能100万吨，“十三五”末原油产量达到1000万吨以上。加快推进庆阳石化600万吨/年炼油升级改造项目，力争到2020年原油加工量达到600万吨；超前谋划并启动实施1000万吨/年炼油升级改造工程。

　　——加大技术创新和技术引进力度。推动产业链延链补链，加快发展石化下游产业，采用乙烯、丙烯、碳四、苯链式和油煤耦合转化等五种模式，加快实施80万吨大乙烯、50万吨PX、12万吨烷基化油清洁燃料、1000万吨炼化一体化等重大项目。力争到2020年建成为全省最重要的石化产业集中区和西部地区石油石化产业集聚中心。 dedecms.com

　　第二节 围绕“亿吨煤炭”基地，打造千亿级煤炭生产转化

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　　围绕煤炭分质分级利用，不断提高煤炭清洁高效开发利用水平，构建全省规模最大、层次最高煤炭生产转化产业链；根据电力外送和区域内负荷增长需求，注重协调内用与外送的关系，重点推进外送煤电工程建设，建成国家重要的煤电外送基地。

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　　——继续加大煤炭资源勘探力度。积极配合国、省加快环县沙井子南部、合水县瓦岗川、宁县平子—米桥、合水县蒿咀铺、庆城县南庄等区块勘查进度；在完成庆城县高楼—合水县板桥、宁县—泾川荔堡、宁县付家山等区块详查的基础上，尽快进入开发阶段。

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　　——稳步推进大型主力煤矿开发。加快甜水堡2号矿井达标达产，推进核桃峪、新庄、马福川等矿井建设。到2018年，建成核桃峪800万吨/年、新庄800万吨/年、甜水堡2号240万吨/年，总产能达到1840万吨/年；2019年，建成马福川500万吨/年矿井；到2020年，建成九龙川800万吨/年、钱阳山600万吨/年、毛家川500万吨/年、罗川300万吨/年、早胜800万吨/年、合水东1号800万吨/年、宁西1号800万吨/年等矿井。到2020年，全市煤炭产量达到2000万吨以上，产能达到6000万吨以上。

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　　——按照“煤电化、分质利用”的思路，延伸产业链条。加快建设40亿立方米煤制气、150万吨煤制甲醇、50万吨清洁汽油、60万吨煤制二甲醚、20万吨煤制乙二醇等煤化工项目；坚持“煤从空中走”战略，积极推动正宁电厂、环县电厂建设，到2020年，火电装机容量达到1200万千瓦以上，争取庆阳±800千伏特高压直流外送工程开工建设。加快推动煤炭资源高效综合利用，培育以“原煤、环保发电—热电联产—粉煤灰—建材”为主的特色产业集群。 本文来自织梦

　　第三节 围绕调整能源结构，加快清洁能源和新能源开发 织梦内容管理系统

　　持续优化能源结构，加快陇东天然气勘探开发步伐，积极发展可再生能源，大力发展风电，有序发展太阳能发电，积极发展地热能和生物质能，加快农村沼气生物燃气开发，加快国家石油储备基地建设。

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　　——推进天然气、煤层气、页岩气开发。加快宁县—合水、马岭—环县、华池、镇原北部等区块天然气勘探开发，到2020年，产能达到30亿立方米，产量达到10亿立方米，实现管道输气到县城。积极探索地企合作新机制，加快天然气利用项目建设，打造甘肃乃至西部地区最大的LNG生产基地。加强宁县—合水、庆城—环县区域煤层气勘探，以南义、马岭为重点，实施高瓦斯煤矿井下规模化抽采，力争煤层气产能达到10亿立方米。全力支持晋煤集团的产业合作项目，加快煤层气液化厂等配套项目建设。开展页岩气资源预评价工作。 内容来自dedecms

　　——推进风能、太阳能开发。利用环县、华池、镇原的风能、太阳能资源，积极发展风力发电和太阳能光伏发电，“十三五”末，风电、太阳能光伏发电装机分别达到210万千瓦和40万千瓦。

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　　顺应国家西气东输、西油东送能源战略通道建设的部署，新建战略石油储备库和天然气调峰储气设施。 织梦内容管理系统

　　第七章 大力发展现代农业，构建绿色农产品加工贸易区 织梦好，好织梦

　　按照稳粮增收、农业增效、农民增收的要求，夯实农业发展基础，转变农业发展方式，推动农业结构调整，构建现代农业产销体系，打造特色鲜明、优势突出、绿色安全、市场广阔、富民惠民的西北绿色农产品加工贸易区。

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　　第一节 全方位改造传统旱作农业

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　　围绕保障粮食安全，提高农业综合生产能力，采用现代生产技术，实施高标准农田建设，推广应用农业科技创新，加快农业经营体制改革，全面提升粮食单产和综合保障能力，重塑“陇东粮仓”。“十三五”期间，粮食播种面积稳定在700万亩左右，粮食产量稳定在150万吨以上。 织梦内容管理系统

　　——强化农业基础设施建设。认真实施以中低产田改造为重点的“沃土工程”和“甘肃东部百万亩土地整治工程”，提高耕地质量和土地产出率。结合第二轮百万亩梯田建设工程，大规模兴修梯田，平整耕地，优先实施坡改梯，并配套田间机耕道改造建设工程，推进农业机械化耕作进程。2017年梯田化率达到85%，全市全部建成梯田化县。大力开展小型农田水利建设，为有灌溉条件的农田更新改造渠系，配套建设灌溉管网，增加农田有效灌溉面积，提高保灌面积。 本文来自织梦

　　——大力推广旱作农业技术。每年推广全膜双垄沟播技术350万亩以上、马铃薯脱毒种薯种植70万亩、测土配方施肥700万亩；实施优质良种工程，加快优质、专用品种的引进、选育和推广；积极推广日光温室高效栽培、果园规范管理、深松保护性耕作等农业先进适用技术，提高农业综合抗旱能力。实施秸秆青贮养畜工程，推广大型机械联合收割，通过秸秆过腹还田和粉碎还田，提高农田有机质含量，培肥地力。加快先进适用农机具的研发推广，提升农业机械化水平；强化农业科研、推广机构与龙头企业、专业合作组织的横向合作，鼓励种子企业与农民合作社建立种子生产基地；加大技能培训力度，培养一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。 织梦内容管理系统

　　——改善农业生态环境条件。继续落实草原补奖政策，推行禁牧、休牧和划区轮牧，改善农业生态环境。扎实开展农村污染综合治理，控制农业用水量，减少化肥、农药的施用量，鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料；通过畜禽粪污无害化处理、废旧农膜地膜回收利用、秸秆资源化利用，治理农业面源污染。

　　第二节 提升主导产业和特色优势产业

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　　按照区域化布局、产业化经营、标准化生产、企业化管理、社会化服务的思路，大力发展草畜、苹果、瓜菜、苗林等主导产业，培育提升小杂粮、中药材等特色优势产业，持续推进农业和农村经济结构调整。 copyright dedecms

　　——做强苹果产业。充分利用苹果产业带的自然资源优势，以8县（区）80个重点乡镇为主，建立健全市、县、乡果业管理服务机构，全力实施苗木繁育基地建设、苹果标准化示范园建设、新技术试验示范推广、果品宣传推介“四大工程”，大力推广矮化密植栽培技术，加快郁闭低效园改造步伐，促进苹果生产、商品化处理、贮藏营销、宣传推介、果品加工等全链条化提升，扩大“庆阳苹果”在国内外市场的美誉度、知名度和附加值。“十三五”期间，每年新栽苹果10万亩以上，改造郁闭低效园6万亩以上；到2020年，建设万亩以上果带20个以上，苹果种植面积稳定在200万亩以上，其中挂果面积达到100万亩左右，产量达到150万吨以上。

　　——做大苗林产业。充分利用子午岭林缘区和宜林荒山区，实施密植造林、苗林产业培育和宜林荒山造林工程，适时发展林下经济、苗木经济和体验旅游、生态鉴赏、休闲度假等产业，提高生态效益，拓展林农增收渠道，每年完成苗林结合培育面积100万亩。 内容来自dedecms

　　——做精草畜产业。以建设全省现代畜牧业全产业链试点市和实施千万只肉羊产业发展规划为抓手，统筹农区、牧区、半农半牧区草畜产业协调发展，建设规模化、标准化草产业基地。以宁县、镇原县及子午岭林缘区、北部山区为重点，打造优质肉牛产业带；以环县、华池县、庆城县、宁县为重点，建设优质肉羊产业带。结合良种繁育体系和动物防疫体系建设工程，深入开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动，推进规模养殖和健康养殖。积极推广“中盛”等畜牧业全产业链发展模式，带动全市现代畜牧业发展。在大面积退牧种草的基础上，发展紫花苜蓿等优质牧草种植基地、草产品加工和饲料工业，打造草业大市。到2020年，肉羊、肉牛、生猪、肉蛋鸡饲养量分别达到1200万只、100万头、200万头、1亿只，紫花苜蓿留存面积保持在500万亩，秸秆青贮达到400万吨。 dedecms.com

　　——做优瓜菜产业。以设施瓜菜“百千万”工程建设为抓手，突出集约化育苗、规模化生产和产业化经营，打造特色优势明显的冷凉型“高原夏菜”生产基地和设施瓜菜生产基地。稳定日光温室生产，扩大塑料大棚面积，每年新增设施瓜菜1万亩；扩大复种面积，调整品种布局，集中规模发展白菜、萝卜、辣椒、豆角、甘蓝、西葫芦等高原夏菜。以品种改良、品质改进、提高单产、品牌创建为重点，在优势产业区大力开展集约化育苗基地建设和标准化生产创建。到2020年，瓜菜面积稳定在150万亩以上，其中设施瓜菜生产基地19万亩，高原夏菜基地60万亩、特色瓜菜产业基地74万亩。 织梦好，好织梦

　　——做好特色优势产业。立足全市农业资源类型多、差异性大的优势，挖掘小杂粮、中药材等特色优势产业发展潜力。以北部山区和子午岭林缘乡镇为主，重点扩大荞麦、燕麦和豆类生产规模；以南部县区为主，重点发展糜子、谷子等绿色小杂粮种植，每年种植小杂粮100万亩。围绕打造中医药之乡和岐黄故里品牌，打造黄土高原温带半干旱中药材种植区，每年种植中药材10万亩以上，力争把庆阳市建设成全国知名的优质中药材药源基地、饮片加工基地和中药材交易基地。

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　　第三节 加快发展农业产业化经营

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　　紧紧围绕构建西北绿色农产品加工贸易区，突出发展农产品加工业，加快农业产业化经营。

　　——提升新型农业经营主体培育与加工能力。完善龙头企业、农民合作社示范社认定评价体系，加强对重点龙头企业、农民合作社示范社的动态管理。引导龙头企业建立和完善现代企业制度，支持龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，推动跨区域、跨行业的资源整合，组建大型企业集团。积极创建国家级、省级农业产业化示范基地，引导龙头企业向庆城驿马、镇原金龙、宁县和盛等工业集中区入驻，发挥集聚效应。到2020年，农产品生产、加工、贮藏运销企业达到350户，农民合作社达到8000个，市级以上龙头企业达到150户以上（其中国家级5户，省级50户，市级95户），市级以上农民合作社示范社达到1000个，家庭农场达到200个，逐步形成较为完备的农产品加工体系，农产品加工率达到55%以上。 copyright dedecms

　　——提升科技创新体系建设与自主创新能力。积极引导龙头企业开展科技创新和新产品研发，支持鼓励龙头企业组建研发机构，开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品。加大龙头企业技改技术创新项目扶持力度，力争使省级以上重点龙头企业中的产品深加工企业都有自己的技术研发队伍或技术依托单位。 织梦好，好织梦

　　——提升利益机制创新与辐射带动能力。鼓励和引导龙头企业与基地农户建立稳定的产销合作关系和多种形式的利益联结机制。促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，实现企业农户双赢。支持龙头企业和农民专业合作社采取订单、入股分红、利润返还等方式，建立自愿平等、利润共享、风险共担的利益机制。鼓励发展“龙头企业＋专业合作社＋农户”模式，实现企业增效、农民增收。到2020年，农业产业化组织带动农户的比例达到65%以上，农民人均纯收入来自农业产业化经营的比例达到60%以上。

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　　——实施品牌战略，争创农业知名品牌。积极引导新型农业经营主体开展知名品牌创建活动；鼓励支持无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和产地认定；推行全程标准化生产，不断提高产品质量。积极拓宽“农超”对接、直销专卖、定单营销、网络营销、农产品会展、观光农业和知识营销等渠道，到2020年，打造农业知名品牌100个，其中中国驰名商标10个，省级著名商标50个。

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　　第八章 加快产业结构调整，全力提振地方工业

　　按照“供给侧”“需求侧”结构调整的战略部署，以健全完善地方工业体系为目标，按照“中国制造2025”甘肃行动计划和“优化结构、高端高新、集聚集群、融合发展”要求，加快改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，壮大中小企业实力，逐步构建特色化、多元化地方工业体系，成为区域经济发展的强力支撑。力争到2020年，实现优势产业高端化、传统产业优质化、新兴产业规模化，地方工业占全市工业增加值的比重达到25%以上。 copyright dedecms

　　第一节 改造提升传统优势产业 织梦内容管理系统

　　以优势资源开发和特色产业发展为切入点，以引进龙头企业为助推器，以产业集群发展为核心，坚持抓大扶小并举，内育外引并重，扩量提质并进，进一步优化产业布局，着力改造提升传统优势产业，打造名牌企业，培育产业集群，优化产品结构，延伸产业链条，提高质量效益，加快地方工业升级。

　　——壮大农产品加工业。依托优质粮油和小杂粮、果蔬、畜产品等特色农产品资源优势，积极引进和培育大型农产品加工龙头企业，推动传统产业从半成品向产成品转换，从粗放低效向高效提升，从产业链中低端向中高端迈进，从短链向全链循环发展，推进传统优势产业不断优化升级。大力支持地方农产品加工企业依托自身优势，推进建设禽畜产品、特色农产品加工综合利用产业链，培育壮大农产品加工产业集群。充分发挥庆阳福润公司、镇原中盛公司、合水古象奶业公司等大型龙头企业的带动作用，打造具有市场竞争力的知名品牌，构建立体化、多元化的全产业链模式；以中小企业提质增效为目标，实施工业强基工程；推进企业设备升级改造和技术成果转化应用，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，提升核心竞争力，着力改变小杂粮、杏果、瓜籽、黄花菜等特色农产品“初”字号、“原”字号产品结构，实现从初级加工向精深加工转化，由数量增长向质量和效益提高转变。

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　　——改造传统建材业。加快推进建材行业结构调整，依托环县甜水堡、正宁周家工业集中区，积极研究利用粉煤灰、煤矸石、农作物秸秆纤维等工农业废弃物制作的新型建材制品；拓宽新型建材应用领域，重点发展低能耗高性能水泥、新型墙体材料、高端无毒防火保温材料、化学建材等建筑材料和延伸加工产品，培育和壮大优势替代产业，形成以循环型、生态型、环保型为主要特征的新型建材产业集群。

　　——提升机械装备制造业。依托庆阳能化、长荣机械等重点装备制造企业，大力发展采掘装备、炼化装备、机械维修、化工助剂等石油配套产业，建成西部石油配套产业集群。在庆城西川、宁县和盛、长庆桥工业集中区建设煤炭生产装备制造基地，重点发展大型设备维修、机械加工制造，尽快形成装备制造产业集群。

　　——培育中药材加工业。联合高校和科研院所，建设医药研发平台，做大做强西峰制药、甘肃益尔药业等医药加工企业，建成合水陇源中药材公司等中药材种植加工基地，重点发展生物制药、中药饮片加工、现代中药、发酵工程和农业生物技术产业。

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　　第二节 加快发展战略性新兴产业

　　以传统能源产业为基础，以创新驱动为核心，以做大优势、做强特色、提升水平为目标，按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求，着力优化产业布局、突破关键技术，因地制宜推进新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息技术等新兴产业及高技术产业发展，拓展产业发展新空间，推动新兴产业集聚发展，凸显战略性新兴产业的引领作用。进一步加大招商引资力度，加快引进知名品牌企业进驻，主动承接发达地区外资“西进”和产业转移，带动地方工业晋位升级。加强与高校、科研院所合作，发挥人才优势，建立产学研相结合、传统工艺技术与现代设计方法相结合的工业设计创新体系。加快科技成果转换，加大对中高端产业、产品和技术研发的支持力度，积极培育战略性新兴骨干企业，打造一批标志性、具有引领作用的科技示范项目、示范企业。大力发展工业设计外包，扩大工业设计服务市场，支持大中型企业建立工业设计中心并增加研发投入，壮大研发产业规模。到2020年，努力建成一批具有区域影响力的创新型企业，基本建成新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息技术等新兴产业体系，全市战略性新兴产业增加值占全市工业增加值比重达到10%以上。

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　　第三节 培育壮大中小企业 本文来自织梦

　　围绕加快发展混合所有制经济要求，加大简政放权、减税减负、金融改革力度，加快化解产能过剩，推进产业优化重组，不断激发市场活力，降低企业成本，提高供给质量与效率；积极培育市场主体，搭建服务平台，创造良好的基础环境，推动中小企业加快发展。

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　　——积极培育中小企业。完善中小企业发展服务体系，营造有利于非公经济发展的政策环境、市场环境、服务环境和制度环境，着力解决中小企业成本高、税负高、用工难等问题，扶持中小企业加快发展。鼓励引导非公经济主体围绕能源资源产业开发，发展配套服务业。鼓励和支持中小企业进行股份制改造，完善公司制度和法人治理结构，提升发展质量和效益。实施分类指导和特色帮扶，年均创建小微企业2000户以上，形成铺天盖地的小微企业格局。启动实施新一轮重大基础改造升级工程，支持企业技术升级和装备更新，推动延伸产业链和优化产品结构，促进企业增效、产品升级、产业转型，扶持中小企业转型升级为规上工业企业，力争规模以上工业企业突破150户；鼓励和支持有上市意愿、有基础条件的骨干企业开展要素整合、资产重组、技术改造，使之成为区域经济发展的旗舰型领军企业。 织梦内容管理系统

　　——努力搭建服务平台。推进市县两级中小企业服务平台网络建设工作，抓好市级中小企业服务窗口平台建设，力争每县（区）建成1个功能完善的公共技术服务平台。加快完善中小企业融资服务平台，推动金融机构加大对中小企业信贷投放力度。加大非公企业、中小企业人才队伍建设力度，抓好职称评审、经营管理人才培养工作。 织梦好，好织梦

　　——加快企业技术创新。引导企业建设创新研发中心和设计中心，支持企业开展技术改造，推进创新要素的集聚和融合，强化技术创新要素支撑，做好企业专利新产品、名优品牌申报认定和服务，加快构建企业主体、市场导向、政府推动、产学研结合的开放性区域创新体系，力争在重点领域核心技术方面取得突破，促进中小企业向“专精特新”发展。

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　　——加大金融支持力度。充分发挥“助保贷”、诚信担保贷款、“税易贷”等金融业务的融资服务作用，在降低抵押条件、降低贷款利率的前提下，切实发挥财政资金对金融资金的杠杆作用，着力化解企业融资难、难融资的问题。 dedecms.com

　　第四节 推动园区提质升级

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　　依据资源禀赋、生产条件和城市要素，在创新的发展理念和模式指导下，突出点线面结构，强化梯度集聚，培育优化各个工业园区，构筑“一区四园”的空间战略新格局，形成工业特色突出、资源配置高效、服务功能完备、管理规范、竞争优势明显的工业格局。

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　　——加大资金投入力度，加快基础设施建设。按照“适度超前、分步实施、滚动开发、加快建设”的原则，集中人力、物力、财力，多渠道筹集和整合资金。加快园区道路、供水、排水、供电、供热、通讯、网络和土地平整等“七通一平”和污水垃圾处理、文化、医疗、卫生等配套设施建设，完善服务功能，增强产业承载能力。

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　　——着力延伸产业链条，打造主导产业集群。按照发挥比较优势、发展特色经济的思路，以“一区四园”为载体，以优势资源为依托，大力发展石油化工、煤化工、煤电和特色农产品精深加工产业，引进和培育优势龙头企业，深度转化优势资源，延伸主导产业链条，促进产业集群发展。

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　　——加快推进国家级经济技术开发区建设。实施开放合作、招商突破、金融驱动、项目推进、环境优化五大工程，全面建立健全开发区整合体制机制，搭建参与区域分工合作的产业平台，争取把庆阳经济技术开发区打造成国家级经济技术开发区。各县工业集中区结合县域经济发展，顺应经济新常态趋势，整合资源要素，明确功能定位，建立特色主导产业，形成优势互补、错位发展的工业集中区新格局。按照产业集聚、企业集中、经营集约的原则，提高单位面积的投资强度和产业强度，提高市场竞争力。 本文来自织梦

　　到“十三五”末，建成1个国家级经济技术开发区，2个省级工业园区。全市工业园区基础设施建设完备，功能完善，管理体制及运行机制良好，培育形成一批竞争优势明显、产业链条完整、配套协作紧密的产业集群，打造一批国内省内知名企业和知名品牌，形成特色鲜明、优势互补、紧密协作、联动发展的产业格局，工业集中区综合经济实力显著增强，主要经济指标占全市的比重大幅提高，对全市经济发展的贡献率明显提升。

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