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     五、加快推进农村生态文明建设

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　　（一）加强森林资源保护。严守生态保护红线，加强林地、湿地和森林资源的有效保护利用，积极开展生态环境建设和自然生态系统修复，充分发挥森林、湿地资源的综合效益，促进绿色循环低碳发展，基本建成生态系统稳定、生态产业发达、生态环境优良、生态文化繁荣、生态宜居宜业的长乌江交汇生态屏障、生态文明示范区和生态文明城市。到2020年末，全区林地面积不低于204万亩，森林覆盖率达到并稳定在47%，林木覆盖率达到50%以上，活立木蓄积量达到900万立方米，湿地保有量达到20万亩，林业自然保护区面积达到25万亩，森林生态服务功能明显提升，湿地和陆地典型生态系统、野生动植物主要栖息地和珍稀濒危野生动植物得到较好保护。 织梦好，好织梦

　　（二）建立完善水环境保护及水土保持体系。全面实施排放污染物总量控制和排污许可证制度，切实加强对污染物排放单位的审核和监管；加强畜禽养殖污染防治，禁止养殖废水、污水直接排入江河塘库等水体。以加快建设节水防污型社会为重点，积极推进工业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，减少工业用水量和废水排放量。加快城镇排水和污水处理工程建设，完善排水系统，形成分流制排水体制，新建江北片区、白涛化工园区潘家坝、白涛化工园区石油化工区、龙桥、龙桥园区石沱组团、清溪镇铜铝园区污水处理工程等4片6座污水处理厂，新增日处理污水能力13万吨，扩建江东横梁子、李渡大耍坝2座污水处理厂，使日处理污水能力达到22万吨。加强饮用水水源地保护工程及水生态修复工程建设，对长江、乌江及桃子沟水库、天宝寺水库、卫东水库、红星水库等水源地实施水生态保护，建设农村生活垃圾中转站24座，垃圾收集坑225座，人工湿地/生态塘/小型污水设施225座，建设24处乡镇的面源控制工程。加快以小流域为单元的水土流失综合治理，完成治理水土流失面积100平方公里。有序开发农村水电资源，加大新农村电气化和小水电代燃料工程建设力度，鼓励有条件的地方积极开发水上休闲旅游项目。

　　（三）加快农村环境综合整治。实施化肥农药零增长行动，积极推行化肥农药减量化生产和病虫害绿色防控技术，科学施用农药，基本实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，规范生产行为，控制农兽药残留，净化产地环境。大力开展耕地质量保护与提升行动，加快绿色防控技术推广，加速生物农药、高效低毒低残留农药推广应用，逐渐减少和淘汰高毒农药，禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中药材等国家规定的农作物。搞好农膜回收利用，开展耕地重金属污染修复与综合治理。加强水产健康养殖示范场建设。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，合理控制畜禽养殖规模，防治畜禽养殖污染。实施农村清洁工程，开展农村垃圾集中处理，建立户分类、村收集、乡（镇）运输、县（市）处理的垃圾收集清运与处理体系。积极开展农村污水集中处理，禁止工业固体废物、城镇垃圾及其他污染物向农村转移。推进农村住宅节能和沼气、风能、太阳能、生物质能等新型能源在农村的开发和利用，禁止农作物秸秆焚烧，大力开展秸秆还田、作物基料、生物有机肥等循环利用。到2020年，农业面源污染加剧的趋势得到有效遏制，测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长。80%左右的规模畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物利用设施，秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上。农村清洁能源利用率达90%以上，农村无害化卫生厕所普及率达90%以上，农村生活污水治理的重点镇达70%以上。

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　　（四）开发农村清洁能源。加快推进大中型沼气工程、中小型沼气工程和集中供气工程建设，加强对生物质节能炉具、秸秆固化综合利用、沼气、太阳能节能房等新能源、新技术的推广利用，积极引导农村能源结构的转变。到2020年，新建大中型沼气工程2个、中小型沼气工程10处、沼气后续服务网点30个，维护病废户用沼气池3000户，适宜农户沼气普及率达80%；新建秸秆气化炉1000套，太阳能热水器5000台。 copyright dedecms

　　第五节实施农业科技创新工程，提高科技装备水平 dedecms.com

　　深入实施农业科技创新引领工程，不断提高农业科技创新能力、农业机械化水平、农业信息化水平、农民科技素质水平，为推进农业“调结构、转方式”、提高农业发展质量和效益提供强有力的科技支撑。 copyright dedecms

　　一、加强农业科技创新能力

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　　（一）加快推进农业科技创新。加大农业科研项目的支持力度，推动农业科技创新。在品种培育、种植养殖技术、农产品加工与贮运、农业机械化、农业生态环境保护、农业互联网与电子商务等方面组织实施一批农业科技项目，突破一批关键技术，研发一批农产品加工新产品，不断提高农业科技创新与应用水平。“十三五”期间，组织实施各级各类农业科技项目100项次以上。 copyright dedecms

　　（二）加大农业技术推广力度。加速更换丰产性好、抗逆性强、适应性广、品质优良的农作物新品种，充分发挥良种的增产增收作用。在稳步推广现有增产增效技术的同时，引进新技术进行试验、示范、推广，提高农作物的种植效益。改革耕制，规范科学布局和种植。大力推广抗灾、避灾、减灾和综合防治病虫的配套技术。在山区坡、薄地推广聚土改土垄作技术。推广高产、高效、多抗的新品种，推进农作物规模化、标准化、机械化生产，强化农机农艺深度融合，实现农作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套，良种覆盖率达99%。深入开展粮食高产创建和绿色增产模式攻关，高产创建示范区新品种供种率、新技术到田率、新模式普及率达到100%。

　　（三）创建现代农业科技发展平台。进一步推进农业科技园区建设、发展一批农业科技示范基地、培育一批农业科技型企业、建设一批农业科技研发平台、建立一批农业科技专家大院，为我区农业科技发展树示范和搭平台。“十三五”期间，完成现代农业科技发展平台“5个1”建设任务，即：重点推动一个榨菜现代农业科技园区建设，争取创建成为国家农业科技园区；推动建设农业科技示范基地10个、农业科技型企业10家、农业科技研平台10个、专家大院10个。

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　　（四）推进农业科技产学研合作。开展农业科技交流与合作，实施“科教、产教融合发展”的创新驱动战略。引导我区农业经营企业或业主通过项目实施、技术服务、技术与产品开发、联合创业等多种方式与区内外高等院校、科研机构等单位建立合作关系，开展联合创新，使高等院校、科研院所等技术依托单位为我区农业科技发展提供技术支撑。“十三五”期间，开展农业科技方面校地合作100项次以上。 dedecms.com

　　（五）推动农业科技成果转化。重点围绕我区榨菜、柑橘、畜牧、蚕桑四大特色农业产业和水产、中药材、烤烟等后续骨干产业，开展关键技术和瓶颈技术攻关，以现代生物技术、信息技术带动常规农业技术升级，加快农业科技成果转化，提高农业综合生产能力，延长农业产业链，提高农业现代化水平和农业综合效益，助推主导产业、特色产业健康发展。到2020年，全区农业科技成果转化率达到70%。

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　　（五）深入开展科技特派员农村科技创业行动。加快科技进村入户，让农民掌握更多的农业科技知识。“十三五”期间，每年选派、对接50名以上科技特派员下乡入园进企，服务农业企业、专业合作社等。 内容来自dedecms

　　二、大力推进农业生产机械化

　　结合涪陵农业生产实际，以主要农作物全程机械化生产为目标，以转变农业机械化发展方式为主线，以调整优化农机装备布局结构、主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化技术和装备为重点，加强农机农艺融合、机械化与信息化融合，培育发展主体，壮大人才队伍，进一步提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平。全面落实国家农机购置补贴政策，重点推进粮食作物生产全程机械化、开展特色农产品机械化生产技术引进和应用、开展田间运输机械的推广运用、开展农机专业合作社示范建设、开展土地深松示范推广等工作。到2020年，农机总动力达到100万千瓦，农业耕种收综合机械化水平达到55%以上，农业机械装备结构更加合理，区域发展更加协调；大宗农作物机械化水平明显提高，水稻生产全程机械化取得长足发展，特色农产品青菜头、果业、养殖业等产业机械化率逐步提高，农产品初加工机械化协调推进；农业机械化公共服务体系建设健康发展，农机社会化服务能力明显提高，农机安全生产形势保持平稳。

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　　三、加快发展农业信息化 dedecms.com

　　认真贯彻落实党的十八大关于促进“四化同步”发展的战略部署，把农村信息化作为促进城乡统筹发展的结合点和破解城乡二元结构的着力点，深入探索信息化助推涪陵农业农村发展体制机制改革，努力提升农村信息化技术应用水平。大力实施农村信息化基础设施建设工程、数据资源体系建设工程、农村信息服务体系建设工程、农村电子商务工程、农村公共服务信息化工程、农村生产经营信息化工程、农村社会管理信息化工程、农村信息化人才支撑工程等“八大工程”。开展“互联网＋”现代农业行动，鼓励互联网企业建立农业服务平台，加强产销衔接。推广成熟可复制的农业物联网应用模式，发展精准化生产方式。大力实施农业物联网区域试验工程，加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用。加强农业气象精细化智能服务平台的应用，支持研发推广一批实用信息技术和产品，提高农业智能化和精准化水平。强化农业综合信息服务能力，提升农业生产要素、资源环境、供给需求、成本收益等监测预警水平，推进农业大数据应用，推进气象服务终端建设，完善农业信息发布制度。到2020年，完成探索信息化助推农业农村发展机制改革任务；农村信息化基础设施明显改善，适应城乡统筹发展需要和新型城镇化、工业化、农业现代化要求的农村信息化体制机制基本形成。 织梦内容管理系统

　　四、积极培育新型职业农民

　　加快建立教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系，建立公益性农民培养培训制度，深入实施新型职业农民培育工程，推进农民继续教育工程，努力培育一批有文化、懂技术、会管理、善经营的高素质新型职业农民。加强农民教育培训体系条件能力建设，深化产教融合、校企合作和集团化办学，促进学历、技能和创业培养相互衔接。鼓励进城农民工和职业院校毕业生等人员返乡创业，实施现代青年农场主计划和农村实用人才培养计划。力争到2020年，全区完成农业实用技术人才培训2万人次，绿色证书培训2000人；培育新型职业农民5000人。 织梦好，好织梦

　　第六节实施农村改革驱动工程，不断激发农村发展活力 copyright dedecms

　　深入实施农村集体产权制度改革，巩固和完善新型农业经营体系和农村现代流通体系，不断健全促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障。

　　一、深化农村集体产权制度改革 dedecms.com

　　（一）推进农村土地制度改革。坚守土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。开展农村土地征收、宅基地制度改革试点。深化农村土地承包经营制度改革，在完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，按照不动产统一登记原则，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作；探索农民土地承包经营权有偿退出机制。健全耕地保护和补偿制度，严格实施土地利用总体规划，加强耕地保护，全面开展永久基本农田划定工作，实行特殊保护；完善耕地和基本农田保护补偿机制，加强对耕地数量、质量占补平衡的监管，进一步落实耕地保护政府领导干部离任审计制度。按照有关法律法规，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩、“地票”等试点。进一步完善地票使用机制和复垦管理工作机制，不断丰富和延伸地票的交易功能。到2020年依托重庆土交所交易平台，提供地票交易总规模达到400公顷。 织梦内容管理系统

　　（二）推进农村集体资产量化确权和股份合作制改革。完善农村集体资产量化确权改革试点方案，在全区范围内继续试点。对非经营性资产，探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制；对经营性资产，重点将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。积极稳妥地开展农业项目财政补助资金股权化改革试点，区级财政扶持农业产业发展资金和围绕产业发展基础设施建设资金的50%用于股权化改革试点。进一步完善农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。开展农村集体经济组织的清理登记工作。依托涪陵林权交易所建设农村综合产权交易平台，建立健全农村土地经营权流转交易市场，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。 织梦内容管理系统

　　（三）推进林业和水利改革。实行最严格的林地用途管制制度，按照“明晰所有权，放活经营权，保障收益权，落实处置权”的指导思想，深化配套改革，完善集体林权制度。继续推进林业产业化进程，立足木材生产等传统产业，全力发展油茶、笋竹等新兴产业，着力打造森林旅游、休闲观光等优势产业，以产业促保护、以发展增收入，大力发展林下种养殖业。加大林权抵押贷款力度，建立林权抵押贷款的快速通道，争取更多金融资本进入林业建设。进一步完善森林保险政策，实现保险到户、赔偿到户和受灾快速理赔，让林农得实惠。开展小型水利工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体，促进水利工程良性运行。 copyright dedecms

     二、建立健全新型农业经营体系 copyright dedecms

　　（一）培育壮大新型农业经营主体。着力培育一批主体建设规范、运行机制健全、产业优势明显的新型农业产业化重点龙头企业、农民合作社、家庭农场、涉农微企和专业大户，着力培养一批有热情、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。一是继续支持龙头企业做强做大。积极培育一批产业带动能力强、在全国行业领先的企业；推动龙头企业集群发展，鼓励支持行业领头企业增资扩建、重组合作，走集团化经营道路，拓展延伸农业产业链条；大力支持中小农业企业引进新技术，开发新产品，提升管理水平和技术实力。二是积极培育农民专业合作社。重点培育和扶持一批机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体化运作的农民专业合作社。三是大力培育涉农微企、家庭农场和专业大户。加强对专业大户、家庭农场财务收支、成本收益核算和生产经营的指导，提高市场竞争力。到2020年，新增国家级龙头企业、市级重点龙头企业5户、区级龙头企业10户，培育年销售收入1亿元以上的龙头企业3户、5亿元以上企业2户，确保每一个主导产业都有1—2家实力雄厚的龙头企业带动；全区参与农民合作社农户占农村土地承包户的60%以上，培育农民以土地承包经营权折价入股的新型股份合作社200家以上，培育“双百”重点农民合作社50家以上，引导建立以主导产业为依托的农民合作社联合社10家以上；发展新型家庭型经营主体1.5万个。 织梦好，好织梦

　　（二）推动土地经营权规范有序流转。建立区级农村土地经营权流转指导机制，健全乡、村土地流转服务体系，完善大宗土地流转备案制度。按照“依法、自愿、有偿”的原则引导土地承包经营权规范有序流转，大力支持、推广能带动农民增收、有利于农户长期受益的土地经营机制和土地流转模式，逐步完善和加强土地流转信息提供、法律法规政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、利益关系协调等服务。探索农村土地股份合作经营的流转新模式，推进农村土地适度规模经营。到2020年，全区流转农村土地60万亩，农村土地规模经营集中度达40%。 copyright dedecms

　　（三）推进多种形式的农业适度规模经营。扶持多种形式的农业适度规模经营发展，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用和坚决防止“非农化”的前提下，可以根据农民意愿统一连片整理耕地，提高机械化作业水平。加快培育农业经营性服务组织，开展政府购买农业公益性服务试点，积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。支持供销合作社开展农业社会化服务，加快形成综合性、规模化、可持续的为农服务体系。积极探索土地股份入股推进农业产业化经营、“大园区、小业主”等土地规模经营模式，建设规模化、标准化、集约化特色农产品生产基地。大力推行“龙头企业＋基地”、“龙头企业＋专业合作组织＋基地”、“龙头企业＋专业合作组织＋家庭适度规模经营”和“园区（基地）＋专业合作组织＋家庭适度规模经营”等经营模式，进一步完善利益分享机制和风险防范机制，带动农民发展现代农业，带动农民持续稳定增收。

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　　（四）加强农民合作社规范化建设。深入推进示范社创建行动，提高农民合作社规范化建设水平。指导建立农民合作社联合社，引导同行业或同区域不同农民合作社建立联合机制，着力打造一批大社强社，重点支持农民合作社建立“农社对接”体系，直销联盟农民合作社成员生产的优质农产品。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，让农民更多分享产业链增值收益。创新财政支持农民合作社发展机制，进一步完善政策项目直接投向符合条件合作社的办法。继续进行农民以承包地经营权入股发展农业产业化经营试点。 dedecms.com

　　（五）创新农业社会化服务机制。充分发挥农业公益性服务机构作用，大力培育多种形式的农业经营性服务组织，健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系。开展政府向农业经营性服务组织购买公益性服务机制创新试点。认真开展农业生产特别是粮食适度规模经营全程社会化服务试点工作，通过政府购买服务等方式，支持具备条件或资质的经营性服务组织从事农业生产产前、产中、产后服务，在财政资金的引导推动下实现社会化服务组织“四转变、一提高、一增强”。深化供销合作社综合改革。按照为农服务的宗旨和政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，把供销合作社打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运作更高效和合作经济组织体系，使之成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

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　　三、构建和完善农村现代流通体系 dedecms.com

　　（一）完善农产品市场体系。支持城区商业向农村市场延伸和辐射，发挥带动和引导作用，统筹城乡两个市场。构建区域性农产品批发市场、城区菜市场、乡镇农贸市场和农产品专业市场体系，健全完善农产品流通网络，促进产销衔接。推进乡镇新建或改造农贸市场，实施乡镇商贸“五个一”工程，建成一批农产品产地批发市场、特色市场和田头市场。到2020年，全区农产品市场体系初步形成，农产品冷链物流体系不断完善，农业规模化生产组织产销直接对60%以上，超市生鲜农产品直采率50%以上。 dedecms.com

　　（二）创新农产品流通模式。积极搞好农商对接，大力推行农批对接、农超对接、农餐对接、农网对接、农展对接、农厂对接、农校对接、集团消费对接、社区直销菜店等产销对接模式，推进农产品产销合作。大力发展联合采购，鼓励农产品市场及批发商建设销地加工配送中心，支持龙头企业建设大宗农产品产地集配中心和田头市场，支持批发商与农民合作社发展订单农业，提升农产品流通“最后一公里”和上市“最初一公里”组织化水平。加大展会促销力度，举办采购洽谈会、供需见面会等产销对接活动，支持举办采（品）果节、订购会等产地展示展销活动，为产销双方搭建对接平台。鼓励各种市场主体到区外销售农副土特产品。

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　　（三）推进农产品物流服务体系建设。加快推进涪陵二级物流节点建设，建成一批农产品产地集配中心，建设完善农产品批发市场、生鲜超市、农产品流通龙头企业、农产品加工基地冷链物流系统，构建区域性冷链物流体系，促进农产品经营规模化、标准化、品牌化、安全化。培育第三方冷链物流企业，支持流通企业整合上游生产和下游营销资源，支持龙头企业结合品牌建设推进产品标准化，支持农产品仓储、转运设施和运输工具标准化改造，促进农产品冷链与供应链、物联网、互联网的协同发展。

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　　（四）加快发展农村电子商务。加快电子商务在农村的推广应用，引导和支持流通企业、涉农企业和农民合作组织开设网店，建成一批农产品电子商务平台和培育农村电商带头人。探索发展服务驱动型、特色品牌营销型等农产品电子商务模式，拓宽农产品销售渠道。利用“万村千乡市场工程”和“新网工程”便民提供网上代销代购、网购店取等服务。支持建设农产品电子商务服务平台，整合各类涉农信息服务资源，构建覆盖生产、流通、消费的公共信息服务平台，促进农产品流通信息共享。利用全国农产品商务信息公共服务平台（新农村商网），帮助解决农产品“买难卖难”问题，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。

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　　（五）积极培育农村现代流通主体。发展一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、行业竞争力强的大中型流通企业，培育一批商贸企业、农产品流通企业（批发市场）及经销商，大力发展农村经纪人和营销能手、家庭农场、农民合作社、专业大户。实施“名店下乡”和培育乡镇商贸“小巨人”，培育一批经营农产品的各类企业和第三方冷链物流企业。积极发挥供销、邮政等传统流通渠道作用，支持其企业参与农村市场及服务体系建设，促进各类流通主体协同发展。

　　四、健全农业支持保护制度 织梦内容管理系统

　　（一）加强基层科技服务体系建设。完善基层农技推广服务体系，加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监督等机构的建设，理顺体制，创新运行机制，稳定充实队伍，提升人员素质，提供资金和设施等方面的保障，充分发挥其主导作用。鼓励和支持农业合作经济组织、农业科研教育单位、涉农企业等单位在专业技术推广中广泛参与，通力协作，形成多元化的基层农业技术服务体系。

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　　（二）深化农业科技体制改革。坚持科技兴农、人才强农，有效整合科技资源，建立协同创新机制，促进产学研、农科教紧密结合。支持重庆市渝东南农业科学院的农业科研院所改革，加大对榨菜、优质稻科研的财政支持，建立榨菜、优质稻产业发展基金，建立稳定的财政投入机制；大力促进农业科技成果转化，促进国家激励科技创新的法律法规和政策的全面落实，强化对科技人员的激励机制。

　　（三）完善农村金融服务体系。推进农村产权抵押融资、财税政策引导、货币信贷政策支持、强化保险服务“三农”功能、金融支持引导和完善农村金融组织体系等举措，不断增强我区农村金融服务“三农”的能力。加快农村金融制度创新，探索组建新型农村合作金融组织，引导金融机构加大涉农资金投放，加强对产业扶贫的金融支持。加强农村金融基础设施建设，发展农村移动金融、电话银行等便民服务，完善“惠农通”、乡村POS终端等自动设备的服务功能，力争到2017年，“惠农通”行政村覆盖率达到100%、有效运行率达100%。分类、分步、有序拓展交易品种及服务，对金融机构的农村产权抵押贷款损失给予一定补偿。建立多层次资金融通机制，探索开展金融扶贫示范乡镇（街道）建设。加强农村产权抵押融资等涉农信贷与涉农保险合作，充分发挥农业保险（含互助保险）对农村产权抵押融资的风险分担作用。逐步建立起高中低层次相结合，政策性和商业性相结合的农业保险险种体系，适时推出特色农产品保险险种，研究建立适应我区农业发展现状的农业保险大灾风险分散机制。支持涉农企业直接融资，认真落实企业改制挂牌上市政策。优化农村金融服务环境，推进农村信用体系建设，探索完善农村财产登记制度和违信处罚机制，加大农村金融执法力度，切实维护金融债权。

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　　（四）保障农业项目建设用地。利用国土部门新一轮国土规划调整的契机，精准规划农业、畜牧项目建设用地。农业各部门根据“十三五”项目规划，在实地调研和科学测算的基础上，提出行业部门项目建设用地指标；将有地指标与各乡镇人民政府（街道办事处）及所在国土所对接，将用地指标落到实处；将有地指标与国土部门对接，将用地指标纳入用地规划，予以调整。

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　　五、健全城乡发展一体化体制机制 内容来自dedecms

　　（一）建立城乡一体的规划建设长效机制。这是推进统筹城乡改革的基础和前提。要着眼于推动全区政治、经济、文化、社会建设一体发展，全面加强城乡一体的经济和社会发展规划、城乡建设总体规划及土地利用规划的有机衔接，完善配套的产业体系、交通体系、公共服务体系、新农村建设等规划，搞好镇域村庄布局总体规划和风貌控制，建立相适应的规划管理体制，构建现代城市与现代农村和谐相融的新型城乡形态。 本文来自织梦

　　（二）深化农民工户籍制度改革。通过采取简化落户条件，完善配套设施，优化完善政策，强化服务保障等手段，畅通农民工进城落户通道，不断增强城镇承载人口能力，切实保障转户居民合法权益。通过增强政策吸引，鼓励、引导有条件的农民工转户进城。到2020年农民工户籍制度改革格局基本形成，力争实现农民工及其家属每年转户进城8000人以上，常住人口城镇化率达到70%。 内容来自dedecms

　　（三）推进形成城乡基本公共服务均等化的体制机制。按照城乡一体化要求，逐步实现城乡公共服务均等化。建立城乡社会保障互相衔接和转移机制，逐步实现保障随人口迁移自动衔接。优化配置教育资源，重点向农村地区倾斜，大力改善农村中小学办学条件，着力深化办学模式改革，促进城乡教育优质均衡发展，加快发展农村学前教育，防止和纠正“小学化”现象，积极支持中职涉农专业发展，不断提升农村教育水平。健全区级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗卫生服务网络，改善农村医疗卫生基础设施条件，全面实施国家基本药物制度，整合卫生资源，提高农村医疗卫生服务水平，鼓励城市医疗机构和人员定期以多种形式到农村服务，确保城乡居民“小病不出乡村（社区）”；完善农村医疗保障制度，积极稳妥的扩大城乡居民医保的覆盖面，逐步提高农民大病医治的报销比例。大力发展农村文化、体育事业，加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，扩大广播影视在农村的有效覆盖，继续实施农村广播电视村村通、农家书屋等文化工程，不断改善农村公共文化基础设施条件，广泛开展农村文体活动，丰富农民精神文化生活。完善基层计划生育服务体系。继续推进实施城乡居民基本养老保险制度。健全完善农村最低生活保障、农村五保供养、农村医疗救助、灾民应急救助、临时“急难”救助、瘫痪、失能老人护理补贴、孤儿及困境儿童救助以及教育救助等新型农村社会救助制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系，推进农村养老服务设施建设。大力开展“1＋6”村级公共服务中心建设，完善公共服务体系，提高农村公共服务水平。 内容来自dedecms

　　（四）完善城乡劳动者平等就业制度。进一步清理针对农民工就业的歧视性规定，保障城乡劳动者平等就业的权利。加强覆盖城乡的公共就业创业服务体系建设。完善就业失业登记管理制度。落实鼓励农村劳动力创业政策。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，全面治理拖欠农民工工资问题。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。 本文来自织梦

　　第五章重点项目

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　　“十三五”期间，规划建设“产业发展、基础设施、生态建设、农业科技、民生事业”五大类项目，共56个项目、151个子项目，总投资116.17亿元。其中：产业发展类项目14个（47个子项目），投资53.1亿元、占总投资的45.71%；基础设施类项目15个（41个子项目），投资51.71亿元、占总投资的44.51%；生态建设类项目6个（18个子项目），投资3.74亿元、占总投资的3.22%；农业科技类项目13个（17个子项目），投资2.4亿元、占总投资的2.07%；民生事业类项目8个（28个子项目），投资5.22亿元、占总投资的4.49%。建设项目内容和投资情况，详见附件2：涪陵区“十三五”农业和农村经济发展重大建设项目规划表。

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　　第六章保障措施 织梦好，好织梦

　　第一节切实加强组织领导 织梦好，好织梦

　　坚持把农村工作摆上重要议事日程，严格落实领导责任制和部门工作责任制，将规划的目标任务和重点工作分解到年度。区级相关部门要树立全局观念，强化服务意识，更加积极主动地支持服务“三农”，要结合部门工作职能，将本规划确定的目标任务纳入本部门的重点工作，细化工作措施，协调配合，狠抓落实。继续实行区级领导联系乡镇和区级部门定点联系帮扶乡镇制度。建立和完善农村工作动态监测和目标考核体系，把建设工作纳入相关部门目标考核内容，严格考核奖惩。

　　第二节增加农业农村投入 内容来自dedecms

　　一、健全政府“三农”投入长效机制 dedecms.com

　　加大“三农”投入力度，健全投入增加的长效机制，确保财政对农业投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。提高预算内固定资产投资用于重大农业农村建设项目的比例，严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，从土地出让纯收益中提取10%用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，积极整合农业、林业、水利、国土、农综、扶贫等相关支农资金，统筹用于农业农村发展，切实发挥财政政策和涉农资金的合力效应。强化信贷资金的支农投入，加大对本地金融机构的奖励标准，重点支持其投向规模效益好、信用评级高的优质农业企业，促进以农副产品深加工为主的龙头企业和规模养殖业基地的发展。 织梦内容管理系统

　　二、完善各项强农惠农政策

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　　进一步建立健全促进农业发展的政策体系。调整农业“三项补助”政策，将原来的农资综合补贴、良种补贴、种粮直补三项补贴合并为“农业支持保护补贴”，支持适度粮食规模经营和“耕地地力保护”，发挥财政资金引导和杠杆作用。落实好农机购置补贴政策，继续扩大农机购置补贴规模和范围，调整优化农机购置补贴结构，扩大地方补贴机具选型比例。完善并落实农民培训补贴政策，开展农民工技能培训。继续实施天然林保护和退耕还林政策。 织梦好，好织梦

　　三、引导社会力量支持“三农”

　　创新农业投入机制，促进农业投资主体多元化，建立国家、集体、个人和社会等多渠道、多层次、全方位筹集资金的投资体系。大力推行民办公助方式，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制。研究制定鼓励投资农业发展的政策，大力吸引民间和社会资金，围绕转变农业发展方式、统筹城乡、新农村建设、现代农业产业基地建设和农业重大项目建设等，投资现代种养殖业生产、加工、营销、仓储物流等领域。

　　第三节加大三农工作力度 织梦好，好织梦

　　一、完善“三农”工作推进机制

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　　建立健全“政府为主导、农民为主体、市场为纽带、项目为载体，企业和社会积极参与”的工作推进机制。各乡镇人民政府、街道办事处要善于运用市场机制，加强对资源配置的宏观调控，保障主要农产品供给，促进农业产业发展。在现代农业发展和新农村建设中，要坚持农民主体地位，充分调动农民发展农村经济和增收创收的积极性和创造性，引导和发动农民采取自筹资金、“一事一议”等多种方式投入资金、投工投劳。要注重培育和壮大带动主体，充分发挥龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场和专业大户对农民的辐射带动作用。引导各类主体参与农村产业发展和公共设施建设。强化农业农村工作协调机制，增强农村工作综合部门的统筹协调职能。

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　　二、进一步扩大对外开放

　　坚定不移地实施大开放战略，充分利用“两个市场”、“两种资源”，采取“走出去”、“引进来”方针，强化农业对外开放。一是继续加大农业招商引资力度。充分利用涪陵驻外办事处的优势，努力发掘可引资的农业项目，引进一批科技含量高、投资规模大、创税能力强、辐射带动作用明显的农业龙头企业进驻涪陵农业，重点发展高效、高附加值的精品农业、休闲观光农业、绿色有机生态农业，为现代农业发展注入活力、增强后劲；加强对已落地农业项目的跟踪落实，积极帮助解决引资企业在项目建设中的各种困难和问题，切实为企业服好务。二是大力实施“走出去”战略。建设创汇农业基地，鼓励农业企业进军国际市场，发展出口外向型农业。支持榨菜企业开拓国际市场，鼓励和引导榨菜企业加强自主品牌国外注册、积极参加国际展会，大力拓展国际市场，扩大涪陵榨菜在国际上的知名度和市场份额。三是积极开展农业对外合作工作。组织区内的龙头企业，参加各类展会，充分展示涪陵农产品，开阔企业视野。继续办好涪陵青菜头鲜销推介会、涪陵榨菜嘉年华、龙眼文化节、杨梅采摘节等节会，通过举办各类节会，扩大涪陵农产品的市场知名度，促进产品销售，实现产业增效、农民增收的目标。

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　　三、健全农村基层治理机制

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　　一是健全农村基层民主管理制度。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，探索村民自治的有效实现形式。坚持“四议两公开”（党支部会议提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民会议或村民代表会议决议、决议公开、实施结果公开）决策事项基本工作制度；开展“六步法”（村（社区）两委提议、事先告知、开展民主协商、协商成果纳入决策、决议反馈、过程监督）村级协商工作试点。加强阳光村务工程建设，建立村务公开“五统一”公开制度，即统一公开时间、统一公开形式、统一公开程序、统一公开时限、统一公开资料归档，扩大基层民主，建立健全村级民主决策、民主监督机制，依法保障农民知情权、参与权、表达权和监督权。积极培育南沱睦和村、马武方碑村等6个农村社区建设示范点，稳步扩大试点面。二是推进基层服务型党组织建设。加强乡村两级党组织班子建设，选好用好管好带头人和本土干部人才队伍，向后进村党组织和贫困村党组织全覆盖选派第一书记。严肃农村基层党内政治生活，按照“三严三实”的要求，加强党员日常教育管理和流动党员的联系服务，发挥党员先锋模范作用。强化三级便民服务网络建设，村级便民服务中心规范化率达到100%；全面推广应用群工系统，平均每个村每月利用群工系统办理群众反映事项不少于3件。巩固基层减负成果，严格落实农村基层党建责任制，发挥区级党委“一线指挥部”作用，加大抓乡促村工作力度。 本文来自织梦

　　四、加强农村法制建设和社会管理

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　　加强农村法制和农业普法宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。加快建设农村综合执法体系，积极探索农林水利等领域内的综合执法，完善、改革包括植物检疫、渔政管理、种子管理、农产品质量安全、农业投入品、农机监管、土地管理、森林保护等内容的农业行政执法体制，强化涉农执法监督和司法保护，依法维护农村生产生活秩序，提高农村基层法治水平。规范农业行政许可，优化行政审批，提高行政服务效能。健全党和政府主导的维护农民权益机制，畅通农村信访渠道，坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合，拓宽农村社情民意表达渠道，妥善处理农村各种社会矛盾。加强农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设，健全包括协商、调解、仲裁、司法、信访等多渠道调处纠纷的工作机制。深化基层社会治安综合治理和平安涪陵建设工作，加强农村治安防控体系建设，维护农村社会和谐稳定。

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    涪陵区“十三五”时期农业和农村经济发展主要目标 dedecms.com

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