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　　第二十七章 率先基本实现教育现代化

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　　一、高水平高质量普及基础教育

　　提高办学标准。积极发展学前教育，将均衡教育向学前教育延伸，到2015年全市学前三年入园（班）率90%以上，市区基本普及学前三年教育。大力发展城乡义务均衡教育，加快中小学标准化建设步伐，强化学校常规管理，提升教育内涵，到2015年全市小学、初中适龄儿童少年入学率均达到100%，城区义务教育实现高位均衡，城乡义务教育基本实现均衡发展。注重发展高中教育，优化调整普通高中学校布局，加快市一中分校规划建设，加大示范高中创建和优秀示范高中的创建力度，扩大我市优质普通高中的教育资源。到2015年，全市高中阶段教育毛入学率达96%。关注留守儿童成长。加强特殊教育建设，完成市县特殊教育学校迁址新建工作，到2015年全市“三残”儿童入学率达98%。扎实开展民族教育，完成市五中西藏生综合楼和宿舍楼建设，逐步提高西藏生在校规模。

　　提高师资和办学水平。进一步加强校长、教师队伍建设，到2015年，专任教师学历合格率达95%以上，“双师型”教师达到专任教师总数的70%以上。完善交流、考核机制，健全师德考评制度。对边远地区教师给予优惠政策，稳定基层教师队伍。强化师训工作，提高教师的专业知识、教学技能水平。推进素质教育，改革基础教育课程体系，优化教育教学过程，强化综合实践活动课程，推进信息技术在教学过程中的普遍应用。加大教育投入，逐步提高各级财政支出总额中教育经费所占比例，力争年增长率不低于20%。 本文来自织梦

　　二、提升高等教育水平 内容来自dedecms

　　重点加强高校和重点专业建设。落实市校共建协议，继续支持铜陵学院、安徽工业职业技术学院、铜陵职业技术学院等大专院校加快发展，重点建设好一批本、专科特色专业。积极引进省内外高等院校，加快培养应用型人才。加强高等教育基础建设。支持本科高校加强专业实验室建设，到2015年重点建设10个高等教学专业实验室。大力抓好高等教育自学考试和成人高考工作。加快铜陵电大迁建步伐，积极拓宽教育服务功能，促进各类教育协调发展，构建灵活开放的终身教育体系。 内容来自dedecms

　　三、全面加快职业教育发展 copyright dedecms

　　大力发展职业教育。优化整合现有职业教育资源，积极打造职业教育集团。加快铜陵职教园区建设，实现铜陵职业技术学院整体搬迁，完成市高职、中职两个园区建设。大力发展职业培训和农村职业教育，建成一所技师学院和若干公共实训基地，继续实施“阳光工程”和“农村劳动力转移培训”，提高职业教育对我市经济社会发展的贡献率。到2015年，高技能人才占职工的比例超过全省平均水平。多渠道增加职业教育投入，农村税费改革专项转移支付补助职业教育占教育资金的比例不低于10%，企业按照职工工资总额的2.5%足额提取教育培训经费。鼓励民间资本办学，鼓励社会各界和公民个人捐资助学。

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　　促进职业教育与就业的衔接。积极推行职业资格证书制度以及就业准入制度，加强职业院校学历教育与职业标准的衔接。支持职业学校建立职业技能鉴定机构。加强高中后一年制职业教育培训工作。积极推行“订单式”、“半工半读”的培养模式，实现职业教育与就业标准的有机对接。

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　　第二十八章 不断发展卫生事业

　　一、加强公共卫生体系建设

　　实施健康促进工程，深入开展爱国卫生运动，创建国家卫生城市。进一步改善疾病预防控制、妇幼保健、心理健康、采供血、血防、卫生监督执法和基层计划生育等公共卫生服务机构设施条件，加强院前急救体系建设，理顺医疗急救分站管理体制，合理设置医疗急救服务站点，形成分工合理、分级负责、职责明确、服务优化的公共卫生服务网络。健全突发公共卫生事件应急处置机制，完善全市公共卫生应急物资储备和卫生应急队伍技术装备建设，提高公共卫生保障能力。加强重大疾病防控和国家免疫规划工作，实施公共卫生项目，实现城乡居民均等化享有基本公共卫生服务。稳步推广参保人员就医“一卡通”，逐步实现省内异地就医现场结报。鼓励单位和参保对象参加补充医疗保险，提高抵御大病风险的能力。积极发展商业健康保险，满足群众多样化的健康需求。完善城乡一体的医疗救助制度，坚持以住院救助为主，同时兼顾门诊救助，进一步提高救助对象基本医疗费用的救助比例。 dedecms.com

　　二、提升医疗卫生服务水平 本文来自织梦

　　实施“强院名医工程”，完成人民医院改扩建工程、三院精神卫生病房综合楼、四院病房楼建设任务，新建二院门诊楼、三院门诊楼，启动人民医院西湖新区医院、中医院新院区二期建设工程，打造代表区域医疗水平的现代化综合性医院，做精做强一批特色专科医院，培育一批示范型民营医院。强化对周边地区的辐射作用。加强医疗卫生基础设施建设，提高乡镇卫生院的医疗水平和服务机制。加强中医药工作，推进“三名”（名院、名科、名医）和“三进”（进农村、进社区、进家庭）工程。积极探索建立“家庭病床”制度，开展社区首诊制试点，实行同级医疗机构检查结果互认，推行单病种限价管理，控制医疗服务费用总量，减轻群众就医负担。加强医学科研、学科建设和卫生人才队伍建设，重点加强公共卫生、农村卫生、城市社区卫生等基层专业人才的技能培训，提升卫生队伍整体素质。

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　　三、深化卫生管理体制改革 dedecms.com

　　推进市级医疗机构管理体制改革，积极引导社会资本参与公立医院改制重组和投资兴办各类医疗机构，落实民营医院在医保定点、科研立项、职称评定和继续教育等方面与公立医院享受同等待遇。实行医疗机构分类管理，落实非营利性医院税收优惠政策，完善营利性医院税收政策。深化药品流通体制改革，建立基本药物供应保障体系，建立基本药物优先选择和合理使用制度，加强药品生产、流通、使用、价格和广告的管理，建立农村药品监督网，加大重点品种的监督抽检力度，确保质量和安全。 织梦内容管理系统

　　第二十九章 着力发展体育事业

　　广泛开展城乡全民健身活动，培养市民体育活动习惯，提高健身意识和身体素质，提高竞技体育水平。全市体育健身人口比例达到48%。加快体育中心等一批公共体育设施建设，加强住宅小区、社区体育娱乐设施配套，城市人口占有公共体育设施用地达到人均0.8平方米。推动公共体育设施向社会公众开放，实现群众体育与竞技体育的共同提高。认真办好“第三届安徽省体育大会”，积极申办省级以上综合或单项体育赛事，举办2—3次全国性体育竞赛。鼓励社会各方面力量参与体育市场开发、投资体育产业，推进大型体育基础设施的建设、运营和管理的社会化、市场化，刺激体育消费。促进体育事业和体育产业协调发展。 copyright dedecms

　　第三十章 加强人口和计划生育工作 copyright dedecms

　　加强人口发展战略研究，积极推进人口综合管理。加快户籍制度改革，推进流动人口居住证管理，实现城乡人口的有序流动。放开城市户籍限制，鼓励吸引各类人才落户铜陵，不断壮大人口规模，提升人口综合素质。 内容来自dedecms

　　坚持计划生育基本国策，健全计划生育利益导向机制，构建新型计划生育服务体系，提高计划生育公共服务的效能。加大综合治理出生人口性别比的力度，倡导科学、文明的婚育观念。完善人口与计划生育现居住地管理。切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，广泛开展关爱女孩行动，发展妇女儿童事业。

　　第三十一章 建设平安城市 copyright dedecms

　　改进公共安全服务方式，创新公共安全服务体制、管理体制，提高危机管理和抗风险能力，构建覆盖城乡的公共安全保障体系。加强社会治安综合治理，建立健全虚拟社会综合管控机制，创新维稳工作运行机制，完善打防管控一体化运作的社会治安防控体系，建设全省社会管理创新综合试点市，不断增强人民群众的安全感，争创全国社会治安综合治理“长安杯”。进一步完善综治“大调解”工作体系，进一步完善社会稳定风险评估机制和信访工作机制，畅通诉求渠道，创新群众诉求解决机制，做好信访工作。加强食品、药品的安全监管，建立重大动物植物疫情预警、预报体系和机制，重视对重大传染病的防治。做好突发性气象灾害事件的预防和处置工作，完善地质灾害、气象预报和城乡一体化气象信息服务系统。加强对病险水库的除险加固和重点部位的安全防范。完善森林火灾监测预警工作机制和应急物资储备、通信保障体系。加强重大地震安全公益工程建设，完善地震监测预报体系和应急救援工作体系。加强矿山采空区、塌陷区等地质灾害监测预报和应对工作。建立安全生产长效机制，强化化学危险品、交通、消防、食品、特种设备等重点领域、重点企业安全生产专项整治，加大行政执法力度，严格实施安全许可制度，落实企业责任主体，加强企业内部安全管理。 本文来自织梦

　　增强全民国防意识，全面落实《国防动员法》，加强宏福东第等人防建设，强化战备交通网络，建立应急物资人员保障储备，探索建设各类动员中心，提高国防动员能力。加强人民武装、全民国防教育和民兵预备役工作，支持驻铜解放军和武警部队建设。继续争创全国双拥模范城，巩固军政军民团结和谐的生动局面。 dedecms.com

　　第九篇 建设文化强市，推动文化大发展大繁荣

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　　第三十二章 加强社会主义精神文明建设 织梦内容管理系统

　　推进社会主义核心价值体系建设。大力弘扬铜都精神，不断巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，特别要加强青少年的思想道德教育，广泛开展志愿服务。坚持开展创先争优活动，推进学习型组织建设，努力提高公众科学素养，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚和支持创新、鼓励争鸣、宽容失误的社会文化氛围，凝聚加快发展的强大精神动力。 本文来自织梦

　　全力创建全国文明城市。广泛开展文明城区、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭等各类群众性精神文明创建活动，全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度。加强人文关怀，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

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　　第三十三章 繁荣发展文化事业 织梦好，好织梦

　　按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，以政府为主导，以公益性文化单位为骨干，鼓励全社会积极参与，努力建设以公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的，覆盖全社会的公共文化服务体系。加强城乡文化基础设施和文化队伍建设，大力推进博物馆（铜文化博物馆）、传媒大厦、图书新馆、美术馆、档案馆等一批标志性文化设施建设。到2015年，市、县、乡镇、社区文化场馆建设达到国家一级建设标准，基本建成“城市十分钟文化圈”和“农村十里文化圈”。拓宽公共文化服务的渠道和方式，加强基层文化阵地建设，大力开展群众性、公益性文化活动，发挥先进文化的凝聚作用，满足社会群体多层次、多样化精神文化需求，推进人的文明素质与城市文明程度同步提高，率先建成国家公共文化服务体系示范区，打造一个充满生机与活力的“文化铜陵”。保护非物质文化遗产。实施精品战略，加强理论研究，提升精品生产的原创能力，办好铜文化博览会等各类文化节庆活动。做好史志续修和档案工作。 织梦好，好织梦

　　第三十四章 深化文化体制改革 内容来自dedecms

　　以激发文化发展活力为目标，按照区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，着力在深化文化单位内部机制改革、经营性文化单位转企改制、健全现代文化市场体系、创新文化管理体制、提高文化产业发展质量和效益等方面取得新突破、新进展。推进文化企业兼并重组，不断壮大骨干文化企业实力。深化非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足社会群体多层次、多样化精神文化需求。积极转变政府职能，推进文化领域政企、政资、政事以及政府与市场中介组织分开。探索建立新型的国有文化资产管理体制和运行机制，形成职责明确，反应灵敏，运转有序，统一高效的宏观调控体系。加速文化企业内部用人制度、分配制度、劳动保障制度改革，不断增强企业活力，推动文化创新，多出精品、多出人才、多出效益。组织成立文化产业协会，加强不同文化行业的交流与合作，共同推动文化产业的繁荣发展。 dedecms.com

　　第三十五章 加速发展文化产业 dedecms.com

　　充分发挥文化产业对提升城市形象、提升人文精神、提升创新能力的基础作用，把文化产业作为支柱产业进行培育，努力提高文化软实力。完善政府管理体制，推进文化创新，加强文化市场监管，营造良好的文化发展环境。完善文化产业发展政策，充分发挥“中国古铜都”的文化资源优势，按照“一核双轴、两山四湖”的空间布局，实施文化创新推动、品牌塑造、人才开发等六大基础工程，重点推进江南文化园三期、青铜帝国（铜官乐）文化主题公园、铜艺术品产能扩建、铜工艺品及中部礼品集散中心、动漫创作制作中心等项目建设，全力构筑具有铜陵特色的“14322”文化产业体系，加速扩张铜陵文化产业的总量规模，努力形成积极健康、特色鲜明、结构合理的文化产业发展模式，到2015年， 文化产业增加值占全市生产总值的比重达到8%左右，建成15个左右市级以上文化产业园区（基地），拥有10个以上全国知名的文化产品或文化服务品牌。

　　专栏十一 文化产业重点建设项目 织梦内容管理系统

　　◆铜文化产业项目。铜工业旅游资源开发、青铜帝国主题公园、铜工艺品及中部礼品集散中心、铜雕件及工艺品扩建、湃隆旅游户外休闲用品等。

　　◆文化娱乐和其它文化产业项目。江南文化园（二、三期工程）、大通和悦等文化街区开发、天目湖旅游开发、文化产业城市综合体、动漫创作制作中心。 本文来自织梦

　　◆重点文化产业设施。市会展中心、市体育中心、市博物馆（铜文化博物馆）、市文化传媒大厦、市图书新馆和美术馆、市科技新馆、市档案和史志馆、气象公园、铜陵职业技术学院新校区、铜陵市中等职业教育中心等。

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　　第十篇 深化改革，优化配置经济社会资源禀赋

　　第三十六章 加速完善现代市场体系 本文来自织梦

　　一、全面完成国有企业改革 织梦好，好织梦

　　加快国有企业的股份制改革，支持铜陵有色、铜化集团等国有大型企业进一步完善现代企业制度，积极引进境内外战略投资者，大力发展混合所有制经济。推进国有和国有控股企业完善公司法人治理结构，积极探索市场化选聘出资人代表和企业经营管理者的方式与途径，提高国有企业经理层综合素质。继续深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，切实转换企业经营机制。积极引导国有资本从中小型竞争型企业中退出，进一步规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流失，切实维护职工的合法权益。加快建立国有资本运营责任机制，完善国有企业经营业绩考核体系、国有资产重大损失责任追究和预算管理制度。 本文来自织梦

　　二、加强要素市场建设

　　充分利用资本市场。加大金融机制创新，促进投融资渠道和运作方式的多元化。进一步加强企业上市引导工作，做好现有上市公司再融资工作，健全上市后备企业资源发掘和培养机制，培育10家以上的上市后备企业，实现我市企业境外上市零的突破。抓好企业债券发行工作，鼓励和支持符合条件的企业、投资公司通过发行债券募集资金，力争债券发行总额新增50亿元。加快创业投资公司的建立和引导基金的设立工作，吸引国资、民资、外资和社会资本投入创新领域。 dedecms.com

　　大力推进专业市场建设。大力推进生产资料市场建设、创新和发展，重点培育和发展铜产品交易中心，加快废旧金属回收专业市场和体系建设，支持铜产品、钢材、建材等专业市场建设。支持区域特色商品市场建设。鼓励市场交易主体由个体商户为主向公司企业为主转变。推动信息市场健康有序发展，加快铜陵特色行业和企业信息应用系统开发，建立与市场相适应的信息快速反应机制。

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　　建立现代技术市场体系。着力推进技术市场中介服务体系建设，加大各类科技中介服务机构培育和扶持力度，发展一批适应现代技术市场要求的综合性和专业性中介组织和技术经纪人队伍。切实维护技术市场秩序，保障技术市场健康发展。 织梦内容管理系统

　　第三十七章 突出发展非公经济 织梦内容管理系统

　　一、优化发展环境，构建公平竞争平台

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　　坚持把发展非公经济作为转方式、调结构的着力点，全面落实国务院“新36条”和省市有关加快非公经济发展的政策规定，大力促进民间投资，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公经济大发展，努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。放宽市场准入，打破行业和部门垄断，确立民间投资平等的市场主体地位。凡是法律法规未明令禁止、凡是开放的领域，全部对民间投资开放，不得单对民间投资设置附加条件；非公企业享受国有和外资企业同等政策待遇。鼓励各类人员投资创业。 织梦好，好织梦

　　二、加大扶持力度，推进快速发展

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　　在保留原有各项财政性扶持资金的基础上，进一步加大对民营企业在技术创新、科技研发、咨询服务和兼并重组、辅导上市等方面的政策和资金扶持。全面完善中小企业发展的服务体系，推动建设创业辅导、人才培训、网络信息、管理咨询、产权交易、融资担保、法律服务、市场开拓、技术创新等平台。鼓励金融机构加大对中小企业信贷支持，允许企业以品牌和专利技术等无形资产质押贷款。健全信贷担保制度，鼓励设立支持非公经济发展的风险投资基金、创业投资基金和担保机构。积极培育和发展为非公经济服务的商会、行业协会和中介等社会组织服务体系，加强行业自律，规范市场经济秩序。 dedecms.com

　　三、提高企业素质，增强整体竞争力

　　扶持非公有制企业做大做强。大力实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程。集中力量发展一批技术先进、主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的企业和集团。支持企业实施名牌战略。大力推动非公有制企业技术进步。积极帮助引进各类专业技术和管理人才。推进企业制度创新和管理创新。积极实施“万千百十”工程，到2015年，力争非公经济的生产总值占全市比重超过65%。 织梦内容管理系统

　　第三十八章 加快服务型政府建设

　　一、改善政府经济调节职能 内容来自dedecms

　　转变政府管理职能，突出政府宏观管理与规划职能，加强科学规划、政策指导和信息发布，着力提高调控经济水平。充分发挥市场配置资源的基础性作用，减少和简化行政审批事项。依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。发展和完善市场中介组织，充分发挥其在联系政府、服务企业方面的桥梁纽带作用。健全市场准入和退出制度，加快建设企业和个人信用服务体系，完善行政法规、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系。

　　二、强化政府社会管理职能 织梦内容管理系统

　　创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进城乡“四优”社区建设，推进市区内区直管社区试点改革，实施新型社区管理和服务体制改革，完善社区基层服务和管理网络，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加强社会工作专职队伍建设，提高基层干部新时期社会管理能力。建立健全虚拟社会管理机制体制。增强社会组织服务功能，坚持培育发展和管理监督并重，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。做好流动人口服务管理，加强特殊人群帮教管理和服务工作。拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇集和分析机制，妥善处理社会矛盾。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。探索行政区划改革创新思路，淡化行政区划观念，强化经济区划理念，逐步完善县、区以及开发区之间行政村“托管”机制，适时解决行政区划结构性矛盾和问题。 内容来自dedecms

　　三、促进基本公共服务均等化 织梦好，好织梦

　　按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，强化政府公共服务职能。加快建立健全公共财政体制，调整和优化政府公共服务结构，不断增加政府公共服务支出，提高全体人民特别是低收入群体的社会保障水平，逐步扩大公共服务覆盖面，建立健全公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，在全省率先实现基本公共服务均等化。采取政府购买公共服务的新型模式，不断加大财政投入力度，加快建立教育、卫生、文化、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇，提高公共资源利用效率和服务水平。基本建成以公共服务产品生产供给、设施网络、资源人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的城乡一体化公共服务推进体系。 copyright dedecms

　　四、全面推进依法行政

　　按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，继续推进依法行政。坚持把不断创新、勇于探索和严格依法、依规办事结合起来，全面建立政府问责制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，促进行政审批制度化、规范化和法制化。健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误责任追究制度，完善政府新闻发布制度，提高政府执行力和公信力。 dedecms.com

　　五、提高政府效能

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　　加强以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质为重点的“两转两提”工作，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、效能考评制和失职追究制等制度，力争在服务型政府建设上不断有新成效、新进展。推进公共管理方式创新，加快电子政务建设，完善政府服务机构体系，为社会提供方便快捷的公共服务。高度重视提高政府工作人员的素质和行政能力，依法加强对公务员的教育、管理和监督，不断提高公共管理和公共服务的本领。 织梦好，好织梦

　　第三十九章 加强民主法治建设 织梦内容管理系统

　　一、发展社会主义民主 内容来自dedecms

　　坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。不断巩固发展民主团结、生动活泼、安定有序、和谐稳定的政治局面，营造群策群力、万众一心、积极向上的发展环境。加强基层民主建设，推进社区民主管理，坚持和完善政务公开、村务公开。围绕开展创先争优活动，深入推进“四百”工程，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，增强基层组织战斗力，构建城乡统筹的基层党建新格局。加强新形势下群众工作，贯彻群众路线，树立群众观点，站稳群众立场，坚持“一线工作法”，始终保持同人民群众的血肉联系。全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联和工商联等人民团体的作用。 织梦内容管理系统

　　二、全面推进法治建设 copyright dedecms

　　贯彻依法治国基本方略，做好“六五”普法工作，加快依法治市进程。坚持严格执法、公正执法、文明执法，健全和落实执法责任追究制度。推进司法体制改革，规范执法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。完善法律服务体系，做好法律援助工作。切实加强未成年人保护工作，预防青少年违法犯罪。继续有效开展普法教育。

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　　三、加强廉政建设 本文来自织梦

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，加大从源头上预防和治理腐败的力度，推进反腐倡廉体制机制创新，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对权力运行的监督和制约，强化社会监督。严肃查处大案要案，加大专项治理力度，加强行风建设，坚决制止损害群众利益的不正之风。 dedecms.com

　　第十一篇 强化保障措施，努力实现规划目标

　　第四十章 保持投资和消费稳定增长

　　一、提升投资规模与水平

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　　继续大力实施项目带动战略。按照“动态管理、滚动发展、保持增量”的要求，以规划为基础，以市场为导向，根据国家产业政策及其取向，研究和储备牵动我市经济社会发展全局的重大项目。积极落实“861”行动计划，以项目为依托，建立完善增速平稳较快、结构持续优化、效益不断提高的投资增长机制。 copyright dedecms

　　优化投资结构。按照加快推进经济转型和提升城市功能的要求，把投资增长与扩大就业、改善民生、促进消费有机结合起来，进一步推动投资向千百亿元产业、战略性新兴产业、交通基础设施、民生和社会事业、科技创新、农业农村、生态环保、资源节约等领域倾斜，其中新兴产业投资达到1000亿元，培育新的经济增长点，增强可持续发展能力。

　　促进投资多元化。提升政府融资平台资产质量和功能，拓宽投融资渠道，防范投融资风险。发挥企业投资主体作用，形成市场主导的投资内生增长机制。大力承接产业转移，拓宽民间投资来源渠道，在国家政策允许范围内全面开放投资领域，切实做到“非禁即可”。加大对民间投资财税政策、融资担保、信息培训等方面的服务和支持，促进民间投资快速增长，不断提高民间投资占全社会投资比重。

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　　二、强化资金保障

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　　强化财政支出管理，调整财政支出结构，加大对重点公共服务项目的投入，特别是农村公共服务、卫生、科技、教育、就业与社会保障、环境保护等领域和项目的投入。围绕培育优势产业集群和产业链，加大优势产业、配套产业和生产服务型产业的招商力度，提高招商引资的质量和水平。大力激活民间资本，力争在引进股份制银行上取得新进展。用足用活国家政策，鼓励和帮助有条件的企业通过上市、重组等方式进行融资。完善政银企信用建设制度，政府牵线搭台，推进银企合作共赢。

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　　三、持续扩大消费需求 织梦好，好织梦

　　建立扩大消费需求的长效机制，形成有利于扩大消费需求的居民消费预期，进一步释放城乡居民消费潜力。加强市场流通体系建设，拓展新兴服务消费，落实鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。加强价格监测预警，积极有效调控物价，努力保持物价总体水平基本稳定。依托中心城市优势，增强辐射周边功能，吸引周边各类消费群体来铜消费。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

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　　第四十一章 健全规划体系 copyright dedecms

　　一、规划的权威性

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　　本《纲要》是由市人民政府编制，并经过市人民代表大会批准的国民经济和社会发展总体规划。纳入“十二五”规划体系的各项专业规划应当与《纲要》相衔接。政府各部门在制定规划、计划或设立项目时，应当与《纲要》相衔接，年度计划要保证《纲要》的分解落实。

　　二、规划的执行与监督 内容来自dedecms

　　为保障《纲要》和专项规划实施，有关部门要制定相关政策措施，保证规划中目标按要求落实。加强规划的审批和颁布管理，“十二五”其它专项规划由市发展和改革部门与规划编制部门共同组织专家审查，经市政府批准后，纳入“十二五”规划体系。政府按照规划内容分解年度目标，并将相关内容纳入政府岗位责任制目标考核。市人民代表大会及其常委会依法对《纲要》实施情况进行监督检查。

　　三、规划的宣传与群众参与

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　　《纲要》和相关专业规划在制定过程中必须公开听取市民、专家和有关单位的意见与建议。广泛宣传规划的内容和意义，增强全体市民的规划意识，自觉参与规划实施，保证规划目标顺利实现。市民可以通过各种方式，了解《纲要》内容和实施情况。 织梦内容管理系统

　　四、规划的分析与评估

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　　市发展和改革部门要对《纲要》执行情况进行跟踪监测，分析经济和社会发展形势，特别要加强对经济增长、财政收入、居民收入、失业率等主要目标的监测预警，为政府决策提供依据。各相关部门对本领域的重要目标也要建立动态跟踪，及时分析和预测发展趋势。在“十二五”规划实施过程中，要进行中期评估，并向市人大常委会报告。

　　五、规划的协调、修订与完善 dedecms.com

　　对跨区域、跨部门，关系到社会全局的重大问题，市发展和改革部门要及时与相关部门做好衔接协调工作。在《纲要》实施过程中，如遇经济和社会发展环境发生重大变化，或由于其它不可预见因素，使《纲要》目标无法实现时，市政府要及时提出调整方案和修改意见，报市人大常委会审议批准后实施。

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　　“十二五”时期是我市提前八年全面建成小康社会的决战时期，也是全面贯彻落实科学发展观、建设“幸福铜陵”的重要时期。做好这五年的工作，对于推动我市城市转型，实现率先崛起、走在前列具有重要意义。全市人民要在中共铜陵市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，团结拼搏，奋力争先，为顺利实现我市国民经济和社会发展第十二个五年规划目标而努力奋斗。