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湖北省十堰市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（下）
发布时间：2018-07-13 作者：派智库 来源：湖北省十堰市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
第七章 建立完善现代基础网络
坚持适度超前、突出优势、补齐短板，拓展空间、加大投入，加强交通、能源、水利、信息基础设施建设，建设内畅、外联、互通的基础设施体系。
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第一节 建设综合交通运输网 织梦好，好织梦
坚持交通先行，建设综合交通、智慧交通、绿色交通和平安交通，形成“畅安十堰”。到2020年，全市形成“三个两小时交通圈”，基本建成鄂豫陕渝毗邻地区综合交通枢纽。 本文来自织梦
一、建设综合运输大通道
充分利用既有干线交通资源，进一步完善“两纵两横”综合运输大通道布局，重点推进“汉十陕”和“运十恩”综合运输大通道建设，加快推进“荆十安”和“十渝”综合运输大通道建设；合理配置综合运输大通道资源，推进综合运输大通道与经济发展主轴的有机衔接，优化各种运输方式在综合运输大通道的资源配置，发挥各自比较优势。 织梦好，好织梦
专栏25十堰市“两纵两横”综合运输大通道
横一通道——汉十陕通道：起自武汉，途经孝感、襄阳、十堰，至西安方向，包含客运专线、城际铁路、高速公路、干线公路、内河航道和民航航路等多种运输方式，是十堰市对接武汉、联通丝绸之路经济带和长江经济带的重要通道。
横二通道——荆十安通道：起自荆门，途经十堰，至安康方向，包含铁路、高速公路、干线公路等多种运输方式，是十堰市至荆门和安康方向的主要通道。
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纵一通道——运十恩通道：起自运城，途经三门峡、十堰、宜昌、恩施，至宣恩方向，包含铁路、高速公路、干线公路、水运、民航航路等多种运输方式，是十堰市南北向对外运输主通道，以生态、旅游运输服务功能为主。
纵二通道——十渝通道：起自十堰，至重庆方向，以高速公路、干线公路为主，是十堰市至重庆方向的主要通道。 织梦好，好织梦
二、完善综合交通服务网络 dedecms.com
统筹各种运输方式发展，不断优化综合交通网络结构，建成以机场、铁路、高速公路为骨架，国省道、公路客货运输系统为主体，汉江、堵河航道为辅助，县乡村公路网络为支撑，以通用机场为后盾的综合交通运输体系。 dedecms.com
不断拓展航空线路，争取武当山机场通达国内主要城市和景区的航线达到20条以上。规划布局3-5个通用机场，争取建成武当山、竹溪等通用机场。
优化公路、航运环境，建设铁路、公路快速客货运输干线和枢纽设施，建成武汉至西安客运专线，开展安康—十堰—武汉—合肥客运专线、十堰至宜昌、运城至十堰城际铁路等运输通道前期工作。进一步完善公路运输网络，启动十巫高速公路建设，开展十淅高速公路前期工作，推进十堰高铁小镇和十堰北高铁站至武当山旅游港等快速通道建设，加快省际 “断头路”、省干道“瓶颈路”、乡村“互通路”建设。着力推进绿色汉江航道和码头建设，实现水陆对接、公交客运站场与码头对接，形成由汉江及库区干支航道网组成的航道体系；完善站场物流基础设施建设，加快与武当山机场航空港发展相匹配的其它交通运输方式建设，实现物流“无缝衔接”。
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打造城市快捷交通网，优先发展城市公共交通，加快十堰公铁零换乘中心项目、县市区高客站建设，实现公交“零换乘”。适时启动城区“重轨轻用”轨道交通建设项目，在城市新区和有条件的路段探索建设自行车漫游系统。完善公共交通网络，加大国省干线、县乡道、乡村沥青水泥路等路网的规划建设、改造维护、提等升级力度，推进城乡一体公共交通发展，乡镇通班车率达到100%，县市周边20公里范围公交运行率达到80%。
加快旅游景区公路、旅游航道和旅游码头建设，开辟水上旅游休闲特色航道，基本形成连通景区、设施配套的旅游站场体系。加强交通运输安全生产监管和交通应急体系建设，完善交通应急网络。 copyright dedecms
三、推进交通服务信息化绿色化 本文来自织梦
以环丹江口库区生态环保公路为示范，推进十堰秦巴山库区绿色公路建设。开展大容量、环保节能轨道交通项目建设研究，推行LNG公交和船舶应用，倡导绿色出行，路面材料循环利用率达到80%，营运客货车辆燃料消耗量限值标准达标100%。构建智慧交通运输体系，推进综合交通运输服务信息平台建设。 织梦内容管理系统
专栏26十堰市“十三五”综合交通建设项目 织梦内容管理系统
1、十巫高速公路 （郧阳鲍峡至竹山溢水段61公里），总投资91.5亿元；
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2、高铁小镇建设，总投资128亿元；
3、武西客专十堰段，总投资220亿元；
4、城区重轨轻用项目，规划建设轨道交通16.9公里,投资40亿元；
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5、汉十高速武当山互通，总投资3亿元； copyright dedecms
6、公路建设，一级路252公里、二级路1012公里，县乡道升级改造400公里，通村公路4500公里，及公路建设其他，总投资263亿元；
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7、汉江、堵河大桥、跨省隧道7座，总投资9.5亿元； 织梦内容管理系统
8、通用机场项目5个，总投资1.15亿元；
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9、汉江丹江口库区航运工程，总投资11.36亿元； 本文来自织梦
10、交通客货运站场项目，总投资77.3亿元。
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总投资844.81亿元。
第二节 建设现代水利设施网
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大力推进水利基础设施建设和水生态文明建设，努力建设现代水利。 内容来自dedecms
一、提升防洪抗旱减灾能力 copyright dedecms
实施江河治理骨干工程，综合考虑防洪、供水、生态保护等要求，积极开展重要支流、湖泊生态修复和中小河流治理及抗旱应急水源工程建设，增强城乡供水和防洪能力。十堰城区防洪能力达到50-100年一遇防洪标准，县级城镇防洪能力达到20-30年一遇防洪标准，重点乡镇防洪能力达到10-20年一遇防洪标准。加快病险水库除险加固，完成所有大中小型水库除险加固。加强防洪气象预报预警系统建设，水库水雨情自动测报系统建设达到全覆盖。
二、提高水资源配置和利用效率
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新（改、扩）建重点水源工程、城市供水工程，实施小型库、塘、堰、泵站改造及雨水积蓄利用工程，提高供水抗旱保障能力。研究推进城区百二河生态水资源配置工程，积极配合国家开展引江补汉工程研究。全力推进农村饮水提质增效建设，实现农村饮水安全工程的全覆盖、广受益。抓好灌区配套工程建设，新增和改善灌溉面积30万亩以上，新增高效节水灌溉面积15万亩以上，农田灌溉水利用系数达到0.52以上。开展水能资源开发利用，加强农村水电建设和农村河塘整治。 内容来自dedecms
专栏27十堰市“十三五”水利重大建设工程
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1、十堰市农村饮水提质增效工程10亿元；
2、主要支流与中小河流治理项目40亿元； copyright dedecms
3、农田水利建设项目22亿元；
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4、新建水库工程及水库扩容改造工程25亿元；
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5、抗旱应急水源工程5亿元。
总投资：102亿元。 内容来自dedecms
第三节 构筑现代能源支撑网 织梦好，好织梦
完善基础设施，调整能源结构，提高利用效率，到2020年，各类能源总装机容量达500万千瓦，产值达到100亿元，基本建立与经济社会发展相适应的安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。
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一、优化常规能源供给 内容来自dedecms
优化发展火电，建成京能十堰热电联产一期工程，适时启动京能热电二期工程建设。关闭煤耗高的小火电机组和燃煤锅炉，促进区域环境质量达标。整合煤炭资源，支持符合国家要求的煤矿进行安全改造和产业升级。加快现有成品油储备基地扩能改造，确保十堰区域成品油供给平衡。 织梦好，好织梦
二、加强能源基础设施建设 织梦内容管理系统
加强电网设施建设，全面形成500千伏为支架、220千伏为骨干的区域性电网。推进京能热电厂的外送线路工程、第二座500千伏汉水变电站等项目建设，打通十堰与省网第三回电力主通道，强化十堰电网与主网的联络。建设220千伏郧阳、郧西、东环以及110千伏熊家湾、龙门沟、机场、中岳、天津路、东环路和竹山莲花、房县高枧、郧西上川、郧阳滨江、竹溪金铜岭等一批输变电工程。加大农村低压电网改造，持续开展“低电压”综合治理。
加快天然气主干网架布局，推进“十竹”天然气长输管线建设，实现全区域天然气覆盖。加快天然气分布式能源在工业园区的推广应用。加强热网设施建设，推进热网项目与京能热电项目同步建成。
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三、大力开发清洁新能源 织梦好，好织梦
大力发展水电、太阳能、风能、生物质能等清洁和新能源产业，做好气象新能源服务。到2020年，建成湖北省清洁能源重要供应基地之一。
推动水电资源开发，实施堵河流域水电站扩能改造；加快推进孤山、夹河关、老渡口等重点水电站建设；实施小水电代燃料生态工程建设；继续推进水电新农村电气化县电网建设与改造；实施小水电增效减排和小水电设施更新改造。
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积极推进风电项目建设，加快十堰区域风资源普查，支持北京风光能源科技有限公司的光电风机产业化项目、华电新能源股份有限公司的风力发电项目建设。 copyright dedecms
加快推进光伏发电项目，积极支持公共建筑屋顶、个人自有屋顶发展分布式光伏发电项目。依托富士康、汉能国际、中广核、广东猛狮集团等龙头企业，大力发展光伏产业，合理利用荒山、荒坡建设地面电站和高效农业光伏电站。
加快推进生物质能项目，支持中广核新能源有限公司垃圾发电项目和粤能（房县）生物质发电项目建设。大力推广集约化养殖场大中型沼气、太阳能热水器、省柴节煤灶和多功能生物质炉具，提高清洁能源在农村生产生活用能比例。 本文来自织梦
专栏28十堰市“十三五”能源开发及电网建设项目 织梦好，好织梦
1、十堰市城区及农村电网改造项目，总投资100亿元； 本文来自织梦
2、地面光伏发电项目及移民光伏扶贫项目，总投资50亿元； 本文来自织梦
3、十堰市风力发电项目，总投资50亿元； 内容来自dedecms
4、十堰京能热电联产项目，总投资40亿元； dedecms.com
5、十堰城区成品油保障能力项目，总投资20.2亿元；
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6、孤山电站，总投资32亿元； 织梦内容管理系统
7、夹河关电站，总投资29亿元； dedecms.com
8、低热值煤发电项目，总投资28亿元；
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9、“十竹”天然气长输管道及房县、竹山、竹溪、郧西县城网、乡网利用工程，总投资15亿元；
10、钒电硅一体化项目，总投资7.4亿元； copyright dedecms
11、十堰市压缩、液化天然气加气站项目，总投资5亿元；
12、竹山县鼓锣坪电站建设项目3.35亿元； copyright dedecms
13、竹山县生物质能绿色能源示范县建设项目4.5亿元。 dedecms.com
总投资384.45亿元。
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第四节 构建新型智慧城市网
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以4G移动互联网和宽带网为基础，以物联网、云计算等平台为依托，加快新一代信息技术与经济社会发展深度融合，搭建统一的信息传输、应用和管理平台，到2020年，初步建成下一代互联网基础平台。
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一、推进光网城市建设
加快4G网络升级，积极推进IPV6、5G等新技术应用。2016年前完成乡镇以上区域FTTH全覆盖，2017年前完成农村区域光网改造，实现全市有线光网络全覆盖，并为所有家庭用户提供100M光纤接入，政企光纤专线接入带宽达到1000M以上。
二、推进无线网络建设 内容来自dedecms
加快中心城区、市域副中心城市、县城、重点新型城镇集聚区以及移民安置区内的重点场所、火车站、候机厅、医院、商圈、景区、道路、园区等的无线宽带网络覆盖，力争2017在十堰市全域形成有线网络+无线网络互为补充的新一代综合通信网络。 copyright dedecms
三、推进智慧十堰建设
大力实施“互联网+”、云计算工程，对接楚天云平台，着力建设智慧政务、智慧工业、智慧旅游、智慧园区、智慧环保、智慧交通、智慧教育、智慧医疗、智慧农业、智慧物流等十大重点信息化工程。利用先进的信息技术，实现城市基础设施智能化和公共服务智慧化。
四、推进三网融合 织梦内容管理系统
完善网络信息安全和文化安全管理体系，加强技术管理系统建设，推动广电、电信业务双向进入，开展双向进入业务许可审批。加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加快下一代广播电视网建设。推动电信宽带网络建设，加强网络统筹规划和共建共享，建立适应三网融合的标准体系。开展网络提速降费行动，适时启动下一代互联网布网。 dedecms.com
专栏29十堰市“十三五”信息化建设项目
1、智慧十堰建设项目200亿元；2、电子政务网络工程1.2亿元；3、光纤入户建设及改造工程6.8亿元；4、电信4G无线网络建设7亿元；
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5、移动无线网络（LTE—4G、GSM、WLAN）建设工程8.3亿元； 织梦好，好织梦
6、移动网络传输4.2亿元； 织梦内容管理系统
7、有线电视村村通项目1.8亿元；
8、宽带乡村项目2.4亿元； dedecms.com
9、“智慧旅游”服务系统项目0.2亿元； copyright dedecms
10、智能化社区服务系统0.5亿元； dedecms.com
11、交通运输公共信息服务中心项目0.3亿元；
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12、软通动力智慧城市服务项目，投资4亿元； dedecms.com
13、广播电视网（NGB）建设及改造工程，投资2亿元。 内容来自dedecms
总投资：238.7亿元。
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第八章 构建对外开放新格局
深入实施开放战略，主动对接“一带一路”、长江经济带等国家和湖北省开放开发大格局，积极融入东风公司全球战略，深化与北京市对口协作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，拓展对外开放的深度和广度，开创对外开放新局面，建设“开放十堰”。
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第一节 提升对外开放水平
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坚持对外开放与对内合作并重，“走出去”与“引进来”结合，形成全方位开放合作新格局，增创开放发展新优势。
畅通对外开放大通道。加快十堰公路、铁路、航空口岸建设，加强电子口岸建设，利用网络平台，推进基于“互联网+”模式的服务贸易，引导企业开展跨境电商业务。积极申报保税物流中心，加强省市两级进出口孵化中心和外贸综合服务平台建设，推进海关、商检集中查验平台和国际贸易“单一窗口”建设，强化与省内外友邻口岸以及沿边口岸通关协作，打造大通关“绿色通道”。积极引入和筹办国内外重大赛事、峰会、论坛等活动，发展总部经济，拓展对外窗口。推动武当文化走向世界，建立国际道教海外交流平台。 copyright dedecms
扩大对外贸易。加快发展外向型产业集群，推动出口转型升级，提升外向型经济水平。建立完善“县、乡、村”三级外派劳务服务体系，加强全国外派劳务基地建设。大力实施新时期“走出去”战略，以东风沃尔沃战略合作为契机，鼓励企业抱团出海。创新外向型企业管理和服务机制，完善投资贸易便利化机制，加快对外贸易信息、法律、商务等服务平台建设，着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境。到2020年，外贸出口力争达到9亿美元。
加大招商引资力度。坚持引资和引技引智并举，充分利用中博会、广交会、中国投资贸易洽谈会、鄂港粤经贸洽谈会等平台、商会等民间组织、华侨华人、归侨侨眷等社会资源，面向全国、面向国际国内开展产业链整体转移合作招商、重大科技成果转化招商、境外资源加工利用招商，引进世界500强、中国500强、央企、民营大企业和行业领军企业等战略投资者，引进一批能够改变十堰发展格局的大项目、好项目，夯实发展底盘。到2020年，利用外资达到3亿美元。 copyright dedecms
第二节 对接“一带一路”战略
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发挥地处重庆、西安“近邻”的区位优势，挖掘郧西茶马古道直通长安的历史渊源，积极对接丝绸之路经济带建设，构建连接“一带一路”的纽带桥梁。利用“义新欧”、“汉新欧”、“渝新欧”等贸易通道，依托广交会、亚欧博览会、东盟博览会、中国国际汽车零部件博览会等展会平台，不断开拓“一带一路”沿线国家和地区的市场。围绕十堰汽车及零部件、香菇、木耳等优势产品，积极参与“一带一路”沿线地区境外汽车产业园、汽车及零部件交易市场建设，积极推动特色有机农产品出口。将竹山打造成世界绿松石之都，将绿松石打造成十堰第四张国际名片，积极开拓国内外市场。依托武当山机场、汉十高铁和优势生态、文化资源，努力开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，大力开发国际高端定制旅游市场，吸引国际游客到十堰休闲度假。
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第三节 深化与北京市对口协作
深入开展与北京结对区县“1+4”对口协作。抢抓北京市非首都功能疏解机遇，强化产业、智力、生态保护三大重点，推进项目兴办、产业帮扶、市场拓展、劳务输出、人才培养等协作，打造京津冀对口协作示范区。争取相关国家部委、央企和省直部门全面启动对口协作工作。扩大对口协作产业发展基金规模，完善运作机制，力争每年有一批高质量的项目落户十堰。加强两地对口协作宣传合作。继续做好“院士专家十堰行”交流活动。 织梦好，好织梦
——高效生态农业发展协作。支持北京市优势企业与水源区名优品牌加强战略合作，力争形成10—20个优势突出、特色鲜明的农副产品品牌，将水源区建设成首都重要的绿色生态农副产品供应基地。加大基础设施及农业科技投入，组织两地专业技术部门开展农业科技协作攻关研究。
——开展跨区域旅游协作。加快旅游专线建设，争取在北京设立旅游营销中心。引进北京企业参与开发地方特色旅游商品。携手南水北调中线工程沿线景区，开发旅游精品线路。 织梦好，好织梦
——加强工业制造业协作。支持北京市有实力的企业与我市加强汽车、零部件等工业制造协作；争取北京市相关企业支持十堰光电信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业发展。加强工艺美术产业合作，进一步推进宝玉石产业发展。
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——推进生态环保合作。引导北京企业参与水源地环库生态隔离带和重点区域及流域生态系统建设。支持水源区污水垃圾处理设施建设运营、工业点源污染治理、农村面源污染防治等项目建设。 本文来自织梦
——加强人力资源开发。实施专业人才培养和交流计划。继续开展京十两地互派干部挂职锻炼。北京市每年为十堰培养培训100名科技、教育、电商、文化、卫生、农业、环保等专业技术人才，争取每年为十堰培训2000-5000名实用人才。建立十堰与北京劳务输出协作机制，引导和组织我市富余劳动力赴京就业创业。 copyright dedecms
——加大科技支持力度。充分发挥中关村科技成果转化基地作用，建立产业技术创新联盟，引导北京高校、科研院所、企业研发总部与十堰加强产学研结合，共同建设国家级省级企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室等研发平台，支持十堰组织实施一批重大科技专项工程，加强关键技术、关键工艺、关键设备研发和应用，支持科技项目推介发布，推动高新技术产业化、规模化。 copyright dedecms
——深化经贸交流。联合举办各类推介会、经贸交流论坛。支持北京金融企业在十堰设立分支机构。加强产销协作，开展农超对接，推行订单农业，构建农产品进京快捷通道。支持有实力的北京企业在十堰建设物流仓储基地、交易市场和区域批发市场。 内容来自dedecms
——开展社会事业领域协作。积极推进北京市与十堰之间的师资培训及合作办学。争取北京市各高等院校和职业学校对十堰实行招生优惠。支持北京市、区（县）两级医院与十堰市、县（区）两级医疗卫生机构开展结对协作。安排十堰市医护人员到北京进修，完成500名医护人员培训任务。 内容来自dedecms
第四节 引领鄂西圈和汉江带建设 dedecms.com
抢抓“两圈两带”战略机遇，用好汉江入鄂门户、鄂西生态文化旅游圈核心板块区位优势，深化与“两圈两带”城市合作，积极参与区域互联互通、产业对接、人文交流等枢纽建设，打造联通鄂西生态文化旅游圈、对接武汉城市圈、承接长江经济带、辐射汉江生态经济带的重要节点。
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加快推进鄂西生态文化旅游圈建设，加强与宜昌、襄阳、神农架、恩施等城市协作，打造鄂西生态文化旅游圈的核心板块。全面融入“襄十随”城市群建设，建设十堰汉十高铁经济带，打造“襄十随”城市群核心区。
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切实发挥十堰在汉江流域综合开发中的枢纽作用，保持先行先试优势，深化与沿江城市的合作交流，建立健全丹江口库区水资源保护综合治理、库区跨区跨界流域联席会议、联合监测预警制度和环境应急联动等相关机制，把十堰建成汉江生态经济带引领区。
积极融入长江经济带建设，加强与长三角城市群、长江中游城市群的多领域合作，促进与长江经济带各市多层次协作，加快融入沿江产业发展链，搭建十堰承接东部地区产业转移、参与长三角区域合作平台。借力武汉城市圈建设，利用武汉国家生物产业基地技术、武汉股权交易中心十堰分中心获批和部分股份制银行入驻十堰等优势，加快十堰生物产业园和区域性金融中心建设。 内容来自dedecms
第五节 推进秦巴山片区区域协作 copyright dedecms
发挥十堰在鄂豫陕渝毗邻地区物流节点、交通区位的比较优势，立足西安、武汉两个省会，深化与安康、商洛、南阳、巫溪、万州等地交流合作，促进跨省合作、协同发展，不断增强十堰的区域辐射带动能力。
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发挥秦巴山片区中心城市作用，推进实施《秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划》，创新产业区域联动机制，推进十堰秦巴山片区科技创新中心、秦巴地区绿色产业联盟示范区建设，着力构建集绿色循环产业体系、绿色交通支撑体系、水资源保护利用机制、绿色城乡建设模式、文化与旅游网络、政策引导保障措施于一体的绿色循环发展引导体系，加速秦巴山片区产业、交通、人文一体化进程，把十堰建成秦巴山片区“龙头”，带动整个秦巴山片区协同发展、振兴崛起。
第九章 推进文明诚信十堰建设 本文来自织梦
积极践行社会主义核心价值观，坚持“外修生态、内修人文”，提升社会文明素养，提升公共文化服务水平，加快文化产业发展，将特色文化融入城市建设风貌，把十堰建设成文化强市和精神高地，建设“人文十堰”。
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第一节 提升社会文明素养 内容来自dedecms
深入创新推进“十星级”系列文明品牌，扎实推进道德讲堂建设，凝聚转型跨越发展、促进文明和谐的正能量，建设文明十堰。
加强公民思想道德建设。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进公民道德、社会公德、家庭美德建设。完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等行为准则。继续推进公共场所全面禁烟。净化社会文化环境，广泛开展网络文明传播活动。深入开展扫黄打非。强化家庭家教家风建设。
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深化群众性精神文明创建。深入开展文明城市、文明村镇、文明单位创建，强化文明社区基础建设，开展“十星级文明户”、“文明家庭”、“道德模范”评选活动，推动“十星级”系列文明创建全覆盖。推进旅游文明建设，提升出境和入境游客文明程度。推进志愿服务制度化。 织梦内容管理系统
全面提升窗口行业服务质量。深化各类窗口服务行业职业道德、诚信守法教育，强化从业人员职业指导，健全公示、承诺、投诉处理等制度机制，公开办事标准、办理程序和办结时限。
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弘扬十堰城市精神。大力弘扬“担当、奉献、包容、创新”的十堰城市精神，加强公民意识的培育，提升城市文化品位。加快十堰城市形象建设，以“仙山、秀水、汽车城”为主题，以道家文化、汉水文化、汽车文化等为灵魂，结南水北调移民、丹江口水库建设、二汽建厂等十堰大事，设立一批个性鲜明、符合十堰文化特色的城市雕塑，打造文化地标。 copyright dedecms
第二节 建立公共文化服务体系
坚持社会主义先进文化事业发展方向，推进现代公共文化服务体系全面发展，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
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一、加强重点文化服务设施建设 织梦内容管理系统
推进丹江口库区大剧院、南水北调博物馆、中国汽车文化博物馆、十堰市图书馆新馆、方志馆及县级图书馆、文化馆等文化设施项目的建设。逐步实现县级数字化影院全覆盖。实施基层综合性文体服务中心、文体广场建设和“村村通”、“户户通”、“村村响”、“宽带乡村”、数字地面电视等覆盖工程，完成广播电视数字化，网络化建设。
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二、丰富公共文化服务内容
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深入开展全民阅读活动，推进城区半小时阅读圈建设。广泛开展群众艺术培训。推进社区文化、校园文化、企业文化、军旅文化、家庭文化建设。
推进文艺精品创作。着力打造一批突出武当文化、汉水文化、诗经文化、沧浪文化等展示十堰地域特色的文化资源优秀文艺作品。创作排练一批优秀作品，重点打造能够吸引游客、留住游客的精品剧目。加强地方戏曲等优秀文化艺术普及推广工作。 本文来自织梦
三、提升公共文化服务效能 本文来自织梦
切实提高“三馆一站”免费开放质量和水平，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放。大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。进一步规范乡镇综合文化站、村（社区）级文化活动室的职能，强化文化惠民项目与群众文化需求有效对接。开展公共文化服务体系示范创建工作。推进档案管理现代化，实现档案资源建设由单一型向多元化转变、档案管理由封闭性向信息化转变、档案功能由政务型向社会化转变。
出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录。建立群众文化需求反馈机制，组织开展文艺、电影、科技、法治等捆绑式服务，探索开展“菜单式”、“订单式”服务。建立未成年人、农民工、残疾人等重点对象文化帮扶机制，保障特殊人群基本文化权益。 本文来自织梦
四、加强传统文化的保护传承与发展 dedecms.com
修订《十堰市非物质文化遗产保护办法》。传承发扬武当道文化，打造道家文化传承地。继续做好非遗代表性项目、传承人认定和申报工作。积极推进非物质文化遗产保护利用设施建设。打造汉江文化长廊，培育武当太极拳国际联谊大会、非遗民俗文化一条街等非物质文化遗产活态传承品牌。做好武当山古建筑群的保护工作，加大汽车文化遗产保护力度，启动建设汽车工业文化博物园，推动郧阳学堂梁子（郧县人）遗址、竹溪慈孝沟“采皇木”摩崖石刻、郧西县上津古城等文物保护工程。推进传统村落文物保护修缮工作。加大古籍保护力度。加大对武当武术的挖掘与整理，积极推进武当武术进校园、进机关、进社区。 本文来自织梦
第三节 加快特色文化产业发展
全面深化文化体制机制改革，激发全社会文化创造活力，突出十堰区域文化特色，打造文化品牌，着力提升十堰文化软实力。到2020年，基本建成文化强市，文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上。 dedecms.com
一、优化产业结构 本文来自织梦
培育出版印刷、工艺品制造、文化用品流通、体育健身场馆、文化旅游等支柱行业；增强广告会展、数字动漫、演艺、娱乐休闲等行业的文化产业辐射和带动能力；促进文化中介、创意设计、策划服务、艺术品拍卖与零售、艺术与创意教育、文化研究等基础行业与国内外高端资源的对接；鼓励、支持和引导数字声音、数字图像、数字娱乐、数字媒体等新兴行业的规模化发展，力争到2020年基本建立特色文化产业框架。
二、打造文化品牌 织梦好，好织梦
推动产学研机构合作，依托文化创意龙头企业，打造文化知名品牌，推动文化企业和国内外高端资源的融合。打造道教（武当山）文化游、汉水（水都）文化游、车都文化游、远古人类文化游、七夕（天河）文化游、女娲文化游、尹吉甫·诗经文化游等文化旅游品牌。打造民间戏曲文化节、七夕国际文化旅游节、诗经文化节、动漫创意文化节等文化活动品牌。制作首款武当题材网页游戏“玄武当道”，举办以地方曲艺为主的中国（十堰）国际民间戏曲歌舞文化节。申报和创建文化创意产业园。支持十堰日报传媒集团、十堰广播电视台、秦楚网等主流媒体发展壮大。
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三、创新文化发展体制机制
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推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，清理规范行政审批事项。深化文化市场综合执法改革，完善互联网管理体制和工作机制，不断提高文化市场管理信息化水平。完善文化资本、文化企业、文化产品市场注入和退出机制。深化国有文化单位改革，推动国有文化企业建立有文化特色的现代企业制度；分类推进文化事业单位改革，增强公益二类文化事业单位的发展活力。实施十堰市“文化名家”工程、“领军人才”培养工程，加大文化人才培养力度。 织梦内容管理系统
四、加强城市文化建设
以重点街道、街区为依托，在城区东（太极武当文化）、北部（汉水郧阳文化）、西部（东风汽车文化）、南部（秦巴生态文化）进行特色文化建设。主城区规划建设“一河”（百二河）人文环境和“一山”（四方山）生态环境综合展示区。 织梦内容管理系统
专栏30十堰市“十三五”文化事业和文化产业重大项目
1、十堰青少年户外活动中心（奥林匹克体育公园）15亿元；2、十堰南水北调博物馆6亿元；3、广播电视新闻传播中心1亿元；4、十堰新图书馆1.67亿元；5、十堰市非物质文化遗产陈列馆0.2亿元；6、十堰文化创意产业园2亿元；7、丹江口库区大剧院5亿元；8、戏曲振兴项目0.1亿元；9、文化精品工程1亿元；10、汉江文化长廊10亿元；11、丹江口库区水上运动基地项目3亿元；12、丹江口市文体中心建设项目5.8亿元；13、郧阳岛生态文化旅游区50亿元；14、世界人类文化主题公园10亿元；15、天河水文化公园2亿元；16、天河七夕文化产业园1.2亿元；17、武当山特区新建电影院项目10亿元；18、武当山特区建设影视拍摄基地60亿元；19、房县中华诗经城建设项目20亿元；20、房县山地运动公园项目3.5亿元；21、十堰汽车博物馆50亿元；22、数字电影院0.8亿元；23、上庸文化产业园0.4亿元；24、竹山县全民健身运动中心项目0.5亿元；25、竹溪文化创意产业园1亿元；26、马家河流域红豆文艺村生态文化产业项目2亿元；27、郧西华盖山森林体育公园7亿元。 本文来自织梦
总投资：269.17亿元。
第四节 推进社会信用体系建设 织梦好，好织梦
健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统，建立守信激励和失信惩戒机制，加快信用服务市场发展，到2020年，“信用十堰”建设取得明显成效，全社会文明守信的良好风尚基本形成。
一、加强重点领域诚信建设
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坚持依法行政，大力推进政务信息公开，建立重大决策民意调查听证、专家咨询论证和政府会商相结合的行政决策机制，强化行政监察和社会监督，加强国家公职人员诚信管理和教育，推进政务诚信建设。加强生产、流通、金融、税务、价格等重点领域和工程建设、电子商务、文化旅游、会展广告、交通运输、中介服务等重点行业信用体系建设，推进商务诚信。加强医疗卫生、环境保护、社会保障、劳动保障、教育与科研、知识产权等重点领域诚信体系建设，推进社会诚信。依照司法公开原则，实行审务公开、检务公开、警务公开、狱务公开等司法领域信息公开，建立案件信息公开和案件信息查询制度，规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等行业信息管理和披露手段，加强司法人员职业道德教育，推进司法公信建设。
二、加强诚信教育与诚信文化建设 copyright dedecms
普及诚信教育。将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程，在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。加强诚信文化建设。弘扬诚信文化，树立诚信典型，深入开展诚信主题活动，组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。加快信用专业人才培养。
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三、推进信用信息系统建设和应用
加强重点领域信用记录建设，完善行业信用记录和从业人员信用档案，建立行业信用信息数据库。加快推进政务信用信息整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。加快征信系统建设，建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统。完善金融信用信息基础数据库，推动金融业统一征信平台建设。逐步推进政务信用信息的交换与共享，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制；依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。 copyright dedecms
四、建立完善社会信用体系运行机制
构建守信激励和失信惩戒机制，加强对守信主体的奖励和激励，对失信主体的约束和惩戒。建立失信行为有奖举报制度，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。 内容来自dedecms
建立健全信用法律法规和标准体系。完善信用法律法规体系，推进行业、部门和地方信用制度建设，建立信用信息分类管理制度，加快信用信息标准体系建设，建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。
培育和规范信用服务市场。大力发展各类信用服务机构，逐步建立公共和社会信用服务互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。引入实力较强、规模较大的征信机构和龙头企业，推动信用服务产品开发和运用。完善信用服务市场监管体制。 织梦好，好织梦
健全信用信息主体权益保护机制，建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，建立信用信息侵权责任追究机制。强化信用信息安全管理。
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第十章 织密共享民生保障网 内容来自dedecms
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高公共服务共建能力和共享水平，增加公共产品和服务供给，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，增进人民福祉，提升人民幸福指数，建设“幸福十堰”。
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第一节 推进教育事业均衡发展
坚持教育优先发展战略，围绕立德树人根本任务，深化教育改革创新，优化教育结构布局，提高教育服务经济社会发展水平，建设区域性教育中心。到2020年，基本实现教育现代化，形成学习型社会。 dedecms.com
一、协调发展各类教育
加快发展普惠性学前教育，新建幼儿园60所，改扩建幼儿园78所，学前三年毛入园率达90%以上。改善义务教育学校办学条件，大力推进城乡义务教育均衡发展。大力普及高中阶段教育，深化普通高中课程改革，促进普通高中多元特色发展，高中阶段毛入学率达到98%。整合职业教育资源，加强基础能力和品牌专业建设，深化校企合作，建成全省领先的现代职业教育体系。推进市属和驻市高校转型发展，支持湖北工业职业技术学院建设国家优质高职院校，支持湖北医药学院建成湖北医药大学，支持湖北汽车工业学院向精品特色方向发展，支持汉江师范学院建成区域性特色鲜明的应用型本科院校，谋划成立武当太极学院。推进高校产学研结合。加快发展特殊教育，推进全纳教育。鼓励发展国内外合作办学涉外教育。支持和规范民办教育发展，继续推进社区教育和继续教育，倡导全民学习，终身学习理念，建设学习型城市。 dedecms.com
二、深化教育改革创新 本文来自织梦
持续深化课堂教学改革，完善教育评价机制，构建自主高效课堂。依托优质教育资源，探索合作办学、协作办学、联合办学等办学模式，推进集团化办学。继续深化义务教育管理机制和模式改革，落实“以县为主”义务教育管理体制。推进教师管聘改革，建立乡村教师关爱机制，健全面向农村中小学倾斜的教师补充机制。深化中小学教师职称制度改革，实施中小学教师资格考试与定期注册制度。优化配置资源，加快教育信息化建设。加快建设现代学校制度，推进依法治教、依法治校。
三、切实加大教育投入 copyright dedecms
落实政府提供公共教育服务职责。拓宽教育经费筹措渠道，鼓励和引导社会力量投资办学。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难高中学生实施免除学杂费，落实国家关于高职院校生均拨款制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业教育行动。加强教育经费使用监管，提高教育经费使用效益。鼓励社会公益组织帮扶贫困农村教育发展。 内容来自dedecms
专栏31十堰市“十三五”教育重大项目 dedecms.com
1、学前教育推进工程8亿元；
2、义务教育薄弱学校改造工程26亿元； 织梦内容管理系统
3、义务教育学校标准化建设工程2.6亿元； 本文来自织梦
4、思源学校建设工程8亿元；
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5、普通高中建设攻坚计划1.2亿元； 本文来自织梦
6、职业教育产教融合工程1.9亿元；
7、农村学校周转宿舍建设（二期）1.1亿元；
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8、十堰城区学校建设工程13亿元（重庆路小学迁建1亿元，柳林中学迁建3.5亿元，车城高中迁建3.5亿元，十堰高级职业学校迁建3亿元，北京路中学新建1.5亿元）； dedecms.com
9、房县一中迁建3亿元；
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10、房县职业技术学校改扩建2亿元；
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11、竹山县职业技术集团学校迁建工程2.1亿元；
12、郧西县职业技术学校迁建2.7亿元；
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13、湖北工业职业技术学院综合实训大楼项目1.5亿元。 织梦内容管理系统
总投资：73.1亿元。
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第二节 推动健康事业全面发展 织梦内容管理系统
坚持卫生事业公益性质，深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生服务体系，打造特色医疗品牌，推进十堰区域健康医疗中心建设，建设“健康十堰”。到2020年，实现基本医疗卫生制度全覆盖，人口质量和居民主要健康指标达到省内先进水平。 织梦内容管理系统
一、全面深化医药卫生体制改革
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坚持医疗、医保、医药“三医联动”，推进公立医院综合改革，完善药品集中招标采购、医保支付方式改革、综合补偿机制等重点领域改革，推进医疗监管和绩效评价，形成科学的公立医院管理体系。巩固完善基层医疗机构运行新机制，落实基本公共卫生服务均等化。推动建立分级诊疗制度，统筹规划区域医疗机构功能布局，强化分工协作。加强基层医疗卫生机构急诊急救、公共卫生和特色服务能力建设。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。加强疾控机构卫生检测与检验能力建设。鼓励扶持中医药事业发展。加强医疗质量监管，完善医疗纠纷处理体制，构建和谐医患关系。 内容来自dedecms
二、打造健康服务品牌
加快实施人才、科研、信息和基础设施等要素建设，打造区域一流的卫生计生人才队伍。支持太和医院、人民医院等三甲医院发展壮大，建成一批区域领先、特色优势显著、国内知名的临床医学中心和重点专科，探索重点创新型医院建设。大力扶持社会办医，支持医院参与高端医疗服务，打造“武当道教医药养生”、“太极湖医养结合”和“南水北调源头医疗旅游”等医养结合品牌；加快健康大数据信息基础设施建设，推广智慧医疗和健康信息服务；加强医疗机构与企业深度合作共建，培育支持生物医药、医疗器械等产、学、研一体化发展。
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三、严格食品药品安全监管 dedecms.com
维护食品药品安全，建成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。提高药品质量，确保用药安全，落实国家食品安全战略。加强食品安全监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。完善农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全水平。实施食品从源头到餐桌，药品从生产到使用全过程监管，持续开展食品药品安全专项整治，坚决遏制重大特大食品药品安全事故发生。 本文来自织梦
四、增强全民体质 本文来自织梦
大力推进全民健身，引导健康消费。加快体育公共设施建设，合理规划城镇体育设施，推进各类公共体育设施免费或者低价向公众开放。基本建成城市社区10分钟体育健身圈，乡镇15分钟体育健身圈。加快发展体育休闲业，促进竞技体育健康发展。倡导健康生活方式，加快发展心理健康服务，广泛开展全民健身运动，提高公民健康素质和健康素养。
专栏32十堰市“十三五”卫生计生事业重大项目
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1.十堰市太和医院服务能力提升16亿元；
2.十堰市太和医院太极湖院区6亿元； 本文来自织梦
3.十堰市人民医院（滨江医院）5亿元；
4.十堰市人民医院服务能力提升4.34亿元； 织梦内容管理系统
5.十堰市西苑医院传染病大楼0.5亿元； copyright dedecms
6.十堰市妇幼保健院新院区2.5亿元；
7.十堰市中医医院综合楼、中医住院医师规范化培训基地1.65亿元； 织梦内容管理系统
8.十堰市中西医结合医院服务能力提升3.27亿元； copyright dedecms
9.十堰市公共卫生人才培训基地0.2亿元； dedecms.com
10.东风汽车公司总医院科教大楼、老年病康复大楼1亿元；
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11.房县人民医院内科大楼建设1亿元；
12.竹山县人民医院扩建项目1.1亿元； 本文来自织梦
13.竹山县妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁工程1.2亿元。
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总投资：43.76亿元。 织梦好，好织梦
第三节 促进人口均衡发展 dedecms.com
一、积极应对人口老龄化 copyright dedecms
坚持计划生育基本国策，稳妥推进生育政策调整与完善，落实“一票否决”制度。理顺计划生育秩序，严打“两非”行为，加大出生人口性别比综合治理力度，加强人口动态监测。深化计划生育服务管理改革，健全服务网络，强化基层基础工作。完善计划生育法定奖励优惠政策，提升计划生育家族发展能力，促进人口均衡可持续发展。
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健全和完善人口老龄化发展战略，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。进一步加强老干部工作，推进全市老干部学习活动场所达标建设。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次、供需对接的养老服务体系，推动社区养老服务信息平台建设，加快医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。到2020年基本形成90%居家养老、5%社区养老、5%机构养老的“9055”社会化养老服务格局，每千名老人拥有养老床位数达到50张以上。
二、健全妇女儿童和青少年保障制度
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保障妇女的合法权益，促进男女平等，反对性别歧视，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，建立完善家庭教育和心理健康教育指导服务体系。实施关爱农村留守儿童、妇女和老人行动。加大贫困地区儿童营养改善项目实施力度，完善孤儿基本生活保障制度。严厉打击拐卖儿童妇女、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。构建完善的青少年社会化服务体系，关爱重点青少年群体健康成长。
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三、支持残疾人事业发展
发展残疾人基本公共服务，健全扶残助残服务体系，加快无障碍建设和改造。保障残疾人享有基本医疗卫生服务，健全残疾人康复服务保障措施。保障残疾人基本生活，做好残疾人生活救助工作，完善残疾人社会保险政策，发展残疾人社会福利和慈善事业。发展残疾人教育，促进残疾人就业，繁荣残疾人文化体育事业。优化残疾人事业发展的社会环境，增强全社会扶残助残意识。
第四节 完善社会保障体系
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扩大社会保障覆盖范围，实施全民参保计划，稳步提高各项社会保障待遇标准。坚持精算平衡，完善筹资机制，实现社会保障制度长期平稳运行。 织梦好，好织梦
一、健全覆盖城乡居民的社会保障体系
积极推进和落实社保制度改革，整合新农合和城镇居民医疗保险，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。大力实施“全民参保登记计划”，全面推行社会保障卡“一卡通”，完善社会保险关系转移接续办法，积极推进异地就医即时结算工作。完善职工养老保险个人账户制度，加快发展企业年金、职业年金、补充医疗保险、促进商业保险与基本社会保障衔接，形成多层次的社会保障体系。到2020年，城乡居民养老保险参保人数140万人，城镇基本医疗保险参保人数达到102万人，农村居民新农合参保率达99%以上。 织梦内容管理系统
二、完善普惠公平的新型社会福利服务和救助体系 dedecms.com
健全以扶老、助残、爱幼、济困为重点的社会福利制度，推动社会福利由补缺型向适度普惠性转变。加强社会福利机构建设，各县市建成一所公办社会福利服务机构，基本实现城市“三无”对象自愿条件下全部集中供养，市县两级儿童福利指导中心设置率100%。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。
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统筹开展社会救助工作，推动社会救助与精准扶贫有效衔接，建立健全低保标准量化调整机制，城乡低保、农村五保保障标准年均增幅达8%以上，低保对象精准率达98%以上，全面实现应保尽保。健全特困人员救助供养制度。全面开展重大疾病救助，逐步提高医疗救助标准，加大临时救助力度，支持慈善业发展，引导和规范社会力量积极参与慈善事业。 内容来自dedecms
三、建设科学高效的防灾减灾救灾和应急保障体系 织梦内容管理系统
加强地震、地质、气象等防灾减灾监测预警能力建设，完善市、县、乡三级救灾物资储备和应急保障体系，提升救灾应急能力。积极发展应急产业。到2020年，全市城乡建筑、重大工程和基础设施达到能抗御本地基本烈度地震能力，全市60%的城市社区达到省以上“综合减灾示范社区”标准，各县市区应急避难场所实现全覆盖。 dedecms.com
四、建设便民快捷的城乡社区服务体系 本文来自织梦
落实部门工作进社区准入制度，建立社区工作事项清单，推进社区减负增效。进一步健全和完善社区服务体系，拓展社区服务内容和领域，提升社区服务功能，推进城乡社区治理现代化。到2020年新增标准化城镇社区服务站18个，全市156个城镇社区全部达到省级标准，社区综合管理服务信息平台覆盖率达50%以上。
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五、提高住房保障能力
深化住房制度改革，加快完善购租并举的住房制度。完善住房公积金制度，规范商品房开发秩序，落实房价调控各项政策措施。加大保障性安居工程建设力度，加快旧城和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品房体系。2020年，根据人群收入结构差异，形成“244”住房结构。 copyright dedecms
专栏33十堰市“十三五”社会保障重大项目 织梦内容管理系统
1、社会办老年公寓（护理院、老年医院）项目20个，29.3亿元；2、十堰市老年人养护中心3.3亿元；3、十堰市失能老人康复托养中心1.5亿元；4、农村福利院74个6.18亿元；5、城市社区居家养老服务站和农村幸福院、老年人日间照料中心1428个7.5亿元；6、十堰市殡仪服务中心1.5亿元；7、十堰农村公益性生态公墓25个2.2亿元；8、十堰市残疾儿童康复托养中心0.8亿元；9、市级及各县市区减灾救灾指挥中心0.6亿元；10、城乡社区公共服务站11亿元；11、县市区流浪救助及流浪未成年人救助保护中心0.4亿元；12、十堰市军供保障服务中心1.2亿元；13、按照国家标准建设市本级及所属6个县（市）综合社会保障服务中心1.5亿元；14、基层人社公共服务平台建设0.68亿元；15、十堰城区应急救援保障消防站（特勤消防站）0.74亿元；16、十堰市残疾人康复中心0.38亿元；17、十堰市精神病人福利院0.6亿元；18、鄂西北人力资源产业服务平台建设0.8亿元；19、房县贤汇医院及老年公寓项目5亿元；20、竹山县老年公寓建设项目5.7亿；21、防震减灾重大基础设施建设0.35亿元；22、全市法治文化宣传阵地建设0.5亿元；23、刑满释放人员过渡性教育服务中心建设0.4亿元；24、全市社会治安立体化体系建设2亿元；25、政法机关业务用房和基层科所队建设1亿元；26、政法机关执法办案系统、办案准备设施建设1亿元。
总投资：86.13亿元。
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第五节 扩大就业增加收入
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坚持就业优先，实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，着力解决结构性就业矛盾。“十三五”累计新增就业18万人。落实收入分配改革，加快形成公正合理的收入分配制度。2020年，全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入大幅提高，增速高于经济增速，城乡居民收入差距进一步缩小。 内容来自dedecms
促进和扩大就业。扩大就业渠道，采取多种形式增加就业岗位。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，继续组织实施高校毕业生“三支一扶”计划。实施新生代农民工职业技能提升计划，建立农民工基本培训补贴制度，推进技工学校教育免费进程，提高农民工就业能力。实施农村劳动力跨地区转移就业工程，鼓励劳动力跨区域流动。着力推进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员就业,加强妇女、少数民族、退役士兵、残疾人等群体就业工作。
提高收入水平。深化机关事业单位收入分配制度改革，规范国有企业负责人工资收入分配行为，提高高精尖人才的待遇。积极稳妥推进企业工资集体协商制度，落实最低工资标准制度。加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，持续扩大中等收入者比重，着力提高低收入者的收入，取缔非法收入。创造条件增加居民财产性收入。完善农业补贴和价格支持政策，不断增加农民收入。 copyright dedecms
第十一章 推进社会治理现代化 本文来自织梦
坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，进一步创新社会治理体系，提升社会治理能力，全面推进社会治理现代化、精细化、法治化，构建全民共建共享的社会治理格局。
第一节 创新社会治理体制 本文来自织梦
加强民主政治建设。加强民主协商制度建设，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。大力发展基层民主，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，积极推行网络问政。 本文来自织梦
推进社会治理体制改革。加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化政府在保持宏观经济稳定、优化公共服务、加强市场监管、统筹社会治理等方面的职能。正确处理政府与社会的关系，加快政社分开。
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加强居民自治组织建设。发挥居民自治组织在基层社会治理中的主体作用，推进行业自律组织建设，积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，推进公民自主参与、自我管理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。 织梦好，好织梦
抓好基层政权建设。依法推进村、社区“两委”换届选举，选优配强村、社区“两委”成员。建立社区居务监督委员会，组建物业小区业主委员会，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业三方联动机制。 织梦好，好织梦
深入推进城乡网格化管理。推进网格化管理、社会化服务，着力构建城乡一体、上下联动、科学规范、高效运行的网格化综合服务管理平台。有效推动各类公共服务管理工作重心下移，事项下沉，实现市、县、乡、村四级联网，联动服务，切实打通基层社会治理和公共服务“最后一公里”。
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推进民族宗教事业发展。落实党的民族、宗教、侨务等政策。加强民族宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，推进民族乡村扶贫开发和社会事业发展，推进少数民族特色村寨、少数民族居民高搬低工程和民族乡村教育、医疗卫生、文化体育等公用设施建设。
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第二节 全面推进法治建设
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弘扬社会主义法治精神，加强法治十堰建设，全面推进依法执政、科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全力打造“全省前列、区域最佳”法治环境，为经济社会发展提供有力的法治保障。
推进依法执政。提高各级党组织依据宪法法律履职尽责，依据党内法规管党治党的能力和水平，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
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推进科学立法。加强党对立法工作的领导，建立完善地方立法体制机制，提高立法能力水平。力争到2020年在城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等领域形成较为完善的地方法规和政府规章体系。
推进严格执法。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化行政审批体制改革，建立跨部门、跨行业、跨区域综合执法平台。推行综合执法，实现执法重心下移。全面落实行政执法责任制和错案追究制度。 copyright dedecms
推进公正司法。尊重司法规律，维护司法权威，保障司法机关依法独立行使职权。推进以审判为中心的诉讼制度改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，优化司法资源配置。规范司法行为，加强司法监督，推进阳光司法，提高行政主体应诉率，提高司法公信力。加快审判流程、执行信息、裁判文书三大公开平台建设。 织梦好，好织梦
推进全民守法。全面实施“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众的合法权益。推进信访法治化建设，严格依法处理信访事项，推动全社会通过法律途径维护权益。 织梦好，好织梦
第三节 深化平安社会建设 织梦内容管理系统
加强社会治安综合治理，落实社会治安综合治理目标管理责任制，健全完善立体化社会治安防控体系，加快推进矛盾纠纷多元化解机制建设，切实加强社会治安综合治理基层基础建设，不断深化平安十堰建设。
完善立体化社会治安防控体系。编织全覆盖的社会治安防控网，健全社会治安防控运行机制，提高社会治安防控体系建设科技化、信息化水平，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，增强社会治安整体防控能力，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度持续提升。深入开展多种形式的平安创建活动。
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增强安全监管和危机应对。健全安全生产责任体系，实现省、市、县（市区）、乡镇（街办）和行政村（社区）五级“五个全覆盖”。加强安全生产基础能力建设，加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、消防安全、产品质量、食品、药品、特种设备安全及安全生产监管。维护消防安全，深化消防知识进课堂、进社区、进场所活动。维护校园安全，增强广大师生安全防范意识和自我保护能力。建立健全公共事件应急救援体系，完善预警机制和处置预案。建立完善危机管理协调机制体系，提高危机应对能力。加强公共安全教育、保密宣传教育和舆论引导，提高公民安全意识和保密意识。
健全矛盾纠纷多元化解机制。充分发挥乡镇街道、村社区党组织在基层矛盾纠纷化解中的基础作用，大力推进诉前调解工作，不断完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动机制，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。加强县乡村综治中心建设，健全重大工程项目和重大决策社会稳定风险评估机制。 copyright dedecms
依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。加强禁毒工作，保护人民身心健康。
第四节 推进军民融合共建 织梦好，好织梦
积极支持驻市解放军、武警部队建设。加强国防动员和人民防空基础设施建设。加强军供现代化建设，全面提升军供综合保障能力。深入开展双拥共建活动，加强国防教育，巩固和发展军民团结，巩固全国双拥模范城创建成果。全面落实优待抚恤政策，完善抚恤补助标准自然增长机制，加强退役士兵职业技能教育培训，深化退役士兵和军休干部安置改革，创新推进军地军民深度融合。 copyright dedecms
第十二章 建立规划实施保障机制 copyright dedecms
本规划由市人民政府组织实施，要进一步明确职责，转变作风，深化改革，加强创新，强化考核监督，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，合理配置公共资源，举全市之力，集全民之智，努力实现未来五年发展蓝图。
第一节 强化党的领导
坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保障。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。
第二节 强化政策支持
建立差异化的考核激励机制。按照规划确定的目标和任务，统筹协调投资、产业、财政、金融、价格、土地、人口、环境、资源等各项政策，加强对高新技术产业和战略性新兴产业的扶持，优化产业空间布局，引导产业集群发展。提高价格调控能力，规范服务价格。做好促进经济社会发展立法保障。 本文来自织梦
第三节 强化项目支撑 copyright dedecms
坚持以规划确定项目，以项目落实规划。加强项目前期工作，重点围绕基础设施、产业发展、生态环境、民生改善等方面谋划一批事关长远发展和民生福祉的重大项目，不断完善和充实“十三五”及中长期项目库。强化要素保障，推进项目建设，确保投资增长的稳定性和连续性，未来五年累计完成固定资产投资9000亿元。加强项目管理，严格建设程序，保障工程质量。
第四节 强化资金保障
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多渠道筹措项目建设资金。优化政府投资使用方向，支持搭建对外投融资平台，加强产业发展基金建设，充分发挥政府投资的引导带动作用。加大招商引资力度，落实促进民间投资各项政策，激活民间投资，推广政府和社会资本合作（PPP）模式。大力发展债权投资计划、股权投资计划、资产支持计划等融资工具，大力推进银企合作，建立规范的政府举债融资机制。 内容来自dedecms
提高财政资金使用效益。加大向上争取资金力度，统筹市、县（市、区）财政支出，加大对重点领域的财政支持力度，保障和改善民生，公共财政向农村、困难地区和困难群众等倾斜。进一步完善财政体制，不断缩小区域间基本公共服务水平差距。
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第五节 加强规划协调
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推进“多规合一”。以主体功能区试点方案为基础统筹各类空间性规划，探索建立相关规划衔接协调机制。形成以全市国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、县域规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 织梦内容管理系统
加强与上级规划对接。加强总体规划、各专项规划与国家、省上级规划的衔接，加强与国家和省有关部门的沟通汇报，争取国家、省相关政策和项目支持。 dedecms.com
加强衔接协调。县级规划要切实落实市级规划的战略意图，做好县级规划与本规划发展战略、主要目标和重点任务的协调，特别是要加强约束性指标的衔接。加强年度计划与本规划的衔接。 本文来自织梦
第六节 加强考核监督
加强规划实施考核。本规划纲要确定的主要目标和任务，要分解落实到各县市区和市直各部门，并纳入考核评价体系。 copyright dedecms
开展规划实施评估。规划主管部门加强对规划目标实施情况的跟踪分析，做好规划实施情况年度检查，及时向市委、市政府报告规划实施情况，并向社会公布，自觉接受市人大、政协对规划执行情况的监督检查。完善社会参与和监督机制，拓宽公众参与渠道。建立规划中期评估制度，经中期评估确实需要修订规划，由市人民代表大会常务委员会批准。 dedecms.com