派智库

　　为了积极应对人口老龄化，努力构建与全面建成小康社会相适应、与全市经济社会发展相协调的社会养老服务体系，根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020年）》《民政事业发展第十三个五年规划》（民发〔2016〕107号）、《四川省民政事业发展第十三个五年规划》（川民发〔2016〕176号）和《内江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件精神，编制本规划。

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　　第一章规划背景

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　　第一节“十二五”时期主要成效

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　　“十二五”时期，我市社会养老服务体系建设成效明显。“9073”社会养老服务格局基本建成。累计建成各类养老机构199所，其中农村敬老院162所，国办福利机构5所，民办养老机构32家，总床位数达到26027张（其中民办养老机构4300张），新建城乡社区日间照料中心253个，农村幸福院418个，农村区域性综合养老服务中心15个，为35.49万名困难家庭失能老人和80周岁以上高龄老人提供了居家养老服务。政策框架不断健全完善。“十二五”期间，我市出台了《内江市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》《内江市人民政府办公室关于印发〈内江市养老服务2015-2017年工作任务方案〉的通知》《内江市人民政府办公室关于进一步加强农村敬老院规范化建设与管理的通知》《内江市推进医养结合产业发展实施意见》等系列文件，涉及到社会保障、拓展老龄服务产业、推动医养结合发展、设施规划建设、设立许可、人才培养等方面。资金投入力度加大。我市养老服务体系各类建设资金累计投入达36757万元。重点项目全面动工。全市累计投资3亿，在市中区、东兴区、资中县、隆昌县、威远县建设一所300张床位以上的综合养老服务中心，目前所有县区均已开工建设，隆昌县、威远县即将投入使用。占地65.2亩，设计床位700张，总投资达1.14亿的内江市第二社会福利院整体迁建和新建市精神病康复院项目已于2016年底正式动工。惠及人数不断增加。累计为23.66万名困难家庭失能老年人和80周岁以上老年人提供居家养老服务支持。城乡居家养老服务覆盖率分别达到90%、45%。 内容来自dedecms

　　第二节当前面临的主要问题 dedecms.com

　　当前，我市养老服务供需矛盾还比较突出，老年人在养老需求方式上已经呈现出明显的多元化倾向，在养老服务产品供给多元化上存在明显欠缺。机构养老服务有效需求不足，设施简陋的养老机构较多，真正符合大多数老年人的中档养老机构所占份额较低。养老服务发展较不均衡，居家养老、社区养老的发展明显滞后于机构养老，社区日间照料中心的作用发挥不足。医养融合的广度和深度不够，在社区养老和居家养老中还十分薄弱，真正能够提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等综合服务的养老机构不多。区域之间、城乡之间发展不平衡，特别是农村和民族地区的养老服务建设严重滞后。服务机构运营缺乏保障，养老机构经营风险较大，居家养老服务站和社区日间照料中心的服务运行面临资金、场地、人员等诸多困难。服务队伍文化素质低，专业化程度低，专业护理人员严重短缺，后备人员队伍出现断档。　　在我市人口老龄化程度呈逐年加深的趋势下，加快养老服务体系建设十分迫切。预计在“十三五”期间，内江市60岁及以上人口总量和比重将呈持续增长态势。60岁以上老年人口数将从2015年的80.52万人增加到2020年的85万余人，人口比重将从18.83%增加到19.76%。80岁以上老年人口将从2015年的12.24万人增加到2020年的13.1万人，人口比重将从2015年的2.84%上升到2020年的3.05%。 织梦好，好织梦

　　第三节“十三五”时期的主要机遇 dedecms.com

　　人口老龄化给我市经济社会发展带来严峻挑战，也为我市社会养老服务体系建设提供了重要机遇。积极应对人口老龄化已经成为我市的一项长期战略任务，养老健康服务业已经作为我市重点培育发展的五大新兴先导型服务业之一，社会力量参与养老服务体系建设的动能增强，人民群众自我保障能力得到较大幅度提高，为我市建设社会养老服务体系提供了十分有利的条件。 织梦好，好织梦

　　第二章总体要求 织梦内容管理系统

　　第一节　指导思想　　　　深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣创新、协调、绿色、开放和共享发展理念，坚持以满足老年人养老需求为中心，从提供养老服务和养老产品入手，以普惠性、多元化、本土化、可持续为方向，大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系，完善养老保障制度。全面放开养老市场，深化供给侧结构性改革，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，建设老年宜居环境，推进养老科学监管，加快构建与人口老龄化进程相适应、与全面建成小康社会相一致、与经济发展新常态相协调的养老体系，不断提升老年人健康养老水平，确保老年人共享改革发展的成果。

　　第二节基本原则

　　政府主导，多方参与。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，加强政府在制度、规划、监管等方面的职责，落实保基本、兜底线职能，加快养老服务设施建设；发挥社会力量在养老服务中的主体作用、市场在资源配置中的决定性作用、家庭和个人的基础作用，形成政府、社会和家庭协调驱动的动力机制，推进养老体系均衡、协调、健康、多元发展；着力发挥老年人积极作用，创造条件让老年人有作为、有参与、有进步、有快乐。

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　　市场驱动，激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入推进养老服务市场化改革，全面放开养老服务市场，进一步激发活力，鼓励和支持社会力量进入养老服务领域，努力营造公开透明、富有竞争、充满活力的市场环境，打造一批养老服务知名品牌，形成产业集群发展，从而满足老年人多样化的养老需求。 织梦内容管理系统

　　统筹资源，均衡发展。合理配置各类养老资源，促进养老体系建设由偏重数量规模向更加注重质量效能转变，由硬件建设为主向基础设施和运营管理并重转变，由一般性、无差异服务向个性化、精准型服务转变，全面提升事业发展能力和老年人满意度水平。 copyright dedecms

　　完善制度，创新服务。加强顶层制度设计，加快养老服务设施标准化、内容规范化、手段信息化、人员专业化发展。勇于创新突破，大胆探索，支持试点，形成可复制、可推广的好做法、好经验。努力创新服务方式，拓宽服务内容，拓展投融资形式，营造公平的政策环境和市场环境。 织梦好，好织梦

　　第三节建设目标

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　　1.总体目标到2020年，全面建成规模适度、结构合理，制度完善、管理规范，运营高效、服务专业，布局合理、覆盖城乡，以居家为基础、社区为依托、机构为补充、以失能、失智、失独、高龄老年人为重点、医养相结合的多层次养老服务体系，实现全市老年人享有基本养老保障的目标。

　　2.具体指标各类居家养老服务企业（机构）和社会组织达到500个以上，养老床位数达到3.4万张以上；各类养老机构和设施建设总体满足老年人需求，床位布局和结构更趋合理，护理型床位占比达到30%以上；90%以上的城镇社区建立符合标准的日间照料机构、老年人活动中心等养老服务设施，60%以上的农村社区建立养老服务站点；二级以上综合医院开设老年病科比例达到40%，家庭医生签约服务覆盖达到40%以上，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上；培训养老护理专业人员1000人次，养老护理人员持证上岗率达到90%以上。 织梦好，好织梦

　　第三章完善社会养老服务体系

　　第一节构建居家养老服务网络 织梦内容管理系统

　　建立以养老服务企业和社会组织为主体、以社区为纽带，满足老年人各种服务需求的县（区）、乡镇（街道）、社区（村）居家养老服务网络。依托各类社区养老服务设施，充分利用各类闲置资源，畅通社区服务居家养老的渠道，探索“社区＋居家”、“机构＋居家”等新型居家养老模式。到2020年，90%的城镇社区、60%的农村社区纳入社区居家养老服务网络。鼓励和支持社会力量入驻管理和连锁运营，推进居家养老服务的小型化、连锁化及品牌化。大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务，对高龄老人、失能老人提供上门服务。探索通过政府购买服务的方式，鼓励社会餐饮服务企业兴办老年食堂、设立老年餐桌，为老年人提供助餐服务。建立80周岁以上低收入老年人高龄津贴制度，为经济困难老年人给予养老服务补贴，探索建立长期护理补贴制度。对长期不能自理、经济困难的老年人，根据其失能程度等情况给予护理补贴，保障老年人的护理需求，并做好与重度残疾人护理补贴制度的衔接工作。到2020年，力争实现三项补贴在市级层面全覆盖。

　　第二节夯实社区养老服务基础

　　加快老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心建设，并配备医疗护理、康复辅具、文娱活动等设备。新建城区和新建居住（小）区，按要求配套建设社区日间照料机构，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住（小）区无社区日间照料机构或现有设施没有达到规划要求的，通过购置、置换、租赁、利用闲置资源等方式建立社区日间照料机构。鼓励支持社会力量投资兴建和运营城乡社区老年人日间照料中心，对符合要求建设的给予建设补贴和运营补贴。社区老年人日间照料中心覆盖所有城市社区和60%的农村社区。鼓励和支持各类企业、社会组织和个人参与社区养老服务。鼓励城乡社区老年人参加各类志愿服务组织和社区邻里互助，开展自助互助养老活动。加强基层老年协会建设，组织开展各类老年人文化娱乐活动。统筹社区范围内的各类养老服务机构、医疗卫生服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织和服务性企业，提高社区居家养老服务能力和质量。 dedecms.com

　　第三节推进机构养老提质增效积极支持和引导社会力量举办规模化、连锁化、社区化的养老机构，加大养老机构床位建设。通过补助投资、贷款贴息、运营补贴、购买服务等方式，重点鼓励社会力量投资兴办面向失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构和护理型养老床位。落实好社会兴办养老机构在资金、用工、税费、土地等方面优惠政策，逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体。鼓励民间资本对企业厂房、商业设施、存量商品房及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。鼓励支持国有企业和境外资本投资养老服务业。建立健全养老机构分类标准和评估机制，加强对养老机构的分类指导。优化存量养老机构的床位结构，降低空置率，提升护理型床位比例。

　　专栏1：居家和社区养老服务改革试点工程

　　以机构养老为后台，以社区日间照料中心、托老所、卫生服务中心、居家服务中心等为据点，积极接入呼叫中心服务模式，将机构服务、社区服务向居家养老延伸，整合居家养老、社区养老和机构养老的优势资源，建立社区居家养老服务网络。到2020年，实现90%的城镇社区和60%的农村社区纳入社区居家养老服务网络。

　　探索社区居家养老服务项目化运作，采取购买服务、委托管理、连锁经营等方式，引入专业化养老服务运营团队，推动养老机构、养老服务供应商走进社区、服务家庭。

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　　第四节加快农村养老服务建设

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　　加强农村特困人员供养机构建设，强化托底保障功能，在满足农村特困人员集中供养服务需求的前提下，鼓励、支持有条件的机构积极为农村其他老年人提供养老服务。依托行政村、较大自然村，充分利用农家大院、闲置校舍等，建设日间照料中心、托老所、老年活动站等养老服务设施。鼓励城市资金、资产和资源投向农村养老服务。大力支持农村养老服务设施建设，发挥村民自治组织作用，积极动员村民和社会力量参与运营服务，为农村老年人就地提供就餐服务、生活照顾、日间休息、休闲娱乐等综合性日间照料服务。 本文来自织梦

　　第四章创新社会养老服务体制机制 织梦好，好织梦

　　第一节加快公办养老机构改革　　

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　　加快公办养老机构改革，充分发挥公办养老机构的托底作用和示范作用。探索建立公办养老机构入住评估制度，重点保障特困老年人、经济困难老年人、失独家庭老年人和作出特殊贡献的老年人等养老需求。推行公办养老机构公建民营，建立健全“公建民营”管理办法，通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营养老机构发展，公办养老机构民营化率达到30%。政府投资新建、改建、购置的养老服务设施，新建居民区按规定配建并移交给民政部门管理的养老设施，采取“公建（办）民营”等方式，进行社会化运作。实行“公建民营”的养老机构，在优先接收有入住需求的养老服务保障对象基础上，富余床位全部向社会失能、失智、高龄老年人开放。鼓励公办养老机构延伸服务，为社会办养老机构和周边社区、农村提供养老服务人才和项目支持。通过财政投入和民间资本参与，对部分公办养老机构进行改建和扩建，增加医疗康复、临终关怀服务，提高护理性床位的数量和比重，逐步转型为以护理型为主的经营业态。鼓励公办养老机构实行服务外包，更好地为入住老年人提供优质、安全、便利服务。 本文来自织梦

　　第二节建立健全养老服务信息网络 织梦内容管理系统

　　推行“互联网＋养老”，健全以企业和社会组织为主体、社区为纽带、信息平台为手段、满足老年人各种养老服务需求的养老服务业发展新形态。支持养老服务机构、社会组织和企业利用移动互联网、云计算、大数据、物联网等技术手段与养老服务深度融合，创新居家智慧养老服务提供方式。推广居家养老服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康管理、物品代购、餐饮递送、服务缴费、康复辅具等适合老年人的服务项目，打造便捷、高效、安全的“虚拟养老院”。实施养老服务信息惠民和养老机构远程医疗合作等试点专项，推进智慧医养护一体化发展。到2020年，养老信息服务覆盖到全市所有乡镇（街道）。 织梦内容管理系统

　　专栏2：养老服务信息工程

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　　支持研发和应用居家智能养老系统，利用互联网、物联网等技术手段，创新居家养老服务模式，重点拓展远程提醒和控制、自动报警和处置、动态监测和记录等功能，合理设置与社区平台、专业机构的服务接口，建设虚拟养老院。 织梦好，好织梦

　　构建社区养老信息化网络，建设以失能、失智、独居、空巢老年人为重点的数据库，拓宽大数据应用，建立呼叫服务系统和应急救援服务机制，整合接入养老服务供应商和为老服务组织，及时提供线上和线下服务。 内容来自dedecms

　　第五章促进医养结合发展

　　第一节支持养老机构开展医疗服务 织梦好，好织梦

　　统筹医疗卫生与养老服务资源布局，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭，推动医养融合发展。支持养老机构开展医疗服务，100张床位以下的养老机构应当与医院建立稳定的医疗合作联系，开通就医绿色通道，及定期提供上门诊疗等服务；100张床位及以上的养老机构符合条件的可单独设立卫生所（卫生室）；500张床位以上的养老机构，条件具备的可依法设立医院，符合条件的自愿申请成为医保定点机构，作为收治老年人后期康复护理场所。鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的协议合作，积极支持二甲以上医院（含中医院）与养老机构开展协议帮扶、合作共建，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供优质服务。

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　　第二节鼓励医疗机构积极为老年人服务

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　　县级以上医院（含中医医院）要设立老年人挂号、诊疗服务、急诊急救绿色通道。有条件的二级以上综合医院应开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。支持有实力的国有企业与医疗机构合作，举办医养结合型养老机构。到2020年，二级以上综合医院开设老年病科比例达到40%，家庭医生签约服务覆盖率达到40%以上，重点人群签约服务覆盖率达到70%以上。

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　　第三节积极发展护理康复服务

　　支持有条件的二级以上综合医院和中医医院开设老年人康养护理院。优先发展适用于老年人护理照料的康复辅具产品。加强老年病医院、康复医院、护理院、临终关怀机构建设，鼓励社会力量创办医养一体的老年护理院、老年康复等专业医疗机构，符合条件的可享受养老机构补贴。鼓励医疗机构将护理服务延伸至家庭、城乡社区和养老机构。 dedecms.com

　　第四节创新社区居家医养结合

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　　有效整合社区（乡镇）养老院与社区（乡镇）卫生服务机构资源，开展乡镇卫生院代管乡镇养老院试点，推进医养服务社区化。积极支持基层医疗卫生机构为辖区内65周岁及以上老年人开展健康管理服务，实行家庭医生团队与居民家庭签约服务，建立老年人电子健康档案。规范为居家老年人提供医疗和护理项目，将符合规定的医疗费用纳入医保支付范围。鼓励社区卫生服务中心提供老年护理和个性化服务。医养结合是完善居家养老、社区养老的关键性支持举措。作为四川省省级医养结合试点城市，要坚持和探索医养结合的新模式、新举措、新机制，针对不同县区、乡镇情况，探索适应当地老年人养老需求、符合医疗资源优化和共享目标、有利于实现健康老年生活的医养结合“内江经验”，确保试点取得积极进展。 copyright dedecms

　　专栏3：医养结合示范工程

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　　支持7个医疗卫生服务机构增设护理型床位、老年人康复床位等医养结合床位，推动全市社区服务机构开展家庭医生、上门巡诊、社区和居家护理等服务。

　　支持5-10个养老机构内设医疗卫生服务机构，配备医疗、康复、护理等专业设施设备，增加护理型养老床位，到2020年护理型床位占养老床位的比例达到30%以上。

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　　第六章发展养老服务产业 内容来自dedecms

　　第一节继续打造“一核二极五片”康养产业布局

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　　围绕康养产业的发展，以“生态、幸福、美丽的新甜城”为内江城市总体形象，秉承“颐养天堂、康养胜地”的理念，以内江市第二社会福利院（新院）、内江市第六人民医院、内江市第二人民医院为康养产业示范核心区，以内江市中医医院、内江医科学校（四川卫生与健康职业学院）为二个重要极点，以市中区、东兴区、隆昌县、资中县和威远县特色康养产业片为产业空间布局，形成一核激活二极、二极带动五片、五片辐射周边，从而引领川南的全能型康养产业发展格局。

　　1.“一核”：以内江市第二社会福利院（新院）、内江市第六人民医院、内江市第二人民医院为康养产业示范核心区，建立医疗卫生机构与养老机构合作机制，利用医疗和养老优势资源，充分发挥其行业引领和带头作用。内江市第六人民医院医养中心建设，将新增老年病床位100张；内江市第二人民医院临江康复医院将新增老年病床位150张，扩大康养规模。发展社区健康养老服务，建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门视诊、健康检查、保健咨询等服务；鼓励医疗机构转型或增设老年护理机构、综合医院开设老年病科，增加老年病床数量。到2020年，市本级建立1所集养老、医疗、康复为一体的康养示范基地。

　　2.“二极”：以内江市中医医院、内江市医科学校（四川卫生与健康职业学院）为二个重要极点，内江中医医院极点以老年病医院建设为重点，开设老年病科，慢性病防治为主的中医药诊室。加强养老照护人员的中医药技能培训，指导二级以上中医院向基层医疗卫生机构推广中医药适宜技术，以“治未病”理念为核心，以慢性病管理为重点，开展面向老年人的中医健康体检、健康评估、健康干预，推广中医养生活动，促进中医药健康养老进社区、进农村、进家庭。开展中医健康体检、健康评估、健康干预及中医药、治未病、药膳食疗等科普活动，推广太极拳、健身气功、导引等中医传统运动，普及中医药健康养老知识。坚持养老与养生相结合，将中医药“治未病”理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程，提升老年人身心健康和生活质量。内江医科学校（四川卫生与健康职业学院）极点以重点培训医疗护理人才、养老护理人才、康养全能型护理人才为核心，满足康养产业发展所需人员，全面提升康养产业从业人员素质。到2020年，健康养老服务覆盖所有居家老年人，二级以上综合医院开设老年病科比例达40%。

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　　3.“五片”：以市中区、东兴区、隆昌县、资中县和威远县康养产业不同特色的五大产业片，各片分别以县（区）综合养老服务中心、福利机构、综合医疗机构、康复机构、日间照料中心、农村幸福院、居家养老为康养产业载体，全面推进特色康养产业发展。到2020年，各县（区）以综合养老服务中心为基础，完善养老服务设施，提升养老服务功能；依托城乡社区日间照料中心和农村区域性养老服务中心，实现日间照料覆盖全部老年人，养老床位数达到3.4万张以上，每千名老年人拥有养老床位40张以上。

　　第二节推动老年产业健康发展 内容来自dedecms

　　围绕老年人的基本需求，立足于产、学、研、用相结合，加强养老产业的技术集成和市场应用，引导企业开发、生产和经营老年护理用品、康复用品和辅助器具，培育养老知名品牌，形成一批产业链长、覆盖领域广的养老产业集群。依托现有企业园区和开发区，统筹建设一批养老服务生产基地，扶持一批辐射带动力强的养老用品生产企业，支持一批有品牌、有实力的养老服务企业（机构）实现规模化发展。积极引导商场、超市、批发市场等设立老年人用品专区专柜，完善无障碍设施，促进老年用品市场发展，便利老年消费。鼓励相关行业拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律服务、信息服务，加强残障老年人专业化服务。大力开发中高端养老市场，积极引进国外先进的管理模式和服务理念，提供优质养老服务，满足老年人个性化需求。

　　第七章创新养老服务投融资机制 内容来自dedecms

　　第一节推动政府购买服务 织梦好，好织梦

　　建立健全由购买主体、养老服务对象以及第三方组成的综合评审机制，加强购买养老服务项目绩效评价。将政府购买服务与满足老年人基本养老服务需求相结合，优先保障经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人服务需求，逐步拓展政府购买养老服务的领域和范围。 copyright dedecms

　　第二节加大金融支持力度

　　加大养老服务金融支持力度，拓宽养老服务业投融资渠道，满足养老机构信贷需求。通过贷款贴息、以奖代补、投资入股、小额贷款、项目补贴等方式，引导社会资本发展养老服务业。大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，通过建立合理的使用者付费机制以及适当的政府付费和政府补助，增强对社会资本吸引力。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人的理财、信贷、保险等产品，支持发展养老机构责任保险、老年人意外伤害保险、养老保险等，降低养老机构经营风险。

　　第八章建设老年宜居社会 dedecms.com

　　第一节推进住宅适老化改造

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　　建立社区防火和紧急救援网络，完善住宅防火和紧急救援救助功能，鼓励发展老年人紧急呼叫产品与服务，鼓励安装独立式感烟火灾探测报警器等设施设备。对住宅室内设施中存在的安全隐患进行排查和改造，有条件的地方可对于特困老年人家庭的改造给予适当补助。引导老年人家庭对日常生活设施进行适老化改造，支持多层老旧住宅加装电梯。 copyright dedecms

　　第二节支持适老住宅建设

　　在城镇住房供应政策中，对开发老年公寓、老少同居的新社区和有适老功能的新型住宅提供相应政策扶持。鼓励发展通用住宅，注重住宅的通用性，满足各年龄段家庭成员，尤其是老年人对居住环境的必要需求。在推进老（旧）居住（小）区、棚户区、农村危房改造中，将符合条件的老年人优先纳入住房保障范围。加大对住宅小区消防安全保障设施建设力度，完善公共消防基础设施建设。

　　第三节强化住区无障碍通行 织梦内容管理系统

　　加强老年人住宅公共设施无障碍改造，重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造，满足老年人基本的安全通行需求。加强对《无障碍环境建设条例》的执法监督检查，新建住宅应严格执行无障碍设施建设相关标准，规范建设无障碍设施。 织梦好，好织梦

　　第四节构建社区步行路网 copyright dedecms

　　遵循安全便利原则，加强社区路网设施规划与建设，加强对社区道路系统、休憩设施、标识系统的综合性无障碍改造。清除步行道路障碍物，保持小区步行道路平整安全，严禁非法占用小区步行道。 织梦好，好织梦

　　第五节发展适老公共交通

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　　加强城市道路、公共交通建筑、公共交通工具的无障碍建设与改造。继续落实老年人乘车优惠政策，不断扩大优惠覆盖范围和优惠力度，改善老年人乘车环境，按规定设置“老幼病残孕”专座，鼓励老年人错峰出行。完善公共交通标志标线，强化对老年人的安全提醒，重点对大型交叉路口的安全岛、隔离带及信号灯进行适老化改造。 织梦好，好织梦

　　第九章提升养老服务队伍专业化水平 本文来自织梦

　　第一节加强养老服务人才培养

　　把养老服务人才队伍建设纳入我市教育培养计划，高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，鼓励毕业生从事养老服务工作。依托院校和养老机构建立养老服务和管理的实训基地，支持社会力量举办养老服务培训机构，加快养老实训示范基地建设。加快培养老年服务管理、老年医学、医疗保健、护理康复、营养调配、心理咨询和社会工作等专业人才，100张床位以上养老机构要配置1名以上社会工作师。

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　　第二节加强养老服务人员职业技能培训

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　　把养老服务技能培训纳入城乡就业培训范围，落实职业培训补贴政策，在养老机构和社区开发公益性岗位，吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务，按规定落实岗位补贴和社保补贴。落实养老护理员职业资格和持证上岗制度，养老护理员岗前培训率达到100%，养老护理员每年参加技能培训的比例不少于30%，累计培训养老护理专业人员1000人次。改善养老护理员工作条件，依法缴纳社会保险费。

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　　第三节鼓励发展养老服务志愿者队伍 内容来自dedecms

　　组织动员广大社会成员参与养老公益组织，开展志愿者服务，建立为老年人志愿服务记录制度。组织老年志愿者开展老人互动、邻里互助活动。建立社区义工激励机制，引导社区义工参与社区内的帮扶活动，形成专职社工、志愿者相结合的社区养老服务力量。 本文来自织梦

　　第十章保障措施 内容来自dedecms

　　第一节加强组织领导 copyright dedecms

　　1.统筹规划发展。 copyright dedecms

　　将社会养老服务体系建设纳入全市国民经济和社会发展的总体规划，与国家、省级相关规划相协调，与内江的前期规划相衔接，将养老服务列入民生领域的重点，摆上政府重要议事日程。将规划目标列为各级政府绩效考评内容，强化各地区各有关部门在落实规划所提出的各项任务和重点项目中的职责，切实把社会养老服务体系建设落到实处。各级政府要广泛宣传本规划，做好舆论引导，凝聚社会共识，形成推动养老服务发展的强大合力。　　2.建立协调推进机制。

　　完善政府部门间养老协调合作机制，市上建立由市领导任组长，民政、财政、发展改革、公安、卫生计生、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、城乡规划、国土资源等相关部门参加的养老服务联席会议制度，定期研究养老服务体系建设发展中的重大问题，推动重点任务、重点项目的落实。各级政府都要成立养老服务业发展工作领导小组，建立养老民生工程和重点工作推进机制，全力推进养老服务体系建设向更高水平发展。各级各部门要各司其职，各负其责，形成齐抓共管、整体推进的良好工作格局。

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　　第二节增强政策支持 dedecms.com

　　1.完善社会力量开展养老服务的扶持政策。 织梦好，好织梦

　　养老服务业是微利产业，需要一系列的支持政策。完善社会力量兴办养老机构扶持政策，鼓励社会资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等市场化方式兴办养老机构，落实规划、土地、税费、信贷、购买服务等优惠政策，加大产权管理和投资者收益分配支持力度，建立完善财政扶持办法，加大金融扶持力度，创建公平竞争环境，使社会力量成为发展养老服务业的主体。 织梦好，好织梦

　　2.加强用地保障。

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　　优先安排利用存量建设用地或年度用地计划，充分保障养老服务用地需求。对非营利性养老服务机构，其养老服务设施用地可采取划拨供地；营利性养老服务设施用地，应当以租赁、出让等有偿方式供应，原则上以租赁方式为主。土地出让（租赁）计划公布后，同一宗养老服务设施用地有两个或者两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式供地。在符合规划的前提下，允许利用和改造现有空闲的厂房、学校、社区用房等兴办非营利性养老服务机构，土地使用性质可暂不作变更。经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更，农村集体建设用地可以依法用于兴办非营利性养老服务机构。

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　　3.落实和完善财税价格政策。

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　　对符合条件、提供基本养老医疗卫生服务的非公立医疗机构，其专科建设、人才队伍建设纳入财政专项资金支持范围。民办医疗机构用电、用水、用气与公立医疗机构执行相同的价格政策，养老机构用电、用水、用气，按居民生活类价格执行，按规定享受税收优惠政策。对非营利性医疗、养老机构建设要免予征收有关行政事业性收费，对营利性医疗、养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费。养老机构和健康养老服务有关企业符合税收优惠条件的，按规定享受税收优惠政策。 织梦好，好织梦

　　4.完善养老评估补贴制度。 织梦好，好织梦

　　全面构建以老年人经济收入为基准，老年人失能等次科学评估为基础，融通居家养老、机构养老的评估补贴制度。改革完善政府购买养老服务评估办法，推行第三方评估，完善人户分离的养老服务补贴制度，推动养老服务机构升级达标。2020年政府购买社区居家服务覆盖全市贫困老人。