派智库

（三）推进产融结合，保障重点领域金融有效供给

　　1.努力构建绿色金融服务体系。以长株潭“两型社会”试验区为依托，深入落实《长株潭城市群金融改革发展专项方案》，积极争取将长株潭“两型社会”试验区纳入国家绿色金融改革试点，建立绿色金融制度体系。大力发展绿色信贷，探索建立绿色信贷风险补偿机制。引导金融机构发行绿色金融债券和绿色信贷资产证券化产品，拓宽绿色信贷资金来源。探索建立政府参与的绿色产业基金和绿色债券，引导更多资金流向环保、节能、清洁能源、清洁交通等绿色产业。探索特许经营权、用能权、用水权、排污权、林权、碳排放权、环境服务合同权益以及专利权等知识产权抵质押贷款业务创新，创新绿色项目担保机制。鼓励先行开展碳金融试点的资源环境金融创新。积极发展环境污染责任险。支持社会资本以PPP等模式参与污水垃圾处理等环境治理设施建设，鼓励成立环保设备融资租赁公司。加强绿色金融基础设施建设，建立健全绿色金融发展的政策支持体系。 本文来自织梦

　　2.建立健全科技金融服务体系。围绕长株潭国家自主创新示范建设，打造政策性金融服务链的科技金融服务载体，通过政府引导、运用市场机制，开展政策性、公益性、基础性科技金融服务和市场化金融业务，辐射带动全省科技金融创新。推进商业银行专营机构、专业团队、专属产品、专有流程、专享政策的“五专”科技金融服务，开展知识产权、股权、收益权等质押融资。探索开展投贷联动模式和直投业务试点，完善科技型企业“投、贷、债、保”联动机制。鼓励天使基金（种子基金）发展，加大对早中期、初创期科技型中小微企业的支持力度。建立完善科技保险体系，积极发展适应科技创新的保险产品和服务，推广国产首台（套）装备的保险风险补偿机制，促进企业创新和科技成果产业化。加大科技补贴力度，鼓励保险机构开发中小企业贷款履约责任险、专利权质押贷款类保险、产品研发、专利侵权和首台（套）重大技术装备等创新险种。支持银行、证券、保险、信托、创业投资等机构加强合作，促进众筹、众创、众包、众扶与金融有效对接。支持建立专业化的科技金融服务中心，开展“一站式”科技金融结合服务。开展科技成果转化贷款风险补偿，探索建立科技担保风险补助和天使基金（种子基金）投资风险补偿机制。支持设立科技担保、科技小贷、科技融资租赁等专业化金融服务机构。深化财政科技资金投入方式改革，扩大省科技成果转化引导基金资金规模，综合运用股权投资、风险补偿、报废补贴、后补助、绩效奖励等多种投入方式，放大财政资金的杠杆作用，吸引金融资本和社会资金向科技创新领域聚集。 内容来自dedecms

　　3.加快健全文化创意金融服务体系。鼓励金融机构积极培育文化产业消费信贷市场，创新消费信贷产品，不断满足文化产业多层次的消费信贷需求。完善文化创意产业无形资产评估、资信评价、风险评估、融资咨询服务以及投融资担保等专业中介机构体系，促进文化产业发展与金融市场的有效对接。发挥省文化旅游产业投资基金的投融资作用，采用阶段参股、跟进投资等方式，吸引国内外风险投资基金、私募股权基金等风险资本投向初创型文化创意企业。推动银行业金融机构与非银行金融机构加强合作，综合利用多种金融业务和金融产品，推出信贷、债券、信托、基金、保险等多种工具相融合的一揽子金融服务，做好文化企业从初创期到成熟期各发展阶段的融资方式衔接。加大对文化创意示范园区、示范企业、示范项目、公共服务平台以及全省文化旅游与扶贫开发融合发展等重大项目的金融支持力度。支持文化企业通过债券市场融资，推动符合条件的文化企业上市融资。

织梦内容管理系统

　　4.创新发展供应链金融服务体系。大力发展有增信措施的供应链金融，围绕全省主要行业的供应链核心企业，为上下游小微企业提供支付、资金流转、理财增值、融资贷款等服务，提升产业链整体运作效率，降低核心企业风险。建立严格的授信主体准入制度，强化对核心主体的授信准入管理，并根据实际的发展进行动态完善。针对不同行业生态和风险特征，设计标准化供应链金融产品和个性化的供应链金融产品方案，实现供应链金融产品的多元化、个性化。提高供应链金融网络结合程度，结合供应链金融周期短、频次快与互联网金融碎片化、高效、便捷的特点，有效解决小微企业融资难问题，将闲置资金与融资需求进行匹配。加强对在线供应链金融的风险控制，探索实行大数据下信用担保和实物担保相结合的方式，通过对资金流、信息流、物流进行有效控制，将风险控制在最低。培育供应链金融的专业化服务团队，提高供应链金融专业化水平。

copyright dedecms

　　5.大力发展各类投资基金。推动银行、证券、保险等金融资本参与设立各类产业发展引导基金。以基金化、产品化的方式引导社会资本支持支柱产业和战略性新兴产业发展。鼓励天使基金、风险投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等多种投资基金发展。加大对投资于创业初期的风险投资基金的引导支持力度，发挥金融对大众创新万众创业的支持作用。鼓励基金管理公司落户，吸引基金管理人才集聚，打造私募基金产业链。按照“政府引导、市场运作、分类管理、风险防范”原则，推进省新兴产业发展基金设立运作，推动组建智能制造、生物医药、医疗健康等子基金。区别新兴产业类投资基金和基础建设类投资基金，实行“一类一策”。新兴产业类基金以市场化运作为主，实行投资负面清单管理，确保基金专注于优势产业、战略性新兴产业的培育和发展；基础建设类基金按行业或区域制定综合金融方案，以基金为引子，推动产融合作。

内容来自dedecms

　 （四）发展普惠金融，加大薄弱环节金融支持力度

　　1. 加快县域金融发展。推动“一县两行”（每县一家农村商业银行、一家村镇银行）体系建设，增强县域金融机构整体实力。落实省委、省政府支持农村信用社改革的各项政策措施，鼓励符合条件的各类资本参与农村信用社改革，支持符合条件的银行业金融机构和企业以控股方式参与高风险机构改制，推动城区农村合作金融机构重组，做大做强农村商业银行体系；鼓励省内外符合条件的银行业金融机构在湘发起设立村镇银行，鼓励企业法人、自然人等各类社会资本参与村镇银行的设立和增资扩股。鼓励商业银行在县域重新布局，逐步增设分支机构和营业网点，鼓励设立乡镇小额贷款公司，支持各类金融机构向县域延伸发展。推动农村商业银行、村镇银行县域全覆盖，推动金融超市县域全覆盖，对接银行、证券、保险等金融业态，提供简易便民的金融服务。支持基层金融机构不断改进金融服务，创新金融产品，丰富金融服务层次，细分金融市场，推动金融服务县域主导产业、新型城镇化建设和扶贫攻坚，逐步扩大县域融资总量。 织梦内容管理系统

　　2.加强金融精准扶贫服务。全面实施《湖南省金融精准扶贫规划（2016-2020年）》，大力开展金融扶贫专项行动。在8000个贫困村全部建立金融扶贫服务站，对接建档立卡贫困户，建立精准扶贫金融服务档案，积极发展农业保险、大病保险、小额人身保险等精准扶贫金融产品，精准对接特色产业发展、贫困人口就业就学就医、易地搬迁扶贫、巨灾防范、贫困地区重点项目等金融服务需求。推广“银政合作、政府增信、协同扶贫”金融扶贫模式，形成差异化的金融扶贫产品和信贷政策体系。加大贫困地区信贷支持力度，积极稳妥发展扶贫小额信贷，探索推广“保险+银行+政府”的多方信贷风险分担补偿机制，强化贴息政策支持，发挥金融产业扶贫作用，促进精准脱贫。规范发展新型农村合作金融，推动农村信用社持续开展富民惠农金融服务创新，争取贫困地区农村信用社信贷投入总量持续增长，贫困农户小额信用贷款持续增长。加大贫困地区分支机构网点建设，完善多层次金融服务组织体系，创新扶贫开发金融服务手段，推动精准扶贫金融产品、服务创新，重点支持扶贫重点县交通等基础设施建设、重点产业、民生工程建设、农村城镇化以及新型农业经营主体融资需求。根据省有关部门与人民银行长沙中心支行等金融机构签订的金融扶贫战略框架合作协议，“十三五”期间将投入3600亿元，深入开展金融扶贫合作，重点支持贫困地区农村基础设施建设、公共服务、产业建设等。

　　3. 提高中小微企业金融服务水平。建立完善中小微企业贷款风险补偿机制，引导信贷投放向中小微企业倾斜。支持银行机构充分利用互联网等新技术、新工具，不断创新中小微企业网络金融服务模式。拓展中小微企业融资渠道，支持小额贷款公司开展信贷资产证券化业务，促进中小微企业与省内外社会资本有效对接。推动银行机构大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资，开办商业保理、金融租赁和定向信托等融资服务。积极争取支小再贷款、再贴现指标，重点向中小微企业贷款占比较大的中小金融机构倾斜。积极开展中小微企业转贷方式创新试点，允许列入试点银行“名单制”管理的中小微企业部分转贷，降低续贷成本。鼓励各地规范设立中小微企业周转资金池，为符合续贷要求、资金链紧张的小微企业提供优惠利率周转资金。引导社会资金为中小微企业提供融资支持。 织梦好，好织梦

　　4.加强“三农”领域金融服务。明确各类涉农金融机构职能，规范发展多元化农村金融组织体系。鼓励和支持适合“三农”需求特点的政策性金融、商业性金融、合作性金融、邮政储蓄、村镇银行和小额信贷公司等多元涉农金融机构规范发展。加大对新型农业经营主体的金融支持，鼓励社会资本参与组建农业投资公司和农业产业投资基金。扩大农村基础金融服务覆盖面，加快农村地区金融自助服务终端或便民服务点布设。大力改进农村金融服务基础设施和支付环境，力争实现金融服务行政村全覆盖。通过机构新设、延伸服务和流动服务等方式，全面解决金融机构空白乡镇金融服务问题。将助农取款服务覆盖到全省所有贫困村，推动基础金融服务进村进户，为贫困地区基本公共服务均等化提供金融支撑。积极鼓励各机构结合农民、农户、贫困人群等群体的需求特点，积极研究开发成本相对低廉、操作简单、安全性较好的便农惠农新兴支付产品在农村地区推广运用，不断完善农村地区支付服务和产品体系，提升贫困地区金融服务可获性与便利性。以县为单位建立农村产权交易市场，拓宽农村抵质押物范围，积极推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。鼓励保险机构探索开发涉农综合性商业保险产品，构建具有湖南特色的农业保险管理体系。 本文来自织梦

　　5.加强基层民生金融服务。完善对特殊群体的金融服务。不断完善创业担保贷款担保机制，优化创业担保贷款审批发放机制。认真落实国家助学贷款政策，积极对贫困学生提供生源地助学贷款支持。研究适应农民工的优质金融产品和服务，探索设立青年小额贷款、农村青年创业贷款等贷款品种，支持农民工转移就业和创业致富。有针对性地开展浅显易懂的金融知识宣传和咨询工作，引导农民工关注金融，更好地利用金融手段创业兴业，实现发家致富和扩大再生产的愿望。加快发展社区银行，开发金融IC联名卡等社区专属金融产品，提高居民生活便利性。通过金融和非金融的结合，更好地满足社区居民各层级的产品及服务需求。推动金融知识进乡镇、进社区、进企业、进校园，营造关心支持金融业发展的社会氛围。 本文来自织梦

　 （五）深化改革创新，提高金融业发展核心竞争力

　　1. 加快金融体制机制创新。以长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区金融改革发展先行先试为契机，加快全省金融业体制机制创新，形成示范带动效应。推动我省有关金融机构和长株潭自主创新示范区分别纳入国家投贷联动试点银行和试点地区；争取在湘潭综合保税区、长株潭国家自主创新示范区等区域开展离岸金融业务创新试点；积极争取全国股权众筹融资试点；推进资本市场改革创新，争取沪深交易所金融创新产品在全省试点；稳步推进农村金融综合改革和农村金融服务体系改革试点。推进绿色金融、科技金融、文化金融、供应链金融、航运金融、房地产金融等融合创新服务体系建设。探索开展对银行等金融机构的服务质量进行服务等级评价的试点。

　　2. 加快金融机构改革创新。积极引进或筹建住房储蓄银行、私募基金、贷款公司、汽车金融公司、货币经纪公司、财务公司、融资租赁公司。积极推进国有金融企业管理体制改革，培育和引进高端金融管理人才，加快推进职业经理人制度。探索设立省级农村资产管理平台。全面推进完成农村信用社产权改革，按照国务院要求推动省农信联社改革。大力扶持发展村镇银行、资金互助社和贷款公司等新型农村金融机构，明确其“支农支小”的服务定位。探索发展产业引导基金、产业转型基金、中小企业发展信托基金和住房信托基金等新型金融组织。探索设立专门为小额贷款公司融资服务的机构，创新发展其融资功能。规范发展互联网金融，积极培育发展互联网支付、互联网借贷、股权众筹融资、互联网基金销售、互联网保险、互联网信托和互联网消费金融等互联网金融新业态。 dedecms.com

　　3.加快金融产品服务创新。鼓励银行积极创新理财、代理、托管、结算、咨询等中间业务服务和产品。鼓励互联网金融平台、产品和服务创新，鼓励从业机构相互合作，实现优势互补。推动金融机构探索构建全面、完备的金融服务平台，创新发展及时、快捷的金融产品。推进金融服务外包业务，构建完善的金融行业服务外包产业链。支持区域性股权交易市场创新融资产品和服务手段，积极对接主板、创业板和“新三板”。支持符合条件的企业和项目实行资产证券化，提高证券化率。积极开拓融资租赁、产业投资基金等新型融资方式，探索发行区域集优直接债务融资票据等新型债务融资工具。加强普惠金融产品创新力度，探索开展应收账款质押贷款、知识产权抵押贷款、小额循环贷款、无抵押贷款等。

内容来自dedecms

　　4.加快金融技术创新。积极探索云计算、大数据、区块链技术在金融领域的应用。加快商业银行移动金融产品创新和商务应用拓展，加强移动银行建设，加快移动支付创新，提升移动支付服务“三农”能力；加大省农村信用联合社手机银行、微信银行、网上银行、电话银行等电子产品的推广力度。互联网金融企业依托较强的技术能力、业务能力和风控能力，以技术创新推动普惠金融发展。积极主动运用网络信用体系，创新传统金融服务，整合金融资源，助力大众创业、万众创新。 织梦好，好织梦

　　5.加快保险业改革创新。加快发展小微企业信用保险和贷款保证保险，增强小微企业融资能力。积极发展个人消费贷款保证保险，释放居民消费潜力。进一步完善农业保险机制，健全农业保险基层服务网络，拓宽涉农保险广度和深度；探索开展农产品价格指数保险试点；发挥政府引导和财政支持作用，研究建立以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度；支持保险机构开展涉农小额信贷保证保险等新兴产品和服务。推动地方立法，探索和完善环境污染、食品安全、安全生产、火灾公众等强制责任保险制度。大力发展企业年金、职业年金和补充医疗保险，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，推动商业保险与社会保障有效对接；丰富并完善个人储蓄性养老保险产品，促进保险服务业与养老服务业融合发展；发展多样化健康保险服务，支持保险机构参与健康服务业产业链整合。健全特殊人群保险保障，提高社会弱势群体和志愿者群体的保险覆盖面。

　 （六）扩大双向开放，提高全省金融开放发展水平

　　1.大力引进国内外金融资本。积极引进国内外投资者投资入股本地银行、证券、保险法人金融机构。加强同“一行三会”的深度合作，大力引进全国性、区域性金融机构和外资金融机构来湘设立分支机构、地区总部、后援中心和专营机构。充分发挥政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行等各类金融机构的作用。支持金融机构到市、县设立分支机构。吸引境内外金融机构出资筹建高新技术产业投资基金。加强本地金融机构与海外金融机构合作。创新人民币跨境结算与融资新产品。 dedecms.com

　　2.深化区域金融开放合作。建立长株潭城市群金融交流合作机制，加强区域内金融工作部门、金融监管部门交流合作；探索设立金融一体化发展试验区，推动长株潭城市群金融信贷市场一体化、票据市场一体化、金融信息服务一体化和要素配置市场一体化；加强投融资信息服务，推进地方金融服务平台应用，缓解信息不对称难题；加强对银团贷款、联合授信、俱乐部贷款等融资合作模式的运用。加强与其他省市、金融机构和企业集团交流；加强与长三角、珠三角地区的金融合作；加强与国际金融组织、金融机构和金融中心城市合作交流，提高金融业对外开放水平。积极加强与世界银行、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、金砖银行以及丝路基金、中非基金、中国-东盟海上合作基金等基金合作。 织梦好，好织梦

　　3. 支持省内企业“走出去”。支持省内金融机构到省外、境外拓展业务。支持“多行一保”联合打造最低成本、最优服务的海外项目融资模式，推动企业赴境外上市和发行债券。完善内保外贷政策，支持企业以境外项目、资产或股权、矿权等权益办理抵押贷款。支持企业集团开展跨国公司外汇资金集中运营业务、跨境人民币双向资金池业务，支持企业开展境外放款、出口收入存放境外业务，按照宏观审慎管理要求开展跨境融资业务。完善服务外包、物流运输、旅游、境外工程承包等领域外汇收支管理。简化跨境人民币业务流程，进一步提高结算效率。支持第三方支付机构申请跨境电子商务外汇支付业务试点。鼓励企业开展跨境人民币结算，支持涉外企业开展跨境贸易商业信用融资。加快发展出口信用保险，着力发挥出口信用保险促进外贸稳定增长和转型升级的作用。开展外汇市场创新，为企业提供汇率避险服务。

　 （七）发展区域金融，打造四大特色化金融增长极

　　1.打造以长沙为龙头的长株潭地区金融核心增长极。依托长株潭全国“两型社会”试验区、国家自主创新示范区、国家高技术产业基地和湘江新区等国家级平台，实施绿色、科技、文化金融聚集工程，将长株潭地区作为全省金融核心增长极重点培育发展，把长沙市打造为区域性金融服务中心。积极探索设立“两型”、科技、文化等特定专项产业子基金，将长株潭打造成绿色、科技、文化金融资源、服务和人才聚集区。促进会计和管理咨询、知识产权咨询评估、信用评级等科技金融急需的相关专业服务机构聚集。探索发展地方性中小绿色、科技银行、科技保险公司等金融机构。大力推进个人税优健康险试点。以长沙市先进工程机械制造产业群、株洲市“动力之都”建设和湘潭市先进矿山装备制造产业集群的金融支持为重点，加强园区科技金融互动，引导“两型”驱动的绿色和科技金融发展。 织梦好，好织梦

　　长沙市按照“一主（芙蓉路金融街）、一副（沿江金融聚集带）、一区（金融后台园区）、一园（科技与金融结合的创新园区）”的总体布局，科学制定金融产业发展的空间布局规划，重点建设湘江新区滨江金融中心，省级和中央在湘各金融管理部门加强指导，支持长沙市建设区域金融中心，长沙市整合省市政策优势资源，研究制订引进金融机构和金融人才的扶持政策，加快建成以绿色金融、科技金融、文化金融为核心的具有鲜明特色的区域性金融服务中心。株洲市按照“一轴两翼”的总体规划，以天台路为轴，庐山路、泰山路为两翼，东至滨江路，西至珠江北路，规划面积约为352.8公顷，依托株百天元城、三湘财富中心一主一副两中心重点载体建设及“悦湖国际”、“高科?总部一号”等金融基地，打造六大金融服务平台，培育引进一批国内外具有影响力的金融服务企业，加快将株洲打造为全省金融次中心。湘潭市不断优化“一主”“一区”“一园”“三平台”“多点”的金融产业布局。“一主”即建设路金融主街；“一区”即位于湘潭市河东岳塘区境内的湘潭金融商务区；“一园”即建设科技与金融结合的创新园；“三平台”即湘潭城乡建设集团、产业集团、地产集团等三家政府主导的投融资平台；“多点”即以湘潭县、湘乡市、韶山市、昭山示范区等为主，大力发展普惠金融和绿色、旅游等特色金融。

本文来自织梦

　　发展目标：到2020年，长沙市金融业增加值达到650亿元，年均增速12%以上，占GDP比重6%以上。株洲市金融业增加值达到140亿元，占GDP比重突破4%；实现社会融资总额3800亿元；境内外上市公司15家，新三板挂牌企业30家，湖南股权交易所挂牌企业200家。湘潭市实现银行存款余额达到3600亿元，贷款余额达到2600亿元；境内外上市公司10家，新三板挂牌企业28家，湖南股权交易所挂牌企业180家。 本文来自织梦

　　2.培育发展环洞庭湖地区产融结合增长极。大力发展农村金融、绿色金融、航运金融，支持临江、临港产业发展。积极引导金融机构着力优化贷款结构，重点支持临港产业新区、滨湖示范区、洞庭湖综合治理、交通道路等基础设施建设。加快培育农村要素市场，争取将21个县纳入“金融支持现代农业示范县”试点范围，完善农业保险大灾风险分散机制，支持现代农业发展。探索设立特色农业产业化发展基金，大力发展涉农供应链金融，支持农业产业化龙头企业发展。聚焦农村消费，向农民提供信贷、理财、众筹、保险等金融服务。落实绿色信贷、绿色证券、绿色保险政策，探索发行污染治理债券，支持环洞庭湖地区生态经济发展。引导金融资源向园区、服务业和现代物流业流动。鼓励有条件的金融机构搭建PPP金融服务平台，转变为综合性的服务提供商，提供贷款、保险、信托服务以及设计、开发等咨询服务。大力发展市政债券，引导保险资金、民间资本支持参与航运等基础设施建设。将常德市建设成为泛湘西北金融中心，在北部新城规划建设金融商务街区，为金融机构搭建集聚发展平台。

内容来自dedecms

　　发展目标：2020年，岳阳市金融业增加值达到60.5亿元，占GDP比重达到4.5%；境内外上司公司11家，新三板上市企业15家，湖南股权交易所挂牌企业100家。常德市境内外上市公司和新三板挂牌企业达到20家；金融业税收年均增速超过20%。益阳市直接融资规模年均增速9.8%以上。

　　3.创新发展湘南地区金融配套服务增长极。依托湘南承接产业转移示范区，全面对接珠三角开放发展，建立健全金融配套服务体系，打造湘南地区金融配套服务增长极。完善融资服务机制，积极鼓励银行在湘南三市设立分支机构，支持各类商业银行对示范区项目开设绿色通道。支持整合信贷资源，优化信贷结构，实行“一企一策，一贷一策”。支持企业多渠道融资。支持示范区转移企业通过股权交易市场挂牌融资。对示范区基础设施建设形成的政府债务，省财政加大置换力度，加快置换进度。鼓励示范区开展科技金融结合工作，加大人才和科技支撑。通过设立创新投资基金、科技支行和建立科技贷款风险补偿机制，试点专利权质押贷款和科技保险财政补贴，统筹研究科技研发保险费用支出税前扣除政策问题，促进科技成果在示范区落地转化。提高国际结算和外汇服务水平，积极支持示范区企业开展跨境人民币结算试点。

copyright dedecms

　　发展目标：到2020年，衡阳市金融业增加值达到240亿元，年均增速15%。郴州市金融业增加值达到70.8亿元；境内外上市公司4家，新三板上市企业5家，湖南股权交易所挂牌企业200家；实现直接融资规模244.46亿元。永州市金融业增加值达到60.75亿元；境内外上市公司3家，新三板上市企业8家；实现直接融资规模126亿元。 织梦好，好织梦

　　4.重点推进大湘西武陵山片区普惠金融增长极。依托区域性交通枢纽和生态优势，以金融扶贫为重点，打造对接成渝城市群、辐射大西南的大湘西武陵山片区金融扶贫增长极。加大金融扶贫力度。理顺金融扶贫思路，进一步推进大湘西金融产业扶贫试点县工作，确定贷款重点支持方向。利用财政扶贫资金贴息，降低农民贷款成本，扶持困难群众创业。加快推进金融扶贫服务站建设，逐步加大贫困村金融服务站覆盖面。加快推进扶贫地区农村信用体系建设，以需求为导向，建立切合农村实际、突出地方特色、操作性强的农户信用评价体系和方法，纵深开展“信用乡镇”、“信用村”、“信用户”创建，强化精准扶贫信用信息基础。大力支持具有示范效应和带动效应的农业产业化龙头企业、农民专业合作组织或家庭农场发展，形成差异化的金融扶贫产品和服务体系。发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道，统筹调度各方资金，建立和完善融资性担保平台和小额信贷风险化解机制，形成金融扶贫风险机制。积极开发推广扶贫农业保险产品、大病保险产品和小额人身保险产品，满足贫困农户多样化、多层次的保险需求，缓解“因病致贫、因病返贫”现象。 dedecms.com

　　怀化市依托东中西部地区经济要素双向流动的过渡地带优势，以推进金融精准扶贫和县域金融生态评估为重点，着力打造金融精准扶贫和金融生态示范区，推动金融资源聚集，为将怀化市打造成辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极提供金融支持。邵阳市以金融服务实体经济为核心，增强地方金融机构实力，提升金融要素集聚能力，推进金融生态建设，力争将辖内县市全部建成市级金融安全区，半数以上市级金融安全区升级成省级金融安全区，邵阳市本级成功创建“金融生态模范城市”，建设成大湘西地区重要的区域性金融商务中心。娄底市以万宝新区高铁新城金融商务区为核心，以仙女寨财富管理中心为补充的“一核一区”金融业空间发展格局，打造万宝新区金融产业集聚园区。

　　发展目标：到2020年，怀化市着力打造金融精准扶贫和金融生态示范区。邵阳市金融业增加值50亿元以上；银行业不良贷款率控制在5%以下；力争新设一家民营银行。娄底市金融业增加值达到78亿元，占GDP比重4%以上；境内外上市公司实现零的突破，直接融资比重20%以上。张家界市金融业增加值达到42亿元，占GDP比重6%以上。湘西土家族苗族自治州金融业增加值达到27.1亿元，占GDP比重达到4.5%；境内外上市公司3家，新三板上市企业10家；直接融资规模达100亿元。 dedecms.com

　 （八）防范金融风险，维护金融健康稳定安全运行

　　1.防范、化解薄弱环节和重点领域金融风险。深入排查各类金融风险隐患，适时开展压力测试，动态分析可能存在的风险触点，及时锁定、防控和化解风险，坚守不发生系统性区域性金融风险的底线。积极化解“两高一剩”行业结构调整时暴露的金融风险，重点防范化解地方政府融资平台贷款、房地产融资、银行理财产品、不良金融资产、民间融资、非法集资、国际资本流动等风险，防范跨市场、跨行业经营带来的金融风险交叉传染渗透。依法查处民间融资机构在经营过程中的非法吸收公众存款、集资诈骗、高利转贷、暴力催收债务等违法违规行为，依法追究主要负责人及相关人员的法律责任。稳妥有序处置风险，加强疏导，防止因处置不当等引发次生风险。

织梦好，好织梦

　　2.建立金融风险防范处置、监管机制。认真贯彻新的中央金融监管体制，建立与中央金融监管机构之间的风险防范联动机制。着力加强市、县政府金融监管能力建设，加强金融规划，强化监管手段，建立健全地方金融监管体制。落实互联网金融监管职责，建立互联网金融风险管控机制，健全客户资金第三方存管制度和信息披露、风险提示和合格投资者制度，加强对互联网金融企业的日常监管和风险防范。推动互联网金融在行业准入、教育培训、信息披露等方面加强自律管理。规范民间融资行为，完善民间借贷日常信息监测机制。完善部门沟通机制，建立健全重大金融案件处置机制和金融不良资产处置机制。健全金融业综合统计和分析制度，强化非现场监管与预警信息系统建设，加快将各类市场主体纳入监测与预警范围。 copyright dedecms

　　3.推动金融风险防控全覆盖。落实金融风险防控属地管理职责，加强与金融监管部门工作协调，健全金融风险监测、评估、预警和处置工作程序。建立金融政法联动机制，充分利用司法、公证、仲裁、调解等方式预防和解决争议纠纷，依法打击各类逃废金融债务行为，着力解决金融案件执结难问题，维护金融债权。切实落实各行业主管部门、监管部门工作职责，密切关注地方债务、过剩产能、交易场所、民间融资、P2P等互联网金融、私募基金等金融风险重点领域，深入排查各类金融风险隐患。加大对证券违法违规行为的打击力度，重点查处内幕交易、虚假信息披露、操纵市场、侵占上市公司利益的行为。制定民间融资指引，规范民间融资行为，防范和化解民间融资风险。研究制定股权类和商品类交易场所监管办法，依法打击各类非法金融活动，维护金融市场秩序。积极开展金融风险和责任教育，提升居民金融风险识别能力，树立责任意识和防范意识。

copyright dedecms

　　4.推进金融消费者权益保护。建立健全金融消费者权益保护机制和建立金融消费者适当性制度，规范金融机构行为，培育公平竞争和诚信的市场环境，切实保护金融消费者合法权益。完善金融消费者权益保护法律制度和规章制度，保障金融消费者财产安全权、知情权、自主选择权、公平交易权、依法求偿权、受教育权、受尊重权、信息安全权等。积极做好金融消费者权益保护宣传教育工作，建立金融知识教育长效机制。充分运用电视、广播、报纸、网站等大众传播媒介，开设专题栏目、定期采编新闻、播放公益广告、警示动漫等多种方式将金融消费、防非处非宣传活动日常化；重点加大对小微企业、农民、城镇低收入人群和贫困人群等特殊群体金融知识普及教育，将宣传深入群众日常生活中；加强广告的审查和管理，拒绝发布涉嫌金融消费欺诈、非法集资活动内容的广告，提高违法违规成本。建立金融消费纠纷多元化解决机制和监管机构跨部门工作协作机制，保障金融消费者的合法权益。 dedecms.com

　 五、保障措施

　 （一）健全统筹协调机制 内容来自dedecms

　　充分发挥省金融改革发展领导小组统筹协调作用，强化对全省金融改革发展工作的统一领导。加强工作领导力度，将金融改革发展的各项任务纳入各级政府、省金融改革发展领导小组各成员单位的工作目标，细化落实责任，制定对市州金融改革发展绩效考核制度和对省直相关部门金融工作绩效考核制度，将金融工作纳入对各市州和省直部门年度绩效考核范围。加强金融产业发展的顶层设计，建立对地方金融企业经营业绩考核、重大事项报告、高管履职考核、外派监事等制度。建立统一清晰的金融监管框架，各市州政府金融办根据实际情况制定本地区的金融业发展规划，构建地方信用管理体系，着力加强地方金融生态和信用环境建设，为地方金融体系建设营造良好的外部环境。

copyright dedecms

　 （二）加大政策扶持力度

　　加大财政支持力度，整合相关专项资金，重点倾斜支持省市共建的示范性金融服务区建设。对来湘新设或新引进的金融机构法人总部、业务总部或营运中心等给予奖励，对特定的股权投资、创业投资、风险投资、金融租赁、私募基金及公募基金等非银行金融机构给予一定奖励，加大税收支持力度，认真贯彻落实促进金融业发展的税收政策，全面落实金融企业税收优惠政策。加强金融发展中的法律保护，协调地方有关部门，加快制定贯彻落实金融业发展支持政策的操作细则。加强立法协调，在社会治理、社会保障、财政税收、公共安全等方面立法中体现金融业功能，优化金融业发展的法治环境。加强与公安机关、司法机关、仲裁机构的沟通合作。逐步完善金融消费者保护体系，完善金融消费争议解决机制。完善金融人才的政策和配套服务体系，制定完善中高端急需金融人才引进、培养、使用的优惠政策，拓宽高端金融人才服务绿色通道。

本文来自织梦

　 （三）加强人才队伍建设

　　研究制定金融人才培养计划，采取与各金融机构配合、金融监管部门及省内高校联合组建金融人才培训中心等方式，对政府机关、金融机构人员进行专业培训，着力提高金融管理人员指导金融业发展的能力。大力吸引熟悉国际金融市场、精通金融衍生工具和金融创新的高级管理人才。对于金融高层管理人才，探索市场化的选人用人机制。对来湘发展的金融机构高级管理人员，在户籍、住房、家属调入、子女就学等方面给予适当优惠和便利。实施金融人才交流计划，畅通市州政府、省直部门与中央金融监管部门和金融机构双向交流、挂职锻炼。优化干部队伍结构，选拔优秀金融人才充实各级领导班子和干部队伍。

内容来自dedecms

　 （四）优化金融发展环境

　　推动全省社会信用体系建设，加强区域间征信系统建设，逐步实现地区、行业、部门信用信息互联互通与共享应用。加快推进各行业信用体系建设，健全守信激励和失信联合惩戒机制。继续完善企业和个人信用信息数据库建设，加强地方金融征信平台建设，实现地方金融征信全覆盖，工商、税务、司法等单位与金融部门共同研究建立企业和个人信用记录信息共享机制，支持金融部门开展企业和个人信用信息查询。推动信用基础设施建设，培育金融配套服务体系。加强金融法治环境建设。深入开展金融法治宣传教育活动，增强社会各界金融法治观念。深入推进省级金融安全区和金融生态良好城市创建，开展金融生态评估，完善金融生态建设激励约束机制，引导金融资源向金融生态建设成果突出地区倾斜。 织梦好，好织梦