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　　第一章　全面建成小康社会决胜阶段面临的形势

　　“十二五”时期，是我市全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。五年来，我市有效应对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，努力克服经济社会转型各种困难，以生态保护为前提，以加快发展为核心，深入实施“生态立市、产业兴市”战略，稳增长、保生态、调结构、抓改革、惠民生，实现了经济社会平稳有序发展。 本文来自织梦

　　一、“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就 内容来自dedecms

　　综合实力持续提升。“十二五”末期，地区生产总值达到248.2亿元、人均生产总值20413元、社会消费品零售总额107.7亿元，分别比“十一五”末期增长18.2%、21.9%、90.6%；全市公共财政收入实现14.2亿元，比“十一五”末期增长71.3%；城镇居民人均可支配收入达到20844元，农村居民人均可支配收入达到12001元，比2010年分别增加9330元和5342元。

　　生态优势不断巩固。深入实施天保工程二期，在国有林区率先全面停止森林采伐。实施了大规模的林场（所）撤并和生态移民工程。森林覆盖率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木总蓄积由2.56亿立方米提高到2.92亿立方米。野生动植物种群数量呈现恢复性增长。环境质量持续优化，首批跨入国家生态文明先行示范区行列，并被确定为国家新能源示范城市。

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　　生态产业建设步伐加快。推动建设省市级以上重大产业项目96个，总投资223亿元。亚洲最大的鹿鸣钼矿建成投产；铁力、翠峦园区、嘉荫对俄跨境经济合作区等产业园区加速推进；光明家具成为全国实木家具网上销售的典范：“红蓝黑黄＋林药＋林畜”六条产业链渐成规模；汤旺河林海奇石风景区晋升国家5A级景区。“钢木结构”占GDP比重由2010年的23.4%降至4.4%，生态旅游业和森林食品业占比分别上升5.7和5.2个百分点。“互联网＋”等新业态和电商企业快速涌现。 dedecms.com

　　改革开放有序推进。重点国有林区改革开始启动；经济领域改革稳步实施；行政审批制度改革全面推进。伊春红松国家公园被确定为9个国家公园体制试点之一。

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　　城市功能和品位大幅提升。铁金、浩南公路建成通车，“三纵两横”公路网全面升级。华能热电“双投”并网，新建垃圾和污水修理厂24个，“三供两治”能力全面提升。以“创文”和承办省运会、森博会等“三件大事”为牵动，八大体育场馆和汇源国际会展中心、水上公园、比罗比詹广场等一批高品位公园广场建成投用，绿色伊春形象全面展示。

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　　民生社会事业显著加强。组织实施了伊春历史上最大规模的棚户区改造，67万林区群众告别棚户区，人均住房面积增长了近1倍。大集体、五七工、小知青等历史遗留问题陆续解决，森工企业社会保险实现了应保尽保。林业职工年均工资由2010年的12684元提升到31524元，增长1.5倍，企业退休人员养老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”情况下，五年累计民生投入312亿元，历史欠账和短板逐步得到补齐，连续两届蝉联“中国幸福城市”殊荣。教育、卫生、文化等社会事业取得长足发展。在全省获得了首个国家“长安杯”。

　　“十二五”时期，是我市探索停伐后林区转型新路的时期，我市科学把握发展趋势，自觉遵循发展规律，积极应对经济发展新常态，林区转型发展、绿色发展的思路日益完善，为“十三五”时期加快林区经济社会转型发展指引了方向。

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表1　“十二五”时期主要指标完成情况表 织梦内容管理系统

类　 别 内容来自dedecms	指　　标 copyright dedecms	2010年 织梦好，好织梦	2015年 dedecms.com	增长量 copyright dedecms	增长率% copyright dedecms
经济增长 织梦内容管理系统 与社会 dedecms.com 发展 dedecms.com	全市生产总值（亿元） copyright dedecms	202.4 内容来自dedecms	248.2 织梦内容管理系统	45.6 copyright dedecms	18.2 本文来自织梦
	其中：第一产业 copyright dedecms	61.4 织梦内容管理系统	106.6 copyright dedecms	45.2 织梦内容管理系统	46.3 本文来自织梦
	第二产业 织梦内容管理系统	79.4 内容来自dedecms	46.3 织梦内容管理系统	-33.1 织梦内容管理系统	-18.5 copyright dedecms
	内：工业 织梦内容管理系统	67.4 copyright dedecms	33.7　 本文来自织梦	-33.7　 织梦好，好织梦	-20.8　 copyright dedecms
	第三产业 内容来自dedecms	61.6 织梦内容管理系统	95.3 织梦好，好织梦	33.7 本文来自织梦	32.4 织梦内容管理系统
	人均生产总值（元） 本文来自织梦	15924 内容来自dedecms	20413 织梦内容管理系统	4489 织梦内容管理系统	21.9 内容来自dedecms
	优势特色产业增加值（亿元） 本文来自织梦	86.3 织梦内容管理系统	copyright dedecms	内容来自dedecms	内容来自dedecms
	其中：木材精深加工业 本文来自织梦	20.1 织梦内容管理系统	7.8 dedecms.com	织梦好，好织梦	本文来自织梦
	生态旅游业 本文来自织梦	12.6 内容来自dedecms	29.5 织梦好，好织梦	织梦内容管理系统	本文来自织梦
	特色种养与加工业 本文来自织梦	29.1 织梦内容管理系统	copyright dedecms	dedecms.com	本文来自织梦
	冶金建材及矿产开发业 织梦好，好织梦	22.1 织梦内容管理系统	11.3 dedecms.com	本文来自织梦	copyright dedecms
	绿色能源业 内容来自dedecms	2.5 copyright dedecms	2.5 织梦好，好织梦	dedecms.com	织梦内容管理系统
	全社会固定资产投资（亿元） 内容来自dedecms	153.6 内容来自dedecms	101 本文来自织梦	本文来自织梦	本文来自织梦
	公共财政预算收入（亿元） 织梦好，好织梦	8.3 dedecms.com	14.2 内容来自dedecms	5.9 内容来自dedecms	71.3 织梦内容管理系统
	社会消费品零售总额（亿元） 本文来自织梦	56.5 内容来自dedecms	107.7 织梦内容管理系统	51.2 本文来自织梦	90.6 本文来自织梦
	外贸进出口总额（万美元） 织梦好，好织梦	30223 本文来自织梦	7731　 织梦内容管理系统	-22492　 dedecms.com	-74.4　 织梦内容管理系统
	城镇居民人均可支配收入（元） 织梦好，好织梦	11514 本文来自织梦	20844 本文来自织梦	9330 dedecms.com	81 织梦好，好织梦
	农民居民人均可支配收入（元） 本文来自织梦	6659 dedecms.com	12001 织梦内容管理系统	5342 织梦好，好织梦	80 内容来自dedecms
	人口自然增长率（‰） 织梦内容管理系统	-2.8 dedecms.com	-2.4 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	copyright dedecms
	城镇登记失业率（%） dedecms.com	4.2 织梦好，好织梦	4.1 本文来自织梦	织梦内容管理系统	织梦内容管理系统
生态环境保护与 copyright dedecms 资源利用 copyright dedecms	森林覆被率（%） 本文来自织梦	83.4 织梦好，好织梦	84.4 dedecms.com	1 dedecms.com	1.2 织梦内容管理系统
	湿地保护率（%） 本文来自织梦	100 dedecms.com	100 织梦好，好织梦	dedecms.com	本文来自织梦
	森林碳储量（亿吨） 内容来自dedecms	3.6 dedecms.com	copyright dedecms	copyright dedecms	dedecms.com
	单位生产总值能源消耗降低（%） 内容来自dedecms	22 织梦好，好织梦	15 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	织梦内容管理系统
	水土流失治理率（%） dedecms.com	21.3 本文来自织梦	61.3 织梦内容管理系统	40 织梦内容管理系统	内容来自dedecms
	空气质量优良天数比例（%） 织梦内容管理系统	98.9 织梦内容管理系统	96.4 织梦内容管理系统	copyright dedecms	本文来自织梦
	旅游区环境达标率（%） 织梦好，好织梦	织梦好，好织梦	100 内容来自dedecms	内容来自dedecms	本文来自织梦

　　二、“十三五”时期面临的发展环境

　　（一）五大机遇 织梦内容管理系统

　　1.大森林、大冰雪、大湿地等自然资源成为发展新要素

　　优良生态环境成为当今稀缺发展要素，大众生活观念开始推崇健康、绿色生活。生态条件优良，旅游要素组合完美，林下资源丰富，是伊春的显著后发优势和亮丽名片，有助于依托发展生态旅游、森林食品和北药等生态产业实现结构转型升级，契合“新常态”下绿色消费比重不断上升的机遇。

　　2.针对国有林区的改革指导意见适时出台

　　国务院高度重视林区改革工作，先后印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，有助于推进森林资源经营机制转换，提高森林资源的集约经营水平，实现森林资源可持续经营，激发市场化发展活力，契合改革红利全面释放的机遇。

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　　3.优良生态环境契合新型城镇化和生态宜居城市建设方向

　　我市拥有全国最大的红松原始林，被誉为“红松故乡”“天然氧吧”，是中国十佳绿色城市、国家级园林城市、国家卫生城市。人均年占有水资源量7278立方米，分别是全国和全省人均占有水资源量的2.7倍和3.5倍，集中式饮用水源地水质达标率100%；夏季凉爽舒适，森林食品绿色健康。森林生态环境吻合生态宜居、产城互动、和谐发展的新型城镇化发展模式，契合新型城镇化和生态宜居城市建设机遇。 织梦好，好织梦

　　4.位于面向东北亚开放的重要沿边地带

　　国家实施“一带一路”、新一轮东北振兴等重大战略，推动在更大空间整合优化配置资源。黑龙江提出以“龙江丝路带”为牵动，多点发力拓展与沿线国家经贸投资合作。伊春处于黑龙江向东北亚开放的沿边重要经济增长地带，嘉荫口岸作为经国务院批准设立的对俄罗斯边贸一类口岸，将建设对俄贸易重要物流节点，有助于开发国际国内两个资源、两个市场，发展更高层次开发型经济，契合一带一路经贸合作机遇。 织梦好，好织梦

　　5.国家出台多项区域扶持政策

　　国家出台的一系列政策措施，有助于我市获得政策和财力保障。《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》上升为国家战略；被国务院列为资源枯竭城市试点；天保工程二期政策持续；新一轮东北振兴政策实施；农业综合配套改革，供给侧结构性改革，去库存等方面的政策机遇，国家将在基础设施建设、农业发展、装备走出去等方面加大支持力度，继续推动经济社会持续健康发展，契合国家全面建成小康社会的机遇。 内容来自dedecms

　　（二）四大挑战 织梦内容管理系统

　　1.生态恢复基础不够牢固，面临生态环境修养期长的挑战 织梦内容管理系统

　　生态环境是“十三五”时期发展的根本立足点。多年来林区森林停伐和管护工作虽然取得了重大成就，森林生态功能得到了有效提升，但从总体上看，生态环境依然比较敏感，近年来由于极端天气增多，森林火灾风险有所增加。而随着森林承载量提高，进入林内采探矿、营林生产、旅游度假等人员大量增加，也给森林保护与恢复增加了挑战。

　　2.经济增长存在瓶颈，面临发展压力持续加大的挑战 copyright dedecms

　　近年来世界经济处在国际金融危机后的深度调整期，国内外形势出现深刻复杂变化，在此大环境下，我市“钢、木”等传统产业仍居工业经济主导地位，旅游景区的核心竞争力以及绿色食品等产品的附加值都有待提升，急需引入投资规模大、带动能力强的大项目。克服困难，重构经济增长内生动力，是“十三五”时期需要破解的重要难题。 内容来自dedecms

　　3.体制机制制约发展，面临改革进入深水区的挑战 dedecms.com

　　党的十八届三中全会指出，必须充分发挥市场在资源配置中的关系，理顺政府、市场、社会功能的关系。当前林区管理依然普遍存在政企合一、双重管理的体制，大部分国有林场仍承担社会服务职能，企业发展受到制约。职工住房、就学、就医、社会保障等一系列民生问题仍然亟待解决。 dedecms.com

　　4.基础设施建设不足，面临制约未来发展的挑战

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　　对外通道建设较为缓慢，成为制约旅游、物流等产业发展的瓶颈；嘉荫对外口岸近年来长期关闭，制约了对俄贸易发展；城区布局分散，导致基础设施需求总量大、建设任务重；旅游集散、住宿餐饮等旅游接待设施数量不足，景区游客服务中心建设和城市旅游公共信息咨询体系建设距离需求尚有差距。

　　三、总体判断

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　　“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，发展具有重要的战略机遇。总体来看，“十三五”时期将是我市体制机制改革的全面深化期、经济增长内生动力培育的关键期、生态恢复成果的持续巩固期和城镇化质量提升的发展期。 织梦好，好织梦

　　第二章　指导思想、基本原则和主要目标

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　　一、指导思想 织梦内容管理系统

　　以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓新一轮东北老工业基地振兴战略机遇，创新落实“五大规划”，主动融入“龙江丝路带”建设，以全面建成小康社会为总目标，突出生态功能定位，坚持绿色发展、创新驱动、开放引领、统筹协调、成果共享，以绿色化转型升级为主题，以提高发展质量、促进产业升级、深化林区改革、补齐民生短板、增加群众收入、加强党的建设为工作重点，着力向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益，坚定不移走转型发展之路，努力在全省生态文明建设和转型发展中发挥带头作用。

　　二、基本原则 dedecms.com

　　——坚持保护生态环境。高举生态保护大旗，加快主体生态功能区和生态文明先行示范区建设，维护生态安全，夯实绿色发展基石。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进思维方式、生产方式、生活方式、消费方式绿色化，形成绿色发展新格局。

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　　——坚持加快转型升级。着力破解结构性、资源性矛盾，转方式、调结构，加快转型发展步伐。坚持创新驱动，推进动力转化，加快培育新动能。推进大众创业、万众创新，加快催生新产业、新业态、新模式，着力打造产业升级版。

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　　——坚持推进改革开放。全面深化林区改革，破解体制性矛盾，释放发展活力。推动对俄合作上台阶，提升开放型经济发展水平。利用好两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济。 本文来自织梦

　　——坚持增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为出发点和落脚点，着力解决群众的切身利益问题，使全市人民共享改革发展成果。 dedecms.com

　　——坚持强化法治保障。扎实推进法治建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，营造公平公正的法治环境。

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　　——坚持加强党的领导。贯彻全面从严治党要求，落实管党治党责任，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。 copyright dedecms

　　三、主要目标

　　“十三五”期末的总体发展目标是：借新一轮东北振兴之力，扬森林山水文化资源之长，形成“休闲旅游之都”城市特色，建设体制具有活力、生态充满魅力、特色经济发达、人居环境优越、社会和谐幸福的现代化森林城市，与全国人民一道全面建成小康社会。 dedecms.com

　　具体目标是： copyright dedecms

　　——经济综合实力进一步增强。突出绿色化发展理念，体现林区生态功能效益，GDP年均增速不低于6%，保持中高速增长，致力于提高发展质量和效益，到2020年地区生产总值比2010年翻一番。做出最大努力，力争城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平。

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　　——生态主体功能作用更加突出。到2020年全市活立木总蓄积达到3.52亿立方米，森林覆盖率稳定在85%左右，有林地面积达到324万公顷。生物多样性明显增加，森林生态功能更加完善。生态文明先行示范区建设取得显著成效，基本建立完整的生态文明制度体系，成为国家乃至东北亚重要的生态功能区。

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　　——绿色化转型取得新突破。绿色生态产业得到快速发展，生产和生活方式绿色化水平得到提升。林区产业结构优化升级，新型产业体系进一步完善，经济转型取得重大进展。区域经济发展协调性整体性增强，新型城镇化质量不断提升。

　　——国有林区改革取得决定性成果。国有林区体制机制理顺，政事、事企、管办分开，政企分开取得突破性进展，林区生产力充分释放。支持非公经济发展的政策和服务机制更加健全。

　　——群众生活水平和质量明显提高。教育、文化、社保、医疗和住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，中等收入群体人口比重上升，群众生产生活条件不断改善。全面实现脱贫。

　　——公民素质和社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明广泛弘扬，人民群众思想道德素质、科学文化素质、文明素质和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。 copyright dedecms

表2　“十三五”时期经济社会发展主要指标

类别 本文来自织梦	序号 dedecms.com	指　　标 copyright dedecms	单　位 内容来自dedecms	2015年预计 dedecms.com	2020年目标 dedecms.com	年均增长% copyright dedecms	指标属性 copyright dedecms
生态环境7项 内容来自dedecms	1 本文来自织梦	森林覆被率 织梦好，好织梦	% 本文来自织梦	84.4 织梦好，好织梦	85 本文来自织梦	织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
	2 本文来自织梦	森林蓄积量 织梦内容管理系统	亿立方米 织梦内容管理系统	3.01 copyright dedecms	3.52 内容来自dedecms	内容来自dedecms	约束性 织梦好，好织梦
	3 dedecms.com	湿地保护率 dedecms.com	% 本文来自织梦	29 本文来自织梦	33 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	约束性 copyright dedecms
	4 织梦好，好织梦	万元GDP综合能耗 织梦好，好织梦	% 本文来自织梦	15 本文来自织梦	织梦内容管理系统	copyright dedecms	约束性 本文来自织梦
	5 本文来自织梦	城市环境空气质量优良以上天数比率 copyright dedecms	% copyright dedecms	96 本文来自织梦	90以上 织梦好，好织梦	内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	6 织梦好，好织梦	城市生活污水处理率 本文来自织梦	% 织梦好，好织梦	79 织梦好，好织梦	85 本文来自织梦	本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
	7 织梦好，好织梦	一般工业固体废弃物综合利用量 织梦好，好织梦	万吨 copyright dedecms	48 dedecms.com	50 织梦好，好织梦	本文来自织梦	约束性 织梦好，好织梦
经济发展7项 本文来自织梦	8 本文来自织梦	地区生产总值 内容来自dedecms	亿元 织梦好，好织梦	248.26 织梦好，好织梦	本文来自织梦	织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms
	9 copyright dedecms	人均地区生产总值 copyright dedecms	元 dedecms.com	20413 copyright dedecms	copyright dedecms	dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	10 dedecms.com	公共财政预算收入 dedecms.com	亿元 copyright dedecms	14.2 织梦内容管理系统	18.2 本文来自织梦	5 织梦好，好织梦	预期性 织梦内容管理系统
	11 织梦内容管理系统	社会消费品零售总额 内容来自dedecms	亿元 织梦内容管理系统	107.7 内容来自dedecms	150 dedecms.com	8 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
	12 织梦好，好织梦	全社会固定资产投资累计 织梦好，好织梦	亿元 织梦好，好织梦	101 织梦好，好织梦	129 内容来自dedecms	5 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
	13 dedecms.com	外贸进出口总额 本文来自织梦	万美元 内容来自dedecms	7731 copyright dedecms	10000 织梦内容管理系统	5 copyright dedecms	预期性 copyright dedecms
	14 dedecms.com	城镇化水平 内容来自dedecms	% 织梦好，好织梦	本文来自织梦	86 copyright dedecms	内容来自dedecms	预期性 copyright dedecms
人民生活5项 织梦好，好织梦	15 织梦内容管理系统	居民人均可支配收入 本文来自织梦	元 织梦内容管理系统	20844 织梦内容管理系统	内容来自dedecms	dedecms.com	预期性 copyright dedecms
	16 织梦好，好织梦	城镇登记失业率 织梦好，好织梦	% copyright dedecms	4.5 本文来自织梦	4 织梦内容管理系统	copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
	17 dedecms.com	五年累计城镇新增就业人数 织梦好，好织梦	万人 织梦好，好织梦	-- dedecms.com	17 内容来自dedecms	织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦
	18 dedecms.com	新增保障性住房 织梦好，好织梦	万户 本文来自织梦	-- dedecms.com	6.6 本文来自织梦	dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦
	19 内容来自dedecms	人口自然增长率 织梦好，好织梦	‰ 织梦内容管理系统	-2.43 dedecms.com	-1.98 dedecms.com	dedecms.com	预期性 本文来自织梦
公共服务5项 织梦好，好织梦	20 本文来自织梦	高中阶段毛入学率 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	93 dedecms.com	97 内容来自dedecms	内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦
	21 copyright dedecms	义务教育巩固率 织梦内容管理系统	% 织梦好，好织梦	99.6 织梦好，好织梦	99.8 织梦内容管理系统	dedecms.com	预期性 织梦好，好织梦
	22 织梦好，好织梦	基本养老、失业、医疗保险覆盖率 内容来自dedecms	% 内容来自dedecms	养老：87 dedecms.com 失业：71 本文来自织梦 居民医疗：88 copyright dedecms 职工医疗：98 内容来自dedecms	养老：90 本文来自织梦 失业：80 内容来自dedecms 居民医疗：92 copyright dedecms 职工医疗：100 dedecms.com	内容来自dedecms	约束性 dedecms.com
	23 织梦好，好织梦	新型农村合作医疗覆盖率 织梦好，好织梦	% dedecms.com	100 本文来自织梦	100 dedecms.com	本文来自织梦	约束性 织梦内容管理系统
	24 织梦好，好织梦	千人口病床数 dedecms.com	张 内容来自dedecms	4.1 copyright dedecms	5.14 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦	预期性 copyright dedecms

　　四、战略重点 copyright dedecms

　　（一）实施“生态品牌”战略，提升城市战略地位

　　塑造城市核心竞争力，促进生态与产业融合，发展“生态＋旅游、林产品、农业深加工、工业”等方式，以生态优势发展特色产业，以生态型产业发展带动生态保护。推进国际化生态旅游名城、国家级绿色食品产业示范区、中国北方健康养老产业中心建设，经营和推广城市品牌，提升城市战略地位。 本文来自织梦

　　（二）实施“改革创新”战略，提高转型发展内生动力

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　　全面深化改革，加快国有林区改革，构建政府、林场、市场、社会的新型关系，转变政府职能，提升政府治理能力，加大市场改革力度，优化投资营商环境，努力推进治理体系和治理能力现代化。以科技创新为重点，加快金融、政策等要素创新，提高全民创新创业意识，推进大众创业、万众创新，推动经济转型发展。 本文来自织梦

　　（三）实施“开放引领”战略，构筑面向国际的发展平台 dedecms.com

　　以建设嘉荫对俄贸易物流节点为契机，大力发展现代物流业，发挥对俄合作的区位优势，建设外向化产业基地。积极促进与旅游发达地区的旅游交流合作，与大城市共建绿色食品基地，与周边城市联动发展。提升在国内外开放格局中的地位和作用。 内容来自dedecms

　　（四）实施“品质提升”战略，建设幸福宜居城市

　　提升中心城区和小城镇的承载能力，建设林区特色旅游和风情小镇，构筑合理高效空间结构，引导人口产业集聚；高标准完善城市综合服务功能和旅游功能，塑造绿色简约的城市风貌和亲林近水的景观体系；加快完善“三供两治”基础设施，继续实施棚户区改造工程，改善居民居住条件；加强教育、医疗、就业等社会保障体系构建，推进生态文明建设，全面提升生活品质。 织梦好，好织梦

　　第三章　坚持主体功能定位，巩固提升整体生态优势 copyright dedecms

　　严格落实生态保护制度，巩固扩大生态保护成果，建立良性发展的生态保护体系。积极培育后备森林资源，推进国家公园试点建设和生态移民，全面节约和高效利用资源，巩固提升整体生态优势，构建北方生态安全屏障。

　　一、严格实施生态保护制度

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　　（一）建立新型森林管护体系从严管护森林资源，强化源头控制，常态化依法整治林地“三乱”。对公益林实行以专职管护为主，专职管护与专业（防火、病防）管护和季节（防火期）管护相结合的管护形式。完善公益林的林业局、林场和管护站三级专职管护网络体系，实现林下经济向“管护、抚育、造林、防火、林下资源经营一体化”方向发展。全面落实国务院印发的《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，推进国有林场、林区改革试点，启动撤并林场（所）规划，扎实完成林场（所）撤并整合工程，加强管护站的建设与维护。

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　　（二）加强自然保护区和湿地保护 织梦内容管理系统

　　构建布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区体系。重点完善寒温带针叶林生态系统和温带红松针阔混交林生态系统、森林湿地生态系统，加强珍稀濒危野生生物类型、地质遗迹类型的自然保护区基础设施和机构建设。完善湿地公园体系，重点建设黑龙江茅兰河口湿地公园等，争取建设面积达到10万公顷。

表3　自然保护区和湿地公园建设重点 织梦内容管理系统

类　别 copyright dedecms	建　 设　 重　 点 dedecms.com
自然保护区建设 copyright dedecms	丰林、凉水国家级自然保护区的红松林保护 dedecms.com 嘉荫龙骨山省级恐龙化石自然保护区建设 内容来自dedecms 汤旺河、呼兰河、黑龙江三大流域生态功能区建设 dedecms.com 带岭中华秋沙鸭、朗乡原麝、新青白头鹤、乌马河紫貂等野生动物保护区建设 织梦内容管理系统
湿地公园建设 内容来自dedecms	黑龙江茅兰河口湿地公园、新青国家湿地公园、黑龙江美溪清水河国家湿地公园、红星霍吉河国家湿地公园、嘉荫太平岛湿地公园 内容来自dedecms

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　　（三）加强生物多样性保护和建设

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　　强化珍稀物种保护与繁育，杜绝掠夺性利用。配合省森工总局完成全省野生动物资源普查，建立保护动植物的种类名录和保护物种信息库；加大对小兴安岭珍稀动物的保护，建设一批珍稀濒危动物繁衍基地；强化野生动物栖息地保护，积极推进野生动物繁育中心和救护中心、鸟类环志、野生动物疫源疫病监测站的建设；加强对野生蓝莓、北五味、刺五加等野生植物的保护和管理，杜绝掠夺性采摘利用，建全保护珍稀野生动植物长效机制。 织梦好，好织梦

　　（四）建立严格监管污染物排放的环境保护管理制度

　　完善污染物排放许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。建立谁污染，谁治理制度。依法查封扣押排放污染物的设施设备。淘汰严重污染环境的工艺、设备和产品。实行企事业单位污染物排放总量控制制度。健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。建立生态保护修复和污染防治区县（林业局）联动机制。 copyright dedecms

　　（五）严守森林资源环境生态红线

　　严守生态红线，实施生态建设行动计划，巩固全面停伐成果。划定重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等生态红线，确保国家生态功能地位不降低、面积不减少、性质不改变；科学编制国家公园建设规划，严格自然生态空间征（占）用管理，探索建立森林生态监测预警机制，落实生态损害赔偿和生态修复制度，探索建立林区生态补偿机制，对接落实生态补偿政策。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，建立生态文明评价和考核制度，实行领导干部自然资源资产离任审计制度，执行党政领导干部生态环境损害责任追究制度。

　　二、提升森林生态综合效益

　　（一）培育后备森林资源 copyright dedecms

　　科学经营森林资源，坚持天然更新与人工促进天然更新相结合，加大珍贵树种和针阔混交林营造比例，大力发展经济林、原料林，优化林分结构，强化森林抚育，增加资源总量，建设国家木材战略储备基地。继续全面停止森林商业性采伐，重点加强中幼龄林抚育的监管。加大林政案件查处力度，开展专项打击行动。　　确保活立木蓄积量的增长，稳定覆盖率。到2020年，全市活立木总蓄积达到3.52亿立方米，年生长总量1181万立方米，其中林管局活立木总蓄积达到3.28亿立方米，年生长总量1103万立方米。全市森林覆盖率稳定在85%左右，其中林管局森林覆盖率稳定在87.5%左右；有林地面积达到324万公顷，其中林管局达到299万公顷。 copyright dedecms

　　（二）促进森林可持续经营和林业可持续发展

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　　探索森林抚育与发展林下经济相结合的发展方式，充分发挥林地效益，促进森林可持续经营和林业可持续发展。落实《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》与《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，统筹修编区域内林地保护利用规划，加强核心区保护力度，完善外围区森林的旅游功能用地，以发展促保护。选择具有林区特色的经济林、原料林树种，建设定向培育、集约经营、优质高产、无公害栽培的特色产业基地，增加经济林、原料林产业比重，培植龙头企业，逐步实现稀林变密林、纯林变混交林、单层林变复层林、萌生林变实生林、低质低效林变优质高产高效林的现代森林经营目标。完善森林经营、管理体系和技术支撑体系。

　　三、推进国家公园体制试点建设

　　（一）高水平编制规划 本文来自织梦

　　以整个森林生态系统为背景，以小兴安岭风景观光道为骨架，以各自然保护区、森林公园、地质公园等为基本支撑点，把全市整体作为一个大的国家公园来经营谋划，针对不同支撑主体的特点科学编制国家公园总体规划，打造中国第一国家公园，成为全国乃至全球具有重要影响力的生态保护示范区和生态旅游目的地。

　　（二）合理有序推动国家公园开发

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　　依据全市国家公园总体规划，选择拟建的国家公园，聘请专业科研机构制定发展模式与管理策略，完成远景规划。推进在国家公园区域实行“圈层保护发展”、园内与周边“多产业联动发展”，各公园之间用“走廊带串联”，带动辐射全市的自然资源保护与生态旅游，建成美丽的国家公园。 织梦内容管理系统

　　（三）科学制定配套政策

　　编研与全市国家公园总体规划相匹配的市域行政管理体系改革方案，推进全市行政管理优化，提升服务水平与执政能力。加强土地利用管理，对生态移民撤并林场所腾出的林场所建设用地，开展城乡建设用地增减挂钩试点，在“占林补林，占耕补耕”区域内实现占补平衡，最大限度地释放林区生产力。 copyright dedecms

　　四、有序推进生态移民 dedecms.com

　　以搬得出、能就业、有保障为目标，结合美丽乡村建设和国家公园体制试点建设的总体要求，加大对上政策资金争取，持续推进生态移民工程。 织梦内容管理系统

　　（一）合理布局移民安置点

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　　有序推动国有林区、地方林场、重要湿地和省级以上自然保护区核心区、国家公园体制试点区居民迁移，加快规模小、人员少、收入水平低、地处偏远落后的林场（所）向中心林场、区局址等基础设施完善、交通便捷的地方搬迁集聚。搬迁安置注重与产城互动和加快城镇化相结合。对进入小城镇（集聚镇）安置点的扶贫生态移民住房，可采取统一规划、统一建设，或统一规划、农户自建两种方式进行。 copyright dedecms

　　（二）保障移民生活 内容来自dedecms

　　强化生态移民技能培训，创新林区生态移民的就业渠道。为自主创业的生态移民制定各级、各类创业优惠政策。对吸纳一定比例移民稳定就业的企业，税收地方留成部分予以适当减免；对新增就业岗位优先安排移民的产业化项目，在专项资金安排上给予重点倾斜；对吸纳移民就业的旅游项目，在旅游发展专项资金安排上给予重点倾斜。制定保障生态移民户籍、就医和子女入学的政策。移民搬迁后仍保留农村户籍的，在原住地享受社会保障政策不变，由迁出地、迁入地政府相关部门做好转移接续工作。移民搬迁后转为城镇户籍的，实行属地管理，纳入城镇社保体系。制定科学合理的中小学布局调整规划，确保适龄移民子女上学。 织梦内容管理系统

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表4　生态移民重点项目 织梦好，好织梦

类　型 copyright dedecms	重　 点　 项　 目 copyright dedecms
林场所搬迁改造 织梦内容管理系统	乌马河林业局深山远山林业职工搬迁和林场撤并调整一期工程项目、乌马河林业局深山远山林业职工 本文来自织梦 搬迁和林场撤并调整二期工程项目、乌马河林业局深山远山林业职工搬迁和林场撤并调整三期工程项 内容来自dedecms 目、南岔林业局林场（所）撤并工程基础设施项目、金山屯林业局林场（所）搬迁基础设施健身广场工 copyright dedecms 程、金山屯林业局林场（所）搬迁基础设施道路工程建设项目、翠峦区场所村屯易地扶贫搬迁工程建设 内容来自dedecms 项目、朗乡林业局林场（所）布局调整项目、铁力林业局林场（所）基础设施建设、新青林业局林场所 织梦内容管理系统 撤并项目、带岭区大青川林场整体搬迁工程、友好林业局深山远山林业职工搬迁和林场撤并安置项目、 dedecms.com 美溪林业局深山远山林业职工搬迁和林场撤并调整生态恢复项目 织梦好，好织梦
矿区搬迁改造 内容来自dedecms	西林铅锌矿独立工矿区搬迁改造工程白林产业园区配套基础设施道路项目、西林铅锌矿独立工矿区搬 织梦内容管理系统 迁改造工程白林产业园区配套基础设施给排水项目 内容来自dedecms

　　五、全面节约和高效利用资源 本文来自织梦

　　（一）大力节约资源

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　　实行最严格的水资源管理制度，推广高效节水技术和产品，建设节水型社会。全面落实耕地保护目标责任制，严格执行基本农田保护的“五个不准”，保证全市耕地保护这一红线不突破。坚持最严格的节约用地制度，严控增量和盘活存量，实施城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，积极争取耕地轮作休耕制度试点，推广节地技术和模式。推进矿产资源综合勘查及高效利用，加快绿色矿山建设，提高矿产资源综合利用率。科学利用林地资源，加强扶育剩余物拣集利用，优化林下种养殖模式，提高林地综合产出水平。

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　　（二）提高资源综合利用水平

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　　加强对二氧化碳、二氧化硫、有机废物等综合利用，推进污水、烟气资源化。发展农业废弃物无害化处理、资源化利用等高效生态农业模式。建立以城市社区和乡镇为基础的回收网络，积极建设废纸、废塑料分检处理和综合利用基地。发展各类规范化的废旧物资和大型再生品交易市场，加强废弃物回收利用，形成回收、集中加工预处理、综合利用的再生资源回收和加工产业体系。构建覆盖全市和辐射周边的资源循环利用体系。

　　六、加强生态环境治理

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　　（一）强化水环境治理和水土保持

　　积极贯彻水土保持法，增强水土保持政策宣传力度，严格落实 “三同时”制度，强化对开发建设项目水土保持方案的审批验收管理，遏制人为水土流失。加强水土流失综合治理。到2020年，坡度大于10度土层较薄的坡耕地进行退耕还林还草，坡度大于8度的耕地修水平梯田。“十三五”期间新增治理水土流失面积200平方公里，生态修复面积100平方公里，治理度达到50%。 织梦内容管理系统

　　实施水域污染防治和保护行动计划，强化汤旺河、呼兰河流域保护与治理，积极推进铁力市源头水保护区等项目。 内容来自dedecms

　　（二）做好矿山生态环境恢复工作

　　加强矿山开采的监督管理，坚持开发与治理同步，实现合理开发资源和有效保护环境相统一。加快建设西林铅锌矿等周边废弃矿山地质环境治理项目。逐渐关停规模较小的矿山，对已形成生态环境破坏的区域，实行矿区生态环境的有效、快速恢复。

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表5　生态环境治理重点项目

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类　别 织梦内容管理系统	重　 点　 项　 目 织梦好，好织梦
水土保持 dedecms.com	嘉荫界江堤防防护林项目、汤旺河源头水土保持项目、呼兰河源头水土保持项目、覆盖全市的水土保持监测网络项目、水土保持生态修复工程 内容来自dedecms
水资源 dedecms.com 保护 织梦好，好织梦	铁力市源头水保护区项目、铁力市地下水饮用水源地保护工程、汤旺河源头水生态环境保护工程、滨河水利风景工程、五营区供水水源地建设项目、上甘岭长青水源地保护及改扩建项目、南岔碧源湖水库、兴安湖水库饮用水水源环境保护工程 织梦内容管理系统
矿山环境修复 本文来自织梦	西林铅锌矿、乌马河区废弃矿山、兴安湖水库周边废弃矿山地质环境治理项目 copyright dedecms
资源循环利用 copyright dedecms	铁力市生活垃圾及秸秆资源化利用项目、伊春市伊春区循环经济园区循环化改造项目 本文来自织梦

　　（三）做好节能减排工作

　　积极做好重点耗能单位、规模以上企业的技术改造，对年耗能3000吨标煤以上的企业下达节能指标，实行目标管理。强化监察，加快淘汰落后产能与落后工艺。实行污染物排放总量控制。发挥朗乡林业局发展林业循环经济的示范作用，构建具有林区特色的循环经济发展体系。稳步推进伊春区、西林区、新青区、汤旺河区、南岔区循环经济园区发展，实现资源—产品—废弃资源的高效循环利用。推进乡镇规模以上畜禽养殖污染治理，淘汰黄标车及老旧车辆。落实污染减排责任，推行排污权有偿使用交易和环境污染第三方治理，建立健全污染物排放许可证制度。

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　　第四章　坚持绿色发展，积极推进绿色化转型升级 织梦好，好织梦

　　树立“生态+”的产业发展理念，把生态保护和绿色发展贯穿于产业发展的全过程，着力推进旅游产业高端化、特色产业品质化、传统产业绿色化、新兴产业智慧化，打造绿色、健康的生态产业链和产业集群，建设国际化生态旅游名城和国家全域旅游示范区、国家级绿色食品产业示范区和中国北方健康养老产业中心，着力构建科学完善的绿色生态产业体系。

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　　一、构建完善新型产业体系

　　（一）调整产业结构 织梦内容管理系统

　　坚持供给侧结构性改革方向，推动劳动力、资本、土地、技术、管理等要素优化配置，释放新需求，增加供给有效性、针对性，做大一产、做优二产、做强三产，力争三产比重达到50%。实施引擎产业升级工程，推动森林食品、北药精深加工、森林生态旅游、木业加工、矿产资源开发和冶金建材等“五大产业”升级存量、创新增量，提升开发引领和支撑能力。实施优势产业提升工程，加快以信息化、智能化、个性化推动实木家具、木制工艺品等产业提质增效。实施新兴产业培育工程，大力发展电商、大数据、冷链物流、文化创意、体育休闲、养老养生、会议会展、健康医疗等新兴产业。加快引擎产业、传统优势产业与新兴产业融合，向高端化、高质化、高新化发展。 copyright dedecms

　　（二）优化产业布局

　　完善林中产业点状发展，林区工业林外聚集发展的总体空间布局，形成林内和林外产业双轮驱动的发展格局。强化森林食品北药业线状布局，以坚果、小浆果、食用菌、林药、林畜、有机大豆六大优势产业主打品种为链条节点，推动龙头企业向园区集聚。加快生态森林旅游全域化布局，构建“一核三区”四大旅游集合区，形成全域旅游景区景点联动，旅游与相关产业融合发展的新格局。突出绿色矿山和冶金建材业点状布局，坚持点上开发、面上保护，做优存量，做大基地，实现集约循环发展。 copyright dedecms

　　（三）做强产业载体

　　加快园区基础设施建设，改善投资环境，吸引企业和项目落户。把铁力园区建设成矿产品精深加工、绿色食品及北药、新材料、装备制造产业园区，翠峦园区建设成国家级森林生态食品特色产业园区，促进产业集聚，打造转型发展增长极。构建以铁力、翠峦两大园区为主体、其他园区为补充、园中园为支点的生产力布局，形成特色突出、各具优势、错位发展的产业格局。

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　　二、大力发展绿色生态产业 本文来自织梦

　　（一）做大做强森林食品生产基地，打造中国森林食品之都 本文来自织梦

　　重点发展优质特色森林食品产业。做好蓝莓品种的引进和选育，重点发展半高丛蓝莓，建立标准化种植基地，注重新产品研发。做强做大黑木耳传统优势品种，稳步发展香菇、金针菇、榆黄蘑、平菇等品种，积极发展双孢菇、白灵菇、杏鲍菇等品种，以黑龙江黑尊食品有限公司为龙头，打造黑木耳菌包和干品生产销售基地，全面提高食用菌深加工水平，开发高科技含量和附加值的新产品。山野菜重点推进生产基地建设，推广刺嫩芽、蕨类山野菜人工栽培技术。坚果产业以中盟食品科技有限公司为龙头，开发长寿松仁油、抗癌美容榛仁油、松仁蛋白粉等健康保健美容新产品。加快榛子林标准化示范园建设和榛子产品精深加工项目建设，完成榛子地理产品标识认证。

　　做大林畜产业基地。以“两牛一猪”、森林鸡、森林鹅、毛皮动物为重点，组建新型经营主体和服务主体，打造绿色、无抗畜产品基地。突出发展以“伊春森林猪”、“森林牛”、乳肉兼用牛和狐、貉、貂、鹿为重点的特色养殖，着力提升规模化、集约化、标准化、产业化水平，加快推动畜牧养殖由数量型向质量效益型、资源消耗型向节粮低碳型转变。到2020年，森林牛饲养量23万头，奶牛存栏量4.5万头，“伊春森林猪”饲养量30万头，狐貉貂饲养量30万只，畜产品加工能力25万吨，培育畜产品加工龙头企业6户，全市大白鹅饲养量100万只。 dedecms.com

表6　森林食品产业重点项目

类　别 copyright dedecms	重　 点　 项　 目 织梦好，好织梦
蓝　莓 dedecms.com	五营林业局野生蓝莓果汁加工生产线建设项目、友好林业局森林食品加工项目、友好林业局蓝莓基地建设项目、乌马河 本文来自织梦 林业局蓝莓种植基地、汤旺河林业局蓝莓产品生产线扩建项目、新青林业局蓝靛果种植及深加工建设项目、桃山林业局 本文来自织梦 双蓝种植及深加工项目、双丰林业局浆果产业项目 织梦内容管理系统
黑木耳 本文来自织梦	五营林业局黑木耳精深加工建设项目 dedecms.com
食用菌 copyright dedecms	新青林业局小兴安岭森林食品加工项目、红星林业局食用菌生产基地建设项目、带岭森林食品精深加工建设项目 dedecms.com
山野菜 织梦内容管理系统	五营林业局山野菜加工建设项目、友好林业局新含气原生态山野菜深加工基地建设项目、乌马河林业局伊春汇源森林生 织梦内容管理系统 态食品有限公司森林食品建设项目、乌马河林业局绿色山野菜生产基地项目、新青林业局小兴安岭薇菜种植推广基地及 dedecms.com 加工生产线建设项目 织梦内容管理系统
坚　果 本文来自织梦	中盟红松球果全产业链产业化、五营林业局红松系列产品全产业链建设项目 内容来自dedecms
林　畜 copyright dedecms	森林猪养殖加工项目、友好林业局特种野猪林下养殖项目、乌马河林业局宝宇集团森林猪养殖基地、带岭藏香猪养殖及 内容来自dedecms 深加工建设项目、桃山林业局林下鸡养殖项目、桃山林业局林下猪养殖项目 织梦好，好织梦
矿　泉 织梦好，好织梦	翠峦高锶矿泉水加工 本文来自织梦
综合平台建设 dedecms.com	翠峦森林生态食品产业园区、汇源绿色产业谷、林区“十三五”林下经济发展原料基地建设项目 dedecms.com

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　　发展绿色天然饮品产业。积极整合山野果、矿泉水和保健品加工生产，以汇源、忠芝等龙头企业为牵动，进一步提高绿色天然饮品的行业集中度。借助“中国林都”、“小兴安岭地区”等城市名片，加强绿色天然饮品的现代市场营销体系建设，扩大绿色天然饮品的知名度、影响力和市场占有率。力争到2020年，建成绿色天然饮品龙头企业5家，实现增加值3亿元。

　　构建大豆等优势农产品精深加工产业链。依托大豆绿色种植优势，推进精深加工，提高农产品附加值和经济效益。以永旺食品有限公司为龙头，开发和扩大腐竹、豆皮、豆干、豆粉生产能力。以旭泽植物油公司和北方制油有限公司为龙头，发展豆粕、豆油生产加工为两条主线，提高非转基因精制大豆油产能，利用大豆油辅助原料延长下游产业链条。打造绿色、有机的原生态大豆食品加工和销售基地。到2020年，年加工大豆产能10万吨。　

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　　（二）加快北药种植和精深加工基地建设，打造中国林都北药之乡 dedecms.com

　　以汤旺河区、红星区、友好区、南岔区、铁力局为重点，扩大刺五加、林下参、五味子、返魂草、苍术、平贝等单品种绿色道地药材的种植规模，推动药材培育、加工基地建设，以龙头企业为引领，带动药材开发和精深加工，力争进入省及国家医保药品目录。引进大型药材加工企业，打造绿色北药种植和精深加工基地，促进北药发展规模化、产业化、集约化，叫响中国“林都北药”品牌。组建药材生产、经营合作社，推行龙头企业+合作社+药（农）户的生产模式。加强北药与其他产业的深度融合，实现地产药材就地加工增值。推动药材生产基地与度假旅游、养老养生、休闲娱乐融合，促进健康产业发展，建成国内知名的康体养生度假胜地。 织梦内容管理系统

表7　北药产业重点项目

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建设类别 本文来自织梦	重　点　建　设　项　目 copyright dedecms
种植基地建设 织梦好，好织梦	汤旺河林业局中药材产业化基地项目 织梦好，好织梦 南岔林业局林业北药原料种植基地项目 本文来自织梦