派智库

　　（三）实施“旅游+”战略，打造国际化生态旅游名城

　　以国家公园品牌统领旅游发展。秉持大规模、高层次的国家公园建设理念，把生态保护与旅游开发有机结合，以国家5A级景区汤旺河林海奇石景区为核心，整合已开发景区，根据各个景区自身特色进行主题化、特色化开发，打造五营丽丰度假区、上甘岭溪水森林俱乐部等重点项目。深度开发参与性、娱乐性、体验性旅游项目，不断提升景区品质，打造国家公园特色旅游品牌。 织梦好，好织梦

　　整合优质旅游资源，加强旅游精品开发。大力实施“旅游+”战略，促进与生态、文化、体育、城镇化等融合协调发展，衍生旅游产业链条，拓展旅游发展空间，实现全过程、全时空、全方位的全域旅游发展。围绕“一核三区”旅游发展布局，加快发展以观光性产品为基础的森林休闲、养生、度假等复合型旅游产品，打造结构合理、功能互补的全景式、广覆盖的全域旅游示范区和国际生态旅游目的地。以森林生态和休闲度假游为核心，加强会议商务游、休闲体验游、避暑度假游、康体养生游、文化研学游、森林自然水域游和冰雪游等旅游产品和精品线路开发，建立中国最大的森林户外运动基地，加强雪域风光、冰雪运动、民俗体验和温泉疗养等冬季旅游特色项目建设，积极支持旅游地产发展，实现全市旅游业季节性可持续发展。争取到2020年，全市4A级以上景区达到15个，旅游业增加值占全市GDP比重达15%以上，旅游业成为全市重要的支柱产业。 copyright dedecms

　　表8　 本文来自织梦

　　“一核三区”旅游空间布局

　　一核：指由市中心四个区（伊春区、翠峦区、友好区、乌马河区四区联动）和美溪区（美溪为交叉区域）所组成的全市旅游集散中心。

　　三区：指全市南部、东部、北部三个旅游片区。其中南部旅游片区包括带岭、朗乡局、铁力、桃山局；东部旅游片区包括南岔区、金山屯区、西林区、美溪区（美溪为交叉区域）；北部旅游片区为嘉荫县、乌伊岭区、汤旺河区、新青区、红星区、五营区、上甘岭区。

　　推进旅游公共服务体系建设。推进游客到访中心、汽车营地、旅游交通指示牌、卫生间、停车场等公共设施建设，完善信息咨询、集散换乘、交通指引、用车租赁、安全救护等高标准服务。加快完善住宿餐饮设施，增设别墅、品牌酒店等高档住宿设施，抓好主题酒店、精品酒店、特色度假酒店和房车营地、木屋、帐篷酒店建设，鼓励扶持林海人家特色民宿。　　

织梦内容管理系统

表9　生态旅游产业重点项目 内容来自dedecms

建设类别 内容来自dedecms	重 点 建 设 目 标 景 区 及 设 施 本文来自织梦
国家公园建设核心景区 本文来自织梦	汤旺河林海奇石景区 内容来自dedecms
重点开发景区 dedecms.com	五营丽丰度假区、上甘岭溪水森林俱乐部、回龙湾医疗养生休闲度假区、金山屯梅花鹿童话大世界、嘉荫恐 内容来自dedecms 龙欢乐大世界、梅花山旅游度假区、铁力日月峡旅游区、桃山平顶山滑雪度假区、乌马河西岭森林生态旅游 copyright dedecms 度假区等 内容来自dedecms
重点景区项目建设 内容来自dedecms	伊春河浅水水域娱乐旅游项目、伊春市津派画家基地（打造红松画派文化产业项目）、上甘岭林业局旅游业 本文来自织梦 开发项目、乌马河林业局西岭森林生态旅游度假区项目、乌马河区汇源旅游有限公司旅游产品开发项目 本文来自织梦
旅游公共服务体系建设 内容来自dedecms	桃山林业局玉温泉景区旅游基础设施建设项目，新青区松林户外风情小镇旅游公共服务设施建设项目，铁力 织梦好，好织梦 旅游接待站建设、嘉荫朝阳镇游客服务中心建设、日月峡、透龙山景区基础设施建设、茅兰沟景区基础设施 本文来自织梦 建设、乌马河区西岭、汤旺河区、美溪区、五营区、上甘岭区、南岔区、带岭区等七个森林生态旅游区基础 内容来自dedecms 设施建设、金山屯林业局丰岭自驾游营地项目 dedecms.com

　　（四）壮大传统特色产业优势，高品质建设“中国实木家具之乡”、“中国木艺之乡”

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　　做好林业原材料供给保障。推进嘉荫县与俄巴斯克沃之间的“浮箱固冰”通道建设，立足俄阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区等远东地区，搞好林业合作，逐年增加俄罗斯进口木材数量，力争实现过境采伐和入境加工 “双百万”。增加购入周边林区及绥芬河、满洲里、同江等重要木材口岸的原木或半成品。　　　

　　加大家具业整合力度，做大做强企业龙头。继续通过优化重组、龙头牵动，使家具产业焕发出新的活力。进一步扩大光明家具知名品牌影响力及市场占有率，加大与中小家具企业合作力度，推进联名联牌，带动家具业整体上规模、上水平。推进铁力（双丰）家具园区建设，扩大“中国北方实木家具生产示范基地”的影响，实现家具生产集约化、产业化格局。家具园区规划建设面积100公顷，努力争取引入国内知名家具企业。力争到2020年，市家具产业产值达到11亿元。

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　　弘扬木艺文化，打造林都木艺生产基地。继续申请保持我市“中国木艺之乡”荣誉称号。建设以“木艺文化博览园”为主题的“国家级木艺文化产业基地”，集旅游观光购物、木艺创作生产表演、木艺文化教学与科研、林区开发历史及木艺文化产业成果展示、国际木艺文化交流、东北民俗文化展示于一体。大力发展“红松沉香”木制工艺品。按照“打造龙头、扶持重点、奖励先进”的原则，充分发挥侨艺公司、美江、勇达公司龙头品牌带动作用，引导企业加大木制工艺品研制、设计、开发力度，将木艺文化产业优势与生态旅游优势相结合，形成我市独特的森林文化产业。力争到2020年，全市木制工艺品产值达到6亿元。 内容来自dedecms

表10　家具木艺产业重点项目

建设类别 织梦好，好织梦	重　 点　 建　 设　 项　 目 copyright dedecms
家具产业 织梦内容管理系统	双丰家具园区、实木家具基地建设、丹东港木材贸易储备及加工园区 织梦内容管理系统
木艺文化产业 本文来自织梦	市桃山林业局文化产业园建设项目、北沉香加工、森林旅游工艺品等小木制品加工 本文来自织梦

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　　（五）推进绿色矿山和冶金建材产业提档升级

本文来自织梦

　　建设中国北方最大钼矿精深加工基地。以发展钼矿精深加工、钼矿副产品加工、其他矿产精深加工及综合开发等作为主要方向进行招商引资，依托鹿鸣钼矿将铁力工业园区打造成为中国北方最大钼矿精深加工基地。重点围绕钼铁、钼酸铵、钼圆片和钼金属等四大主产品招商引资上项目，延长钼产业链条。力争到2020年，围绕钼矿开采、加工的工业增加值达到20亿元以上。　　 dedecms.com

　　支持钢铁等产业延长产业链。抓住国家对黑龙江发展钢铁产业不限制规模的政策机遇，全力支持西钢加快发展，积极围绕矿山开发及钢材、铅锌等上下游产业链抓招商，以西林冶金产业园区为核心加快打造“中国北方钢城”。压缩产能总量、调整结构，加快淘汰落后产能，优化发展精品钢材和特种钢材，增加高附加值钢铁产品（如型钢）的产量，提高钢铁产业经济效益和竞争力。发展与哈尔滨、长春装备制造业相配套衔接的产业门类，积极推进副产品综合利用。西钢集团通过兼并重组和技术改造并举的发展战略，打造省内千万吨级钢铁联合企业，成为东三省最大的建筑钢材精品生产基地。　　

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　　积极发展清洁能源产业。风电产业开发按照建设大风场，融入大电网的思路，重点以朗乡五花顶山、金山屯老白山、乌马河翠岭、新青老白山为中心建设4个主风场。水电产业加大汤旺河流域梯级水电开发力度。因地制宜大力发展生物质发电项目，利用生物质电厂实现热电联产，扩展当地集中供热能力。光伏发电重点推进红星50MW光伏发电建设项目等一批太阳能利用项目。推进国家新能源示范城市建设。 织梦内容管理系统

表11　绿色矿山和冶金建材产业重点项目

建设类别 dedecms.com	重　 点　 建　 设　 项　 目 dedecms.com
绿色矿山产业 copyright dedecms	鹿鸣钼矿精深加工、铁力钼产业园建设项目 copyright dedecms
冶金建材产业 织梦内容管理系统	西林区10万吨锌冶炼项目、北红玛瑙玉石加工、桃山、乌马河玉石加工、西林区高分子新型材料生产项目 dedecms.com
新能源产业 内容来自dedecms	风　能 本文来自织梦	新青林业局风力发电项目、新青长青山风场建设项目、新青平顶山风场建设项目、美溪圣旨山 copyright dedecms 风场建设项目、南岔浩良河风场建设项目、翠峦解放风电场建设项目、铁力东山风电场建设项 织梦好，好织梦 目 织梦好，好织梦
	太阳能 织梦内容管理系统	新青林业局太阳能发电项目、乌伊岭区20MW光伏发电建设项目、红星50MW光伏发电建设项目、 织梦内容管理系统 金山屯50MW光伏发电建设项目、带岭太阳能综合热利用项目、桃山局太阳能路灯项目、乌马河 dedecms.com 林业局太阳能集热项目、兴安新能源公司移动式太阳能应急保障电站项目、兴安新能源分布式 织梦内容管理系统 光伏发电项目、西林区太阳能发电项目 dedecms.com
	生物质能 织梦好，好织梦	绿美红星生物质加工基地建设项目、绿美红星生物质热电联产建设项目 dedecms.com
	水　能 织梦内容管理系统	汤旺河干流水电开发项目、红星区红旗河水电站建设项目、金山屯区金山水电站建设项目 本文来自织梦
	地热能 copyright dedecms	乌马河区地热能综合开发利用项目、友好区地热能开发利用项目、新青区地热资源供暖及综合 内容来自dedecms 利用、红星区地热资源供暖及综合利用 本文来自织梦

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　　三、促进服务业发展，提高服务能力

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　　全面深化服务业领域改革，打破行政垄断和行业管制，营造支持服务业发展政策环境。 dedecms.com

　　（一）加快商务服务业发展

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　　加快金融业、保险业发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，建立从产品研发、设计，到营销、品牌推广的上下游产业链，创新孵化模式。着力引进国内外大公司、大企业、区域性总部及销售、研发、投资、结算等功能性中心，努力打造以商贸流通、商务办公、金融服务等为特色的商务服务业。 织梦内容管理系统

　　（二）建设现代物流基地

　　按照“东、西、南、北、中”布局，全市规划建设5个区域性物流中心、184个配送网点的全市物流网络体系。到2020年，伊春市对俄罗斯及东北亚沿边开放重要的桥头堡和枢纽站基本建成，成为全国沿边地区重要经济增长区域。 本文来自织梦

表12　物流中心建设

本文来自织梦

建设类别 dedecms.com	重　 点　 建　 设　 内　 容 dedecms.com
五大物流中心建设 本文来自织梦	东部区域南岔区冶金建材“专属型”物流中心 织梦好，好织梦
	西部区域乌马河区“冷链型”物流中心 织梦好，好织梦
	南部区域铁力市“远运型”物流中心 dedecms.com
	北部区域嘉荫县口岸国际“承接型”物流中心 本文来自织梦
	中部区域公路货物枢纽站集装箱重型“甩挂”物流中心 织梦好，好织梦
优先建设项目 dedecms.com	越橘庄园森林农产品综合批发市场建设项目、市森林产品农产品物流中心、汇源物流中心、铁力松涛物 copyright dedecms 流中心、南岔物流中心、伊绥木材储备加工物流园区、南岔国家粮食储备库扩容、嘉荫国家粮食储备库 本文来自织梦 扩容、铁力国家粮食储备库扩容、双丰国家粮食储备库扩容、伊春市浩良河粮库扩容 织梦内容管理系统

　　（三）推动电子商务快速发展 织梦好，好织梦

　　积极争创省及国家级电子商务示范（县）市、示范基地和示范企业，大力发展电子商务龙头企业，加大电商平台建设力度，推进电商产业园建设，探索实施跨境电子商务，加强电商人才培训。“十三五”期间，全市形成电子商务应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业集聚的电子商务发展格局，在全市范围内形成10个左右电子商务产业集聚区、引领企业入驻百个电商平台、上千家企业开展电子商务、拥有上万家网店，全市电子商务交易额达到50亿元以上，年均增长30%以上。

　　（四）高水平发展林区养老服务产业

　　加快推进全总回龙湾职工休养中心项目建设，支持联合医疗机构建设医养健康循环养生基地。加大招商引资力度，确保市社会福利中心尽快投入使用。开发养老地产，完善配套服务，吸引全国老年人选择伊春市进行避暑养老置业。创新养老服务产业融资模式，鼓励社会资本进入，加强专业化、规范化的养老服务机构建设。进一步丰富老年人商业健康保险产品，发展多样化的健康保险服务，争取养老保险异地结算试点建设。

表13　医疗保健养老产业重点项目 dedecms.com

重点方向 本文来自织梦	重 点 项 目 织梦好，好织梦	建 设 内 容 dedecms.com
综合化基地建设 本文来自织梦	医疗、康健、养老基地建设项目、老干部养生保健梅花山基地建设项目、全总回龙湾职工休养中心项目、养老服务体系建设项目、敬老院、社区日间照料中心项目建设 本文来自织梦	建设健康养老基地21个，床位4000张； 21个区局建设养护中心12个，新建787300平方米，新增床位6000张；建设养老院及养护中心5个，新建63670平方米，新增床位1450张；建设社区日间照料中心14个，新建及改扩建15433平方米，新增床位4540张 本文来自织梦

　　（五）培育医疗保健产业 织梦内容管理系统

　　加快发展医疗保健器械制造业，引进领军企业在本市设立医疗器械研发中心。借助丰富的本地生物资源优势和北药产品的精深加工技术与研发优势，加快培育生物技术药物，重点引进国内外现代生物技术药物先进技术和产品。围绕抗衰老、增强免疫力功能，提高山野果、蓝莓保健产品、绿色天然饮品等保健食品饮品的生产工艺水平，打造拥有地域特色的保健食品品牌。

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　　（六）完善面向居民的基本公共服务

织梦内容管理系统

　　中心城区重点发展外向程度高、服务范围广、附加值高的现代服务业，形成服务业集聚区。有计划地重点引进8-10家国际和国内大商贸公司，到2020年，建设2-3个高品位、复合式商业中心，带动商贸中心服务业体系的繁荣和功能的完善。铁力、嘉荫等城区依托原有的商贸服务基础，规划建立各自的商贸服务集聚区，加快发展商贸、餐饮、娱乐、休闲住宿等服务于本城区的城市服务功能。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为基本理念，建立“沿街式”、“团组式”、“多点式”等类型商业建筑，提供并发展与社区休闲相关的服务，配置儿童娱乐设施和日常休闲、康体设施，建设亲和宜人社区。 本文来自织梦

　　第五章　坚持创新驱动，提高转型发展动力 copyright dedecms

　　改革是推动林区转型发展的“加速器”，是破解林区各种矛盾和问题的“金钥匙”，要充分抓住深化改革的战略机遇，全面推进林区改革。

本文来自织梦

　　一、积极推动体制机制创新 dedecms.com

　　（一）加快国有林区改革 dedecms.com

　　加快推进政、事、企分开改革。认真贯彻落实《国有林区改革指导意见》、《国有林场改革方案》，将地方林业管理职能从营林事业中剥离，建立市政府林业行政主管部门。整合市资源林政、营林等领域相关执法权，实行统一综合执法。分离出来的林业企业全部实行自主经营。将由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由地方政府承担，分离林业企业业已建立的水、电、汽、道路等具有经营性质的事业组织单位，在原有森工企业的基础上组建森林工业集团，参与市场竞争。

　　创新森林资源管护机制。鼓励企业和社会组织参与森林资源管护和发展林下经济，积极推动各类社会资本参与林区企业改制。在现行的林业分类经营基础上，对于公益林和商品林分别采取不同的管理经营机制。对于公益林实行事业单位管理，以政府投资为主，进一步完善林业事业组织的内部管理制度和家庭管护制度，完善以购买服务为主的公益林管护机制，制定各种优惠政策，鼓励企业和职工以多种方式投资商品林建设和经营活动。活化林地经营，合理延长林地管护承包经营年限，允许利用所管护的森林资源从事林下经济、林特产品生产等经营。

织梦内容管理系统

　　（二）深化行政体制改革

　　明确政府职能边界。按照时限要求，继续推进权力清单、责任清单制度。完善依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。健全完善法律顾问制度，市区两级政府在完成法律顾问委员会组建工作基础上，充分发挥政府法律顾问重要作用。加强执法制度建设，推进综合执法，落实行政处罚自由裁量权标准。加大政府向社会购买公共服务的力度。主动接受人大和政协监督，加强审计监察，充分发挥公众监督平台作用。强化行政执法层级监督，扩大行政复议委员会制度试点工作。全面推进政务公开，在重点公开“三重一大”、财政预算等信息的基础上，定期公示重大项目招投标过程、进展程度和验收情况。改革城市执法体制，改进城市管理工作。

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　　深化行政审批制度改革。保持简政放权力度不减，坚决落实国家和省精简的行政审批事项，全面取消自行设立的审批权限。公开审批标准，规范审批程序，明确审批责任，健全监督机制，避免重审批、轻监管，重权力、轻责任现象的发生。着力优化审批流程，提高行政资源中心审批事项集中度，确保网上政务服务中心顺利投入运行。

　　（三）开展公共资源配置市场化改革

　　推行公共资源交易清单制度。规范工程建设项目、土地使用权和矿业权、国有产权、政府采购等公共资源交易，将城市基础设施、医疗、教育等公共资源全部纳入市场化配置改革范围。按照市场化配置要求和“应进尽进”的原则，将有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项，制定目录清单并由政府公布。 织梦好，好织梦

　　健全公共资源交易监督管理体系。建立公共资源交易管理委员会，负责指导、管理、协调、规范全市公共资源交易。健全综合监管协调职能，完善管理委员会成员单位联动管理机制，推进全市公共资源交易重大问题的决策、重大事项的协调和指导，督促落实全市公共资源市场化配置工作举措。积极培育森林碳汇，鼓励碳汇交易，探索资源资产化、资产资本化、资本证券化。 织梦内容管理系统

　　规范公共资源交易平台的建设和运行。完善规范公共资源交易平台体制机制，以“制度+科技”的手段为各类公共资源交易活动提供规范场所、提供电子化交易、信息咨询和专家资源服务。所有公共资源交易活动必须统一进入平台交易。县级政府已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。　

织梦好，好织梦

表14　公共资源配置市场化改革重点方向 dedecms.com

范　 围 织梦内容管理系统	内　　容 copyright dedecms	对　　象 内容来自dedecms	方　式 织梦好，好织梦
矿产资源 内容来自dedecms	采矿权和矿产资源精深加工一体化 内容来自dedecms	投资主体 copyright dedecms	公开招标 dedecms.com
新能源资源 dedecms.com	风能发电项目 copyright dedecms	投资运营主体 织梦内容管理系统	公开招标 织梦内容管理系统
	光伏发电项目 本文来自织梦
	水电项目 织梦内容管理系统
城市基础设施 dedecms.com	城市燃气项目 copyright dedecms	投资运营主体或特许经营主体 dedecms.com	公开招标 本文来自织梦
	集中供热项目 织梦内容管理系统
	集中供水项目 织梦内容管理系统
	垃圾处理项目 dedecms.com
	污水处理项目 dedecms.com
公共网络 copyright dedecms	城市综合管廊 织梦好，好织梦	投资运营主体 内容来自dedecms	公开招标 织梦好，好织梦
	燃气干线管网 copyright dedecms	投资运营主体或特许经营主体 本文来自织梦	公开招标 织梦好，好织梦
公共服务 dedecms.com	教育服务项目 织梦好，好织梦	投资运营主体 copyright dedecms	公开招标 内容来自dedecms
	医疗卫生服务项目 织梦好，好织梦
公共交通 织梦好，好织梦	公交线路 本文来自织梦	运营主体 本文来自织梦	拍卖 copyright dedecms

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　　加强全流程监督管理措施。按照法制化、制度化、规范化和信息化的原则，加强各类公共资源交易活动的标前预防、标中规范、标后监管，规范交易主体行为，有效防止、遏制围标、串标、挂靠投标等违法违规行为。

　　（四）加快非公有制经济发展

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　　大力实施非公有制经济成长工程，依法放宽企业经营条件，支持成长型中小企业做大做强。建立健全发展非公有制经济的激励与保障机制，为非公有制经济发展营造良好的氛围。推动中小企业服务体系建设,支持非公有制经济和中小企业发展。到2020年，非公有制经济增加值达到230亿元，年均增长8.4%，在全市国民经济中的比重超过65%。 本文来自织梦

　　加快企业战略重组，推动西林钢铁等国有企业寻求战略合作伙伴。通过资本运营，逐步整合、组建和完善以产品销售为龙头的光明、双丰家具集团，以龙乡为龙头的板业集团，以光明、侨艺为龙头的木制工艺品集团，以南岔格润药业、铁力葵花药业为龙头的制药集团等一批拥有知名品牌、先进技术、竞争力强的企业，培育和壮大龙头企业和产业规模，推动在绿色食品、木材加工、钢铁、能源、农机装备制造等领域组建大型企业集团。 dedecms.com

　　（五）做好国企改制工作 织梦内容管理系统

　　继续做好政策性破产企业后续工作和落实好国有改制企业接续政策。对森工企业继续争取按个案处理，核销金融机构债务，申请专项补助资金，加快解决企业历史遗留问题，最终通过招商引资方式，盘活有效资产。着眼于分离企业办社会，加快林业局主辅分离步伐，在积极争取国家帮助解决改革成本的基础上，推进剥离森工企业办社会职能改革。

　　二、大力鼓励发展模式创新 内容来自dedecms

　　（一）促进“互联网+”战略实施

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　　搭建产业信息服务平台。建立以市中小企业服务中心为核心，辐射全市的信息化服务网络；聚焦重点工业行业，支持一批优势骨干企业加强信息技术的深度应用，围绕产品创新、节能减排、产品质量及追溯等方面开展网络化、智能化升级改造，促进管理机制创新，提高企业经营管理水平和转型发展效益。加快电子商务服务平台建设，设立企业电子商务发展专项资金，引导金融机构向符合条件的电子商务企业及电子商务应用项目发放贷款，支持创业投资资金投入到企业电子商务领域。　　

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　　推进智慧旅游发展。基本建成覆盖全市的旅游基础信息数据库和旅游管理平台，为游客提供一站式、全方位、个性化旅游信息服务，建立智慧旅游营销平台，显著提高信息技术在旅游业应用的广度和深度。到2020年底市内旅游度假区、3A级以上景区初步建成“智慧旅游景区”，中心城区旅游企业初步建成“智慧旅游企业”，初步实现“智慧旅游市”。　　 织梦好，好织梦

　　建设精细化社会管理与公共服务信息设施。拓展“社会保障卡”功能，构建覆盖城乡的数字化社会保障统一管理体系；建设“市民主页”，普及居民电子健康档案，建设覆盖城乡的医疗信息网络系统、公共卫生应急指挥平台；整合水、电、煤气等公共事业缴费服务平台；集成公共就业服务网络，建设用人单位、劳动力、服务机构三方“一站式”就业服务平台；推动在社区、养老中心、残疾人托养机构基本普及老年人及重度残疾人远程看护和紧急事件响应系统，提供智能化无障碍辅助设施服务；推广建设远程教育平台和数字校园，推进残疾儿童远程教育工程建设，在学校、社区建立儿童安全保障服务系统。　　

　　搭建智能森林防火与管护系统。加强（小兴安岭）火场应急通信能力和大型防火装备水平，强化林区通信基础设施建设，逐步实现卫星(宽带)进乡、村、林区(场)，提高林情、林资、林灾、林技的预报与服务的智慧化水平，确保森林生态安全。强化落实森林防火无人机研发试验、摩托化扑火突击队试点建设等重点工作，以科技手段提升森林防火管控能力。

表15　“互联网+”行动计划

行业与领域 织梦好，好织梦	“互联网+”行动计划 内容来自dedecms	作　　　　用 本文来自织梦
森林管护领域 copyright dedecms	“互联网+”防火、“互联网+”应急 dedecms.com	强化火场应急通信能力和大型防火装备水平，提高林情、 dedecms.com 林资、林灾、林技的预报与服务的智慧化水平 织梦内容管理系统
重点企业信息技术改造 copyright dedecms	“互联网+”研发、“互联网+”生产、“互联网+”仓 本文来自织梦 储、“互联网+”销售 dedecms.com	推进信息技术在企业研发、生产、管理、营销等环节中 dedecms.com 的应用，促进信息技术与制造技术的融合发展 本文来自织梦
产业信息技术融合 织梦内容管理系统	“互联网+”森林食品、“互联网+”特色北药、“互联 本文来自织梦 网+”生态旅游、“互联网+”家居木艺、“互联网+” 内容来自dedecms 绿色矿山、“互联网+”能源、“互联网+”物流、“互 本文来自织梦 联网+”养老保健 织梦内容管理系统	提升森林食品、矿产品等精深加工水平，提高旅游业、 本文来自织梦 物流业、养老保健等数字化、网络化、智能化水平，加强 织梦好，好织梦 产业链协作，发展基于互联网的协同发展新模式 内容来自dedecms
精细化社会管理和城市生活 本文来自织梦	“互联网+”医疗健康、“互联网+”教育、“互联网 dedecms.com +”城市生活、“互联网+”新闻出版广播影视、“互联 织梦好，好织梦 网+”文化、“互联网+”体育 copyright dedecms	发展以互联网为载体、线上线下互动的城市生活服务，利 织梦好，好织梦 用互联网激发生活性服务的消费意愿，促进事业健康发展 织梦内容管理系统
普惠金融 copyright dedecms	“互联网+”普惠金融 本文来自织梦	推进互联网与金融业融合创新，培育互联网金融创新型 本文来自织梦 企业 本文来自织梦
创新创业 织梦内容管理系统	“互联网+”科技创新、“互联网+”知识产权 织梦好，好织梦	发展众创空间、开放式创新等，加强知识产权保护，推动 织梦内容管理系统 大众创业、万众创新 dedecms.com
生态保护 copyright dedecms	“互联网+”环境保护、“互联网+”国土资源 本文来自织梦	加强资源环境动态监测，发展智慧环保。 dedecms.com
行政管理和服务 本文来自织梦	“互联网+”工商行政管理、“互联网+”税务、“互联 织梦内容管理系统 网+”质量公共服务、“互联网+”物价、“互联网+”人 织梦内容管理系统 社、“互联网+”安全生产、“互联网+”社会公共安 copyright dedecms 全、“互联网+”发展改革、“互联网+”民族宗教、 内容来自dedecms “互联网+”法制、“互联网+”审计、“互联网+”信访 内容来自dedecms	推动宏观调控科学化、政府治理精准化、商事服务便捷 本文来自织梦 化、安全保障高效化和民生服务普惠化 dedecms.com

　　（二）培育新型经营主体

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　　加快培育以龙头企业、合作社、家庭林（农）场为重点的综合性经营、多元化服务、多元化投资的经营主体，探索建立“品牌+企业联盟+基地+农户”利益联结的新机制，培育新型经济联合体。鼓励林区群众创立股份新型林农经营主体，招引大户和战略投资者发展林下经济。五营、新青及南四局先行试点林木和林地使用权流转，双丰、铁力、桃山多种经营用地规模大，相对连片，可统一收回多种经营用地，进行返租倒包，成立农业公司，进行集约化经营试点。南岔、汤旺河以龙头企业为主力，进行股份制试点，林业局以林地、土地入股参与经营。

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　　（三）加快推进产品创新

　　以绿色食品、文化创意、机械制造、冶金等产业为重点，坚持科技创新、产品创新和工艺创新，用科学技术和产品创新引领园区企业发展，通过结构调整和产业升级，率先走出一条高科技含量、高附加值产品、高智能化创新的绿色生态发展之路。建设一批面向工业重点领域的网络协同设计、供应链管理、质量监管平台，围绕产品创新等方面开展网络化、智能化升级改造，提高企业创新水平。

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　　三、推进科技创新

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　　（一）提高科技创新能力

　　围绕解决制约产业发展的关键共性技术难题开展科技攻关，培育、凝练和实施一批工艺先进、创新性强、示范带动作用大的科技项目。打造技术创新平台，加速推进科技资源共享。优化创新政策环境，落实国家优惠政策，持续增加财政科技投入。深化科技体制改革，创新科技管理、收益分配、科研协同和政府服务机制。积极推进知识产权战略行动计划实施，全面加强专利、注册商标的认定和保护。

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　　（二）加快创新型企业发展 织梦好，好织梦

　　完善科技企业孵化器建设，鼓励企业建立研发机构。加速引进创新成果，鼓励高校、科研机构及科研人员以技术入股方式，衍生创新企业或参与股权收益分配。支持科技型中小企业发展，壮大科技型企业规模，提升科技型企业层次。 内容来自dedecms

　　（三）促进科技成果转化 copyright dedecms

　　鼓励森林食品、北药等领域企业与科研院所成立联合股份制产品研发推广企业。支持科技型企业牵头实施重大科技成果转化项目。推进科技成果转化服务体系建设。建立企业和省内外高等院校、科研机构常态化对接机制，发挥科技园区和产业园区载体作用，落地转化一批高新技术成果。建立从实验研究、中试到生产全过程的科技创新融资模式，促进创新成果资本化、产业化。 copyright dedecms

　　四、稳步探索金融创新

　　（一）创新投融资方式

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　　拓宽企业多元化融资渠道，支持企业在多层次资本市场挂牌上市。发展壮大地方金融服务体系，支持地方银行优化治理结构，鼓励银行机构发起设立村镇银行。深化政府与保险公司战略合作，引导保险资金重点支持基础设施、棚户区改造、新型城镇化等重大项目建设。

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　　（二）创新公共基础设施投融资体制 copyright dedecms

　　做大做强政府投融资平台，搭建金融服务新平台，完善金融要素交易市场体系。建立政府投资项目资金统筹平衡机制，探索构建政府与政策性金融机构合作机制。推广政府与社会资本合作模式，化解政府融资平台存量债务，放大资金效益。

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表16　政府和社会资本合作(PPP)重点领域 内容来自dedecms

重点领域 dedecms.com		具　 体　 范　 围 织梦内容管理系统
农林牧渔业 dedecms.com		区域性农林产品批发市场、交易市场等 织梦好，好织梦
水利设施 本文来自织梦		引调水工程、水利枢纽、水源工程等 织梦好，好织梦
交通设施 copyright dedecms	铁路 copyright dedecms	区际干线、支线铁路及场站等 织梦内容管理系统
	公路 本文来自织梦	高速公路 本文来自织梦
	机场 织梦好，好织梦	机场等民航基础设施 本文来自织梦
	交通枢纽 织梦好，好织梦	综合交通枢纽及一体化设施等 内容来自dedecms
市政设施 本文来自织梦	燃气 dedecms.com	城市燃气输气源、储气设施、接收设施、输配管网等 本文来自织梦
	供电 内容来自dedecms	城市配电网工程、电动汽车充电设施等 织梦好，好织梦
	供排水 织梦好，好织梦	城镇安全引水工程、供排水管网工程、供水水源及净水厂工程等 内容来自dedecms
	供热 内容来自dedecms	城镇集中供热设施建设、改造等 dedecms.com
	公共交通 本文来自织梦	城市公交，汽车客货运站，城市停车场（楼）等 织梦内容管理系统
	环境保护 dedecms.com	污水（泥）和垃圾处理等 织梦内容管理系统
	地下管网 织梦内容管理系统	地下综合管廊、地下综合管沟等 织梦好，好织梦
公共服务 dedecms.com	医疗 copyright dedecms	综合医院、中医医院、专科医院、康复医院等 copyright dedecms
	教育 织梦好，好织梦	学前教育、高等教育、职业教育等以及能向社会公开的文化、体育场馆等公共设施 本文来自织梦
	旅游 内容来自dedecms	旅游基础设施等 本文来自织梦
	养老 织梦内容管理系统	老年人文体娱乐、生活照料、医疗保健、健康护理等 dedecms.com
	体育 内容来自dedecms	体育场馆等 本文来自织梦
	文化 dedecms.com	公共文化设施、文化及自然遗产保护利用、工业遗产保护再利用、非物质文化遗产保护和利用等 dedecms.com
	保障房 dedecms.com	以棚户区改造、林局场址搬迁、工矿区搬迁为重点的保障性安居工程 织梦内容管理系统
生态环境 dedecms.com		工业废弃地、矿山等生态环境修复，农业面源污染治理，废旧资源循环再利用，水生态系统保护，大气环境综合治理等 织梦好，好织梦

　　（三）开发金融服务新产品 织梦好，好织梦

　　探索开展农村承包土地经营权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点和林地使用权抵押贷款新途径，探索推行“菌联融”、“种联融”等新型金融产品。大力发展互联网金融等新业态。引导金融机构创新融资服务工具，开发支持林下经济、小微企业等实体经济发展的多元化金融产品，加大对重点产业项目和重大基础设施建设项目的信贷投放力度。充分发挥小额贷款公司和融资担保公司作用，不断提升对小微企业的服务水平。