派智库

　　专栏五　文化预约工程

　　建立健全文化预约“储－约－送”供需对接新机制： 本文来自织梦

　　1储——统筹建立文化服务项目库，不断丰富预约内容。借鉴B2C配送模式，立足地域文化特色，广泛征求群众意见，打破区域界限，整合文化资源，市县连动建立文化服务项目库。建立现代戏、折子戏、小戏小品、相声歌舞、美术、舞蹈等个性化文化服务项目储备库。

　　2约——多渠道设置预约平台，不断活化预约形式。一是电话预约有热线。二是网络预约有平台。利用有线电视、网站等平台，发布可以网上传播的视频信息和文化资讯。开发手机APP客户端等移动预约平台，建立分众化文化菜单，变“送餐”为群众“点餐”。三是上门预约有接待。利用镇（街道）、村（社区）两级文化服务中心，设立文化服务预约点，接受群众上门预约。 copyright dedecms

　　3送——实现“4＋X”流动文化服务与文化预约互连互通，不断提高预约效率。在已经建立的覆盖全市的“4＋X”流动文化服务网络的基础上，与文化预约信息互连互通，实现文化服务就近配送。利用邮政报刊投递物流系统和市县乡村四级图书馆总分馆，实现基层群众公共图书需求“隔日送”。

　　三、加快公共数字文化建设

　　（一）建设公共数字文化服务平台。加快推动博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等数字化建设。充分利用盐城广播电视总台、盐阜大众报报业集团“智慧盐城”等重大信息工程设施，建设完善公共文化服务互动平台。统筹实施文化信息资源共享、公共电子阅览室、广播电视覆盖、数字农家书屋、城乡电子阅报栏（屏）、移动阅读、党员远程教育等项目建设，使公共数字文化资源打破场所限制，覆盖各类终端用户。与国家、省公共数字文化资源中心相对接，共建市、县级公共数字文化支中心。

　　（二）推进公共文化资源数字化。推动公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、美术馆等实现馆藏资源数字化，推进数字文化资源在智能社区中的应用。整合非物质文化遗产、民间文艺社团、群众文艺创作、民间文化技艺等特色资源，开发盐城特色数字文化产品。大力推进电视节目制作播出的数字化、网络化、高清化，力争实现各播出机构自办电视频道高标清同播。

dedecms.com

　　（三）增强公共文化服务现代传播能力。灵活有效运用现代信息技术，依托宽带互联网、移动互联网、广电传输网等，拓宽公共文化资源传输渠道。加强广播电视台、发射台、监测台建设，积极推进广播电视数字化、双向化改造，充分利用广播、电视、网络双向互动功能，完成基层应急广播体系建设，打造基层政务公开、宣传服务和灾害预警应急发布平台。促进高清电视、互动电视、手机电视等新业务发展，进一步完善新媒体集成播控平台和监管平台。

　　第六节　推进文化传承与创新 织梦好，好织梦

　　一、建设优秀传统文化传承体系 本文来自织梦

　　（一）系统梳理盐城文脉。结合江苏文脉整理与研究工程实施方案，全面梳理盐城文脉。开展历史文化资源调查，深度挖掘盐城历史文化基因、红色文化基因、海盐文化基因和淮杂文化基因。组织开展第二轮《盐城市地方志书》编纂，出版《盐城历代名人传》丛书、《盐城文化史》、《盐城历代方志全书》，制播《盐阜文脉》等专题纪录片，集中展示盐城文化特色和精神特质。 织梦好，好织梦

　　（二）抢救保护历史文化遗址遗迹。加大历史文化遗迹的保护和修复力度，加强各级文物保护单位的保护范围和建设控制地带的划定工作。恢复保护东台安丰、富安、大丰草堰古盐运集散地、古黄河入海口、响水云梯关等一批古镇、古村落、古民居文化遗存，组织实施革命遗址修缮提升工程、文物展览教育工程、文物安全提升工程、红色文化经典景区建设工程。

内容来自dedecms

　　（三）加强非物质文化遗产传承保护。加快推进非物质文化遗产保护地方立法进程，完善对非遗保护单位和代表性传承人的分类保护和管理考核。有序推进数字化保存、抢救性记录工作，健全完善非物质文化遗产档案和数据库。集中展演展示非物质文化遗产项目，打造区域性的非遗展示交流平台和具有浓郁地方特色的非遗活动品牌。命名一批市级非物质文化遗产生产性保护和传承示范基地，促进非物质文化遗产保护工作规范化、标准化。编撰出版《盐城非物质文化遗产要览》等一批记录性文献。 内容来自dedecms

　　二、注重文化遗产挖掘利用

本文来自织梦

　　（一）加强海盐文化和水浒文化挖掘利用。制定并落实《盐城市文化遗产保护和利用规划》，按照“整体风貌、历史文化保护区、文物古迹”三个层次，重点保护利用以沿海滩涂风光景观带、内陆河荡滩涂风光景观带和古盐运水路为代表的“两带一路”盐文化生态与人文景观资源。组织实施“海盐之都”建设工程，挖掘整理境内海盐生产、运输、流通遗址遗迹，建设串场河盐文化集聚区。加强与中国盐业总公司、中国盐业协会、省盐务管理局等合作，推动盐文化宣传展示基地建设。加强海盐文化学术研究，筹备成立江苏省海盐文化研究会、中国盐业协会·海盐文化专业委员会，开展海盐文化研究交流活动。系统研究水浒文化与盐城的渊源关系，挖掘《水浒传》人物原型及其与盐城相关的史实，形成一批水浒文化研究成果。规划建设水浒文化主题公园，建成中国水浒文化博物馆，将盐城打造成全国知名的水浒文化收藏、展示和研究基地。

　　（二）加强历史文化遗产保护展示。统筹规划各类展示场馆建设，建设一批红色文化、海盐文化、淮杂文化、水浒文化等专题展示场馆。重点推进市博物馆等一批展示场馆建设，组织实施中国海盐博物馆修缮及展陈提升、外部环境等三大提升工程，建设响水、滨海、射阳县级综合博物馆，实现县级博物馆全覆盖。推动淮剧传习所等非物质文化遗产展示场馆和传习所建设，扶持民间博物馆建设，全市所有文化馆均建成非遗展示厅（室）。利用重大节庆和重要文化交流活动，全面展示盐城民俗文化、生态文化、饮食文化。以盐城的自然景观与历史传统文化景观建设为载体，彰显红色文化、海盐文化等地域文化特色，提升盐城历史文化影响力。 内容来自dedecms

　　（三）形成文化遗产保护利用特色。发挥博物馆文化载体和教育功能，提高陈列展览水平和服务质量。组织开展传统文化“五进”活动，推动传统文化走进校园、进社区、进企业、进军营和进农村。合理开发利用历史文化资源，实现以资源带动产业，以产业促进发展历史文化遗产良性保护与发展格局。

dedecms.com

　　三、振兴和发展民间文化 织梦内容管理系统

　　（一）彰显民间文化特色。加强对盐城地区民间文学、民俗文化、民间音乐舞蹈等抢救整理保护和扶持利用，注重师徒传承，促进流派发展。实施盐城市地方文化抢救保护工程，推进戏曲杂技等特色文化的影像录制计划。建立健全淮剧、杂技、民间绘画等传承保护和普及推广机制，全面提升淮剧博物馆的展陈、传习、演出功能。排练储备一批经典杂技节目，实现在市内重要文化场所和主要旅游景点经常性演出。

本文来自织梦

　　（二）丰富民间文化载体。加强各类民间文化节庆活动等载体建设，开展艺术展览、文艺表演、民俗展示等活动，充分展现盐城民间文化风貌。扶持农村民间文化载体建设，制定扶持农村文化经营单位和个体经营者的相关办法，支持农民群众以“自筹资金、自己组织、自负盈亏、自我管理”方式，兴办农民书社、电影放映队等，发展民间剧团，鼓励进行民间工艺生产和创作。

dedecms.com

　　专栏六　文化遗产传承创新八项工程

织梦好，好织梦

　　保护工程：制定并落实《盐城市文化遗产保护和利用规划》，加强保护一批体现盐城历史文化特点的古镇、古街区、古村落、古民居。重点实施“海盐之都”建设工程。统筹规划建设好传承载体，开发建设好文化遗址保护地。建设盐城文化遗产监测预警平台。

dedecms.com

　　抢救工程：加紧对文化遗产的抢救性普查、登记等，实施以县为单位的文化遗产调查。

　　实施抢救性记录、修缮、恢复、创新。 织梦好，好织梦

　　记忆工程：用文字、录音、摄影、摄像等现代技术立体地记录盐城文化遗产，建立文化遗产图文资料数据库。“海盐之都”力争进入《世界记忆名录》。

dedecms.com

　　传习工程：推动非物质文化遗产展示场馆和传习所建设，全市所有文化馆均建成非遗展示厅（室）。开展市级非遗生产性保护和传承示范基地建设。加强非物质遗产传承受众群体的培养，促进非物质文化遗产走进生活。开展非物质遗产活态传承。 内容来自dedecms

　　传播工程：完善“盐城市中小学生博物馆讲解教育活动”机制，开展传统文化讲座、辅导、培训。组织开展传统文化展示展演活动，推进传统文化走进校园、社区、企业和乡村。 dedecms.com

　　解读工程：综合运用文字、图片、录像等手段出版与发行《盐城物质文化遗产要览》、《盐城非物质文化遗产要览》、《盐城民间文化遗产要览》等一批集记录性、解读性、教育性多功能的书籍与光碟。

本文来自织梦

　　展示工程：新建盐城市博物馆、中国水浒文化博物馆、中国杂技博物馆等展示场馆，形成“红色文化、铁军文化、海盐文化、淮杂文化、水浒文化”等若干专题博物馆。 织梦好，好织梦

　　规划建设水浒文化主题公园，力争建成中国水浒文化博物馆。

　　利用工程：以盐城的自然景观与历史传统文化景观为文化特色，开发盐城文化旅游新格局，把盐城港口、生态、饮食、民俗及红色、海盐等地域文化特色优势转化为地方经济发展优势。积极探索通过市场化手段，推动非物质文化遗产资源的转化利用。县级以上文物保护单位开放利用率达到80%。 织梦好，好织梦

　　第七节　大力发展文化产业 内容来自dedecms

　　一、推进文化产业集聚发展 copyright dedecms

　　（一）优化产业布局。加大供给侧结构性改革力度，优先发展文化服务业和文化贸易业，巩固提升文化制造业，加快文化产业结构调整和转型升级。制定并实施《关于推进文化产业发展的政策意见》，重点发展现代传媒、数字内容、文化旅游、创意设计、广告服务、工艺美术、演艺娱乐和节庆会展等八大行业，努力构建结构合理、优势突出、竞争力强的现代文化产业体系。依托各地资源禀赋优势，大力推进沿海、沿河、沿路产业集聚带建设，初步形成以创意设计与数字内容新兴业态为重点大市区文化产业发展核、立足人文与生态资源发展的沿海、沿故黄河文化旅游产业带和沿204国道文化制造业产业带、沿331省道的文化服务业产业带的“一核、两带、两路”产业空间布局。

dedecms.com

　　（二）培育骨干企业。推进盐城文化产业整体增长速度高于国民经济增长速度，力争新培育规模超5亿元的骨干文化企业10个以上，规模超亿元的骨干文化企业30个以上。推动优质骨干文化企业通过主板、创业板、新三板等渠道上市融资，支持本市文化企业通过江苏股权交易中心和省内文化产权交易所实现股权融资、产权交易和创意转让，培育上市文化企业3家以上。

dedecms.com

　　（三）加速产业集聚。主动对接国家“一带一路”、江苏“沿海发展战略”、长三角城市群发展规划及中韩自贸区等相关主体功能区规划布局，建成具有盐城特色的沿海文化产业集聚带。按照“合理布局、错位发展”的思路，建设一批主业突出、链条完整、效应聚集的重点文化产业集聚区。重点培植聚龙湖文化产业集聚区、盐城中小文化企业集聚区和“东方1号”创意产业园等园区载体，规划建设“串场河文化集中区”、“中韩产业园文化街区”、大丰汽车25产业园和汽车试验场，打造2个规模较大的动漫游戏产业园。“十三五”末，建成1家国家级文化产业园区、1个国家级文化产业示范基地，新增1家国家级文化科技融合示范基地，培育3至5家省级重点文化产业园区、5家省级文化产业示范基地，命名5至10家市级重点文化产业示范园区、20家市级文化产业示范基地，培育2个文化产业强县、5个文化产业名镇、10个文化产业特色村和5个工业旅游企业。

本文来自织梦

　　专栏七　五大重点文化产业园区

　　聚龙湖文化产业集聚区：规划面积约22平方公里，总建筑面积近300万平方米，总投资超200亿元，集聚区重点发展传媒业、演艺业、旅游业和创意设计业等几大产业，形成集行政、文化、金融、娱乐、商务功能为一体的全市最具活力和发展潜力的文化产业集聚区。

　　盐城中小文化企业集聚区：总投资5亿元，规划面积200亩，按照“体现盐城历史文化精髓，突出水文化和盐文化”的理念，重点打造“两核”、“三轴”、“四区”，建成文化产业高度集聚、资源配套较为合理、示范拉动作用明显的中小文化企业集聚高地。 织梦内容管理系统

　　串场河文化集聚区：规划总用地面积75280！，总建筑面积约90000！，总投资约10亿元，建设杂技大世界、淮剧传习所、音乐厅及商业、游轮码头、影城等功能设施，建成省内一流的内容生产与传播产业集聚区。 织梦好，好织梦

　　东台西溪文化产业园：建设文化创意园、婚庆产业园、发绣艺术馆和文化旅游商品交易展示中心等项目，建成苏北一流的集文化传承与生产发展互联、创意与文化商品研发生产、艺术休闲、旅游娱乐、养生度假等为一体的新型文化旅游产业经济集聚区。

织梦内容管理系统

　　东方1号创意产业园：推进总投资约15亿元，占地面积近200亩，建筑面积10万平方米以上二期工程建设，招商引进国内外创意设计企业、高新科技企业或机构100家以上，建成“现代时尚、特色鲜明、创意无限、国内一流”的创意产业园区。

织梦好，好织梦

　　二、推进产业融合发展

　　（一）加强产业融合。贯彻落实国务院《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，大力推进文化与科技、金融、农业、旅游、体育、制造业等产业融合发展。 copyright dedecms

　　充分利用红色文化和海盐文化资源，建设一批重点文化旅游项目，推进文化与旅游业的深度融合。依托区域制造业发展优势，加大专业化创意研发机构引进和培育力度，促进创意设计与制造业互动发展。加强文化科技企业培育和文化科技产业园建设，大力扶持文化科技创新项目，提升文化产业发展综合效益。

织梦好，好织梦

　　（二）培育新兴业态。积极运用科技发展的最新成果和互联网技术，创新文化生产方式、消费形式和服务方式，大力推动“文化＋”，培育新兴文化业态。推动新闻出版、广播电视等传统行业利用网络和数字信息技术，开拓移动多媒体电视、手机电视、数字报刊、移动终端APP等业务，大力发展开发手机电视、网上阅读、网络广播、电视购物等广播影视新业态。

内容来自dedecms

　　利用云计算、移动通信、物联网等新技术，整合文化旅游产业链，促进会展旅游、红色旅游、生态旅游等新业态的推广。发挥戏剧创作和表演优势，推进内容生产向动漫游戏延伸，发展网络游戏、网络动漫等互联网文化产业新业态。立足智慧城市应用网络，依托各类智慧民生平台，发展基于智能终端、智能家居的线上文化消费新业态。

copyright dedecms

　　（三）鼓励文化创新。大力扶持“文化创客”，探索打造低门槛文化创新融合特区，通过市场化方式构建一批创新与创业相融合、线上与线下相融合、孵化与投资相融合的文化创业创新载体。制定措施激励并引导小微文化企业产品的市场投放，促进其在文化消费市场的创业创新。出台《盐城市文化金融合作实施意见》，推进文化与金融深度合作，培育一批省级文化金融合作试验区、文化金融服务中心、文化金融特色机构。鼓励创业投资基金及各类投资机构投资文化产业领域。探索建立社会资本投资文化风险补偿机制，创新文化保险服务。 dedecms.com

　　专栏八　七大“文化＋旅游”资源

　　水绿盐城——湿地旅游文化资源：盐城国家级珍禽自然保护区、大丰中华麋鹿园、盐都大纵湖旅游度假区、建湖九龙口旅游度假区等。

　　海盐之都——海盐旅游文化资源：串场河海盐历史文化风貌区、中国海盐博物馆、大丰草堰古盐运集散地保护区、沿海盐场等。

　　红色风帆——红色旅游文化资源：新四军纪念馆、射阳华中工委纪念馆、盐城新四军重建军部旧址、抗大五分校旧址、阜宁停翅港新四军重建军部旧址等。 织梦好，好织梦

　　黄海风情——海洋旅游文化资源：响水云梯关遗址、射阳河口、滨海海堤风光、灌河口风光、黄海国家森林公园、大丰港、滨海港、射阳港、响水港口港城风光、港、黄沙港的海滨渔港风光等。

　　生态农家——乡村旅游文化资源：荷兰花海生态旅游、黄海森林生态旅游、盐都农业生态观光旅游、阜宁桃花源生态旅游、大丰恒北村、大丰知青馆、东台村史馆等。 本文来自织梦

　　淮杂文化——民俗旅游文化资源：淮剧传习所、淮剧博物馆、杂技大世界、东台发绣、盐都剪纸、射阳农民画、大丰麦秆画等。

　　历史传说——传统旅游文化资源：盐都东晋古城、东台安丰古镇、阜宁喻口古镇、董永、七仙女文化园、施耐庵纪念馆、水浒文化博物馆等。 本文来自织梦

　　三、扩大对外文化交流与贸易 本文来自织梦

　　（一）推动文化企业国际化发展。鼓励文化产品与文化企业“走出去”。积极争取政府项目，大力发展民间项目，重点拓展商演项目，实现对外文化贸易与对外文化交流两翼齐飞。 dedecms.com

　　（二）加强对外文化贸易载体建设。建立《盐城市文化出口重点企业和项目数据库》，依托现有文化产业园区（基地），建设5个左右具有一定出口规模、较大出口潜力、较好出口配套条件的对外文化贸易基地。积极争取“中韩自贸区文化保税特区”建设，支持有条件的文化企业在国（境）外建立贸易服务平台或产业促进中心。培育10个左右省级重点出口企业、重点项目，入选2个国家级文化出口重点企业和重点项目。 本文来自织梦

　　（三）形成对外文化贸易的有效模式。推进政府支持和市场运作相结合，通过缔结友好城市、互办文化周、政府组团、民间交流、商业演出、举办展览等多种形式，进一步拓展盐城对外文化贸易。根据国际市场需求打造文化交流贸易产品项目，拓展对外贸易渠道，尤其注重民间交流合作领域，大力发展民间文化产品贸易，鼓励民间团体、民间企业和个人从事对外文化贸易活动。

dedecms.com

　　（四）加强对外文化传播与交流。举办“海峡两岸企业家盐城文创论坛”“国际牛歌会”等文化交流活动，积极参与“感知江苏”“同乐江苏”“洋眼看江苏”等系列文化交流活动。

织梦内容管理系统

　　完善与江苏国际频道的合作机制，力争更多盐城特色文化实现“上星交流”及海外传播。积极开展对外文化交流活动，鼓励演出团体走出去。充分利用已经走出去的盐城文化企业，建设常态化的国外文化交流阵地，鼓励社会组织、民营企业、中介机构等参与盐城海外文化中心建设，承担人文交流项目。发挥中韩友好城市的资源优势，创新交流机制，拓展中韩文化交流的广度和深度。

织梦内容管理系统

　　第八节　深化文化体制改革

　　一、健全文化管理体制 本文来自织梦

　　（一）推动文化体制改革与机制创新。健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制。深化国有文化单位改革，支持转制文化企业做大做强，制定把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的国有文化企业综合考核评价体系。健全国有文化资产管理体制，实现管人管事管资产管导向相统一。创新基层公共文化管理机制，探索公共文化设施及服务的社会化运营模式试点。深化公益性文化事业单位改革，推动建立法人治理结构，组建理事会，强化服务功能。深化国有文艺院团改革，厘清院团公益职责和市场功能，探索采取市县合作方式整合优势资源，增强院团发展活力。重点培育一批民营文化企业，为民间资本进入文化产业创造良好的政策环境和平等竞争机会。完成全市文化市场管理和服务平台推广应用，行政审批事项和行政执法案件全部线上或平台办理。

copyright dedecms

　　（二）培育文化产业新型主体。推动骨干文化企业以资本为纽带，进行跨地区、跨行业和跨所有制兼并重组，形成3至5个具有较强自主创新和市场竞争能力的文化企业（集团）。在坚持出版权、播出权特许经营的前提下，推进制作和出版、制作和播出分开，吸纳社会资本从事除出版环节以外的图书期刊前期制作和经营发行业务。稳步推进电视剧、动画、体育、科技和娱乐等节目制播分离，发展壮大新闻宣传主业，建成1－2个具有区域影响力的文化传媒集团。大力推进产权制度改革，加快国有文化企业的公司制度改革，实行投资主体多元化，使文化企业真正成为自主经营、自我约束、自我发展的市场主体。

织梦内容管理系统

　　探索实行特殊管理股制度。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，向国有独资及控股文化企业外派监事会，加强对国有文化企业的国有资产监管和风险管控。

织梦内容管理系统

　　（三）优化文化市场环境。大力推进简政放权放管结合优化服务工作，建立健全清单管理制度。实施文化市场综合执法能力提升工程，不断优化文化市场环境。建设文化营业场所视频监管系统，加强文化行政综合执法。加强文化市场执法队伍建设，加强执法装备配备，定期开展全市文化市场综合执法队伍业务培训，提高文化执法队伍能力与水平。建立市、县（市、区）、镇（街道）三级“12318”举报监督平台和文化市场应急指挥系统，强化文化市场消费权益保护。加强文化产品价格监管，建立和完善文化产品消费投诉和受理机制。加强卫星电视接收设施和广播电视广告管理。

　　二、完善文化市场体系 dedecms.com

　　（一）建立多层次文化产品和要素市场。推进文化综合行政执法改革，维护文化市场秩序，推动建立“统一、开放、竞争、有序”的现代文化市场体系。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快培育产权、版权、技术、人才等要素市场。加强文化资本市场建设，促进金融资本、社会资本与文化资源对接，探索政府出资设立产业基金模式。 本文来自织梦

　　（二）培育各类型文化市场中介组织。建立健全无形资产评估鉴定、投资、保险、担保、拍卖等中介服务机构和行业组织，鼓励社会力量投资和开办文化中介服务机构，建立门类齐全、资源配置优化的中介组织体系。扶持经纪代理、评估鉴定、技术交易、推介咨询、担保拍卖等中介服务机构，引导其规范化、品牌化、专业化发展。支持行业协会，发挥其规范会员行为、制定行业标准、维护行业权益、规范资质认证、组织行业交流、加强政企沟通等方面的积极作用。

内容来自dedecms

　　三、引导和促进文化消费 内容来自dedecms

　　（一）增加有效供给。研究出台市级公共文化服务和产品政府购买办法，公布政府购买公共文化服务年度目录，保证政府购买公共文化服务随财力增长逐年增加。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动，提供文化产品和服务。鼓励群众自办文化，支持成立各类群众文化团队，扩大文化产品和服务有效供给。

　　（二）繁荣消费市场。以文化产品和文化品牌为核心，鼓励发展个性化、定制化、信息化的文化消费服务，推进文化消费与信息消费融合。完善票价补贴、剧场运营补贴等公益性演出补贴制度，鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次和门票。培育农村文化消费市场，鼓励面向“三农”的文化服务。运用市场准入、价格调节、财税优惠等政策，引导各类市场主体在出版发行、电影放映、文艺表演、网络服务等领域，培育基层文化消费热点。采用政府补贴方式，面向基层提供低价文化产品和增值服务。

织梦内容管理系统

　　（三）引导文化消费。探索设立城乡居民文化消费试点，拓展大众文化消费市场。丰富文化消费业态，鼓励文化企业建设运营文化消费场所。拓展新媒体文化消费，鼓励文化企业拓展电子商务营销模式，促进线上线下文化消费互动发展。推广票务连锁服务，形成覆盖全市的票务连锁服务网络。举办“文化消费季”等活动，提供主题鲜明的文化消费产品。 织梦好，好织梦

　　第四章　保障措施

copyright dedecms

　　一、加强组织领导

　　各地要把文化建设摆在全局工作突出位置，深入研究新形势下文化建设的新情况新特点，及时研究解决文化改革发展重大问题，切实担负起政治责任和领导责任。健全文化建设工作责任制，落实“一把手”的“第一责任”，形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局。将宣传、思想、文化广电新闻出版工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，每年专题研究1－2次文化建设工作。注重督查考核，把文化建设成效作为市综合考核体系中的重要内容，提高考核权重和分值。健全优化文化建设工程评价指标体系，开展年度文化建设情况督查。规划中确定的约束性指标要纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。

　　全面落实各地文化建设任务，各部门、各单位要发挥自身优势，加强各自文化阵地建设，开展丰富多样的文化活动。要充分发挥各类群团组织、社会组织以及文化行业协会的作用，最大限度地调动广大文化工作者的积极性、主动性和创造性，着力营造良好发展环境，加强模范人物宣传，引导广大群众关心关注、积极参与文化建设，激发全社会文化创造活力，形成文化建设的强大合力。 织梦内容管理系统

　　二、完善政策支持

织梦好，好织梦

　　贯彻落实中央和省出台的文化经济政策，加强文化事业建设费的征缴力度，研究制定适合市情的实施细则。对文化企业特别是转企改制国有文化单位给予财税、金融、用地等多方面的激励措施，对文化演艺、新闻出版、广播电影电视、大数据服务、文化“走出去”等重点行业实行特殊扶持政策。积极引导社会力量参与公共文化事业建设，通过政府采购和以奖代补等方式，鼓励、动员社会力量提供公共文化产品和服务、参与重大节庆活动，形成文化事业多元化投入机制，做到文化事业与文化产业的双轮驱动。继续执行文化税收优惠政策，推进各项优惠政策执行到位，适时出台新的文化经济优惠政策。落实金融支持文化产业政策，完善有关配套措施，加快适合市情的文化产业投融资体系建设，积极推动成立市文化发展投资公司。建立适合实际的文化产业信用担保制度和文化类无形资产评估、质押以及交易制度，形成文化产业投融资信息共享机制。探索文化领域PPP模式，进一步吸引社会资本投入文化建设。

　　加大公共财政对文化建设的投入，保持基本公共文化服务支出增长与经济社会发展总体水平、政府财力增长相适应。加大公共财政对文化设施建设、使用、管理的投入力度，提高政府资金促进文化发展的精准度，加大文化遗产保护经费投入，加大对文学艺术作品创作和重大课题研究支持力度，加大对博物馆、图书馆、文化馆等公益性文化单位的支持力度。完善政府采购和资助办法，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务，加大财政资金向社会力量购买公共文化服务的力度，全面落实政府购买公益性岗位。利用各级彩票公益金支持文化事业发展。设立公共文化服务基金，创新公共财政投入扶持方式，改革财政资金对文化竞争性领域的支持方式，变直接投入为间接引导，逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持。安排专项扶持和奖励资金，逐步增加市县两级文化发展专项资金规模，优先安排涉及广大人民群众切身利益的文化项目，加强和创新对重点文化项目的投入扶持，加强对新媒体、基层文化、民间文化、文艺创作和生产的支持力度。 dedecms.com

　　三、强化人才支撑

　　坚持党管干部和党管人才原则，全面加强文化系统领导班子和干部队伍建设，把政治立场坚定、组织能力突出、熟悉宣传思想文化工作、富有改革创新精神、善于驾驶意识形态领域复杂局面的干部选拔到领导岗位。遵循文化人才成长规律，创新文化人才发展理念，完善文化人才发展机制，以“五个一批”人才、青年文化人才培养工程为龙头，组织实施文化名家名品工程，加大对盐渎文化新人培育力度，落实“515”人才计划，加大对紧缺人才引进力度，采取签约、项目合作、知识产权入股等多种方式集聚高级文化人才。加强高层次人才、重点专业人才、基层文化骨干的培养，重点培养善于统筹规划、宏观管理、具有较强组织协调能力的文化管理人才，不同领域不同门类、国内一流、业内公认的文化专业人才，擅长文化企业经营、熟谙文化市场工作规律的文化产业人才。落实中宣部《关于加强基层宣传思想文化工作的意见》，配齐配强乡镇（街道）、村（社区）宣传思想文化干部和工作人员，加快形成“县有专业、镇有专人、村有专任”的工作格局。推进基层文艺活动骨干和带头人培育工作，壮大文化志愿者队伍，鼓励支持各类民间文化团体发展，形成专兼结合的基层文化工作队伍。健全完善文化人才教育和培训、选拔和使用、管理和评价、激励和保障机制，在全市建设一支政治过硬、德艺双馨、结构合理的文化人才队伍。

　　四、夯实法治保障 copyright dedecms

　　严格规范执行、贯彻落实国家有关文化建设、文化管理的法律法规，积极开展“七五”普法宣传教育，开展地方文化立法，加快公共文化服务、优秀传统文化保护传承等方面的地方法规建设，加强文化立法与文化体制改革重大政策的衔接，大力推进文化法规的贯彻落实，全面推进文化领域依法行政，强化综合执法队伍和机制建设，切实维护文化工作者及消费者的合法权益。逐步健全文化领域法规体系，切实维护文化领域的法律秩序，强化综合执法队伍建设，健全执法程序，规范执法行为，提高文化领域法治化水平。各地、各部门要根据本《规划》的要求并结合各自实际，制订具体的实施方案，明确发展重点和年度目标，抓好《规划》的贯彻落实与协调推进，全面完成《规划》提出的各项目标任务，开创盐城文化强市建设新局面，为谱写好中国梦盐城篇章做出新的更大贡献。 内容来自dedecms