派智库

　　技术市场是重要的生产要素市场，作为我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成部分，在新时期肩负着统筹配置科技创新资源、健全技术创新市场导向机制、促进技术转移和成果转化的重要使命。自1984年我国开放技术市场以来，技术市场为促进科技与经济紧密结合，发挥科技第一生产力作用做出了重要贡献。为加快技术市场发展，发挥市场配置科技资源的决定性作用，加速科技成果资本化和产业化，助力实施创新驱动发展战略，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》和《国家“十三五”科技创新发展规划》部署，特编制《“十三五”技术市场发展专项规划》。 织梦好，好织梦

　　一、现状与机遇

本文来自织梦

　　（一）发展回顾 copyright dedecms

　　1984年11月，国务院常务会议做出“加速技术成果商品化，开放技术市场”的决议，提出以技术市场为突破口进行科技体制改革，技术市场与人才市场、土地市场、资本市场，共同构成我国社会主义生产要素市场。30年间，我国技术市场走过制度设计、政策演进、模式创新的发展历程，经过不断完善和优化，目前已初步形成由法律、部门规章和地方性法规构成的技术市场制度体系，由科技行政部门主导、各部门协作构成的技术市场管理体系以及由广大社会力量参与、以促进技术转移和成果转化为核心的技术市场服务体系。技术市场发展实现了从计划经济体制向市场经济体制转变的巨大突破，推动了技术转移和成果转化，促进了科技与经济紧密结合，支撑了我国经济社会快速发展。 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，我国持续推进技术市场的优化与发展，强化市场机制和需求导向，服务体系日趋完善、技术转移和成果转化更加活跃、发展环境明显优化，初步建立了制度、组织和机制较为完善的技术要素市场体系。 内容来自dedecms

　　1.技术市场活力持续释放，技术转移和成果转化规模显著提升。

dedecms.com

　　“十二五”期间，我国年均28万余项技术成果实现转移转化，技术合同成交额呈现高速增长态势，改变了财政单一的科技投入结构，成为全社会R&D（研究与开发）投入的重要渠道，为稳增长、转方式、调结构提供了重要支撑。2015年，全国技术合同共成交307132项，成交额比上年增长14.7%，达到9835亿元，是“十一五”末的2.5倍，相当于同年全社会R&D（研究与开发）经费投入的69.4%，平均每项技术合同成交额320万元，比上年增长10.7%。

织梦内容管理系统

　　表“十二五”时期全国技术交易情况 dedecms.com

　　

年份 copyright dedecms	技术合同项数 dedecms.com （项） 织梦好，好织梦	技术合同成交额（亿元） dedecms.com	增长率（%） 内容来自dedecms	平均每项成交额（万元） 内容来自dedecms	增长率（%） 织梦内容管理系统	占R&D 本文来自织梦 比重（%） 内容来自dedecms
2011 织梦内容管理系统	256428 织梦内容管理系统	4764 本文来自织梦	21.90 内容来自dedecms	186 copyright dedecms	9.20 织梦好，好织梦	54.8 dedecms.com
2012 copyright dedecms	282242 织梦好，好织梦	6437 dedecms.com	35.13 内容来自dedecms	228 dedecms.com	22.58 织梦内容管理系统	62.5 copyright dedecms
2013 织梦好，好织梦	294929 织梦好，好织梦	7469 copyright dedecms	16.30 内容来自dedecms	253 内容来自dedecms	11.07 织梦内容管理系统	63.0 dedecms.com
2014 本文来自织梦	297037 织梦内容管理系统	8577 copyright dedecms	14.83 织梦好，好织梦	289 织梦好，好织梦	14.23 copyright dedecms	65.8 内容来自dedecms
2015 内容来自dedecms	307132 内容来自dedecms	9835 dedecms.com	14.67 内容来自dedecms	320 织梦好，好织梦	10.72 dedecms.com	69.4 织梦内容管理系统

　　2.技术市场主体交易活跃，技术创新能力大幅提升。

织梦内容管理系统

　　企业成为推动技术转移和成果转化的重要力量，创新主体地位进一步夯实。2015年，企业输出技术合同8476.9亿元，占全国技术合同成交额的86.2%；吸纳技术合同7463.9亿元，占全国的75.9%，居各类交易主体首位。大学和科研机构参与技术市场的积极性不断提升，对经济社会的服务能力显著提高。2015年，大学和科研机构除形成大批基础研究成果外，还通过技术转让、技术入股、产学研合作等方式，签订技术合同97744项，成交额874.7亿元，比“十一五”末增长121.1%。

dedecms.com

　　3.技术市场服务体系快速发展，科技服务业态初步形成。 织梦内容管理系统

　　截至2015年末，全国已有国家技术转移示范机构453家，区域性、行业性技术转移联盟30余个，以挖掘企业需求为核心的跨区域技术转移协作网络--中国创新驿站站点92家，技术（产权）交易机构30多家，技术交易服务平台10余个，技术市场管理与技术转移从业人员50余万名。技术市场服务体系实现快速发展，促进了研究开发、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融等专业化服务不断发展，科技服务业态逐步形成。 dedecms.com

　　4.技术市场交易模式日趋多元，科技与经济加速融合。 dedecms.com

　　“十二五”期间，我国技术转移与成果转化的手段不断丰富，从单一的技术开发、转让、入股、咨询和服务，向科技企业股权交易、企业并购、交钥匙工程、技术投融资等多样化方向发展。技术成果拍卖、技术集成经营、专利运营、技术熟化推广、产业技术研究院、科技创业孵化等多样化的技术转移模式向价值链各个环节延伸，促进了技术要素与资本、人才等要素的紧密融合，加速了传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，为推动科技与经济结合发挥了重要作用。

内容来自dedecms

　　5.技术市场政策法规取得重大突破，制度环境更加优化。 内容来自dedecms

　　“十二五”期间，《中华人民共和国促进科技成果转化法》修订并颁布实施，凸显了新时期促进技术转移和成果转化对我国创新驱动发展的重要意义。《中华人民共和国促进科技成果转化法》与《中华人民共和国科技进步法》、《中华人民共和国合同法》和地方技术市场法规共同构成了技术市场法律保障体系。《中华人民共和国企业所得税法》、技术交易增值税和技术转让所得税优惠政策，为促进技术转移和成果转化确立了激励机制。技术市场监督管理体系更加完善，服务体系培育、人才体系建设、技术交易监管、技术合同登记有序开展，技术市场交易活动更加规范。 织梦内容管理系统

　　（二）机遇和挑战

　　随着全球科技创新和经济发展格局发生深刻变革和深度调整，我国经济发展进入新常态，技术市场发展面临着新机遇和新挑战。 dedecms.com

　　1.新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，增强了技术市场的源头供给。进入21世纪，科学知识的产生规模和传播速度更广更快，信息技术、生物技术、新材料、新能源技术交叉融合，引发新一轮科技革命，催生出大量的新技术新成果，为技术市场提供了重要的科技支撑和技术来源。新技术新成果的转移转化推动形成了新的产业格局、生产方式和产业组织形态。面对新一轮科技革命和产业变革，亟需抓好技术要素市场建设，创新技术转移与成果转化机制，建立完善的技术创新体系和产业发展生态，才能在创新全球化竞争中保持领先地位，率先实现经济社会的跨越发展。

　　2.中国进入依靠创新驱动发展的新阶段，转方式、调结构的紧迫需求成为技术市场发展的巨大拉力。我国经济结束年均两位数的高速增长，迈入增速调整、结构优化、动力转换的新常态。“稳增长、转方式、调结构”亟需从投资驱动转向创新驱动，通过技术市场发展促进技术要素的流通和转化，更好发挥技术转移和成果转化对释放新需求、创造新供给的重要作用，短期内为应对经济下行压力注入新活力，中长期有力支撑产业转型升级与经济结构调整。

　　3.中央全面推进深化改革与扩大开放，技术市场迎来重要发展机遇和广阔发展空间。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》做出了深化科技体制改革的战略部署。《中华人民共和国促进科技成果转化法》以科技成果使用权、处置权、收益权改革为重点，着力破除制约技术要素流通和技术成果转化的体制机制障碍，为技术市场发展提供了坚实的制度保障。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等开放合作战略，为技术转移和成果转化提供了良好机遇和广阔空间。 内容来自dedecms

　　4.大众创业、万众创新成为经济发展新引擎，亟需依靠技术转移为创新创业注入科技源头活水。大众创业、万众创新是顺应世界潮流，形成经济发展新动能的必然要求，亟需技术市场发挥好集聚技术要素、配置科技资源的作用，促进高水平技术、高层次人才与高强度资本的深度融合，着力推动以技术转移和成果转化为核心的科技型创业，促进创新创业服务实体经济，加快培育新产业、新业态，形成新的经济增长点，为我国经济社会发展提供源源不断的驱动力。 dedecms.com

　　纵观国际国内形势，发展技术市场，促进技术转移和成果转化的重要性和紧迫性日益凸显，成为推进供给侧结构性改革的关键环节，成为支撑我国创新驱动发展和提高国际竞争力的核心手段。但是，必须清楚看到，目前我国技术市场还面临一些问题和挑战。一是，对技术市场定位和功能的认识不统一，把“有形”的技术交易场所与“无形”的技术市场生态环境相混淆，对市场导向机制的理解不到位，技术市场作为要素市场在资源配置中的作用尚不突出；二是，制约技术转移和成果转化的体制机制障碍仍然存在，尤其是科技成果所有权制度改革亟需政策落实和部门协同，以促进技术要素流通和释放科技人员创新活力为出发点，开展新一轮制度创新；三是，技术市场服务体系的市场化水平不足，专业化技术转移和成果转化人才匮乏，技术转移和成果转化机构专业化服务能力有待提高；四是，创新对技术、资本、人才等要素的融合更加依赖，技术市场与其他要素市场，尤其是与资本市场的深层互动亟需加强，支撑技术转移和成果转化的资本活力仍需激发。 内容来自dedecms

　　二、思路与目标

内容来自dedecms

　　（一）发展思路 本文来自织梦

　　以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全国科技创新大会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照实施创新驱动发展战略和推进供给侧结构性改革的总体部署，进一步发展技术市场，健全技术转移机制，推进技术要素市场化配置改革，强化技术、资本和人才等要素的有效供给与深度融合，畅通技术要素参与社会生产、向现实生产力转化的渠道，充分发挥技术市场在促进科技与经济紧密结合中的重要纽带和调节作用，加快推动科技成果资本化与产业化，为我国经济结构调整和产业提质增效，推进大众创业、万众创新提供有力支撑。

　　（二）基本原则

　　1.市场主导。坚持需求导向和企业主体，充分发挥市场配置技术要素的决定性作用，以市场机制有效调动技术成果供需双方的积极性，促进科技成果资本化、产业化。创新技术成果确权、流通、增值与退出机制，形成有利于技术转移和成果转化的新机制、新模式和新业态。 本文来自织梦

　　2.政府引导。发挥政府统筹和引导作用，强化技术转移和成果转化法律法规和政策保障，加强人才培养体系和公共服务平台建设，发挥财政资金引导作用，营造有利于技术市场发展的生态环境。 copyright dedecms

　　3.要素流通。围绕全国技术转移一体化建设，利用“互联网+”等现代信息技术手段，提高市场化资源配置效率，加速技术、人才、资本等创新要素集聚与融合，畅通科技成果流通和共享渠道，形成全国技术市场服务网络。

　　4.全球链接。积极对接全球创新资源，加强与国外知名技术转移机构深度合作，提高我国技术转移和成果转化国际化水平。加强面向发达国家的技术引进与服务合作，配合“一带一路”等战略推动我国技术成果和创新能力向外辐射。 织梦内容管理系统

　　（三）发展目标

copyright dedecms

　　我国技术市场发展经历了技术商品化阶段，当前正步入技术资本化和产业化发展时期。力争通过五年努力，技术市场制度环境更加优化，技术要素在社会生产中的重要作用更加凸显，市场导向的技术转移和成果转化机制逐步建立，技术转移和成果转化能力显著提升，技术转移服务业态快速发展，技术市场交易规模不断扩大，初步形成满足经济社会发展要求，适应市场经济体制和科技创新规律，制度健全、体系完备、结构合理、开放有序的现代技术市场体系，到2020年，着力实现以下具体目标：

　　1.技术转移和成果转化规模与效能同步提升。持续优化全国技术转移一体化格局，国家技术转移区域中心建设取得实效，初步形成资源集聚共享、要素流通配置的良好局面。技术市场与其他要素市场深度融合，技术转移和成果转化支撑国家重大发展战略和产业发展需求的能力显著提升。技术转移和成果转化更为活跃，全国技术市场交易规模进一步扩大，技术合同成交金额保持平稳较快增长，到2020年力争达到2万亿元。 织梦好，好织梦

　　2.技术转移服务机构与服务业态快速发展。区域性、行业性技术转移机构和组织快速发展，全国技术转移联盟作用初步显现。技术转移和成果转化服务机构专业化、市场化服务能力逐步提升，机构与机构之间及与企业和国际技术转移组织之间交流合作逐步深化。到2020年国家技术转移示范机构达到600家，中国创新驿站站点达到300家，技术经纪人、中高级技术经理人突破10000名。技术转移服务模式不断创新，带动技术转移服务业快速发展。

织梦好，好织梦

　　3.技术市场制度环境更加优化。技术市场顶层设计逐步完善，生产要素市场化配置改革逐步深化，促进技术转移和成果转化配套政策有效落实，各类创新要素自由流动和有效配置，资本在技术转移和成果转化中发挥关键作用。技术市场监督管理机制更加优化，人才培养制度逐步完善，技术合同管理制度进一步强化，技术转移和成果转化服务规范发展。

copyright dedecms