派智库

　　前言

　　“十三五”时期（2016—2020年），是林芝市率先全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及中央第六次西藏工作座谈会精神的重要时期。科学编制“十三五”规划，统筹推进“四个全面”战略布局，对于2018年率先全面建成符合中央要求、符合西藏区情的小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会；到2020年基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，努力争当科学发展和谐稳定排头兵，意义重大。本纲要根据《西藏自治区“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要》及《中共林芝市委关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》编制，主要阐明市委、市政府战略意图，体现各族群众意愿，描绘林芝未来五年经济社会发展宏伟蓝图，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领，是各县（区）、各部门履行经济建设、社会管理和公共服务职能的重要依据。 织梦好，好织梦

　　第一章新的历史起点

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　　一、五年成就

　　在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，在全国各族人民特别是广东、福建两省人民的无私援助下，在市委、市政府的团结带领下，经过全市各族人民的共同努力，“十二五”时期林芝经济社会发展取得了巨大成就。 copyright dedecms

　　综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2010年的53.69亿元增长到2015年的104.33亿元，财政收入从3.46亿元增长到8.63亿元，固定资产投资从50.66亿元增长到163.7亿元，社会消费品零售总额从12.62亿元增长到29.8亿元，分别是“十一五”末的1.94倍，2.49倍，3.2倍，2.36倍。 copyright dedecms

　　优势产业开创新局面。始终把产业发展作为主攻方向，作为经济社会发展的源头活水，打特色牌、走特色路，着力打造生态旅游业、特色农牧业、水电能源业、藏医药业和文化产业，2015年特色产业实现增加值28.66亿元，占地区生产总值的27.5%，显著提升。

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　　基础设施实现新跨越。墨脱公路、机场快速通道全线贯通，拉林高等级公路建成段实现通车，川藏铁路拉萨至林芝段开工建设，林芝机场改扩建工程扎实推进，大进大出的立体交通网络更加完善。一批流域治理工程、安全饮水工程、农田水利工程顺利实施，水利综合社会功能更加完善。通讯网络不断升级，覆盖面不断扩大。 copyright dedecms

　　民生事业呈现新气象。全市小学、初中、高中入学率分别达到99.1%、100.54%和85%，城镇学前三年入学率达到99.1%，农牧区学前两年入学率达到83.1%。千人拥有卫生技术人员数和床位数分别达到5.5人和5.93张。广播、电视人口综合覆盖率分别为97.63%和97.84%。城镇登记失业率控制在2.2%以内。贫困发生率下降到16.42%。农村居民人均可支配收入达到10703元，城镇居民人均可支配收入达到22387元。 织梦好，好织梦

　　社会治理得到新加强。坚决贯彻落实自治区十项维稳举措，牢固树立稳定压倒一切的思想，加强社会治安综合治理，推进军政军民双拥共建。连续两届被评为“全国社会治安综合治理优秀地（市）”，平安综合创建率达到97%以上，各族人民群众对社会治安的满意率明显上升，安全感不断增强。 dedecms.com

　　生态建设取得新进展。国家级生态市创建工作加快推进，自治区级生态县（区）达到4个、生态乡镇38个、生态村336个。林芝被列为全国首批生态文明建设先行示范区，市委、市政府所在地荣获国家卫生城市称号，八一镇空气质量优良率96%以上。 copyright dedecms

　　深化改革实现新突破。行政体制改革成效显著，国有企业、财税、投融资、社会治理等领域改革稳步推进，求新思变、敢为人先的创新动力日益增强。大力实施“强企入林”工程，一大批优质企业落户林芝，林芝逐步成为投资兴业的一方热土。

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　　援受工作取得新成效。广东、福建两省全方位、多层次、宽领域、大力度深入开展援藏工作，五年累计完成援藏投资31.29亿元，其中，广东省25.02亿元，福建省6.27亿元，有力推动了全市改革发展稳定各项工作，取得了明显的政治效益、经济效益、社会效益。 织梦好，好织梦

　　党建工作得到新发展。坚持党要管党，从严治党的要求，紧紧围绕“233”基层党建工作思路，扎实有效推进党员队伍的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，党建工作取得显著成效。

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专栏1：　　　　　　“十二五”规划主要目标完成情况
指　　标 织梦内容管理系统	单位 本文来自织梦	2010年实际 本文来自织梦	2015年目标 copyright dedecms		目标完成情况 dedecms.com
			2015年目标 本文来自织梦	年均增长（%） 织梦好，好织梦	2015年实际 织梦内容管理系统	年均增长（%） 内容来自dedecms
地区生产总值 织梦好，好织梦	亿元 dedecms.com	53.69 copyright dedecms	102 织梦好，好织梦	13.6% 织梦好，好织梦	104.33 dedecms.com	11.8 本文来自织梦
人均地区生产总值 内容来自dedecms	万元/人 织梦内容管理系统	2.75 本文来自织梦	4.7 内容来自dedecms	—— 本文来自织梦	4.7 织梦内容管理系统	11.3 织梦内容管理系统
地方财政收入 织梦内容管理系统	亿元 本文来自织梦	3.46 织梦内容管理系统	7.3 织梦好，好织梦	18% 内容来自dedecms	8.6 本文来自织梦	20 内容来自dedecms
工业增加值占GDP 织梦好，好织梦 比重（%） 内容来自dedecms	% 本文来自织梦	4.87 dedecms.com	10 内容来自dedecms	—— 本文来自织梦	4.3 内容来自dedecms	dedecms.com
城镇化率 dedecms.com	% copyright dedecms	27 织梦好，好织梦	33.7 copyright dedecms	—— 内容来自dedecms	37.97 本文来自织梦	本文来自织梦
农牧民人均纯收入 织梦好，好织梦	元/人 本文来自织梦	5410 内容来自dedecms	10500 织梦内容管理系统	14% 内容来自dedecms	10703 copyright dedecms	dedecms.com
城镇居民可支配 织梦好，好织梦 收入 织梦好，好织梦	元/人 织梦好，好织梦	13439 copyright dedecms	21000 内容来自dedecms	9.50% dedecms.com	22387 织梦内容管理系统	本文来自织梦
五年城镇新增就业 copyright dedecms	万人 织梦好，好织梦	(0.85) dedecms.com	﹝0.85﹞ 本文来自织梦	年均增加1700人 织梦内容管理系统	1.1 dedecms.com	织梦好，好织梦
城镇登记失业率 本文来自织梦	% 本文来自织梦	4 本文来自织梦	4 织梦好，好织梦	—— copyright dedecms	2.2 copyright dedecms	织梦内容管理系统
新增劳动力平均 copyright dedecms 受教育年限 copyright dedecms	年 织梦好，好织梦	9 copyright dedecms	12.5 织梦内容管理系统	—— 本文来自织梦	dedecms.com	织梦内容管理系统
九年义务教育 内容来自dedecms 巩固率 织梦好，好织梦	% 本文来自织梦	98 copyright dedecms	99 copyright dedecms	—— dedecms.com	织梦好，好织梦	织梦内容管理系统
高中阶段毛入学率 本文来自织梦	% 本文来自织梦	75 内容来自dedecms	85 本文来自织梦	—— 内容来自dedecms	dedecms.com	织梦好，好织梦
城乡养老保险和 dedecms.com 医疗保险参保率 织梦好，好织梦	% 内容来自dedecms	—— 本文来自织梦	>95 织梦内容管理系统	—— dedecms.com	织梦内容管理系统	dedecms.com
广播电视人口综合覆盖率 织梦好，好织梦	% copyright dedecms	94.6/94 织梦内容管理系统	96 copyright dedecms	—— dedecms.com	97.74 copyright dedecms	dedecms.com
5岁以下儿童 本文来自织梦 死亡率 织梦好，好织梦	‰ 本文来自织梦	30.82 织梦好，好织梦	25 织梦内容管理系统	—— 织梦好，好织梦	12.62 织梦内容管理系统	织梦好，好织梦
每千人拥卫生专业技术人员数和 内容来自dedecms 床位数 织梦内容管理系统	人、张 织梦好，好织梦	3.90/4.32 内容来自dedecms	5.5/5.0 dedecms.com	—— 内容来自dedecms	5.5/5.93 dedecms.com （含民营医院） 本文来自织梦	内容来自dedecms
电力人口覆盖率 本文来自织梦	% copyright dedecms	81.85 本文来自织梦	〉95 织梦内容管理系统	—— 内容来自dedecms	copyright dedecms	dedecms.com
农村饮水安全人口比重 内容来自dedecms	% 本文来自织梦	74.31 织梦内容管理系统	〉95 织梦内容管理系统	—— copyright dedecms	内容来自dedecms	内容来自dedecms
次高级及以上路面里程 copyright dedecms	公里 dedecms.com	1012 copyright dedecms	1500 织梦内容管理系统	—— 内容来自dedecms	2076 本文来自织梦	内容来自dedecms
乡镇通光缆率 dedecms.com	% copyright dedecms	87 dedecms.com	92 织梦好，好织梦	—— copyright dedecms	dedecms.com	本文来自织梦
地区总人口 copyright dedecms	万人 织梦内容管理系统	19.5 copyright dedecms	21 dedecms.com	1.49% 织梦好，好织梦	22.75 copyright dedecms	本文来自织梦
治理沙漠化土地 织梦内容管理系统	公顷 copyright dedecms	—— 本文来自织梦	﹝10000﹞ dedecms.com	—— dedecms.com	26000 本文来自织梦	织梦内容管理系统
耕地保有量 织梦内容管理系统	公顷 织梦好，好织梦	15000 本文来自织梦	15000 内容来自dedecms	—— dedecms.com	19606.19 织梦好，好织梦	copyright dedecms
新增人工林地 织梦内容管理系统	万公顷 织梦内容管理系统	(0.4) copyright dedecms	﹝1﹞ 内容来自dedecms	—— copyright dedecms	1.9 内容来自dedecms	织梦内容管理系统
单位生产总值能耗	% 本文来自织梦	织梦内容管理系统	内容来自dedecms	下降〔10〕 本文来自织梦	织梦内容管理系统	内容来自dedecms

　　二、基本经验

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　　“十二五”期间，市委、市政府狠抓稳增长、调结构、转方式、惠民生等一系列重大举措，不仅取得了巨大成就，也为“十三五”积累了丰富经验。 copyright dedecms

　　一是必须坚持贯彻落实新时期中央关于西藏工作的一系列方针政策。以习近平同志为总书记的党中央高度重视西藏工作，提出了一系列关于西藏工作的指导方针、治藏方略，中央第五次、第六次西藏工作座谈会，给予西藏一系列特殊优惠政策，这是“十三五”时期经济社会发展的基本遵循。

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　　二是必须坚持把中央关怀、自治区支持、对口省市援助和自身艰苦奋斗结合起来。用好中央、自治区赋予的各项优惠政策，充分发挥国家投资和援藏资金的重要作用，不等不靠，勇于探索，勇于创新，勇于实践，不断挖掘自我发展潜力，不断提高自我发展能力，这是推动“十三五”时期经济社会发展的根本前提。 copyright dedecms

　　三是必须坚持把改善民生和凝聚人心作为一切工作的出发点和落脚点。在发展中更加注重教育、卫生、文化、就业、扶贫等民生事业，切实改善城乡居民生产生活条件，不断增进各族人民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同感，这是推动“十三五”时期经济社会发展的重要基础。

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　　三、挑战与机遇

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　　经过多年积累和发展，我市主动适应经济新常态，经济社会已经有了后继发力的基础，但仍然存在一些困难和挑战：经济发展起步晚、底子薄、积累少、实力弱的情况没有根本改变；支持经济发展的交通、水利、电力、环境等配套基础设施承载能力较弱；产业层次低、规模小、链条短，初级产品多、附加值低，还处于发展的起步阶段；社会事业总体水平相对滞后，群众生产生活还有许多问题亟待解决；城乡之间、区域之间发展仍然不平衡，偏远县乡经济社会发展滞后；反分裂斗争依然尖锐复杂，维护社会稳定的任务艰巨繁重；干部群众思想观念的解放程度还不高，创业创新氛围还不浓厚，“等靠要”思想仍不同程度存在。机遇与挑战并存。今后五年是率先全面建成小康社会的决胜时期，面临着良好的发展机遇。 dedecms.com

　　一是政治机遇。党中央、国务院和区党委、政府历来高度重视并关心林芝工作，给予林芝改革发展稳定各项事业极大关怀和支持。国务院批复同意林芝撤地设市，赋予林芝更多的自主权，标志着林芝站上了新的历史起点。

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　　二是政策机遇。中央第六次西藏工作座谈会确定了继续支持西藏发展的一系列优惠政策和一批重大项目，中央对口支援西藏工作20周年会议进一步明确了援藏新要求，国家新一轮西部大开发战略深入实施，林芝将迎来经济社会发展的新阶段。 dedecms.com

　　三是发展机遇。随着基础设施瓶颈制约进一步缓解，产业建设深入推进，与区内外的交流与合作将不断加强，林芝的影响力、竞争力和自我发展能力必将大幅提升。国家提出建设“一带一路”和孟中印缅经济走廊，自治区提出建设南亚大通道，为林芝参与国际经济合作提供了良好机遇。

　　第二章林芝新篇章

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　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想，贯彻落实区党委八届七次、八次全委会精神，贯彻落实市第一次党代会和市委一届二次、三次全委会精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，牢牢守住“五条底线”，坚持不懈地以稳定为前提、以产业为抓手、以民生为根本、以生态为支撑、以党建为保障，创新进取、真抓实干，把林芝建设成重要的国家安全屏障、重要的生态安全屏障、国际生态旅游区、藏医藏药特色区、重要的高原特色农畜林产品生产基地、“西电东送”接续基地、全区特色文化产业示范基地，确保到2018年率先全面建成小康社会，到2020年实现更高水平的全面小康，努力争当科学发展和谐稳定排头兵。推动经济社会持续健康发展，必须坚持以下原则： dedecms.com

　　坚持人民主体地位。必须坚持以人为本，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让更多发展成果惠及各族人民群众，提高幸福指数。坚持科学发展。处理好效率和效益的关系、发展和保护的关系，既注重发展速度，更注重发展质量和效益，着力转变经济发展方式，实现可持续有后劲的发展。

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　　坚持深化改革。大力培育市场主体，加快完善市场体系，鼓励大众创业、万众创新，注重引导扩大民间投资，激发市场活力和社会创造力。构建借外力激发内力、以“输血”促进“造血”的体制机制，形成推动经济社会发展的新动能。坚持依法治市。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把全面依法治市要求落实到经济社会发展全过程，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，营造公平公正的法治环境。

　　坚持统筹发展稳定两个大局。不断深化对“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想的认识，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，深入开展对十四世达赖集团斗争，围绕祖国统一、民族团结谋划经济社会发展，以发展促稳定，以稳定保发展，全力确保林芝持续稳定、长期稳定、全面稳定。 织梦好，好织梦

　　坚持党的领导。坚持党要管党、从严治党，加强和改善党对经济社会发展的领导，提高各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

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　　二、总体思路 copyright dedecms

　　大力实施“236”发展思路：围绕2018年率先全面建成符合中央要求、符合西藏区情的小康社会，到2020年建成更高水平的小康社会；到2020年基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平的两大目标。着力打造幸福、和谐、美丽三个林芝。重点抓好惠民生、抓投资、保生态、强产业、促创新、保稳定六件大事。

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　　三、全面贯彻新的发展理念 copyright dedecms

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，必须立足林芝实际，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 织梦好，好织梦

　　树立创新发展理念，就是要坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在全市发展全局的核心位置，不断推进体制机制创新、科技文化创新和产业发展创新，让创新贯穿一切工作，激发全社会创新活力和创造潜能。

　　树立协调发展理念，就是要坚持把协调作为持续健康发展的内在要求，统筹城乡发展，以特色小城镇推动城镇化，以小康村建设推动社会主义新农村建设，优化区域发展，不断增强发展的整体性和联动性。 dedecms.com

　　树立绿色发展理念，就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保护好林芝的青山绿水。

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　　树立开放发展理念，就是要坚持把对外开放作为长足发展的必由之路，坚持对内对外开放联动、引进来与走出去结合，引资和引智并举，有序发展开放型经济，主动参与经济核心圈建设，积极向东部延伸，融入大香格里拉经济圈、川渝经济圈，继续实施好“强企入林”工程。

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　　树立共享发展理念，就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的根本目的，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，确保率先全面建成小康社会的成果惠及林芝各族人民。

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　　四、牢牢守住五条底线 内容来自dedecms

　　牢牢守住率先小康这条底线，确保到2018年率先全面建成小康社会的目标如期实现。 织梦好，好织梦

　　牢牢守住和谐稳定这条底线，勇担维稳第一责任，巩固发展民族团结的大好局面，确保林芝持续稳定、长期稳定、全面稳定。 织梦好，好织梦

　　牢牢守住成果共享这条底线，始终将改善民生和凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，实现发展成果、改革红利由人民群众共享。

　　牢牢守住生态保护这条底线，切实保护好生态环境，扎实推进国家级生态文明先行示范区建设，真正使良好生态成为经济社会发展的不竭动力。 copyright dedecms

　　牢牢守住干净干事这条底线，切实履行好党风廉政建设“两个责任”，做到能干事、干成事、不出事，让每一项工作经得起时间、历史和人民的检验。 本文来自织梦

　　五、发展目标

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　　自我发展能力明显增强，基础设施条件全面改善，人民生活水平稳步提升，社会事业全面进步，生态文明建设取得明显成效，社会大局长期持续全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。 本文来自织梦

　　经济持续健康发展。保持地区生产总值年均增长13%以上，地方公共财政预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长15%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上，实现到2018年建成符合中央要求、符合西藏区情的全面小康社会、到2020年基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平的目标。

　　基础设施条件全面改善。交通、水利瓶颈制约进一步缓解，综合交通运输体系进一步完善，群众出行更加便捷，乡镇通畅率达98.2%，建制村通达率达100%。信息网络基础设施明显改善，经济社会信息化水平明显提高。能源保障水平大幅提升，主电网覆盖所有县城和主要乡镇。 织梦内容管理系统

　　各族人民生活水平稳步提升。物价总水平基本稳定，低收入者明显减少，中等收入群体持续扩大，到2018年完成所有建档立卡贫困人口脱贫任务，到2020年城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平。

　　社会事业全面进步。覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善，城乡居民受教育程度和健康水平不断提高，城乡居民文化生活更加丰富，城镇登记失业率控制在2.5%以内，社会保障覆盖率和水平大幅提升，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平。 织梦内容管理系统

　　生态文明建设取得明显成效。主要江河湖泊水质、城镇空气质量保持优良。天然林、原生植被得到有效保护，重点地区土地、草场沙化退化和水土流失状况得到明显遏制。单位生产总值能源消耗水平持续下降，主要污染物排放总量控制在国家核定范围内，生态安全屏障建设取得显著成效。

　　社会大局长期持续全面稳定。维稳能力建设不断加强，维稳长效机制全面建立，基层基础更加坚实，社会管理全面创新，社会管理能力不断增强。各族同胞手足相亲、守望相助、和睦共处、和衷共济、和谐发展。

　　专栏2：“十三五”时期贫困群众脱贫重点项目精准扶贫： 织梦好，好织梦

　　产业扶贫工程，易地扶贫搬迁工程，小微基建项目，转移就业培训，兴边富民工程。

　　致富奔康：92个小康村建设，99个边境小康村建设，人口较少民族聚居区基础设施建设，以工代赈。 织梦好，好织梦

　　第三章绿色发展，着力打造美丽林芝 dedecms.com

　　牢固树立绿色发展理念，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的要求，实施生态立市、生态兴市、生态强市发展战略，着力打造美丽林芝。 dedecms.com

　　一、构筑藏东南高原生态安全屏障

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　　紧紧围绕建设国家生态安全屏障和美丽林芝目标方向，增加资源总量，提高资源质量，壮大林业经济，努力构筑藏东南高原生态安全屏障。全面停止天然林商业性采伐，完善森林生态效益补偿制度，逐步提高公益林补偿标准并扩大补偿面积，落实公益林农牧民兼职管护和公益林专业化管护队伍责任，大力推进生态文明建设；从维护社会治安稳定的高度抓林业执法建设，采取更加严格措施保护森林、湿地、沙区植被及生物多样性，实施森林、湿地、保护区等保护修复工程，提升生态环境承载力，实现资源永续利用。加强森林经营，坚持“由近到远”造林绿化，依托“两江四河”等重大造林项目，稳步推进国土绿化，为打造“森林城市”提供坚实绿色保障；落实森林抚育政策，加强退化森林抚育和修复，形成健康稳定、优质高效的森林生态系统。从推进林业产业大发展高度抓林业产业建设，盘活林地存量、用好林地增量，深入推进林权制度改革，稳妥推进国有林场改革，不断深化林业体制机制改革；深化全社会“生态战士”理念，充分发挥农牧民群众在林业生态保护和建设中的主体作用，积极发挥林业在精准扶贫、全面惠民的作用和潜力，大力扶持农牧民林业合作组织参与生态保护和建设，积极发展经济林木、森林生态旅游等绿色富民产业，加快推进林业经济发展。

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　　二、优化国土空间开发布局

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　　严格执行《西藏自治区主体功能区规划》，着力构建与生态文明相适应的国土开发空间布局，严守生态保护底线。实施土地整理、低产田改造等项目，提升耕地肥力水平。坚守耕地红线，确保耕地占补平衡和动态平衡。启动资源贫瘠区扶贫搬迁、地质灾害群测群防等项目，加大预防避险与治理工作力度，有序做好地质生态脆弱村庄的避险搬迁工作。缓解城镇建设土地供需矛盾，严格控制建设用地增量，积极盘活做优存量建设用地，保障开发条件成熟的建设用地需求。严格维护矿产资源勘查开发秩序，坚决执行自治区人民政府“一支笔”审批制度，确保矿产资源的科学勘查开发。加强公路、铁路、水电等重点建设项目临时用地管理。

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　　三、加强城乡生态环境保护严控环保准入门槛，从源头上预防和控制污染，严禁高排放、高污染、高能耗企业进入。严格执行污染物排放许可制度、企事业单位污染物排放总量控制制度，定期对企事业单位排污情况进行检查，及时纠正查处违反排污相关规定的行为。加强农牧业面源污染防治和监测工作。加大对牲畜屠宰场、垃圾污水处理设施等重点污染源的监督管理。加快农村饮用水水源地保护、乡村环境综合整治、乡镇生活垃圾卫生填埋场、县（区）污水收集处理系统、城市绿化等项目建设，提高污水、垃圾收集处理率，提高已建环卫设施运行管护水平，全面改善城乡居民人居环境。加强对空气质量的实时监控，确保林芝空气质量优良天数达到337天以上。在推进西藏生态安全屏障防护林、西藏重点区域生态公益林建设、西藏“两江四河”造林绿化工程建设同时，按照城乡绿化美化一体化要求，大力推进森林围城、森林城市、森林乡镇、森林村庄等工程建设，让城乡居民享受更多更好生态环境。结合特色小城镇示范点建设，在适宜地区的村旁、宅旁、路旁、水旁开展“四旁”绿化，种植经济林果，发展庭院经济，实现改善城乡生态环境和农牧民增收共赢。 本文来自织梦

　　四、扎实推进节能减排 dedecms.com

　　坚持发展与节能同步、开发与节约并举的指导方针，推广应用交通运输节能减排新技术、新材料、新工艺，加强节能环保出行能力建设，引导社会公众自觉参与节能减排，形成节能、绿色、低碳的出行模式。强化政府机构节能降耗，发挥全市公共机构节能降耗减排的示范带动作用，制定政府机构的能耗定额和支出标准，建立和完善政府机构节能规章制度，积极申报实施节约型公共机构示范建设项目。加大项目节能审查力度，加强建筑节能管理。确保国家投资项目建筑设计达到建筑节能强制性标准。加大对节地、节水、节能、节材和资源利用的管理。五、强化生态文化体系建设发展生态文化，倡导低碳生活。推进政府采购、公众消费环境标志产品、环境认证产品等绿色产品，形成绿色消费的社会风尚。开展环境科普知识进农牧区、进社区、进学校、进企业活动，提高全民环境保护意识。鼓励支持开展民间公益环保活动。加强生态文明建设宣传，大力开展“争当生态战士，构建美好家园”活动。在全社会树立和弘扬尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，营造共创美丽林芝的文化氛围。 织梦好，好织梦

　　专栏3：

　　“十三五”时期打造美丽林芝重点项目藏东南高原边缘森林生态功能区建设：湿地生态系统重大修复工程，荒漠生态系统重大修复工程，生物多样性保护工程，“两江四河”造林绿化工程，防护林体系建设，防沙治沙工程，重点火险区综合治理工程。

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　　国土资源合理开发：低产田改造，土地整理项目。 织梦内容管理系统

　　资源循环利用：光伏水泵分级系统，再生资源回收体系。 本文来自织梦

　　城乡环境综合整治：乡镇生活垃圾卫生填埋场，五县一区污水收集处理系统，“两路”绿色景观长廊，美丽乡村，农村饮用水水源地保护。

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　　公共机构节能示范：节能评估与监测能力建设，八一镇节能环保能力提升改造示范，八一镇低碳示范项目，米林县建筑节能改造项目。

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　　第四章激发活力，全面推进改革创新 织梦内容管理系统

　　大力实施创新驱动，全面深化改革，加强人才队伍建设，提升科技创新能力和信息化水平，不断增强经济社会持续快速发展的内生动力。 dedecms.com

　　一、全面深化体制改革

　　落实自治区全面深化改革各项部署，努力在重要领域和关键环节实现新突破。

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　　行政体制改革。进一步转变政府职能，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批事项，优化机构设置，减少行政层次，降低行政成本，提高行政效率，增强执行能力。坚持放管结合，转变监管理念，创新监管方式，正确处理政府与市场关系，逐步建立健全市场体系。科学制定政府规章制度，审查清理规范性文件，建立公平公开透明的市场规则，实行负面清单管理。切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，使各级政府真正成为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的第一责任人，真正成为群众满意的服务型政府。 copyright dedecms

　　经济体制改革。坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极稳妥推进供给侧结构性改革，优化经济结构。扎实推进财税体制改革，完善转移支付制度，优化财政支出结构，建立全面规范、公开透明的预算制度，继续推进“营改增”工作。推进投融资体制改革。在八一镇大胆探索建立多元化、风险可控、可持续投融资体制，建立合理的“使用者付费”机制，增强吸引社会资本能力，在公共服务、道路交通、市政设施、水利、资源环境、生态保护等领域探索实行PPP模式建设。深化国有企业改革，健全公司法人治理结构，逐步建立市场薪酬分配制度，健全国有企业经营投资责任追究制度。推进国有农（林）场改革。全面落实“五放、六支持”措施，鼓励非公有制经济发展。深化农牧区改革，推进农村土地承包经营权管理、农业经营体制、草场承包经营责任制和涉农项目资金整合等改革工作。加强不动产登记，建立健全承包经营权流转市场，完善工商资本租赁土地（草场）监管和风险防范机制，维护农牧民生产要素权益。大力推动社会信用体系建设。

　　社会体制改革。深化收入分配制度改革。进一步完善失业、养老、工伤、生育等保险制度，扩大社会保险覆盖面。积极推进机关事业单位养老保险改革。继续深化科技、教育、文化体制和市政公用事业改革。深化医药卫生体制改革，切实增强县级卫生计生部门统筹整合力度。大力发展民营医疗机构，促进增量医疗卫生资源向农牧区倾斜，不断提高医疗服务水平，扩大基本医疗保障覆盖面、公共卫生服务覆盖面。推进户籍制度改革，落实居住证制度，加强流动人口服务和管理。完善民主法治领域改革，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制和基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。

　　二、打造人才聚集高地 本文来自织梦

　　全面落实《林芝市中长期人才发展规划纲要》，多措并举培养、引进和使用人才，对接落实中央支持西藏12项重大人才工程，加大高层次和紧缺人才引进力度，打造人才引进洼地和人才聚集高地。 织梦内容管理系统

　　统筹规划本土人才培养。按照行业发展规划及人才培养目标，制定科学的人才培养规划，整合人才培养资金，积极借助内地培训资源，优化本地培训资源的合理布局，分类开展人才培养培训，提高人才培养的针对性和实效性。 织梦好，好织梦

　　大力培养经济社会重点领域专门人才。通过人才培养项目和实施人才开发培养工程，对生态旅游、特色农牧、水电能源、藏医藏药、文化等重点产业和教育、卫生、政法、宣传思想等重点领域人才进行有计划地培养。

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　　拓宽人才引进渠道。对接落实中央支持西藏的12项重大人才工程，实施好引进专业技术人才的“双百计划”。完善人才引进政策，建立创新集聚人才的体制机制，全方位加大人才引进力度。按照突出重点、注重实效、政策激励的原则，完善相关配套措施，扩大和畅通引进人才的绿色通道。

　　改进人才工作管理体制。完善党委统一领导、组织部门牵头统筹、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。 本文来自织梦

　　营造良好的人才发展环境。完善统一开发的人才市场体系、多元化的人才创新创业支持体系和规范化的人才公共服务体系，建设集培训、科研、后勤保障等功能于一体的人才发展基地，加强对人才工作的宣传引导，加大对优秀人才的奖励表彰力度，激发各类人才干事创业积极性，在全市营造出人才发展良好氛围。

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　　三、提升科技创新能力 织梦好，好织梦

　　坚持市场导向，以技术转移、创业孵化、知识产权等为重点，深化科技体制改革，推动科技服务行业发展壮大，提升科技创新能力。加大科技投入力度，在保持本级财政对科技“三项经费”的投入逐年递增20%的基础上，继续加大对科技基础设施建设的投入力度，不断提升基础研究和应用技术研究水平。发挥市场机制作用，支持社会资本以合伙、入股等方式入驻林芝，参与科技服务，提升科技服务企业水平，促进科技与经济社会发展紧密结合，加快完善科技创新体系，建立科技激励、奖励机制，支持企业和研究人员创新创业。紧紧围绕特色优势产业，加强科学技术交流与合作，促进协同创新，推动产学研结合。以援藏工作为契机，引进先进、适用技术，提升科学技术水平。加强科技知识产权保护，提高科技成果转化率，不断提升科学技术对经济社会发展的支撑能力。 本文来自织梦

　　四、提高信息水平 copyright dedecms

　　抓住国家“互联网＋”发展战略的有利时机，加强网络基础设施建设，打造智慧城市。加快城镇光纤宽带入户，加强农牧区宽带建设，扎实推进市、县（区）政府信息化工程，提高通信网络覆盖率，整合政务、农牧、气象、水利、食品药品监管等公共资源，健全政务服务、公共服务、社会管理信息平台等智慧服务体系。以信息化建设为突破口，大力发展电子商务，积极引导林芝产品开展网络营销、现代物流企业有序发展。大力发展智慧旅游，完善旅游业综合服务平台。

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　　专栏4：

　　“十三五”时期推进改革创新重点项目深化改革：

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　　公共资源交易中心。

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　　人才聚集高地：市人力资源市场。

　　信息化建设：电子政务外网工程，农村综合信息服务站。

　　第五章合作共赢 织梦内容管理系统

　　，全面推进开放发展

　　充分发挥区位、交通、资源等优势，加大招商引资力度，深化受援工作，加强国际国内经济交流与合作，进一步扩大开放。 织梦好，好织梦

　　一、稳妥有序扩大开放实施开放带动战略，发展开放型经济。继续深化粤林合作，突出特色产业发展和优势资源开发，着力引进一批科技含量高、发展潜力大的项目，培育一批带动能力强的外向型企业。加快融入川渝经济圈、大西南经济圈和大香格里拉经济圈，促进区域经济交流合作。对接国家“一带一路”战略，积极参加孟中印缅经济走廊和面向南亚开放大通道建设。加快边境道路、边贸市场建设，不断完善沿边地区基础能力设施，为口岸设立、开通奠定基础。实施大经贸战略，大力培育外贸经营主体，扶持企业开展外贸业务，提高企业拓展国际市场的能力和水平，推动优势产业和特色产品向境外延伸，扩大出口规模。 内容来自dedecms

　　二、深化援藏工作机制加强援藏规划指导，坚持援藏资金、项目向基层倾斜、向农牧区倾斜、向贫困地区倾斜。加强援藏项目管理，贯彻执行对口支援西藏项目资金管理暂行办法，规范援藏项目和资金管理。加大专业技术人才援藏力度，实施人才“组团式”援藏，通过“传、帮、带”等方式不断提升全市专业技术队伍整体水平。争取援藏省份对我市科研单位、产业园区的智力支持。探索实施与援藏省份共建产业合作示范园区，借助对口援藏省市广阔市场，支持我市企业拓宽市场合作渠道，提升林芝产品知名度。鼓励我市高校毕业生、农牧民青年到对口援藏省份就业。 copyright dedecms

　　三、加大招商引资力度坚持以完善体制为保障，以优化环境为基础，以园区为载体，以项目为抓手，实施“引金入林、强企入林、强智入林”工程，引进有资质、有实力、有信誉的大企业、大集团，推动“招大引强”，力争扩大招商引资规模。 织梦内容管理系统

　　专栏5：

　　“十三五”时期推进开放发展重点项目

　　援藏项目：鲁朗国际旅游小镇深度开发，巴宜区特色民俗一条街基础设施配套项目，察隅县县城新区基础设施建设，工布江达县双拥桥，朗县光明新区至江南新区跨江桥，巴宜区人民医院，墨脱县学校附属工程建设，米林县民俗旅游示范村改造建设项目，波密县教育事业建设项目。 织梦内容管理系统

　　招商引资：林芝商贸物流产业集聚区基础设施建设项目。 dedecms.com

　　第六章维护稳定，着力打造和谐林芝 织梦内容管理系统

　　严守和谐稳定底线，坚持依法治市，运用法治思维和法治方式，加强社会治安综合治理，不断提高人民群众的安全感，实现林芝持续稳定、长期稳定、全面稳定。

　　一、全面推进依法治市 织梦好，好织梦

　　全面贯彻依法治国方略，大力弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，结合实际制定地方性法规，形成更加完善的法律法规体系。坚持依法行政、依法管理、依法办事，保障人民群众的合法利益。依法管理宗教事务，维护藏传佛教的正常秩序。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，加强对“一府两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化建设。充分发挥工青妇等群团组织作为党和政府联系广大群众的桥梁和纽带作用。认真落实基层民主制度，健全完善党务公开、政务公开、村务公开等制度，保障公民的民主权利。强化法律监督，拓展法律服务，树立司法权威。深入开展法治教育，深化“法律七进”活动，不断增强全社会厉行法治的自觉性。 内容来自dedecms

　　二、深入开展反分裂斗争

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　　准确把握当前“后达赖”向“达赖后”转变、分裂与反分裂斗争尖锐复杂的阶段性特征，把维护祖国统一、加强民族团结作为一切工作的着眼点和着力点，谋长久之策、行固本之举，统筹谋划、综合发力，发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的优势，形成维护统一的强大合力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。坚持对十四世达赖集团斗争的方针政策不动摇，严密防范和严厉打击西方敌对势力、民族分裂势力、恐怖势力和“法轮功”邪教组织等各类反动势力的分裂破坏活动。健全维护社会稳定的工作机制，建立和完善应急指挥体系，强化情报信息收集和研判工作，提高维稳处突能力。健全军警民联防联控工作机制，加强边境一线地区管控和反蚕食斗争。加强维稳能力建设，优化维稳工作机制，强化市、县（区）、乡（镇）维稳力量和基础设施，加强网格化管理，织密城乡维稳防控网络，实现市县乡村四级全覆盖。

　　三、强化社会治安综合治理 本文来自织梦

　　坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合，坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法律保障，打防结合、预防为主，干群结合、依靠群众，建立健全社会治安综合治理工作长效机制，落实社会治安综合治理目标管理责任制，完善社会治安综合治理经费保障机制，不断创新社会管理和社会服务。深化“先进双联户”创建评选活动，拓展和延伸“双联户”服务管理工作内容。建立完善刑释人员帮教管控机制，加强社会矫正工作。建立健全矛盾纠纷调处化解综合机制，深入开展“四级干部接访下访”活动，推进信访制度改革，全力打造“责任信访”“法治信访”“阳光信访”。着力构建良好的社会秩序，不断完善群众治安巡逻防范机制。强化重点整治，严厉打击各类毒品犯罪活动。加强各县（区）、各乡（镇）以及各旅游景区及其它重点部位、重点环节、重点目标、重点人员的治安防范，确保人民群众生命财产安全。

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　　四、做好统战民族宗教工作 dedecms.com

　　坚定不移执行党的民族宗教政策和民族区域自治制度。加强和创新寺庙管理工作，进一步完善寺庙基本僧尼公共服务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。广泛深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，努力把林芝建成民族团结示范市。充分发挥工商联作用，大力实施“双百工程”，配好建强“两支队伍”，加强非公企业党组织活动阵地建设，实现“六有”全覆盖。加强党外代表人士、境外藏胞和海外统战工作，不断壮大爱国力量，争取中间力量，孤立打击“藏独”顽固分子，形成推动经济社会发展和长治久安的强大合力。

　　五、加强安全生产管理

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　　坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立市县乡村“四级五覆盖”责任体系；强化企业安全生产主体责任，落实“五到位”要求，确保各项安全防范措施到位；落实行业部门的直接监管责任、安全生产监管部门的综合监管责任，依法监督检查。加强安全生产基础能力建设和安全生产监管能力标准化建设。建成统一的安全生产信息系统和预警系统，完善应急救援体系。加大宣传监督以及执法检查力度，重点加强高危行业的安全隐患整治，继续深化以道路交通、建筑施工、消防安全、危险化学品、人员密集场所、非煤矿山为主的安全生产专项整治工作，坚决遏制重特大安全事故发生。 dedecms.com

　　六、支持军民融合发展

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　　全面落实军民融合发展要求，坚持发展和安全兼顾，把国防建设纳入经济社会发展体系，丰富融合方式，拓宽融合范围，提升融合层次，加快国防交通、通信、能源等重大基础设施建设。广泛开展国防教育，开展军民共建和“双拥”活动，巩固发展军政军民团结。进一步重视和推动人民防空事业，抓好人防基本指挥所建设。坚持“战时应战、急时应急、平时服务”原则，完善国防动员体系，加强国防动员普及宣传，健全军地协调协商机制，扎实推进信息化、法制化和一体化建设。加强国防后备力量建设，完善管理体制机制，定期开展实战化训练，提高现代化水平，增强专业保障队伍遂行任务能力，构建区域功能完善、特色鲜明的后备力量基本布局。

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　　专栏6：

　　“十三五”时期打造和谐林芝重点项目

　　维稳能力建设：公安监管场所，乡镇司法所，乡镇法庭。 dedecms.com

　　加强和创新寺庙管理：寺庙管委会（专职管理特派员机构）综合业务用房，寺庙养老院建设

　　。监管能力建设工程：应急救援指挥中心，重大危险源监控平台，安全生产信息共享系统项目。

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　　人民防空建设：人防基本指挥所配套建设和机动指挥所建设。 织梦内容管理系统

　　第七章加强领导，实现规划蓝图

　　实现规划蓝图，各级政府和部门必须强化履职意识，加强组织协调，把握好规划实施的重点环节和进度时序，推动本规划全面落实，确保目标任务顺利完成。 本文来自织梦

　　一、加强党的领导 copyright dedecms

　　加强党委领导经济社会发展工作制度化建设，把领导经济工作的立足点转到提高发展质量和效益、加快形成新的发展方式上来。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，提高决策科学化、民主化水平。落实“233”基层党建工作思路，充分发挥基层党组织领导核心作用、党员先锋模范作用，大力实施强组织、强班子、强队伍三项基础工程，狠抓责任体系、投入体系、制度体系三大保障工作，全面提升基层党组织规范化水平。巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，积极开展“两学一做”学习教育，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明党的政治纪律和政治规矩。严格落实主体责任和监督责任，严格执行中央“八项规定”和区党委“约法十章”“九项要求”，坚持不懈纠正“四风”。坚持标本兼治，有腐必惩、有贪必肃，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为“十三五”发展营造良好环境。 织梦内容管理系统

　　二、进一步解放思想 本文来自织梦

　　深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示精神，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，统一思想、凝聚共识、指导行动。把创新、协调、绿色、开放、共享发展理念转化为各级各部门的发展思路和工作举措。围绕“十三五”时期奋斗目标，在推进路径创新、政策创新、措施创新、服务创新上取得实效。

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　　三、加强政策保障 dedecms.com

　　全面贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会确定的重大任务和重大政策，切实用好用足中央为西藏制定的财税、金融、投资、人才等各项优惠政策和扶持措施，要主动加强与自治区各相关厅局、援藏省市衔接沟通，逐项落实优惠政策和项目。要认真研究制定规划实施相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源，确保本规划确定的目标任务顺利实现。要科学编制年度计划，把短期措施与中长期规划结合起来，形成各项政策协调推动本规划的合力。 dedecms.com

　　四、健全规划体系 copyright dedecms

　　各县（区）、各部门要把落实“十三五”规划纲要作为重要责任，要根据本纲要编制“十三五”时期县（区）域发展规划和专项规划，落实好本纲要确定的各项主要目标、重点任务和重大举措。 内容来自dedecms

　　五、加强监测评估

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　　加强对规划实施情况评估，强化跟踪监测及结果应用，提高规划实施成效，增强社会满意度。建立推动创新、协调、绿色、开放、共享发展的绩效评价体系，本规划确定的目标任务，要明确责任主体、实施进度要求，实行分类评价，重点在经济发展、人民生活、公共服务、基础设施、创新驱动、生态文明等领域，对县（区）政府、各部门落实本规划目标任务完成情况进行综合评估考核。各县（区）各部门要加强对规划实施组织、协调，加强监测和统计工作，强化对规划实施情况跟踪分析。各部门加强对规划相关领域实施评估，积极引入第三方评估，接受市人民代表大会及其常务委员会的监督检查。开展中期评估，提交市人大常务委员会审议。 织梦好，好织梦

　　对本纲要进行调整，需经市人大常务委员会批准后实施。实现“十三五”时期发展目标，全市各族干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府的坚强领导下，万众一心，开拓创新，扎实工作，实现经济社会持续健康发展和长治久安，谱写好中华民族伟大复兴中国梦林芝新篇章！ dedecms.com