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    第二十章加快美丽乡村建设

　　把美丽乡村建设作为农业农村工作的重要抓手，统筹推进现代农业、脱贫攻坚、乡村旅游、山区综合开发、特色民俗文化等“六位一体”建设，以“四美五改”为方向，加快实施十二个专项行动，全力打造农民幸福生活的美好家园。 织梦内容管理系统

　　一、加大分类指导力度

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　　坚持因地制宜、体现特色，对需要改造提升1820 个村庄，按照保留村、撤并村、中心村三类，明晰发展方向、加大指导力度、确保如期推进。对保留村，一村一策、就地改造。按照“修旧为主、建新为辅，保留乡村风情、改造提升品位”的要求，保留现有的道路、村庄肌理，延续现有文脉，不搞大拆大建。加大基础设施建设力度，完善公共服务，突出民居特色，塑造“一县一特”、“一乡一品”的民居建筑风格。对中心村，增减挂钩、联村并建。坚持农村社区、现代农业园区、乡村工业园区同步发展，努力实现农民生产方式和生活方式的根本转变。对撤并村，整合资源、有序整治。对不具备生产生活条件的村、影响自然生态保护和生态功能增强的村、空心率超过50%剩余户少于100 户的村，实行移民搬迁。开发有市场价值的空心村，组建农宅合作社，建设乡村酒店，开展民宿经营，用于养老或休闲度假。对即将自然消亡的村，不再新建项目、新批宅基地。 copyright dedecms

　　二、统筹推进重点任务 copyright dedecms

　　大力推进改房、改水、改路、改厕、改厨，做到环境美、产业美、精神美、生态美，加快实施十二个专项行动。实施民居改造和中心村建设专项行动。按照突出地域、文化特色的原则，加快实施民居改造、危房改造，引导农村住宅向布局合理、功能完善、节能环保、特色鲜明、美观实用的方向发展。加强质量管控，积极引导使用新技术、新材料。加快中心村建设，着力打造“设施完善、环境优美、特色明显、宜居宜业”的新型农村社区。到2020 年，启动100 个左右省级中心村建设示范点。实施特色富民产业、电商平台建设专项行动。积极推进现代农业园区、特色产业链条、特色产业乡镇建设和乡村旅游发展，打造一批特色种养、特色工贸、家庭手工业和精品旅游等重点乡村，重点打造围场御道口森林草原、隆化温泉休闲养生、丰宁京北草原风情、承德县花果采摘观光、辽河源契丹文化等9 大美丽乡村片区。突出以点带面作用，抓好滦河老街、凤山古镇、乔杖子剪纸等一批历史文化名镇名村和少数民族特色村镇建设，完善功能，修旧如旧，延续民俗，传承文化，使之成为民族风情浓郁的美丽乡村。构建农村电商公共服务体系，提高美丽乡村信息化水平。到2020 年，全市建成20 个省级现代农业园区，20 个绿色优质“菜篮子”产品供应基地。实施乡村文化建设建设专项行动。加快建设农村基层综合性文化服务中心，做到综合利用、共建共享。到2020 年，实现村民中心、综合文化服务中心、村史馆（室）、农村互助幸福院全覆盖。实施基层组织建设专项行动。创新农村基层党组织设置，健全村党组织、村民委员会、村民代表会议、村级经济合作组织“四位一体”治理架构，落实“四议两公开”工作法，加快建立“办事不出村”网络服务平台。 dedecms.com

　　三、强化配套政策支持

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　　拓宽投融资渠道，积极争取国家和省级涉农资金支持，向美丽乡村建设倾斜。尽快建立市、县两级美丽乡村建设投融资公司，通过政府委托代建、购买服务模式，利用农业发展银行等长期低息贷款进行融资，分级贷款和还款。加强资金监管，提高使用效率。统筹使用异地扶贫搬迁、保障性住房、危房改造和节能建筑改造政策，加大民居改造力度，确保全面完成农村危房改造。推行重点推行政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户“五位一体”股份合作模式，支持村村组建法人合作社和股份合作体，将项目和资金到户转为资本和权益到户，实现资源变股权、资金变股金、农民变股东。落实土地增减挂钩政策，抓好土地复垦，将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益全部返还农村，保障农民的合法收益。制定新材料、新技术、新装备、新样式“四新”推广方案，细化年度目标任务，努力建设示范户和示范村。实施科学有效的激励政策，市、县（区） 财政设立美丽乡村建设专项奖补资金，对获得省级美丽乡村荣誉称号的给予奖补。

　　第六篇推进城乡协调发展加快新型城镇化步伐 织梦内容管理系统

　　围绕建设国际旅游城市目标，突出以人为核心的城镇化建设，拉大城市框架，优化城市功能，健全城乡一体化发展机制，统筹城乡发展布局，增强发展的协调性、均衡性和整体性，形成以城带乡、融合发展的局面。

　　第二十一章推动城乡一体化发展

　　加大统筹城乡发展力度，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距，促进城乡协调发展。

　　一、加快农业转移人口市民化

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　　改革农业转移人口落户制度。按照自愿、分类、有序原则，积极推进农业转移人口市民化，全面放开落户限制和各类人才落户限制，实行差别化的户口迁移政策，健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，解决农业转移人口落户问题。保障农业转移人口基本公共服务。完善城乡居民社保制度，推行社会保障一卡通。基本建立统一的城乡居民医疗保险制度和管理体制。提高各类保险保障标准，保障农业转移人口随迁子女免费接受义务教育。制定出台房地产去库存方案，释放住房刚性需求和改善性需求，加快解决城镇居民贫困家庭和农村转移人口住房问题。将稳定就业农民工纳入住房公积金制度覆盖范围。加快棚户区和城中村改造。建立成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，依法与农民工订立劳动合同，为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。 copyright dedecms

　　二、推进城乡基础设施一体化

　　统筹城乡交通、能源、通信、水利、防灾等公共基础设施建设，加快城市基础设施向农村延伸，推进城镇供水、供气、供热、污水和垃圾处理等公共服务设施向周边覆盖，构建城乡一体化的新型基础设施和公共服务实施体系。改善小城镇交通条件，加快建设县城、小城镇与中心城市交通网络。加快城乡电网建设，着力推进农村电网改造升级，提高供电质量，实现城乡各类用电同网同价。加快城乡信息基础设施建设，加快推进“三网融合”，扩大“数字城市”建设范围，实施农村上网工程，全面提高城乡信息化水平。加强水利基础设施建设，完成病险水库除险加固，积极开展河湖综合治理，构筑城乡防洪安保体系。加强城乡供水资源统一管理，重点抓好城市供水设施提质改造和农村安全饮水工程。推进城乡供热管网配套建设，大力发展集中供热，逐步关停分散式燃煤锅炉。开展气源结构调整，积极推进城乡清洁能源使用，加快燃气设施建设，提高燃气供应量。加快城乡防洪、消防、地质灾害防治、公路安全保障等公共安全设施建设，构建覆盖城乡的防灾抗灾体系。

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　　三、加快公共服务向农村覆盖 织梦好，好织梦

　　提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推动县、乡公共文化体育设施和服务标准化建设，完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，整合衔接城乡社会保障制度，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。率先在一些条件较好地区实现城乡一体化。完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。 dedecms.com

　　第二十二章优化城镇空间布局

　　优化城镇化空间布局和城镇规模等级结构，构建“一核三带多点”的城镇体系布局，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城镇群，成为支撑市域经济增长、促进区域协调发展、参与区域竞争合作的重要平台，整体融入京津冀城市群一体化发展。

　　一、发挥规划引领作用 本文来自织梦

　　将“以人为本、尊重自然、传承文化、绿色低碳、科学增长”理念融入城市规划全过程，完善城乡总体规划、专项规划和控制性详细规划，提高规划设计水平，促进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态红线“四规合一”，建立完善“一张蓝图干到底”的规划实施机制。完善城乡规划委员会制度、公开公示制度、规划督察员制度、责任规划师制度，严格实行规划实施责任追究制度，制定城市规划建设考核指标体系，加大市县人大对城市规划实施的监督检查力度。创新城乡规划管理技术手段，推动数字规划系统建设管理和动态监测。

　　二、做大做精中心城市

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　　坚持规划引领和绿色建设理念，适时调整行政区划，进一步拉大城市框架，建设冀辽蒙区域中心城市和京津发展轴上的重要节点城市。中心城区按照“多中心多组团”城市布局，坚定不移推动“中疏”战略，重点加快新城建设。老城区，大力发展文化旅游、商业购物和金融保险，疏解其它职能。保护好世界文化遗产避暑山庄及周边寺庙，整治文化遗产周围风貌环境，恢复文化遗产周围历史氛围，增强二仙居旱河、武烈河两岸地域的历史文化特征。增加老城居民和游人的观光休闲空间，提升老城环境品质。改善老城区购物环境，逐渐改善老城区城市景观。西区，加快文化创意、展会演艺、商贸物流等产业发展，提升产业层次，打造文化与产业融合发展的示范城区。北部新城，重点发展发挥临近空港、水库优势，加快建设具有国际水准的商务旅游功能区。南区，重点规划建设高铁商圈，发展信息服务、旅游服务、科研服务、总部经济、文化产业等，打造吸纳京津外溢中高端服务产业的功能区。上板城组团，重点培育战略性新兴产业，以科技研发和孵化、高新技术、高端装备制造、区域铁路货运枢纽等功能为主，打造中心城区新的经济增长点。绿核，强调生态保护作用与其它五个城市组团的分隔，加强绿化，实施引水工程，建设内河床水景观，适度发展休闲旅游、养老养生产业。

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　　三、实施“大县城”战略

　　按照“两县同城化、三县一体化、三县特色化”思路，积极推进滦平、承德县与中心城区同城化发展，加强城乡规划衔接，加快基础设施和产业布局深度融合。稳步推进宽城、隆化和兴隆县与中心城区一体化发展，逐步实现规划同筹、服务同质、科教同兴、旅游同线。平泉县发挥冀辽蒙交界的区位优势，打造以契丹文化、循环产业为特色的冀辽蒙结合部区域中心城市；丰宁县发挥京北门户区位优势，打造满族风情、生态宜居、产城融合的首都卫星城；围场县发挥生态和水源涵养的独特优势，打造全国知名的森林草原文化特色旅游城市。 本文来自织梦

　　四、大力发展特色小城镇

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　　重点培育一批优势明显、发展潜力大的镇，使之发展成为经济发达、环境优美、功能完善、特色鲜明的小城镇。以围场、隆化、中心城区、滦平县的乡镇为重点，挖掘境内巴克什营行宫、两间房行宫、长山峪行宫等的遗址文化资源，打造贯穿北京、承德、内蒙经典景区的皇家御路文化旅游带。以滦平、兴隆、丰宁县的虎什哈镇、东小白旗乡、汤河乡等乡镇为重点，建设京津北部新城、为京津服务的避暑小镇、休闲小镇、养老小镇，打造环京津特色城带。以平泉县、宽城县的卧龙镇、黄土梁子镇、峪耳崖等乡镇为重点，加大唐山、秦皇岛出海通道的联系，实现与唐山、秦皇岛产业的错位发展，打造出海城镇带。以34 个重点镇为主体，建设一批生态型、农贸型、旅游型、工矿型特色小城镇，提高承载能力。整合资源，集中投入，稳步推进中心村建设。

　　专栏11 重点发展小城镇 内容来自dedecms

　　承德县：头沟镇、仓子乡、蹬上乡、新杖子乡、安匠镇、东小白旗乡；丰宁县：大滩镇、黑山咀镇、凤山镇、杨木栅子乡、外沟门镇；围场县：山湾子乡、哈里哈乡、御道口镇、老窝铺乡；隆化县：郭家屯镇、茅荆坝镇、韩家店乡、唐三营镇、两间房镇；滦平县：付营子乡、巴克什营镇、长山峪镇；兴隆县：雾灵山乡、大水泉乡、北营房镇、蓝旗营镇、南天门满族乡、青松岭镇、六道河镇；平泉县：七家镇、柳溪满族乡；宽城县：桲罗台镇、陡子峪乡 织梦好，好织梦

　　第二十三章提升国际旅游城市功能 织梦内容管理系统

　　按照国际旅游城市发展目标，突出文化传承，提升城市品质，塑造特色城市风貌，提高旅游基础设施水平，优化旅游服务和营销体系，为国际旅游城市提供支撑。

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　　一、打造特色城市风貌

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　　坚持“精细、精致、精品”理念，按照国际旅游城市标准规划建设管理城市，突出文化传承，提升城市品质，打造城市风貌，体现城市不可复制性和独特魅力。加强城市重点地段和关键部位景观建设与改造，建设一批独特靓丽、展现承德文化特色的标志性建筑群和建筑物，将山体、水系、绿地、开放空间与城市有机融合，打造体现自然生态气息、历史文化灵气和时代特色的国际旅游城市风貌。加快提升中心城市内涵和品质，中心城区以避暑山庄及周边寺庙为重点，整治周边风貌环境，恢复历史氛围，打造武烈河、滦河和古御路景观带。优化县城旅游服务功能。以特色鲜明、功能完善、生态宜居为目标，打造建设一批有历史记忆、地域特征、山清水秀、宜居宜游的美丽县城。创新和严格城市综合执法，加快老旧小区和小街小巷改造，下大力治理交通拥堵和环境脏乱差，不断提升城市治理水平和市民满意度。 织梦内容管理系统

　　二、提升旅游基础设施 内容来自dedecms

　　优化景区交通。完善提升旅游公路网络，加快3A 级以上景区（点）与市县城区二级公路以上公路连接，开通主要景区旅游客运专线和乡村旅游点城市公交线路。合理布局、分层建设旅游集散中心和自驾旅游营地，配套建设生态停车场。提升接待能力。调整优化旅游住宿设施布局和结构，建设一批星级酒店、品牌经济型连锁宾馆、国际青年旅舍、自驾车营地、产权式度假酒店和乡村宾馆酒店，提高旅游接待档次和能力。发展特色饮食。突出清代宫廷、满蒙、清真和乡村生态等餐饮特色，建设一批旅游美食街区、主题餐厅、酒吧、咖啡厅、茶艺馆和标准化快餐店，完善旅游景区和大型度假区餐饮服务功能。丰富旅游购物。加快开发清宫贵族饮品、民俗手工工艺品、农副土特产品、文化用品等系列特色旅游商品，推进旅游商品产业化生产，培育一批特色商品品牌。建设一批大型旅游商品购物中心、综合性商业街区和旅游商品购物点，完善旅游商品销售网络。 copyright dedecms

　　三、优化旅游服务营销体系 dedecms.com

　　加快服务体系建设，打造统一高效的旅游管理服务机构，加快旅游集团实质性运转。加快推进国家旅游标准化试点城市创建工作，推动旅游服务国际化、标准化。加快建设综合性旅游门户网站，提升宣传、促销、预订等网络服务功能。开通多语音旅游呼叫中心，设立多语言交通标志、景区标志、旅游宣传和解说系统。完善旅游安全提示预警制度，提高旅游安全保障能力和应急处置能力。加大旅游营销力度。以国内外旅游市场需求为导向，构筑梯度发展的旅游目标市场，不断提升承德国际旅游品牌认知度和市场占有率。加强与国际知名旅游代理机构、城市品牌传播机构的战略合作，引进国内大型旅游集团、旅游上市公司，构建“品牌拉动+深度营销推动”的第三代城市营销体系，实现与国际资本、市场和开发管理模式对接。深化与京津冀、环渤海重点旅游城市的战略合作，设立承德旅游北京办事处，构建京承旅游合作平台，实现与周边城市旅游资源共享、产品互补、客源互流。

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　　专栏12 完善旅游基础设施和公共服务设施 内容来自dedecms

　　加快景区到交通干线连接路、景区内道路、停车场、旅游厕所、游客信息服务设施建设力度，重点建设承德旅游服务站、御道口神仙洞景区、隆化月亮湾温泉山庄旅游景区二期、围场庙宫旅游区综合开发、契丹水洞文化旅游综合度假区等旅游基础设施项目。

　　第七篇加强基础设施建设提高支撑保障能力 dedecms.com

　　坚持以打造适度超前、功能配套、管理科学、安全高效的现代化基础设施体系为目标，构建完善的综合交通体系，加强水利基础设施建设，增强能源保障能力，加快信息网络基础设施建设，提高全市基础设施的网络化和智能化水平，为经济社会健康发展提供重要保障。

　　第二十四章构建完善的综合交通体系

　　围绕提升京津冀交通一体化水平，统筹各种交通方式协调发展，构建网络完善、功能完备、衔接高效、管理智能的现代化综合交通体系。

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　　一、重点发展轨道交通

　　以构建“高标准、大能力、功能全、四通八达、方便快捷”的铁路路网体系为目标，进一步优化完善区域铁路网布局，倾力打造“一市连五省通三港”铁路大能力通道。到2020 年，铁路总里程达到1300 公里，路网密度达到304 公里/万平方公里，基本实现“人便其行、货畅其流”的目标，使铁路运输能力紧张的状况得到缓解和改善。京沈客专，京通铁路电气化改造建成通车；津承等城际铁路争取完成项目前期工作，付营子至上板城联络线铁路、付营子至承钢专用线铁路，城市铁路货运外绕线、蓟县至兴隆铁路争取开工建设，积极争取京承铁路、锦承铁路、承隆铁路电气化改造，承秦铁路、北京新机场至首都机场城际铁路联络线（S6）北延至承德、围场至多伦等启动项目研究工作；编制中心城区轨道交通线网规划及用地规划，争取重点线路完成项目前期工作。

　　二、加快公路网建设

　　进一步优化高速公路网布局，承平高速公路建成通车，围御、承克、赤曹高速公路开工建设，打通对外联系主通道，实现县县通高速的目标，高速公路通车里程达到1200 公里；加快国省干线改造提升步伐，重点建设国道111 线黄旗至杨树底下和槽子沟门至祁家营段、国道112 线八里庄至红石砬段、国道112 线兴隆县城至承唐界改造工程等项目，重要国省干线公路达到二级以上标准；全部乡镇与县城之间通三级以上公路；全市县级以上汽车站均达到二级以上标准，基本形成贯通市、县及广大农村的公交服务网络，实现公共交通服务均等化。到2020 年，全市公交车达到1000 辆，收入力争达到1.25 亿元。 织梦内容管理系统

　　三、推进航空运输发展

　　坚持政府主导、统筹规划、积极引进战略投资者，承德机场全面通航，建成围场、滦平、平泉和丰宁通用机场，积极推进宽城、兴隆通用机场建设，并在全市范围内布局十余个起降点，到2020 年，建成“一运六通”的完整机场布局，形成民用机场与通用机场互补的民航机场体系。到2020 年，承德机场力争开通国内中、远航线10 条以上，机场旅客吞吐量达到45 万人次，货邮吞吐量达到1575 吨。

　　四、建设综合交通枢纽

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　　按照辐射周边地区，优化客运系统重要节点，有效衔接城市交通、市域内短途旅客运输，衔接铁路旅客运输，实现“短距离换乘”，方便快捷地连接各旅游景区，构建高效便捷的客运网络的要求。加快建设综合交通枢纽，建成机场枢纽、高铁综合枢纽、双峰寺客运枢纽、双滦客运枢纽等一批综合交通枢纽。 织梦内容管理系统

　　专栏13 交通重点项目

　　1.轨道交通。干线铁路项目京沈客专、京通铁路电气化改造确保按计划完成建设任务。付营子至上板城联络线铁路、付营子至承钢专用线铁路、城市铁路货运外绕线、蓟县至兴隆铁路争取全面开工建设。积极争取京承铁路、锦承铁路、承隆铁路电气化改造。加快推进津承城际铁路前期工作，基本具备开工条件。承秦铁路、北京新机场至首都机场城际铁路联络线（S6）北延至承德、围场至多伦等启动项目研究工作。编制中心城区轨道交通线网规划及用地规划，争取重点线路完成项目前期工作。 copyright dedecms

　　2.公路。重点推进国家高速公路网承平、承克高速公路建设；省级高速公路网推进围御、赤曹高速公路建设；普通国道重点建设国道111 线黄旗至杨树底下和槽子沟门至祁家营段、国道112 线八里庄至红石砬段、国道112 线兴隆县城至承唐界改造工程等项目。

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　　3.通用机场。开工建设围场、丰宁、滦平、平泉、宽城、兴隆通用机场，规划布局10 余个起降点。

    第二十五章优化能源结构

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　　实施清洁能源替代战略，围绕提能效、控总量、转方式、调结构，构建安全、稳定、经济、清洁的能源保障体系，打造国家级清洁能源产业基地和清洁能源示范市、国家级清洁能源技术研发中心和装备制造基地、环首都地区清洁能源输送基地。 内容来自dedecms

　　一、打造清洁能源基地

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　　坚持适度超前、合理布局和可持续发展的原则，按照“有序开发、重点突出、链条完整”的发展思路，加快推动由水电、光电、风电、核电及生物质能、天然气综合利用组成的清洁能源应用基地，由产业装备、应用设备、运维设备制造中心组成的清洁能源装备制造基地，由集成应用、太阳能光热发电、全钒液流电池和油页岩开采技术研发中心组成的清洁能源技术研发基地建设。在坝上风、光发电带集中建设大规模的风电、光伏发电及风光互补项目，坝下风、光发电带适度开发建设低风速风电项目、农光互补和利用尾矿库光伏发电项目，同时在城镇、聚集区、农村建设小型分布式发电项目。在滦河、潮白蓟、辽河流域多点开发建设常规水电站，加快建设丰宁抽水蓄能电站，加速推进围场、滦平等抽水蓄能电站前期。在高新区和双滦产业园区建设新兴产业装备制造中心，在隆化、平泉等园区建设应用设备制造中心，在围场、丰宁等经济开发区建设运维设备制造中心。在丰宁抽水蓄能电站区域建设新能源集成应用技术研发中心，在高新区建设全钒液流电池技术研发中心和太阳能光热发电技术研发中心，在围场工业园区建设油页岩地下转化技术研发中心。到2020 年，清洁能源占全市能源总比重达到80%以上，逐步建成国家级清洁能源产业基地。

　　二、提高能源保障能力

　　加强重大能源保障项目建设，加快推进国电滦河发电厂热电扩建工程、大唐丰宁火电厂、上板城热电厂二期、滦平热电联产项目等大型火力发电项目建设，进一步增强全市供电、供热、供气保障能力。推进电网和重大输电通道建设，积极推动御道口500KV 输变电站扩建、丰宁抽水蓄能500KV 送出、承德东—姜家营500KV 双回输变电等工程建设，重点谋划启动承德至京津清洁能源直通直联电网通道工程。加大清洁能源产品推广应用，引导全社会绿色用能，扩展地源热泵应用领域，加大木煤产品推广使用力度，实现能源供应的多样化，助力全市用能需求。加快天然气管线铺设，逐步建设CNG、LNG 加气站，将供气范围扩大至八县四区，加快建设承德入市管网工程，构建完整的三级输配体系和中压环网，形成覆盖全市的长输管道供气网络。加快供电基础设施建设，结合充电式混合动力、纯电动、天然气（CNG/LNG）等新能源汽车发展，配套建设充电桩、充（换）电站、天然气加注站等服务网点。到2020 年形成500 千伏电网“四站两带”格局，220 千伏电网“两环十射”结构，建成京津地区清洁能源电力输送基地，木煤生产能力达到120 万吨，公交车、出租车、公共事业用车电动车占比达到60%以上。

　　三、优化能源消费方式

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　　在供热、市政照明、居民生活、工业、农业、农村、交通、建筑等领域，大力推进用能方式改革，促进可再生能源高效利用，到2020 年，全市可再生能源消费量占终端能源消费总量比例达到20%。可再生能源供热。依托大型光热发电站，实施热电联供。在城乡普及太阳能热利用,规模化推广太阳能热水系统。在地热资源丰富区域，积极谋划一批、建设一批、储备一批地热供暖项目。生物质能综合利用。支持骨干优势企业在工业园区、机关、企事业单位建设生物质成型燃料供热示范项目；支持各县加快建设生物质热电工程项目；支持农村实施生物质成型燃料替代燃煤工程；支持大型专业化能源企业建设规模化生物天然气示范项目。到2020年力争实现市区和各县县城可再生能源交通网络全覆盖。建设分布式供能样板项目。采用“自发自用、余量上网、电网调节”的运营模式，因地制宜建设太阳能、风能、生物质能发电以及燃气“热电冷”联产等各类分布式电源，在确保安全的前提下，规划建设一批以智能电网、物联网和储能技术为支撑的微电网示范工程和新能源综合供能区域，提高系统消纳能力和能源利用效率。 专栏14 能源重点项目

　　国电滦河发电厂热电扩建工程、大唐丰宁火电厂、上板城热电厂二期、滦平热点联产、承德百万千瓦光伏发电基地、围场光热发电示范、农光互补光伏发电、尾矿库光伏综合利用、分布式光伏发电示范村镇、兴隆生物质木煤发电、围场致诚木煤生产加工、平泉奥科木煤生产加工、滦平恒盛绿能木煤生产加工、迁安至宽城天然气长输管道、LNG 生产加工、钒电池、铝电池研发制造等项目，承德至京津清洁能源直通直联电网通道、御道口500kV 输变电站扩建、丰宁抽水蓄能500KV 送出、承德东-姜家营500KV 双回、元宝山-承德东500KV 双回、承德东—阳乐500KV 双回输变电工程。 dedecms.com

　　第二十六章加强水利基础设施建设 本文来自织梦

　　按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以节水供水重大水利工程和民生水利建设为重点，提升水资源保障能力，增强防洪抗旱减灾能力，全面提高城乡居民供水安全保障水平。

　　一、加快水利工程建设

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　　优化配置区域水资源，大力实施控制性蓄水工程及水网建设，双峰寺水库建成蓄水，加快建设承德县四道河、宽城县老亮子、平泉县鸽子洞、隆化县千松甸等水库，积极推进大坝沟门水库、滦平县西庙、兴隆县六里坪、丰宁县喇嘛山等水库前期工作，尽快启动建设；实施“引伊济武”、“引哈入瀑”等水系连通工程，构建“多源互补、丰枯调剂”的水网体系。加快滦潮河骨干河道、中小河流和山洪沟治理，重点实施滦河、武烈河干流市区段河道综合整治工程。加强农田水利建设，开展“五小”水利工程建设，大力发展高效节水灌溉工程，推动用水计量、信息化管理配套建设，重点发展高标准管道输水灌溉、喷灌、微灌工程和集成节水模式。到2020 年，全市水资源控制率达20%以上，新增蓄水4 亿立方米，城市和村镇防洪标准基本达到国家防洪标准。 织梦好，好织梦

　　二、改善城乡用水条件

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　　加强饮用水水源地保护。增加生态隔离防护措施，防止人类活动的干扰，集中关闭保护区内的排污口，防止废污水对地下水的污染，饮用水水源地水质达标率达到100%。严格落实水功能区限制纳污制度，重要水功能区水质达标率达到89.5%。城市供水工程，新建水厂14 座，新建管网359.19 公里，供水管网改造334.58 公里，新增日供水能力61.6 万立方米，城市发展供水保障得到加强。大力实施污水处理设施及管网建设，实施太平庄污水处理厂三期、双峰寺至太平庄污水主干管道等工程，新建污水处理厂18 座、污水管网260 公里，新增日污水处理能力33.3 万立方米，城市污水处理率达到95%以上。

　　专栏15 水利基础设施建设项目 copyright dedecms

　　加快双峰寺水库及周边开发项目，启动大坝沟门水库、老亮子水库、四道河水库等水库工程建设，实施“引伊济武”、“引哈入瀑”等水系连通工程，推进滦河、潮河干流、重点中小河流、山洪沟综合整治工程建设，加强城镇水厂、污水处理厂和管网等供排水设施建设，大力开展塘坝、水池、水窖、引泉、泵站等“五小”水利工程及小水电建设。 织梦好，好织梦

　　第二十七章加强信息基础设施建设

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　　以京津冀大数据走廊和智慧城市建设为抓手，加快发展固定宽带网络、新一代移动通信网和下一代互联网，提升大数据、云计算、物联网等热点的应用水平。

　　一、加快建设现代网络体系 织梦好，好织梦

　　深入落实“宽带中国”战略，将核心区域建成高速、融合、稳定、安全的满足大数据高速传输的信息基础设施。加强通信基础设施共建共享工作，积极发挥铁塔公司电信基础设施专职建设优势，推动基础电信设施在更广阔范围内的公用。开展宽带网与电视网的融合改造，提高业务承载和支撑能力，全面提升网络、平台质量，普及高清、互动电视。推进通信骨干网络扩容升级，确保实现并改善基础电信网络与河北省出口节点的高速连接，争取成为国家级互联网骨干直联点，构建高速传输网络。大力推进光纤宽带网络建设，基本普及“光纤入户”，实现“百兆到户、千兆进楼、T 级（百万兆）出口”的网络服务能力。推动IPv6、智能网、IP 多媒体系统等下一代互联网技术的研发和应用，在三网融合的基础上，构建互动的综合多媒体视讯信息网络。高标准建设物联网基础设施和无线宽带网，为物联网应用提供公共的感知数据无线接入与传输网，为企业和用户提供无线宽带基本接入服务以及移动服务、移动办公等无线应用支撑。科学配置频谱资源，加强无线电台站管理，强化无线电基础设施建设，维护安全有序的电波秩序。到2020 年，固定宽带家庭普及率达到70%、移动宽带用户普及率达到85%。

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　　二、强化信息安全建设 copyright dedecms

　　完善安全保障体制，深入推进信息安全等级保护制度，建立和完善网络与信息安全监测预警和通报处置工作体系，建设政府网站运行监测平台，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失窃的防范和应急处置能力。提升网络安全保障能力，加快推进电视会议、无线指挥调度、通信安全涉密和战备等应急系统建设，完善金融、电力、铁路、交通、人防、监狱、地震、气象等专用信息网应急系统。加强网络对抗力量和执法能力建设。加强管、控、侦、防、攻一体的网络空间力量建设。 dedecms.com

　　第八篇大力发展社会事业切实保障和改善民生

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　　积极培育和践行社会主义核心价值观，推动文化事业的大繁荣，优先发展教育事业，推进医药卫生事业发展，不断提高人民健康水平，推动宗教、妇女儿童、老龄、残疾人事业与经济社会协调发展，努力扩大就业，提高居民收入水平，强化社会保障体系建设，全面推进社会事业发展。

　　第二十八章推动文化大发展大繁荣 内容来自dedecms

　　坚持社会主义先进文化方向，发挥特色文化资源优势，积极培育和践行社会主义核心价值观，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、促进发展的作用，推动文化事业、文化产业共同发展。

　　一、推动文化事业大繁荣

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　　广泛开展理想信念教育，积极培育践行社会主义核心价值观，培养提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，强化实现“中国梦”的思想基础和精神支撑，全力推进文明城市、文明村镇、文明单位等群众性文明创建工作。坚持用社会主义核心价值体系引导社会思潮、凝聚社会共识，弘扬“承传文明、德行天下”的城市精神，树立创新创业、开放包容、诚实守信、厚德明礼的人文形象，提升承德文化软实力和城市品牌影响力。完善公共文化服务体系。以建设高标准图书馆、博物馆、群众艺术馆（文化馆）、科技馆、档案馆、地方志馆（网）为重点，打造一批体现文化品位和民族地方特色的标志性文化设施，丰富城市有形文化，建成承德民族团结清文化展览馆、国家图书馆国家文献战略储备库。加快实施文化惠民工程，深入开展文化下基层和惠民文化消费活动，大力开发教育、健身、旅游、休闲等特色文化消费，不断提升市民文化消费意识，丰富文化生活内涵，培育壮大文化消费市场。着力推进地方志事业发展，全市部门志、专业志全面完成并出版发行，《承德市志》（1989—2015）完成总纂，加强年鉴编纂，实现市县两级综合年鉴全覆盖，推进全市乡镇村志试点工作。

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　　二、发展特色文化产业 织梦好，好织梦

　　整合文化资源，突出承德特色，改造提升传统文化业态、培育发展新兴文化业态，重点发展文化旅游、文娱演艺、文博会展、工艺美术、影视服务、包装印刷、数字文化及文化创意等文化产业。积极引进国内外文化（艺）创作优秀人才和团队，运动养生文化和自然风光特色的音乐会、舞台剧、曲艺、戏剧、马戏、演唱会、实景演出、影视基地、摄影基地、写生基地等文化产品，打造一批文艺精品和文化品牌。积极打造以北京大稿国际艺术园区承德园为主的艺术产业集聚区、街区，推动具有浓郁承德特色和创意内涵的书画、摄影、剪纸、布糊画、活性炭艺术品、玻璃工艺品、金银丝砂画等工艺美术品快速发展。加快建设一批富有活力、各具特色的文化产业集群和文化产业园区，形成一批具有较强实力和市场竞争力的文化企业，打造全国知名的艺术品创作生产和经营交易中心。 织梦好，好织梦

　　三、加强文化遗产保护

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　　加快实施避暑山庄及周围寺庙文物本体保护和周边环境综合治理工程，规范保护区外围景观，恢复避暑山庄及周围寺庙原有生态景观。逐步开展热河都统府、道台衙署、酒仙庙、海云寺、西清真寺、药王庙等衙署办公地和民间宗教文化场所的保护、修缮工作。深入探索遗产保护促进旅游发展、旅游发展反哺遗产保护的新途径。制定实施滦平金山岭长城等境内长城保护规划，落实长城保护管理责任。依托河北民族师范学院、河北旅游职业学院等机构，建立人才培养、学术研究、企业孵化相结合的国家级非物质文化遗产研究保护基地，全面收集并分类登记、整理、建档非物质文化遗产实物及资料，对口头传说、传统技艺及曲艺等容易消失的民俗文化资源进行抢救式保护。加快建设一批非物质文化载体，开发一批以民俗文化和民间艺术为主要内容的文化旅游项目，申报一批文化遗产项目和非物质文化遗产项目。加快人才家园建设，吸引全国各地非物质文化遗产传承人落户承德。建立非物质文化遗产博物馆和展示传习交流中心。 copyright dedecms

　　专栏16 文化事业工程 本文来自织梦

　　1.公共文化服务体系建设。加快建设市级图书馆、群艺馆、博物馆等重点项目。积极推进农村广播电视村村通、乡村（街道）综合文化站建设，村（社区）综合文化服务中心等惠民工程。 织梦内容管理系统

　　2.文物保护建设。加强文物保护、国家级风景名胜区保护、历史文化名城名镇名村保护、文化遗产和非物质文化遗产保护工程。

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    第二十九章优先发展教育事业 本文来自织梦

　　坚持育人为本，提升发展水平，创新体制机制，提高教育质量，健全保障体系，促进各级各类教育的协调可持续发展。到2020 年，教育发展主要指标达到全省先进水平，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会。

　　一、积极发展学前教育

　　完善学前教育体制机制，基本普及学前教育。按照公益性和普惠性的原则，完善政府主导、社会参与的学前教育制度。制定优惠政策，鼓励社会力量参与学前教育，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，支持街道、农村集体和有条件的行政企事业单位参与学前教育。加强学前教育管理，加快学前教育基础设施建设，加强学前教育教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，落实幼儿教师的地位和待遇。加快发展农村学前教育，逐步完善县、乡、村三级学前教育网络，提高农村学前教育水平，确保农村绝大多数留守儿童能够接受学前教育。到2020 年，基本普及学前三年教育，学前三年毛入园率达到85%。 内容来自dedecms

　　二、促进义务教育均衡发展 copyright dedecms

　　提高义务教育普及程度，基本实现义务教育区域内均衡发展，确保适龄儿童少年人口能够接受高质量的义务教育。合理规划中小学布局，方便适龄人口就近入学，确保进城务工人员子女平等接受义务教育。深化教育教学改革。严格执行义务教育国家课程标准，严格落实国家义务教育教师资格标准。深化义务教育课程与教学方法改革，不断提高教师业务素质和专业化水平。完善义务教育均衡发展的保障机制，建立城乡一体化义务教育发展机制。到2020 年，高质量普及九年义务教育，巩固率达到97%，实现办学条件、教师素质、教育质量、管理水平显著提高，义务教育公平度、满意度大幅提升。

　　三、加快高中和中等职业教育发展

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　　加强普通高中建设，逐步实现普通高中办学条件标准化，推动农村高中教育向县城集中，促进普通高中优质化、多样化发展，推进普通高中课程改革，提升普通高中教育整体水平。到2020年，普及高中阶段教育，所有普通高中达到省级示范性普通高中办学标准，高中教学质量达到全省先进水平，高中阶段毛入学率达到92%。加快发展现代职业教育，推进产教融合、校企合作，提升职业教育质量，进一步落实中等职业教育免学费和资助政策，完善职业学校毕业生就业创业服务体系，推广学历证书和职业资格证书“双证书”制度。到2020年，中职学校在校生规模达到5.6万人。 织梦好，好织梦

　　四、加强高等教育建设

　　全面提升高等教育水平，优化高等教育结构，鼓励市内高校特色发展、内涵发展、错位发展，分层次推进强势特色学科、重点学科和重点发展学科建设。积极发展高等职业教育，优化扩大应用型、复合型、技术型人才培养模式。发挥环京津区位优势，充分利用京津高水平大学的教育资源，加强与京津院校合作，争取京津优质职业院校在我市设立分校、分院和人才培训基地，逐步建成京津冀高端教育基地，实现办学增量向我市布局。到2020年，高等教育在校生规模达到4万人，高等职业院校在校生规模达到2.3万人。 织梦好，好织梦

　　五、大力发展继续教育 内容来自dedecms

　　大力发展继续教育，广泛开展以新理论、新知识、新技术为内容的在职培训，不断提高人力资源的创新能力和竞争能力。创新管理人才培养机制，充分利用外部资源，加强专业技术性人力资源和企业管理人员培养。创新人事、劳资、培训三位一体的人力资源开发管理机制，把公民终身学习情况作为岗位聘任、职称晋升、转岗择业、职业注册等的重要依据。发挥广播电视、数字传媒等技术优势，整合各类高等教育资源，建立开放大学，实施远 dedecms.com

　　程教育。到2020 年，从业人员继续教育年参与率达到60%以上。 织梦内容管理系统

　　专栏17 教育事业工程 本文来自织梦

　　1.实施山区教育扶贫工程。优化山区教育布局、大力提升办学水平、加强教师队伍建设、加快发展中等职业教育、提高学生资助水平，使山区义务教育学校全部达到省定标准化学校要求，在边远艰苦地区新建和改扩建一批布局合理、实用适用的农村学校教师周转宿舍。 本文来自织梦

　　2.实施职业教育质量提升和办学条件改善工程。重点打造具有典型示范作用的中等职业学校。依托县级职教中心，大力发展现代农业职业教育，以培养新型职业农民为重点，推进农民继续教育工程，积极争列省级示范性乡镇成人学校，构建以农业职业院校为主体，覆盖全市、服务完善的现代职业农民教育网络。

　　3.实施基本公共教育服务保障工程。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强乡村教师队伍建设，加快城乡义务教育学校标准化建设，改扩建一批普通高中或完全中学教学和学生生活类校舍。

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　　第三十章提高人民健康水平

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　　坚持为人民健康服务的方向，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

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　　一、提升基本医疗服务质量 本文来自织梦

　　坚持预防为主、农村为重点、中西医并重的原则，着力保基本、强基层、建机制，深入推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。实行“医疗、医保、医药”三医联动，推进医药分开，实现分级诊疗。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，健全分级诊疗体系，加强全科医生培养，推进医师多点执业，鼓励引导医务人员到农村服务。建立上级医院与基层医疗卫生机构之间的人才合作交流机制，探索市域人才柔性流动方式，促进县乡人才联动。鼓励大医院退休医生到农村执业，继续实施“大学生村医计划”，加快农村卫生工作进展，合理配置区域内乡镇卫生院、医疗卫生设备和医务人员数量，改善农村卫生环境条件，建设有效的农村公共卫生服务网络。提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。

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　　二、扶持中医药事业发展 copyright dedecms

　　全面推进县级公立中医医院综合改革，落实相关中医药倾斜政策。探索中医优势病种付费方式改革试点，抓好中医医疗集团（联合体）、县乡中医药服务一体化管理。鼓励社会资本举办中医医疗机构。加快市县中医院建设，发挥示范带动作用，构建中医药医疗卫生服务体系。继续实施中医“治未病”健康工程。推进中医药适宜技术推广基地标准化建设，实现中医药和健康养老产业相互结合。落实基层医疗机构国医堂建设三年行动计划，创建乡镇卫生院和社区卫生服务中心国医堂、中医药特色示范村卫生室和中医药特色示范社区卫生服务站。申报建设国家临床重点专科（中医专业）、国家中医药管理局“十三五”重点专科、省级重点中医专科，重点建设一批市级中医重点专科。组建中医药应急救治队伍，完善中医药应急工作机制，建立健全中医药突发公共事件应急网络。抓好中医药防治传染病临床基地建设。

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　　三、提高人民群众健康水平

　　完善国民健康政策，科学规划城乡公共卫生、妇幼保健、医疗预防卫生保健体系建设，探索建立与全面小康社会相适应的健康保障体系。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制。推行城乡居民大病保险。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。加强城乡医疗救助、疾病应急救助。提高重大传染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，改善重点人群健康状况，以妇幼、慢性病、老龄人群和流动人口为重点，开展健康素养促进行动。深入开展爱国卫生运动和实施“健康承德”行动计划，切实提高群众健康水平。 本文来自织梦

　　专栏18 健康事业工程 本文来自织梦

　　1.基层医疗卫生服务体系建设。支持县级医院业务用房建设，重点提升专科诊治能力。支持乡镇卫生院（计生服务站）、社区卫生服务机构基础设施建设，支持乡镇卫生院周转宿舍建设和配置急救车、计划生育服务车。

　　2.中医药传承与创新工程。支持具有一定临床科研能力的中医院（含中医系结合医院、民族医院）的中医院、中医药可研院所项目建设，加强重点学科和重点专科（专病建设）。

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　　3.疑难病诊治能力提升工程。在儿童、肿瘤、心脑血管、传染病等薄弱领域，支持医疗科研实力强的地市级综合医院或专科医院内建设专科医院或病区。同步加强住院（全科）医师培训基地建设。 本文来自织梦

　　4.医疗卫生科技创新能力提升建设工程。支持三级医院可研创新能力建设，支持公共卫生机构可研能力建设。专栏18 健康事业工程（续） 织梦内容管理系统

　　5.医养结合医疗服务机构。在养生养老服务中融入健康理念，加快建设医养结合医疗服务机构，实现医疗卫生与养生养老深度融合和良性互动。推动二级以上医院与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等之间的转诊与合作。 织梦内容管理系统

　　6.人口健康信息化建设工程。以全民健康保障信息化工程为基础，统筹建设市、县级人口健康信息平台。 copyright dedecms