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　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是追赶超越、建设西北生态经济强市的关键时期。加强生态环境保护，持续改善环境质量，引领生产、生活方式转变，推进绿色、循环、低碳发展意义重大。为切实指导好、部署好全市环境保护工作，明确目标任务和工作重点，根据国家和省“十三五”环境保护规划及安康市“十三五”经济社会发展规划，结合全市环境保护工作实际，编制本规划。 copyright dedecms

　　一、“十二五”环境保护工作成效 内容来自dedecms

　　“十二五”时期，全市环境保护工作以科学发展观为指导，以削减总量、改善质量、防范风险为目标，以国家主体功能区建设试点示范为引领，圆满完成了汉江水质保护、大气污染防治、农村环境保护、污染减排、风险防控等各项工作任务，全市生态环境总体良好，环境质量保持稳定，没有发生重大环境污染事故和因环境问题引发的重大群体性事件，“十二五”环境保护规划确定的主要目标基本实现。

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　　绿色循环发展基础作用凸显。产业结构不断优化，高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目得到控制，绿色、循环产业成为支撑经济发展的重要力量。国家主体功能区建设试点示范工作深入推进，安康高新区获批为秦巴山区唯一的国家级高新区，旬阳生态工业园区升格为省级高新区，通过“三区两园”和“飞地经济”园区承载集聚，大幅减少了对生态环境的破坏和影响。 织梦好，好织梦

　　环境质量稳中向好。全市流域地表水水质优良率（达到或优于III类）100%，汉江出陕断面水质稳定保持在国家地表水Ⅱ类水质标准，城市饮用水源地水质达标率100%。大气环境质量持续改善，可吸入颗粒物（PM10）平均浓度较“十一五”末下降 0.4%，二氧化硫平均浓度下降 24.6%，二氧化氮平均浓度下降 22.3%。土壤、噪声、辐射、核安全等环境质量保持稳定，城乡环境安全可控，公众满意度稳步提升。 本文来自织梦

　　污染减排任务全面完成。“十二五”期间，全市累计实施污染减排项目262个，淘汰关闭“两高”企业300余家，淘汰小皂素1300吨、粘土砖6亿块、小水泥90万吨。累计削减化学需氧量1万吨、氨氮0.15万吨、二氧化硫0.2万吨、氮氧化物0.36万吨，分别较2010年下降8.16%、7%、6.76%和13.32%，为经济社会发展腾出了环境空间。 本文来自织梦

　　生态环境保护全省领先。累计完成造林326万亩，森林覆盖率达到65%，居全省第一。全市2个县创建成为国家级生态示范区，6个县创建成为省级生态县，创建市级以上生态镇村738个，生态创建全省领先。农村环境综合整治全面开展，累计投入达10.86亿元。完成陕南避灾移民搬迁累计安置13.2万户50.16万人，秦岭南麓生态环境保护良好。

　　污染防治力度不断加大。实施了汉江综合整治及长治、丹治工程，治理水土流失面积4400余平方公里。建成了21个城市污水、垃圾处理厂（场）和安康市医废处置中心，加快实施汉江沿线18个重点镇污水、垃圾处理项目，全市日处理生活污水、垃圾、医疗废物设计能力分别达到16万吨、1366吨和5吨。经过努力争取，瀛湖被列入国家15个生态环境保护重点湖泊，瀛湖生态保护项目总投资7.6亿元，其中中省资金支持5亿元。

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　　风险防控能力显著增强。建成了安康市南水北调环境应急指挥处置中心、环境应急物资储备库。启动了国家二级市级环境监测站建设，各县区均成立了环境监察监测机构，旬阳、白河两县环境监测站通过计量认证。10县区大气环境自动监测站建成，监测数据与中省市联网，实时对外发布。汉江干流6个水质断面自动监测站建成投运。环境监察、监测、应急处置及舆情监管、群众环境投诉处理体系基本建立。 本文来自织梦

　　环保工作长效机制初步建立。制定了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护的意见》，出台了《安康市城镇污水处理厂运营管理办法（试行）》、《安康市城镇生活垃圾卫生填埋场运营管理办法（试行）》以及《安康市城市空气质量考核办法（试行）》。在全市探索推行了“河长制”，落实河长1365名，启动实施网格化监管，落实各级环境监管网格1993个。全市初步形成了“党委、政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调监管”的环保工作机制和“纵向考核县区、横向考核部门”的目标责任考核机制。牢固树立“四个意识”，落实“四个清楚”，即：树立与时俱进抓环保的意识，抓住机遇，转变观念，顺势而为；树立“跳出环保抓环保”的意识，落实“党委、政府负总责、部门分工负责、环保部门居中协调监管”的工作机制；树立如履薄冰抓环保的意识，恪尽职守，廉洁奉公，依法行政，努力提高环保工作的敏锐性；树立勇攀高峰抓环保的意识，克难奋进，争创佳绩，自觉服从和服务于环保改革发展大局。紧紧围绕水、大气、土壤、农村环境保护等重点工作，切实做到对辖区内的环境现状和发展趋势清楚，污染源在什么地方清楚，环境风险是什么清楚，污染减排和风险防范的政策对策清楚。 内容来自dedecms

　　能力建设得到加强。设立了市南水北调办和南水北调环境应急指挥处置中心。市环保局设置了汉江水质监管科、污染防治与总量减排科等5个科室。成立了安康高新区环境保护局，落实了县区环境监察、监测机构规格，增加了人员编制，明确了汉江沿线重点镇、村一级环保机构和人员设置，全市环保队伍不断发展壮大，为工作落实提供了有力保障。 织梦好，好织梦

　　在总结成绩的同时，必须清醒地看到，我市环保工作还存在一些不容忽视的问题，主要是： copyright dedecms

　　发展与保护的矛盾突出。安康是国家重点生态功能区，是国家南水北调中线工程重要水源地，也是国家集中连片扶贫攻坚区。发展不足、保护不够是最大的实际，发展的动力和要求强劲而迫切，同时生态保护的任务艰巨，“生态红线”不可逾越，当前和今后一个时期，经济增长与生态保护和节能减排降耗的矛盾依然突出。

　　汉江水质保护任务艰巨。由于环保基础设施历史欠账较大，工业布局不尽合理，农业面源污染严重，重金属、尾矿库、危险化学品交通运输存在较大风险，汉江沿线涉水涉重工业企业、污水处理厂等污染源较多，保证汉江出境断面水质持续稳定达到国家Ⅱ类标准、确保南水北调水源地水质安全任务艰巨。

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　　大气污染防治形势严峻。中心城区、县城及周边散源燃煤、小砖厂、燃煤锅炉、建筑施工和道路扬尘、餐饮油烟、垃圾秸秆焚烧以及机动车尾气等污染叠加，重污染天气防控能力薄弱，治污降霾任务重，形势严峻。 织梦内容管理系统

　　新老环境问题矛盾交织。水、大气等污染尚未根治，城市噪声污染加剧，土壤、重金属、农村环境问题以及电子垃圾污染问题逐渐显现，多项污染交叉叠加效应更加明显，解决这些新老问题，推进污染治理，改善环境质量任重道远。

　　能力建设依然不足。环保基础设施建设不足，镇村环保设施十分薄弱，环保部门现有机构、人员编制、监管设备等与日益增加的环保工作任务不相协调。监测、执法人员严重不足，特别是镇村一级，环保机构、人员断档，环境监管处于空挡，“小马拉大车”的问题突出，不能适应新形势新常态下环境保护工作的需要。

　　专栏1：安康市“十二五”环境保护规划主要指标完成情况 织梦好，好织梦

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　　二、“十三五”环境保护的指导思想和基本原则 内容来自dedecms

　　（一）指导思想 织梦内容管理系统

　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领，遵循保护优先、绿色发展原则，牢固树立生态文明理念。以全面改善环境质量为目标，以生态保护、污染防治、风险防控为重点，认真贯彻落实《环境保护法》，按照国家主体功能区试点示范市建设定位，实施生态立市战略，突出抓好“水十条”、“气十条”、“土十条”污染防治工作，打好环保“组合拳”，夯实绿色发展的生态环境基础，积极争创生态文明示范区，为建设西北生态经济强市和全面建成小康社会提供坚强的环境保障。 copyright dedecms

　　（二）基本原则

　　坚持保护优先、绿色发展。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，按照国家主体功能区建设目标定位，优化发展空间布局，严守生态红线和环境安全底线，生态环境质量“只能变好不能变坏”。始终坚持把生态环境保护作为提升区域竞争力的重要途径，把绿色发展作为推动产业转型升级和企业提质增效的有力抓手，把环境保护融入经济社会发展全过程，与经济社会发展同规划、同部署、同考核。以绿色发展引领新型工业化、城镇化和农业现代化建设，实现经济社会发展与生态环境保护互利共赢。 copyright dedecms

　　坚持五化并举、综合治理。树立“山水林田湖是一个生命共同体”的系统观，遵循生态系统整体性、系统性及其内在规律。坚持系统化、科学化、法治化、精细化、信息化五化并举，加强污染防治与生态保护联动协同，推进生态空间整体保护、系统修复和综合治理，构建系统性强、协调性好、治理率高、质量向好的生态环境安全体系。 织梦好，好织梦

　　坚持政府主导，全民参与。认真落实“党政同责”“一岗双责”，充分发挥政府的主导和监管作用，发挥企业的积极性和自我约束作用，发挥社会组织和公众的参与和监督作用，实行“谁决策，谁负责”、“谁监管，谁负责”、“谁污染、谁负责”。积极引导公众有序参与环境决策、环境治理和环境监督，倡导绿色生产和绿色生活方式，推进绿色消费，提升全社会环境保护意识。

　　三、主要目标 内容来自dedecms

　　（一）总体目标

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　　到2020年，全市环境保护总体目标任务是：围绕实现环境质量总体改善“一个目标”，突出抓好生态建设和风险防控“两个重点”，打好水、大气、土壤污染防治“三大战役”，努力实现主要污染物排放总量不断下降，环境问题有序解决，环境风险得到有效防控，生态系统稳定性持续增强，人居环境明显改善，环境基础设施与公共服务更加完善，环境管理“五化”水平全面提升，环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展“八项目标”， 努力实现生态环境持续良好，环境质量全省领先。

　　（二）主要指标 copyright dedecms

　　1.环境质量。到2020年，汉江出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准，全市流域地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到100%，恒河、坝河、蜀河水质达到国家Ⅱ类标准，主要影响因子化学需量、氨氮分别较2015年有所下降，安康中心城市及县城集中式饮用水水质全部达标；大气环境质量保持全省前列，安康中心城市环境空气质量优良天数达到300天以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降20%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度达标；全市土壤环境质量点位达标率不低于82%，耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%；城市区域环境噪声、道路交通噪声以及城市功能区噪声达标率保持稳定；全市核与辐射环境质量保持良好。 内容来自dedecms

　　2.总量控制。到2020年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重点行业挥发性有机物排放总量控制在省定目标。 本文来自织梦

　　3.生态保护。到2020年，全市生态环境质量状况不断改善，县区生态环境质量优良率较2015年提高3个百分点；完成全市生态红线划定工作；全市森林覆盖率达到70%，完成400个农村环境综合整治任务，秦巴山区生物多样性得到良好保护。

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　　4.风险防控。危险废物安全处理率、闲置放射源及放射性废物安全处置率达到100%；国家重点防控区重点重金属污染物排放强度下降10%；突发环境事件得到妥善处置。

　　5.能力建设。全市生态环境监测网络进一步完善，大气、地表水、土壤监测点位覆盖全市各县区；建成以安康市南水北调环境应急指挥处置中心为核心的环境监管网络平台，形成与省以下垂直管理体制相适应的覆盖全市的监测、监察执法网络监管体系。 本文来自织梦

　　专栏2：安康市 “十三五”环境保护主要指标 织梦内容管理系统

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　　四、主要任务 本文来自织梦

　　（一）加快推进绿色发展 内容来自dedecms

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念。新型工业化是现代化的必由之路，是安康发展不可逾越的阶段，实现经济社会和环境保护协同发展，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全面实施“绿色循环”的区域发展战略，以生态建设和绿色发展引领全市经济社会发展。按照“存量调结构腾空间，增量优结构扩空间”的思路，坚持生态优先，环保优先，从供给与需求关系角度出发，着力加强供给侧结构性改革，对市场有需求，但高耗能高污染的“僵尸企业”和落后产能坚决淘汰和替代。清理整顿违法违规建设项目，对违法违规建设项目实施“淘汰关闭一批、整顿规范一批、完善备案一批”。对传统产业全面实施清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，大力发展环保、绿色等新兴产业，增强经济持续增长动力，推动安康社会生产力水平实现整体提升。鼓励发展环保服务业，推进工业污染源治理第三方运营，实现发展和保护内在统一、相互促进和协调共生。 copyright dedecms

　　深入开展国家主体功能区建设试点示范。全面落实《安康市国家主体功能区建设试点示范实施方案》，科学划定生态保护红线，引导重点开发区域、点状开发的重点城镇和园区、限制开发的生态与农业区域、限制开发的生态区域、禁止开发区域五类区域科学有序开发，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持以项目为带动，大力实施生态建设与环境保护、绿色循环低碳产业发展、资源能源节约集约利用、生态移民搬迁与民生、生态文化培育“五大工程”。建立健全空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等主体功能区建设制度体系，完成确定的试点示范“七大”主要目标任务，生态建设保持全省领先，争做全国示范。

　　着力构建绿色循环低碳的产业发展体系。坚持优先发展生态友好型产业，着力推进生态富硒、生态旅游、山林经济、涉水产业发展。坚持园区承载，提升发展装备制造、新型材料、清洁能源、生物医药、安康丝绸等支柱产业。坚持创新引领，加快发展医养产业、现代物流、电子信息、节能环保、文化创意等新兴产业。通过优化结构，加快产业由低端向中高端转变，由传统产业向绿色、循环产业转型，降低单位产值污染物排放强度。 内容来自dedecms

　　科学利用开发空间提升绿色发展质量效益。按照国家主体功能区定位，坚持“点上开发，面上保护”的原则，优化产业布局，拓宽发展空间，提升发展效益。按照全域安康理念，把集约节约用地和提高发展质量结合起来，把转方式、调结构与生态环境保护结合起来，按照减量化、再利用、再循环的要求，大力发展“飞地经济园区”，实现经济、产业、环境融合发展。进一步完善基础设施建设，提升安康国家级高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区，县域工业集中区、现代农业园区，月河川道循环经济聚集带、石紫岚沿江沿线生态经济带“三区两园两带”承载能力，促进工业集中、产业集聚、用地集约，培育循环产业核心区和经济增长极，加快形成绿色、循环、低碳的发展空间格局。 本文来自织梦

　　（二）确保一江清水永续北送 织梦内容管理系统

　　紧扣汉江出境断面水质稳定保持在国家Ⅱ类标准目标，深入推进江河湖泊水环境污染综合治理，严格控制化学需氧量、氨氮等主要污染物排放总量，强化汉江水质管控，确保一江清水永续北送。

　　开展重点流域水污染防治行动。认真贯彻落实《陕西省水污染防治工作方案》、《汉江丹江流域水质保护行动方案（2014-2017年）》和《安康市水污染防治工作方案》，落实《汉江水质保护目标任务书》。加强月河流域、蒿坪河流域、白石河流域、旬河流域、旬阳铅锌汞矿区域水污染防治。2017年底前，全面完成国家瀛湖湖泊生态环境保护试点项目任务。 织梦好，好织梦

　　加强工业点源污染防治。全面取缔不符合国家产业政策的“13小”污染项目。完成黄姜皂素、缫丝、造纸、农副食品加工、原料药制造、畜禽屠宰企业水污染治理工程及清洁生产技术改造。实施12家工业集聚区污水集中处理设施建设，加强工业废水集中处理设施在线监管。 织梦好，好织梦

　　推进城镇生活污染治理。按照国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》和陕西省《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》，延伸污水处理设施配套管网，完成11个城市污水处理厂提标改造工程和沿江沿河35个重点镇污水垃圾处理设施建设，建设中心城市污泥处置中心。到2020年，中心城市、县城污水处理率分别达到95%、85%，中心城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。建成10个高速公路服务区污水处理设施。 dedecms.com

　　保障饮用水水源安全。加强饮用水水源环境保护，2016年底前完成集镇（镇级）集中式饮用水水源地划定工作。完成11个县级以上饮用水水源规范化建设和饮用水水质自动监测站建设，定期发布饮用水水源地水质监测信息。2020年底前，基本完成安康中心城市和县城备用水源或应急水源建设。 dedecms.com

　　深入推进河长制和网格化监管。严格落实《安康市全面深化落实河长制实施方案》，加强监管和目标责任考核，落实各级河长责任。加强对江河沟溪网格化监管，完善水环境监测网络，健全完善水质监测、联合执法、目标考核、责任追究等长效机制，完成10条汉江主要支流水质自动监测站建设。汉江干流沿线严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目，确保76条100平方公里以上河流水质稳定达标。 织梦内容管理系统

　　专栏3：安康市 “十三五”水环境治理工程

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　　（三）持续改善环境空气质量

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　　认真贯彻落实《大气污染防治法》和《陕西省大气污染防治条例》，全面实施国家《大气污染防治行动计划》和《陕西省“治污降霾。保卫蓝天”五年行动计划》。深化落实“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等措施，严控二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）排放总量，保障环境空气质量优良天数持续增加，细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）浓度显著下降。

　　严防严控源头污染。坚持绿色、循环、低碳的发展理念，加快推进产业结构转型升级，大力淘汰落后产能。以“三区两园”和“飞地经济园区”为载体，加快实施工业企业“退城入园”，不断优化产业布局，把循环、集约、环保作为招商引资和新上项目的先决条件，严把环境准入关口，严控新上“两高一资”项目。 织梦内容管理系统

　　突出工业大气污染治理。加强重点涉气企业技术改造升级和除尘、脱硫、脱硝设施更新，加强在线监测、监控，确保污染物稳定达标排放。采取关停淘汰一批、搬迁一批、转型一批的办法，积极探索自愿关闭、搬迁或转产企业的财税、土地、信贷优惠政策，以奖代补，以奖促治，推进企业“退城入园”。完成水泥、冶炼等重点企业废气治理及提标改造，淘汰关闭小煤窑、粘土砖厂及“散乱污”企业等落后产能，加强页岩砖厂废气治理。开展挥发性有机物（VOCs）综合整治，实施汽车维修、家具制造、印刷包装、化工涂料、餐饮服务等行业有机废气治理。大力开展清洁生产示范工程，加快建设资源节约型、环境友好型企业，实现企业节能降耗、减污增效。 织梦好，好织梦

　　加强燃煤污染防治。根据城镇发展逐步扩大禁煤区和限煤区范围，拆改城市规划区10蒸吨及以下燃煤锅炉，20蒸吨及以上燃煤锅炉全部实施脱硫脱硝除尘改造。不断优化能源消费结构，加大“气化安康”、“电能替代”力度，大力实施“煤改气”、“油改气”、“煤改电”工程，到2020年，全市非化石能源占比巩固在20%以上，进一步降低煤炭消费比重。

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