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　　推进机动车排气污染治理。加强环保检验机构建设和规范化管理，完成淘汰黄标车和老旧车任务，逐步淘汰高排放工程机械、农业机械等非道路移动机械。不断优化城市综合交通体系，提高公共交通出行比例，鼓励倡导绿色出行，推动油品配套升级。到2020年，全面实现机动车环保定期检验、环保标志核发工作。 copyright dedecms

　　强化扬尘污染整治和增绿工作。积极推行绿色施工，落实“洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡”六个100%要求，全面实施城市道路机械吸尘式清扫，确保洒水保洁频次和效果。严控原煤散烧，禁止垃圾、秸秆焚烧，大力推广秸秆还田、资源化利用，严格管控燃放烟花爆竹。推进国土空间绿化，提高绿化水平，增强环境自净能力。

　　健全完善联防联控机制。成立各级大气污染联防联控工作机构，统筹部署大气污染防治工作。制定《安康市大气污染防治行动计划》和分年度治污降霾工作方案，指导、协调、监督全市大气污染防治工作。修订完善《安康市城市空气质量考核办法（试行）》及实施细则，落实各级责任，加强目标考核。健全完善大气污染应急预案，在重污染天气情况下按照预警等级及时启动相应的应急预案和应急措施。

　　专栏4：安康市 “十三五”大气环境治理工程 织梦内容管理系统

　　（四）加强土壤环境保护

　　认真落实《安康市土壤污染防治工作方案》，按照“分级分类，防治结合”的原则，健全土壤环境质量监测网络，深入推进土壤基础调查工作，优先保护未受污染的农用地，大力加强受污染的农用耕地和城镇建设用地的开发利用监管，积极推进土壤污染治理修复，有效改善土壤环境质量。 织梦好，好织梦

　　开展土壤环境污染详查工作。开展粮油产区、蔬菜基地、农业园区等农用地、饮用水源地、重点污染工业企业周边、工矿废弃场地和尾矿库等重点区域土壤污染调查评估工作，全面掌握污染土壤分布、污染物种类、污染范围和污染程度等信息，建立污染地块清单。2018年底前，全面完成全市土壤环境状况详查工作，建立健全土壤环境状况数据库，绘制土壤环境质量图集，实现土壤环境质量监测点位县区全覆盖。 织梦好，好织梦

　　实施农用地分类管理。按照未污染、轻中度污染、重度污染质量等级对我市农用地进行管理，将未污染和轻微污染的划分为优先保护类，轻中度污染的划分为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，分类别采取相应的管控措施。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实现严格保护，确保其治理不下降、面积不减少。对优先保护类耕地面积减少和土壤质量下降的县区，进行预警提醒并依法采取环评限批等措施。加快淘汰饮用水源地、粮食主产区、蔬菜基地、特色农产品生产区域周边采选矿等涉重金属、持久性有机物落后产能和工艺设备，确保土壤环境达标率不下降。采取农艺调控、替代种植等措施，降低轻中度污染农用地产出农产品超标风险。严格管制重污染农用地用途，禁种食用农产品，依法划定农产品禁止生产区。到2020年，受污染耕地安全利用率达到92%以上。

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　　强化建设用地风险管控。建立新增建设用地土壤环境质量强制调查制度，对建设用地的土壤和地下水污染情况进行调查和风险评估，并提出污染物防治措施。建立现有建设用地土壤环境质量定期监测与评估制度，跟踪企业生产过程中土壤环境质量动态变化情况。根据土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。健全完善建设用地开发与流转过程土壤环境监管制度，各类开发用地必须达到相应用地的土壤风险管控目标。加强对建设用地污染土地的排查，定期开展污染场地土壤、地表水、地下水、空气环境监测，加强环境风险防控措施。到2020年，污染地块安全利用率达到90%以上，土壤环境质量点位达标率不低于82%，耕地土壤环境质量点位达标率不低于81%。

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　　加强土壤污染治理与修复。重点做好汉滨区、汉阴县、紫阳县、旬阳县、白河县等重金属重点区域、重污染工矿企业、尾矿库、污灌农田等典型污染场地的土壤污染风险评估、污染防治工作。分区域、分类别选择典型代表性的土壤污染场地开展土壤治理修复和风险控制试点工作。配套完善垃圾清运设施建设，提高垃圾收集处理率，到2020年，中心城市、县城垃圾无害化处理率分别达到100%、95%。

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　　专栏5：安康市 “十三五”土壤环境治理工程 本文来自织梦

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　　（五）大力推进生态安康建设 copyright dedecms

　　把生态环境保护置于生产力发展的突出位置， 坚持生态立市、绿色发展不动摇，坚持污染防治和生态修复并举，坚持山水林田湖治理系统推进。深入开展国家森林城市、健康城市和省级环保模范市、文明城市创建，加强森林资源、野生动植物和秦巴生物多样性保护，大力推进生态安康建设，倾力打造安康“天蓝、地绿、山青、水净”的靓丽名片。 本文来自织梦

　　持续推进国土空间大绿化。继续实施天然林保护、长江防护林二期和新一轮退耕还林工程，加快推进瀛湖绿化、汉江绿化和“三沿三边”绿化工程，全面开展汉江两岸生态治理造林绿化工程。加强生态湿地、自然保护区和秦岭生态保护，加快“海绵城市”示范建设。到2020年，中心城市人均公园绿地面积达到12.7平方米，绿化覆盖率达到53%，创建成国家森林城市。累计完成绿化造林250万亩，森林蓄积量达到7000万立方米，森林覆盖率达到70%，治理水土流失面积4000平方公里。

　　加强生物多样性保护。开展自然保护区资源环境摸底调查及勘界确权。加强秦岭生态功能区中自然保护区的管理，对区内自然保护区进行规划，构建秦岭山区自然保护区网络，有效利用原生态环境就地保护珍稀濒危野生动植物，更好的恢复完整的森林生态系统和生物多样性资源。 织梦好，好织梦

　　积极推进生态示范创建。发挥“以奖促治”、“以奖促创”等政策效应，积极推进生态文明建设示范创建。到2020年，力争开展1个国家级、1个省级生态文明示范县（区）创建工作；开展1个国家级、2个省级生态文明示范镇、2个省级生态文明示范村创建。 织梦内容管理系统

　　全面开展农村环境综合整治。以“清洁田园、清洁家园、清洁水源、清洁能源”为目标，以水源保护为中心，以农村生活垃圾处置、生活污水处理、饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治及历史遗留的农村工矿污染治理为重点，在10个县区全面开展农村环境综合整治，到2020年，完成400个农村环境综合整治任务。 织梦内容管理系统

　　加强农村面源污染治理。科学划定畜禽养殖限养区和禁养区，严格控制限养区畜禽养殖规模，依法关停或搬迁禁养区的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。完成规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施建设，全市规模化养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例达到75%。推进水产健康养殖，科学划定水产养殖禁限养区，关闭、搬迁超出养殖利用率或养殖承载力的养殖网箱。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，农膜回收率达到80%以上，保证农药高效安全施用。 copyright dedecms

　　持续推进生态移民搬迁。按照“减少人口、整合乡村、集中安置、统筹协调”的原则，落实安置补偿政策，加强住房、就业、出行、教育、医疗等功能配套，完成22.6万户88万人避灾扶贫移民搬迁任务，确保“搬得出、稳得住、能致富”。通过生态移民工程，引导限制开发和禁止开发区域的人口向重点开发区域有序转移，从源头上减轻生态压力，加强生态环境修复和保护。

　　专栏6：安康市“十三五”生态环境保护工程 本文来自织梦

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　　（六）严密防范环境风险

　　牢固树立“四个意识”，落实“四个清楚”，进一步加强环境执法监管，从严执法，铁腕治污。认真落实《安康市各级党委、政府及有关部门环境保护工作职责（试行）》和《安康市各级政府及部门环境保护工作责任规定（试行）》，强化各级、各有关部门环境保护责任，提升风险防控能力水平，着力构建全过程、多层级、网格化环境监管和风险防范体系。实施秦巴山地、汉江及其支流采石采沙和尾矿库专项治理，依法打击乱建滥采行为，严守生态环境安全底线，严防重大环境污染。

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　　实施最严格的环境保护制度。坚持源头严防、过程严管、后果严惩。加强区域联合执法、交叉执法和明察暗访、专项督察，充分运用《环境保护法》通报、约谈、挂牌督办、区域限批、按日计罚、限制停产、查封扣押、行政拘留等法律手段，对环境违法问题依法依规、从快从严进行查处，对涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任，严厉惩处环境违法行为。认真落实国家《环境保护督察方案（试行）》，配合做好环境保护督察工作，督政促企，推进企业守法、政府履责，切实抓好中省环保督查反馈问题的整改落实工作。

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　　加大重点区域重点行业环境风险防控力度。深化重金属综合防治，实施汉滨区、紫阳县蒿坪河流域、旬阳县铅锌汞矿区、白河县白石河流域重金属污染防治工程，完成重点涉重企业污染治理和每两年一轮清洁生产审核工作。加强核与辐射安全监管，进一步规范辐射类建设项目审批，强化辐射环境执法检查，实施Ⅲ类以上放射源在线监控与事故预警信息化管理，强化放射性废物收贮安全管理工作，提升核与辐射安全监管水平。加强广播电视、移动通信、高压输变电等伴有电磁辐射基础设施建设项目环境管理，有效控制电磁辐射污染。严控危险废物源头管理，提高危险废物安全处置能力，全面落实危险废物申报登记、制度管理、转移审批、制定应急预案等各项制度。推进化学品环境风险防控，建立化学品风险防控重点企业数据库，防止化学品环境污染事故的发生，有效降低化学品环境风险。 内容来自dedecms

　　严格执行环境影响评价“三同时”制度。充分发挥规划环评、项目环评的“控制闸”作用，大力支持绿色发展。全面开展区域流域、重点行业、工业园区、工业集中区等规划环境影响评价，强化生态空间用途管制。把主要污染物排放总量控制指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件，严格履行环境影响评价程序。严格落实建设项目“三同时”制度，全面推行环境监理制度，严把建设项目竣工环保验收关，严禁新上高耗能、高污染、高排放和产能过剩项目，从源头上把好关口。 织梦好，好织梦

　　从严控制污染物排放总量。落实工程减排、结构减排、管理减排措施，改进污染减排核查核算方式方法，强化工业源、生活源、农业源、机动车（船舶）污染治理。完成污染源普查工作。严格落实总量控制、排污许可制度，建立健全总量刷卡排污、总量预算管理、初始排污权取得和有偿使用、排污指标储备等总量控制制度。加强污染源环境管理，实现排污许可“一证式”管理，形成以排污许可证管理为载体，集前置审批、过程监管、违规处罚于一体的污染源综合监管体系。

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　　全面推行网格化环境监管。按照“属地监管与分级监管相结合、行业监管与综合监管相结合”、“管行业必须管环保” 和“谁决策，谁负责”、“谁监管，谁负责”、“谁污染，谁负责”的原则，落实政府、部门、企业环保职责。实施“划片包干、定人定岗、定位定责”的网格化环境监管，加强网格履职监督、考核，在全市形成全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人的网格化监管体系。认真落实“四个清楚”，即对环境现状和发展趋势清楚、污染源在什么地方清楚、环境风险是什么清楚、污染减排和风险防范的政策对策清楚，加强对重点环境污染源、重点环境风险源的监管。 织梦内容管理系统

　　（七）构建社会多元共治体系 织梦好，好织梦

　　在全市深入开展生态文明宣传教育，全力构建社会多元共治体系。引导全民保护自然、保护环境、保护生态的意识，树立绿色发展观、生态文明观、生态价值观，大力支持并自觉参与环境保护。 内容来自dedecms

　　着力构建生态文明宣传大格局。建立健全生态文明宣传教育联动机制，将生态文明建设纳入各级精神文明创建指标体系。深入开展绿色机关、绿色企业、绿色校园等绿色文明示范创建活动，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的重要内容。深入开展环境文化“六进”活动，坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，广泛深入开展生态环境文化进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇、进家庭。把生态文明教育作为青少年素质教育、干部继续教育的重要内容，纳入国民教育体系和大专院校、中小学校教育课程体系，纳入干部继续教育培训计划。加强环保法宣传，把《环境保护法》作为“七五”普法宣传的重点内容，纳入各级干部学法考试。充分运用报纸、电视、互联网、微信等媒介和专栏专题节目、环保公益广告等各种传播方式，在全市形成各级联动、立体覆盖的生态文明宣传教育网络和“保护环境、人人有责”的浓厚氛围。

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　　加强“开放环保”、“信息环保”建设。深化环保政务公开，落实环境影响评价公众参与、环境质量公开、企业环境行为公告、新闻发布和重大环境信息披露制度。健全完善企业环境信用评价制度、环境保护“黑名单”制度、重点企业环境信息公开制度、群众环境投诉受理处理信息公开制度、环境问题督办信息公开制度和环境问题处罚信息公开制度。对不执行环境保护法规、严重违法排污的企业，纳入“黑名单”管理，并向社会公开曝光。对“两厂（场）”、重金属、化工等重点企业环境信息数据、群众环境投诉处理、整改及环境违法问题处罚情况，依法向社会公开，接受社会监督。健全完善舆情处置机制，对网络媒体和社会公众普遍关注的环保热点难点问题，及时处置，及时回应，正确引导舆论，把问题化解在萌芽状态。

　　（八）切实加强环保能力建设 织梦内容管理系统

　　结合环保体制改革，进一步健全完善环境监测、监察、应急、辐射、信息、宣教等能力建设，不断提升环境监管能力。

　　加强环境监察监测能力建设。推进市、县区环境监测监察标准化建设。按照标准化、规范化要求，配齐环境监测、监察执法和应急设备，保障环境监察执法用车，提高环境监测和执法检查取证能力水平。完成10县区环境监察标准化建设，完成市级和9个县区环境监测站标准化建设和8县区环境监测站计量认证，建成汉江主要支流10个水质自动监测站，初步建成天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。 copyright dedecms

　　进一步提高环境应急处置能力。充分利用云计算、大数据、“互联网＋”等现代信息技术，推进安康市南水北调环境应急指挥处置中心平台系统深度开发。整合接入气象、水利、公安等部门视频和数据信息，建成10县区环境监管综合平台，完成全市重点企业污染源在线监控设施建设，形成“市－县区－企业”三级网络监控体系，建成覆盖陕南三市的环境应急指挥处置中心。加强环境应急物资储备，配齐市级环境应急指挥车辆、无人机等应急设备，各县建成环境应急物资储备库，提高风险防控和应急处置能力。高度重视做好环境应急工作，健全完善政府、部门、企业三级环境应急响应机制，修订完善市级环境应急预案，健全完善县区、企业应急预案，确保在应对突发环境事件时，准确研判，科学指挥，及时处置。加强12369环保投诉电话管理，及时查处损害群众健康的环境问题。

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　　加强环保机构和队伍建设。按照中省环保体制改革有关部署和要求，妥善有序实施市、县区环保机构、监测、监察垂直管理，理顺环保管理体制。按照充实市级、完善县级、健全镇办的原则，健全完善各级环保机构，加强人员编制，充实环保人员队伍，切实解决“小马拉大车”的问题。加强干部在职培训和环保专业人才引进，提升工作能力水平，为工作落实提供坚强保障。 内容来自dedecms

　　专栏7：安康市“十三五”环境治理能力建设工程 本文来自织梦

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　　五、保障措施 内容来自dedecms

　　（一）加强组织领导。将环境保护纳入全市经济社会发展总体规划，健全完善“党委、政府统一领导，部门齐抓共管、社会各方共同参与”的工作机制，调动一切因素，团结社会各方力量，形成推动规划落实的强大合力。县区结合实际制定具体的五年工作规划和年度工作计划，成立党委政府主要领导任组长、分管领导任副组长、各相关部门负责人为成员的环境保护工作领导机构，领导、指挥和协调、督导本区域环境保护和环境应急事件处置工作。县区委常委会议、县区政府常务会议要定期研究环境保护工作，及时解决突出环境问题。全市环保系统要持之以恒的落实八项规定，切实践行“三严三实”，以严的标准、严的纪律、严的作风，扎实推动规划的落实。

　　（二）保障资金投入。把环境保护投入列为同级政府及部门财政预算，并根据地方经济发展状况和财力实际，逐年加大资金投入。加快推进政府投融资管理体制改革，加强政府与社会资本合作（即PPP模式），吸纳社会资本参与环境保护。研究策划符合产业政策、主体功能区建设和绿色循环发展要求的生态环保项目，积极争取中、省政策和资金支持。通过建立健全政府、企业、社会多元化投入体系，为“十三五”环保项目建设提供有力的资金保障。 织梦内容管理系统

　　（三）强化考核问责。健全完善“党委、政府负总责，部门分工负责，环保部门居中协调监管”的环保工作机制和“纵向考核县区、横向考核部门”的目标责任考核机制，完善效能监察、“一票否决”和责任追究制度，强化对县区政府和部门环境保护年度目标责任考核，加大考核权重，强化考核结果运用。2018年和2020年，分别对规划实施情况进行中期评估和终期考核，结果向社会公布。将环境保护纳入各级领导班子和领导干部政绩考核，严格实行生态环境保护“党政同责”“一岗双责”、“终身追责”和离任审计制度，在全市形成“守土有责、各负其责、履职尽责、失职追责”的环保工作责任制，保障规划目标的全面实现。 织梦好，好织梦