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    金融是现代经济的核心，金融业是战略性产业。“十三五”时期是我省全面建成小康社会决胜阶段，也是经济转型升级关键期，为加快金融改革创新，补齐金融短板，把金融业打造成为全省支柱产业，充分发挥金融对经济发展的支持和保障作用，根据国家深化金融改革有关精神和《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，编制本规划，规划期限为2016-2020年。 copyright dedecms

　　一、发展现状

　 （一）金融总量快速增长，行业综合实力明显提升 织梦好，好织梦

　　2015年，全省金融业实现增加值1104.18亿元，是2010年的2.4倍（见图1），占地区生产总值(GDP)比重达3.8%，比2010年提高了0.9个百分点。“十二五”期间，全省金融业增加值年均增长15.1%，分别高于同期全省第三产业增加值和GDP年均增速3.8和4.7个百分点。2015年末，全省金融业资产总额4.89万亿元，其中银行、证券、保险等地方金融机构资产总规模分别达1.30万亿元、1900.42亿元和80.23亿元；各项存款余额3.62万亿元，“十二五”期间年均增长16.5%，高于全国同期水平4.1个百分点；各项贷款余额2.42万亿元，“十二五”期间年均增长16.1%，高于全国同期水平1.5个百分点；金融业税收248.68亿元，占全省税收的8.23%。

图1 湖南省金融业增加值增长图

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　 （二）机构体系日趋完备，多元发展格局初步形成

　　“十二五”以来，全省新设立了1家保险公司、3家财务公司，引进了4家外资银行、1家财务公司和14家保险分支机构，金融机构体系不断完善。截至2015年末，全国性、区域性银行在湘分支机构22家，外资银行省级分支机构5家，地方银行业法人机构148家；农村信用社系统法人机构115家，已挂牌农村商业银行68家；证券公司3家，证券公司省级分公司14家，证券营业部322家，期货公司3家，期货营业部54家，风险管理子公司1家；地方法人保险机构1家，全国性保险公司省级分支机构51家，其中财产保险公司23家，人身保险公司28家；法人保险中介机构36家。全省初步形成了银行、证券、保险及其他金融机构并存，功能逐步完备的金融机构体系。

　 （三）市场体系基本建立，社会融资规模不断扩大

　　“十二五”期间，全省累计实现社会融资总额20440.53亿元，2015年达到5904.80亿元，比2010年增长104.8%。全省资本市场融资功能不断增强，融资方式更趋多元化，已涵盖首发上市及再融资、企业债券、集合信托、产权交易、中期票据、短期融资券、私募股权融资、中小企业集合票据、非公开定向票据、美元债券、中小企业私募债等多个方面。全省资本市场累计新增直接融资7763.40亿元，是“十一五”期间的4.16倍。全省小微企业、“三农”等薄弱环节信贷投放连续多年实现“两个不低于”。全省五年累计新增小微企业贷款2679.6亿元，占全部企业贷款新增额的37.1%，年均增速达20.3%，高于全部贷款年均增速4.2个百分点；累计新增涉农贷款4770.3亿元，占全部新增贷款的35.8%，年均增速达20.8%，高于全部贷款年均增速4.7个百分点。2015年末，全省有境内外上市公司99家，其中境内84家，总市值约1万亿元，证券化率为35.5%。2015年，全省保费收入712.18亿元，比2010年增长77.41%，保费收入居全国第11位；保险深度为2.87%，保险密度达1050元/人；农业保险市场规模居中部6省首位。全省保险业累计赔付支出930.04亿元，是“十一五”期间的2.78倍。

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　 （四）普惠金融深入开展，小额信贷助力精准脱贫

　　全省初步形成了以扶贫小额信贷为主体、以“一授二免三优惠一防控”为核心的金融产业扶贫新模式。2015年，全省整体推进扶贫小额信贷工作的县市区达到97个，有95.8万户建档立卡贫困农户获得有效授信，授信金额185.4亿元，累计发放贷款20亿元，带动15万户贫困农户通过发展产业增收脱贫。2015年末，全省51个贫困县市各项贷款余额3194亿元，同比增长24.4%，高于全省贷款平均增速7.9个百分点；小微企业、涉农信贷产品种类分别同比增长11.5%和7.8%；现代化支付系统在农村地区的覆盖率达91.3%，全省农村地区累计安装POS机具21万台，布放ATM机具9537台，银行卡助农取款服务点6.1万个，农村地区银行网点6205个，银行网点乡镇覆盖率达100%；全省POS终端金融IC卡非接受理比例达到99%，新增金融IC卡3200万张，同比增长110%。2015年全年194家金融机构上线运行金融消费权益保护信息管理系统，处理金融消费投诉753件，解答咨询1136个。

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　 （五）改革创新不断深化，金融发展内生动力增强

　　截至2015年末，全省农村信用社系统挂牌开业农村商业银行68家；村镇银行快速发展，省政府办公厅出台《关于促进村镇银行健康发展的指导意见》，全省有村镇银行31家，比2010年新增22家；小额贷款公司216家，注册资本179亿元；融资性担保机构215家，累计担保总额2734.96亿元，在保余额447.25亿元。湖南股权交易所是省内唯一的非上市企业股权登记托管、融资和交易一体化平台。截至2015年末，湖南股权交易所服务的企业突破1200家，注册的各类专业服务机构150多家，投资者逾10万户，累计实现融资462亿元。湖南排污权交易首创了“排污权证”制度和“以收代补”、“以购代补”的污染治理资金下达模式。“十二五”期间，全省累计实施排污权交易1023笔，交易金额为1.05亿元；全省批复成立10个排污权交易机构，对9110家企业核定了初始排污权。在第一批试点的长株潭范围内的1067家企业中，已有992家企业缴纳有偿使用费，缴费企业比率达到92%，在全国领先。此外，全省上线了多个互联网金融省级平台；成立了省级金融控股平台——湖南财信金融控股集团有限公司；设立了省国企改革发展基金、省新兴产业发展基金、湖南健康养老产业投资基金、湖南湘江城乡融合发展产业投资基金等一系列政府发展、投资基金。

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　 （六）发展环境明显改善，行业整体运行平稳安全

　　政策环境优化。省政府出台了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的实施意见》《金融服务“三农”发展的实施意见》《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》等一系列文件；省政府金融办出台了《湖南省融资性担保机构规范整顿工作指引》《湖南省小额贷款公司上市工作指引（试行）》等一系列具体管理办法。司法环境趋好。省政府金融办会同有关部门积极防范化解和有效处置金融风险，对非法集资、非法证券等犯罪活动保持高压态势，金融债权维护工作得到加强，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。征信体系日趋完善。全省中小企业信用体系建设深入推进，民生领域信用建设稳步推进，多层次信用宣传教育活动持续开展，公众信用意识大幅提升。深入开展金融创安工作。2015年末，全省有省级“金融安全区创建工作达标单位”28个，比2010年增加17个。通过开展金融创安活动，全省县域投融资环境得到改善。 dedecms.com

　　全省金融业发展取得了一系列成绩，但也存在一些问题。一是金融与实体经济的匹配度有待提升。全省金融业增加值占GDP比重较低，金融对实体经济的支持和促进作用未得到充分发挥。全省金融业增加值与经济总量相当的湖北省之间的差距在逐渐拉大，占GDP比重与湖北省、与全国相比的差距也越来越明显（见图2）。二是地方金融产业亟需壮大。全省地方金融机构综合实力和辐射能力较弱，缺乏资本实力较强的本土大型金融企业，重点金融项目较少。全省尚无金融租赁、消费金融、金融保理等机构。三是金融业内部结构有待优化。全省金融资产中银行、证券期货与保险业的比例是：91.4：5.1：3.5，资本市场发展不充分，保险市场欠发达，金融资讯、现代投资银行等高端金融中介服务机构不发达。金融信贷结构、城乡结构、区域结构不协调问题较为突出。四是行业外向吸引力不高。全省金融业开放度不够，外资银行和保险公司较少，国内区域性金融机构来湘设立分支机构的不多，境外证券机构、基金公司等还没有进入，企业境外融资规模小，金融业对外合作层次低。开放发展不够直接导致金融行业创新不足，以互联网金融为代表的民营金融发展滞后。五是金融发展环境有待改善。全省地方金融监管体系不健全，金融人才队伍建设同我省金融业发展要求还不完全适应。湖南仍属民间融资案件高发区域，部分投融资机构蓄意非法吸收公众存款或集资诈骗，造成民众重大损失；部分企业恶意逃废债务，不良贷款处置难度较大，金融案件结案和执结时间较长。 织梦好，好织梦

图2湖南省金融业与湖北、全国对比图 织梦内容管理系统

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　 二、发展形势

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　 （一）面临的机遇

　　1.全省经济较快发展创造良好的基础条件。“十二五”以来，全省充分发挥“一带一部”区位优势、促进“三量齐升”、推进“五化同步”，不断推动全省经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，全省综合实力不断增强，人民生活水平不断提高，为金融业发展奠定了坚实的物质基础、市场基础和体制基础。国家“一带一路”、“长江经济带”“中部崛起”及长江中游城市群建设等发展战略的纵深推进，全省将迎来新一轮发展黄金期。同时，长株潭提升为全国“两型社会”试验区、国家自主创新示范区，一系列国家级创新试点的实施推进，全省经济综合实力不断增强，金融业将面临更大的发展空间，多元化金融机构体系和多层次金融市场体系将在“十三五”进一步完善。 内容来自dedecms

　　2.供给侧改革提供了全新的发展动力和机遇。全国经济发展进入新常态，新型城镇化、“中国制造2025”、“互联网+”行动、大众创业万众创新等国家重大战略、重大工程、重大举措将为全省金融业发展带来重大机遇和政策利好。当前，互联网、云计算、大数据、3D打印、生物医药、新能源、环保节能、现代服务业等产业加速发展，新产业、新技术、新业态、新商业模式层出不穷，对信贷、财务顾问、资产管理等金融服务需求比以往更加迫切。传统消费升级，新兴消费蓬勃兴起，特别是信息消费、绿色消费、农村消费、保险消费等重点领域快速发展，消费金融正当其时。按照中央统一部署，“十三五”时期我省将全面推进供给侧改革，实施“大众创业、万众创新”，发展普惠金融，“支农支小”等薄弱环节金融服务将得以改善，金融资源“供需错位”局面将得到有效扭转。 内容来自dedecms

　　3.金融业全面深化改革带来的机遇。“十二五”以来，国家大力推进金融体制机制改革。党中央、国务院高度重视发展普惠金融，着力加强对小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群等特殊群体的金融服务；加快农村金融改革发展，深化商业银行改革，推进政策性银行改革，推进非银行金融企业改革，规范发展互联网金融，多层次、广覆盖、有差异的金融机构体系已初步形成。2013年以来，中国银监会批复筹建的首批5家民营银行已全部开业，扩大民间资本进入银行业已取得突破性进展；中国保监会加大简政放权力度，推进费率市场化改革，深化保险资金运用市场化改革，创新保险组织形式，保险行业发展内生动力得以极大激发。“十三五”时期我省仍将进一步推进全面深化金融领域改革，金融机构将会更加健全，普惠金融深入发展，金融创新空间增大，产品日益丰富，交易方式将更为便捷、高效，全省金融资源的配置格局将出现根本性变化。 织梦内容管理系统

　　4.扩大对外开放为金融业发展带来新的机遇。后金融危机时期，发达经济体金融体系的急剧动荡逐步缓解，金融业将进一步加快对外开放步伐。“十三五”期间，全国将扩大金融业双向开放，加快人民币国际化步伐，有序实现人民币资本项目可兑换；转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单；拓宽境外金融机构在境内的人民币融资渠道，发挥境内外合格机构投资者的作用，支持有条件的中资金融机构“走出去”参与国际竞争；加强国际金融交流与合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设，发挥丝路基金作用。外资金融机构带来新的管理制度和经营理念，将为全省地方金融企业改革和发展提供良好的示范效应，推动金融业加快改革、创新和发展步伐。

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　　5.“互联网+”技术变革加速金融服务创新。近年来，移动互联、信息通信等技术不断取得突破，在客户需求多元化的牵引下和互联网技术的推动下，互联网金融服务领域逐步形成了传统与互联网金融业务，线上与线下金融业务，域内与域外金融业务融合的格局。互联网金融平台、产品和服务创新层出不穷，网络支付机构、P2P网络借贷平台、股权众筹融资平台、网络金融产品销售平台应运而生，银行、证券、保险、基金、信托和消费金融等金融机构依托互联网技术，实现传统金融业务与服务转型升级，互联网基金、互联网保险、互联网信托、互联网消费等互联网金融新业态逐渐增多。互联网与金融深度融合是大势所趋，将对金融产品、业务、组织和服务等产生更加深刻的影响，为金融机构完善服务功能、提升服务质量和效率提供了全新机遇。

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　 （二）面临的挑战

　　1.全面深化改革对全省金融发展提出更高要求。“十三五”时期，利率市场化时代正式到来，人民币国际化、资产证券化、普惠金融、互联网金融等成为新趋势。金融脱媒、换媒趋势明显，融资方式将以间接融资为主逐步转向股票、债券等直接融资方式。然而，全省私募股权投资基金（PE）和风险投资基金（VC）支持实体经济发展有效性不足；金融业粗放经营方式依然存在；地方法人金融机构的民间资本参股程度不高。金融机构如何适应金融体制机制改革，从金融的供给侧、需求侧等着力，深度参与和服务全省实体经济发展面临挑战。 织梦好，好织梦

　　2.多层次多元化需求对全省金融带来新挑战。未来五年，我省既要融入“长江经济带”“一带一路”等区域发展战略，又要大力实施“精准扶贫”“四化两型”“五化同步”等战略，经济社会方方面面对金融服务的要求将进一步提高。金融既要服务于全省经济结构转型，又要服务于提升社会管理水平，全省经济结构调整优化对金融改革发展的依存度加大；既要满足实体经济更加丰富多样的金融服务需求，又要满足缺抵押、少担保的弱势群体的普惠金融需求，金融的支撑服务任务十分艰巨。然而，全省不同类型金融机构之间协同较少，难以形成金融资源集聚合力，多层次多元化金融需求对全省金融业带来新的挑战。

　　3.金融风险防控难度加大，行业监管全覆盖带来的挑战。近年来，我省个别地方和行业民间融资活动比较活跃，存在一定的风险隐患，非法集资活动已成为危害我省经济社会发展的毒瘤，严重扰乱了正常的经济、金融秩序，影响了社会稳定；产能过剩行业高负债经营，在“十三五”去产能去库存的背景下，势必导致银行不良贷款增加，各领域潜在金融风险日益复杂。新旧风险交汇积聚，混业经营又导致金融风险交叉传染，这些对金融行业监管全覆盖提出了非常现实的要求。 本文来自织梦

　　4.国内外金融市场和资源竞争加剧带来现实挑战。“十三五”时期，人民币国际化进程将不断深化，金融业开放步伐将加快，外资金融机构的进入将使金融市场竞争更趋激烈。与此同时，全国地方金融发展也将进一步提速，各主要中心城市将更加重视金融业集聚发展和金融中心的建设，武汉市、郑州市和长沙市等中部城市金融业发展面临较为激烈的竞争态势。面对国内外各金融中心城市激烈竞争和全球经济发展不稳定的环境，围绕市场、人才、技术、发展环境等各方面的竞争将会更加激烈，全省金融业竞争将进一步加剧。 本文来自织梦

　 三、发展战略

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　 （一）指导思想

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　　以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新理念，以改革创新为动力，以服务实体经济为重点，以促进融资为主线，以补齐金融短板为目标，以坚守不发生区域性、系统性金融风险为底线，将长沙市打造成为区域性金融中心，把金融业培育成全省重要的支柱产业，构建适应新常态的现代金融产业体系，为建设“富饶美丽幸福新湖南”提供强有力的金融支撑。 copyright dedecms

　 （二）总体要求

　　——贯彻“五大发展”发展理念。创新发展，注重把融合和创新作为提升金融服务能力、培育核心竞争力的重中之重，加强金融机制创新、机构创新、产品创新、服务创新和组织创新，解决内生发展动力问题；协调发展，注重统筹银行业与证券保险业、传统金融机构与新型金融服务组织、中心城市与中小城镇、城市与农村、发达地区与欠发达地区的协调发展，解决发展不平衡问题；绿色发展，注重优化金融资源配置，大力发展绿色金融、科技金融，解决发展不可持续问题；开放发展，注重区域资源优势互补，“引进来”和“走出去”并重，解决内外联动问题；共享发展，注重发展县域金融、中小微企业金融服务、“三农”领域金融服务和金融精准扶贫等普惠金融，促进社会公平正义。 dedecms.com

　　——坚持“五位一体”发展思路。坚持改革、发展、创新、监管、防风险“五位一体”的发展思路。深化金融改革发展对优化资源配置、调整经济结构、提升经济实力具有至关重要的作用。大力推进金融业改革创新，有利于转变经济发展方式，推动实体经济和智慧经济高效发展；有利于丰富金融业态，完善金融功能和服务体系；有利于引导资源集聚，增强区域竞争实力。要把握好全省金融发展的基础优势，理性认识发展差距，找准金融改革创新发展的关键点和突破口。加强和改进金融监管，切实增强金融风险防范能力。防范和化解重点领域和地区金融风险，促进新兴金融业态规范化发展，着力维护金融稳定。建立健全有效的金融风险监测预警和处置机制，促进全省资本市场健康发展。 本文来自织梦

　　——把握“两条主线”发展路径。一方面，发展壮大地方金融产业，将金融业培育成全省重要的支柱产业。不断培育壮大地方金融领军企业，打造全牌照地方金融体系，拓展金融市场的深度和广度，优化金融结构，健全市场体系，规范发展区域股权交易市场，加快形成丰富多元的地方金融机构体系和多层次资本市场体系的金融发展新格局。另一方面，强化金融支撑服务实体经济的能力。打造区域性金融中心，推进资本市场、保险改革创新，推进科技与金融融合创新。围绕重点产业和关键领域，增强金融服务功能，发挥金融促进经济发展方式转变、产业结构调整等方面的引领作用，优化信贷结构，构建适应实体经济投融资发展需求的金融支撑体系，全面提升金融服务实体经济水平。

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　 （三）发展目标

　　到2020年，全省金融业增加值2300亿元以上，“十三五”期间年均增速达到15%，占GDP的比重6%左右；金融业税收突破500亿元；到“十三五”末，全省实现银行存款余额7.2万亿元，贷款余额4.8万亿元。 织梦好，好织梦

　　——地方金融实力明显增强。地方金融机构现代企业制度进一步完善，创新发展能力和风险管理水平明显提升。地方银行机构竞争力进一步增强，地方证券期货机构规范发展，地方保险机构创新服务能力进一步加强，互联网金融等新型金融机构规范发展。打造一批在全国有较大辐射力、影响力的地方金融领军企业。到2020年，实现地方金融机构总资产2.7万亿元，占到全省金融资产总量的35%以上，培育金融类上市公司。 dedecms.com

　　——社会融资结构明显改善。社会融资规模合理增长，信贷、股票、债券、保险以及中间业务市场进一步发展，多种直接融资方式快速发展，直接融资占社会融资规模比重明显提高。到2020年，社会融资总额达到1.2万亿元，新增贷款7000亿元，新增直接融资6000亿元，保险资金入湘规模达到180亿元，直接融资比重超过50%；湖南股权交易所挂牌企业6000家以上。 内容来自dedecms

　　——金融服务能力明显提升。坚持金融服务实体经济，绿色金融、科技金融、文化金融等供给侧结构性改革重点领域和县域、中小微企业、“三农”、扶贫等普惠金融发展薄弱环节的金融支持力度进一步加大。普惠金融水平大幅提高，县域金融机构布局逐步优化，基层服务机构不断完善，保险覆盖面和服务领域明显拓宽，金融服务能力和水平不断提升。2016年底，基本完成县域农村信用社改制组建农村商业银行，实现农村商业银行县域全覆盖。到“十三五”末，实现村镇银行县域全覆盖；新增境内外上市公司30家以上；资产证券化率超过50%；实现保费收入1400亿元、保险赔付支出520亿元、保险深度3.21%、保险密度2000元/人。

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　　——金融发展环境明显优化。市场在金融资源配置中的决定性作用进一步增强。政务环境、司法环境、信用环境进一步改善，全社会的金融意识、信用意识和金融风险防范意识进一步提升，信用服务市场体系比较完善，金融安全相关制度基本健全。金融领军人才队伍建设进一步加强，区域性金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制进一步健全，金融风险防控能力持续提升。

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　　表1 “十三五”金融业发展主要指标 织梦内容管理系统

类别 织梦好，好织梦	序号 内容来自dedecms	指标名称 copyright dedecms	单位 内容来自dedecms	2015年 本文来自织梦	2020年规划目标 本文来自织梦		属性 本文来自织梦
绝对值 copyright dedecms	年均增速 内容来自dedecms
总体目标 copyright dedecms	1 本文来自织梦	金融业增加值 织梦好，好织梦	亿元 dedecms.com	1104.18 本文来自织梦	2300 织梦好，好织梦	15% 内容来自dedecms	预期性 内容来自dedecms
2 copyright dedecms	金融业增加值占GDP比重 内容来自dedecms	% 织梦内容管理系统	3.8 本文来自织梦	6 织梦内容管理系统		预期性 dedecms.com
3 织梦好，好织梦	社会融资总额 织梦好，好织梦	亿元 内容来自dedecms	5904.8 内容来自dedecms	12000 本文来自织梦	15.3% copyright dedecms	预期性 织梦内容管理系统
4 内容来自dedecms	地方金融机构总资产 本文来自织梦	亿元 dedecms.com	15000 内容来自dedecms	27000 织梦内容管理系统	14.9% copyright dedecms	预期性 本文来自织梦
5 copyright dedecms	金融业税收 dedecms.com	亿元 dedecms.com	248.68 copyright dedecms	500 dedecms.com	15% 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms
银行业 copyright dedecms	6 dedecms.com	银行存款余额 copyright dedecms	亿元 copyright dedecms	36220.6 内容来自dedecms	72000 内容来自dedecms	14.8% copyright dedecms	预期性 织梦好，好织梦
7 本文来自织梦	银行贷款余额 织梦好，好织梦	亿元 copyright dedecms	24221.9 本文来自织梦	48000 织梦内容管理系统	14.7% dedecms.com	预期性 dedecms.com
8 织梦好，好织梦	新增贷款 织梦好，好织梦	亿元 内容来自dedecms	3438.21 织梦好，好织梦	7000 内容来自dedecms	15.3% 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com
9 织梦内容管理系统	村镇银行 copyright dedecms	家 本文来自织梦	31 本文来自织梦	县域全覆盖 内容来自dedecms		约束性 dedecms.com
证券业 dedecms.com	10 copyright dedecms	资产证券化率 copyright dedecms	% 内容来自dedecms	28.4 内容来自dedecms	＞50 织梦内容管理系统		约束性 本文来自织梦
11 本文来自织梦	新增境内外上市公司 织梦内容管理系统	家 dedecms.com	[27] copyright dedecms	＞[30] dedecms.com		预期性 织梦内容管理系统
12 内容来自dedecms	新增金融类上市企业 本文来自织梦	家 内容来自dedecms	- dedecms.com	＞2 dedecms.com		预期性 织梦好，好织梦
13 本文来自织梦	新增直接融资 copyright dedecms	亿元 织梦内容管理系统	2466.09 内容来自dedecms	6000 织梦好，好织梦	19.5% 织梦内容管理系统	预期性 织梦内容管理系统
14 织梦内容管理系统	直接融资占比 织梦内容管理系统	% dedecms.com	41.76 本文来自织梦	50 织梦内容管理系统		预期性 织梦内容管理系统
15 织梦内容管理系统	湖南股权交易所挂牌企业 copyright dedecms	家 copyright dedecms	1000 copyright dedecms	6000 本文来自织梦	43.1% 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
保险业 内容来自dedecms	16 织梦内容管理系统	保险业保费收入 本文来自织梦	亿元 本文来自织梦	712.18 织梦内容管理系统	1400 织梦内容管理系统	14.5% 织梦好，好织梦	预期性 内容来自dedecms
17 dedecms.com	保险赔付支出 内容来自dedecms	亿元 织梦内容管理系统	257 dedecms.com	520 本文来自织梦	15.2% 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦
18 内容来自dedecms	险资入湘规模 copyright dedecms	亿元 dedecms.com	60 本文来自织梦	180 copyright dedecms	24.6% dedecms.com	预期性 内容来自dedecms
19 本文来自织梦	保险深度 dedecms.com	% 本文来自织梦	2.87 织梦内容管理系统	3.21 copyright dedecms		预期性 本文来自织梦
20 织梦好，好织梦	保险密度 织梦内容管理系统	元/人 织梦好，好织梦	1050 copyright dedecms	2000 织梦好，好织梦	13.8% 本文来自织梦	预期性 织梦内容管理系统
注:1.资产证券化率是指上市公司总市值与GDP比值 织梦内容管理系统 2.保险深度指保费收入与GDP比值 本文来自织梦 3.保险密度指保费收入与总人口比值 织梦好，好织梦 4.方括号内为五年累计值 dedecms.com

　

 　　四、主要任务

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　 （一）培育市场主体，增强地方金融机构综合实力 织梦内容管理系统

　　1.提升地方骨干金融企业竞争力。推动区域金融资源整合，鼓励银行、证券、保险等骨干企业强强联合，打造一批在全国有较大辐射力、影响力的地方金融领军企业。支持将湖南财信金融控股集团打造成“全牌照、多元化”的全省战略性、创新性金融发展平台；推动长沙银行、华融湘江银行、长沙农村商业银行等加快发展，建成具有全国影响力的城市商业银行；支持湖南信托、财富证券、方正证券、湘财证券、吉祥人寿、湖南股权交易所等发展壮大，提升行业影响力，力争部分机构进入全行业前列；推动省内3家期货公司加快发展，提高竞争力；积极争取基金托管资格和投行、基金公司等牌照，加快组建民营银行、保险法人机构、金融租赁公司、金融资产管理公司、财务公司等，逐步实现地方金融机构业务全牌照。推动符合条件的农村商业银行挂牌上市。 本文来自织梦

　　2.鼓励社会资本进入本地金融行业。鼓励、引导和规范社会资本进入金融各领域，推进股权多元化，依法提高民间资本在法人金融机构中的持股比例；鼓励符合条件的民间资本依法发起设立功能明确、自担风险的中小型民营银行以及财务公司、金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司；引导更多社会资金通过股权、债权等方式有序服务实体经济，支持龙头骨干企业和专业资产管理机构发起设立的民间资产管理公司。支持大型民营企业整合集团金融资产，发展金融控股公司。 织梦好，好织梦

　　3.规范发展新型金融机构和业态。加快发展多业态中小微金融机构，积极发展小额贷款公司、私募投资、风险投资、典当行、融资租赁公司、融资性担保公司、互联网金融公司等新型金融市场主体。加快信息技术与金融深度融合，鼓励金融机构运用大数据、云计算等新兴信息技术，打造互联网金融服务平台，积极开发新产品和新服务，为客户提供信息、资金、产品等全方位金融服务。积极发展金融服务外包产业，规范发展第三方支付、P2P、众筹、网络理财、网络小贷、金融中介机构等新兴业态。推动专业化消费金融组织发展，鼓励有条件的银行业金融机构围绕新消费领域设立特色专营机构、完善配套机制，鼓励消费金融公司针对细分市场提供特色服务。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。鼓励发展商业保理机构，引进和规范会计、审计、法律、咨询、资产评估、资信评级、保险经纪、保险代理等金融中介机构，争取全国性或区域性金融后台运行与服务机构入驻，构建与国际接轨的专业化金融中介服务体系。

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　　4.加强融资增信体系建设。规范发展融资性担保公司，发挥融资性担保公司为中小企业融资增信作用。整合省级融资担保机构，组建融资担保集团，做大做强担保主业，强化再担保功能，发挥在全省担保体系中的骨干支撑作用；发展多层次中小企业信用担保体系，通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持。健全再担保体系，降低小微企业担保费率，合理放大担保机构担保倍数。支持设立中小企业私募债融资担保机构。鼓励融资担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，做好中小微企业和农村融资担保服务。引导金融机构围绕重大项目和重点领域，开发抵质押担保品种，开办股权、林权、农业设施等创新金融产品抵质押担保贷款业务。推动完善贷款抵押物认定、登记办法，创新贷款担保方式，扩大小微企业、农户的有效担保品范围。鼓励国有资本主导担保体系建设，建立代偿补偿机制，推动政、银、保、担合理分担担保风险。

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　 （二）完善市场体系，提升金融市场配置资源能力

　　1.保持信贷规模合理增长。充分发挥银行信贷在促进地方经济发展中的融资主渠道作用，促进信贷总量平稳增长。完善相应的考核和激励机制，引导金融机构盘活存量，优化增量。加大信贷投放力度，进一步健全开发性、政策性、商业性、合作性金融相互协作配合的信贷投入机制，鼓励银行业金融机构通过贷款重组、信贷资产证券化方式盘活信贷资源，扩大银行信贷投放空间。推进银企对接常态化，着力保障重点领域、重点项目、重点企业的信贷需求，发挥支农、支小再贷款和再贴现的政策导向作用，推动提高“三农”、小微企业、扶贫等薄弱环节金融服务水平。优化信贷结构，提高“三农”、小微企业以及扶贫领域的信贷比重。抑制金融机构筹资成本的不合理上升，遏制变相高息揽储，维护良好的金融市场秩序。引导和规范民间融资行为，有效发挥民间借贷对金融体系的补充作用。 织梦内容管理系统

　　2.充分利用证券、债券市场融资。充分发挥主板、创业板、“新三板”等证券市场融资功能，结合全省供给侧结构性改革，大力推动现代农业、战略性新兴产业、现代服务业等特色优势领域企业上市融资。推动优质上市公司通过并购重组、再融资等方式做大做强，力争上市公司数量、总市值位居中部前列。发挥资本市场服务国企改革功能，推动国有企业股权多元化，逐步提高全省国有资产证券化率。培育优质上市后备资源，加大上市后备企业辅导力度，支持大型企业集团尤其是省属企业整体上市，争取各行业龙头公司登陆境内外资本市场，加快企业上市步伐。充分利用各类债券市场，支持城镇基础设施、保障性住房、棚户区改造、产业园区建设等项目发行企业债券，扩大企业债、公司债、中期票据、短期融资券等金融产品发行规模，探索发展其他固定收益、资产证券化、资产支持票据、并购债券、超短期融资券、优先股等创新产品。 dedecms.com

　　3.充分利用场外股权交易市场融资。大力发展场外股权交易市场，建立健全场外交易市场管理制度。重点引导初期以天使风投基金为主、中后期以不同阶段股权投资为主的场外融资体系建设，使场外多层次资本市场成为培育创新创业企业的基地。推动湖南股权交易所完善交易模式，积极构建非上市企业股权转让和价值发现平台，加强与“新三板”的深度对接，加大私募债发行力度，努力建成全国一流的地方中小企业金融综合交易平台和拟上市企业培育基地。到2020年，湖南股权交易所挂牌企业6000家以上。做大做强湖南金融资产交易中心，开展融资产品和服务方式创新。加快发展各类股权投资引导基金，探索设立公募基金，积极争取全国股权众筹融资试点。建设股权投资基金投资项目库，加大对优质项目、企业的遴选和培育力度，建立项目（企业）储备库，为股权投资类企业投资提供良好条件和服务。

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　　4.强化保险市场经济补偿、风险管理和资金融通功能。积极引导保险机构稳步推进分支机构建设，优化省内各地区保险机构网点布局，扩大保险覆盖面。大力支持国内外保险机构来湘设立分支机构、地区总部、后援中心以及中小企业保险、互联网保险、保险资产管理等专营机构。发展信用保险专业机构。健全特殊人群保险保障，全面推进商业保险机构受托承办城乡居民大病保险，积极开发针对进城务工人员的一揽子保险，探索运用保险机制为被征地农民设立个人养老账户。运用保险机制创新公共服务，鼓励开展健康、养老、环境污染、食品安全、医疗责任等保险试点。推动保险资金入湘，健全保险资金与项目对接常态机制，鼓励和引导保险资金按照市场化原则，通过债权投资计划、股权投资计划等形式，支持省内基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和重点工程；通过投资企业股权、债权、基金、资产支持计划等多种形式，为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业等发展提供资金支持；通过股权投资、战略合作等方式，设立医疗机构和参与公立医院改制。引导和支持保险公司投资我省养老服务产业，建设养老社区、健康护理机构。 本文来自织梦

　　5.推进要素交易市场规范发展。促进要素交易场所规范有序发展，合理设计要素市场品种结构、数量规模和区域分布，加快推进企业产权（股权）、农村产权、集体林权、知识产权、碳排放权、土地交易、能源交易等要素平台建设，加强与全国性交易市场的交流合作，加快建设在全国具有影响力的要素市场。积极支持湖南省联合产权交易所发展，促进产业资本有序流动，多渠道吸引民间资本；支持金融资产类交易场所引进战略投资者，提升发展水平；引导商品现货交易场所改革完善交易模式，切实回归现货交易和服务实体经济；支持知识产权交易流转市场发展，完善区域性知识产权评估、登记、托管和流转体系；支持湖南省排污权储备交易中心发展，争取建设成为全国性排污权交易中心；支持设立互联网金融资产交易中心和股权众筹交易服务平台。

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