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　　第三章  优先发展教育事业

　　促进基础教育均衡发展。加快发展学前教育，实施第二轮学前教育三年计划，鼓励发展普惠性幼儿园。加快城乡义务教育公办学校标准化建设和薄弱学校改造步伐，优化学校布局，推动教育资源向接纳农业转移人口较多的城镇和人口集聚较多的农村社区倾斜，全面提高教育教学质量。2018年，8个县市区全部通过义务教育发展基本均衡国家验收。普及高中阶段教育，推进中等职业教育免除学杂费，率先在建档立卡的家庭经济困难学生中免除普通高中学杂费。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，建立健全中小学教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，提高教师待遇。改善贫困地区办学条件，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等困难人群平等享受义务教育权。办好特殊教育。2020年，学前三年毛入园率达90%，义务教育巩固率达90%，高中阶段教育毛入学率达90%，全面普及15年基础教育。

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　　大力发展现代职业教育。建设现代职业教育体系，优化学科专业布局和人才培养机制，推进产教融合、工学结合、校企合作，培养高素质的技能型人才队伍，推动人力资源大市向人力资源强市转变。加强职业教育基础能力和教师队伍建设，加快阜阳职业教育园区和县级职业教育中心建设，组建发展区域性、行业性、综合性职业教育集团，支持社会资本参与职业教育建设与发展。加大职业教育宣传力度，鼓励更多学生接受职业教育，培养一批“蓝领精英”。推动阜阳农业学校、农业广播学校、农业干部学校“三校合一”，阜阳商业学校、工业经济学校“两校合一”，安徽旅游职业学院迪沟校区整体迁入阜阳职业教育园区。加快推进阜阳幼儿师范高等专科学校、临泉皖北经济技术学校建设，支持阜阳职业技术学院创建地方技能型高水平大学、阜阳技师学院创建高职院校、阜阳师范学院争创阜阳大学。

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　　构建现代终身教育体系。积极推动成人教育办学模式改革，畅通继续教育、终身学习通道，建立更加开放和多样化的继续教育体制框架。统筹学历、非学历的继续教育。加强经济社会发展紧缺专门人才的继续教育。推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训。提高技术工人待遇，完善技术职称评定制度。

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　　深化教育领域综合改革。推进办学体制和管理体制改革，完善政事分开、权责明确、统筹协调的现代教育管理体制。推进各类学校人事制度、激励与评价制度改革。推进教育管办评分离。深化考试招生制度改革。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，各级财政教育拨款占财政总支出达到规定比例。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 内容来自dedecms

　　专栏18  教育基础设施建设重点项目

　　开工建设阜阳一中新区、阜阳七中新区、阜阳十中新区、临泉一中新区一期工程、颍上二中新区、阜南一中新区、太和一中新区、界首市颍南高中、界首市高中等。加快建设颍泉区顺河中学、颍泉区行流中学、阜南县张寨镇中心学校、阜南县许堂乡大桥中学、阜南县曹集二中、太和县城关镇中心学校、太和县大庙镇中心学校、太和县城关镇第二中学、太和县城关镇第三中学、颍上县江口镇马圩中学、颍上县夏桥镇毛桥学校、颍上县十八里铺镇中心学校、颍上县赛涧回族乡中心学校、临泉县庞营乡庞营中学、临泉县白庙镇中学、临泉中学迁建等项目。加快推进阜阳技师学院二期、颍东区职教中心、界首市职业教育中心、临泉县职业教育基地、临泉县皖北经济技术学校新区、阜合现代产业园区科教城等职业教育项目，以及阜南县赵集镇大聂村幼儿园、阜南县苗集镇马塘村幼儿园、阜南县曹集镇保庄圩幼儿园、太和县二郎乡中心幼儿园、临泉县牛庄乡中心幼儿园、临泉县陶老乡中心幼儿园、颍上县垂岗乡中心幼儿园、颍上县润河镇曹田村幼儿园等一批学前教育项目建设。 copyright dedecms

　　第四章  推进健康阜阳建设

　　深化医疗卫生体制改革。扎实推进医药卫生体制综合改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，强化公立医院与基层医疗卫生机构分工协作，理顺公立医院医疗服务价格，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。改变公立医院收入结构，提高业务收入中技术劳务性收入的比重，降低药品和卫生材料收入的比重，开展以公益性为导向的考核评价机制。通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。 本文来自织梦

　　健全医疗卫生服务体系。优化城乡医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动，加大全科医生培养力度，加强基层医疗卫生队伍建设。健全城乡医疗卫生服务体系，加强城市公立医院、社区卫生服务机构、乡镇中心卫生院建设，完善农村三级医疗卫生服务网络。实施居民健康行动计划，提高基本公共卫生服务能力和水平。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。开展信息化标准建设，构建基层医疗卫生机构与上级医院的远程医疗信息系统。推进社会资本办医，形成多元办医格局。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。2020年，每千人拥有卫生床位6张，赶上全省平均水平。

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　　促进健康服务业发展。推进医养结合，推动养老服务与医疗卫生资源相结合，加快发展养老护理、中医药医疗保健、健康保险等服务。进一步扩大医疗供给，鼓励引导社会力量以出资新建、参与改制、托管、公办民营等多种形式投资医疗服务业。落实对非公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、重点专科建设、职称评定、技术准入等方面同等对待的政策，推动非营利性民营医院和公立医院同等待遇，鼓励和支持公立医院在医院管理、医疗技术、人才培养等方面与社会办医机构进行对口帮扶。坚持中西医并重，促进中医药发展，健全中医医疗保健服务体系。大力发展以食品、中药材为主体的健康产业。深入开展爱国卫生运动。

　　促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，完善计划生育目标管理责任制，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，落实独生子女和农村两女户父母奖励关爱政策。完成各级妇幼保健机构与计划生育技术服务机构整合，加强妇幼健康服务机构基础设施建设。继续实行孕期优生健康检查，推行分级服务和双向转诊，健全危急重症孕产妇和新生儿急救转诊网络。完善出生缺陷监测体系，积极开展三级预防工作，降低出生缺陷总发生率。维护和发展妇女合法权益，加强未成年人保护，不断推进妇女儿童事业。2020年，剖宫产率低于35%，婴儿死亡率控制在5‰以内。

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　　专栏19  医疗卫生服务体系建设重点项目 织梦好，好织梦

　　建设安徽医科大学阜阳附属医院、市人民医院城南新区、市精神病医院病房大楼、市中心血站迁建业务用房、市妇幼保健所业务大楼、市中医院国医堂、阜阳颐和医养院、市疾控中心实验楼加层及新建预防医学体检中心、市人民医院康复中心、市人民医院肿瘤治疗中心、市甲、乳诊疗中心、市第二人民医院综合楼、市中医院医养大楼、阜阳中西医结合肛肠医院综合门诊医技楼、市第四人民医院门诊综合大楼、市第五人民医院中医科大楼、市第六人民医院九龙分院、颍东区中医院综合楼、界首市康复养老服务中心、界首市中医院医养结合项目、颍上县人民医院六十铺分院业务楼、颍上县人民医院江店分院业务楼、太和县人民医院倪邱分院、太和县人民医院传染病楼、阜南县人民医院焦陂分院、阜南县人民医院柴集分院业务楼、临庐产业园三级甲等医院、临泉公共卫生服务大楼等。 本文来自织梦

　　加强养老服务体系建设。开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，更加注重农村养老服务。加强社区养老服务平台和日间照料中心、托老所、老年之家、互助式养老服务中心等社区养老设施建设，支持社会力量开办各类养老机构。积极发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，促进养老服务从基本生活照料向医疗健康、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸，提高老年人生活品质。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。落实低收入老年人高龄津贴制度、居家养老服务补贴等制度。充分发挥老年协会作用。2020年，每千名老人拥有养老床位45张。

　　专栏20  养老服务体系建设重点项目 织梦好，好织梦

　　开工建设市第六人民医院老年护理院、阜阳万洁老年公寓、阜阳颍华老年公寓、颍州华康养护中心、颍泉区闻集怡康老年公寓、阜南县妇幼保健院医养结合综合楼、界首市康复养老服务中心、颍上县养老服务中心、颍上县康复养老中心等项目。加快实施阜阳兆岐老年公寓、阜阳市皖北养老城、阜阳红叶林老年护理院、阜阳幸福园老年公寓、阜阳华康护理院、颍州医养院、颍州程集养老基地、颍东医养院、颍东区新乌江镇老年公寓楼、颍泉区皖西北幸福龙泉公寓综合楼、颍泉区乐龄老年公寓、颍上县陈桥镇三王养老服务中心、太和县细阳老年养护院、阜南县康乐老年公寓、阜南县中岗镇康复养老中心、临泉县夕阳红老年公寓、临泉县霞光老年公寓、界首市安晟达养老院、界首市颍南金秋老年公寓等项目。 dedecms.com

　　第五章  完善社会保障体系 copyright dedecms

　　推进多层次社会保障体系建设，促进社会保障事业更加公平、更可持续发展。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。推进城乡居民基本养老保险与城镇职工基本养老保险转移接续，落实职工基础养老金全国统筹工作，划转部分国有资本充实社保基金。落实机关事业单位养老保险制度改革工作。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。整合城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗制度和经办服务，实现新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度并轨。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，改革医保支付方式，落实跨省异地安置退休人员住院费用直接结算。全面落实城乡居民大病保险制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。合并实施生育保险和基本医疗保险。有效衔接基本医疗保险、大病保险、补充医疗保险、社会医疗救助等制度。推动落实医疗、工伤、失业保险省级统筹。完善社会保险筹资机制，适当降低社会保险费率。加大保障性住房供给力度，加快推进各类棚户区和农村危房改造，扩大住房公积金覆盖面，解决中低收入人群住房问题。统筹救助体系，完善特困人员供养制度和受灾人员救助制度，落实医疗、教育、住房、就业救助制度和临时救助制度，实行儿童、残疾人、流浪未成年人救助政策，健全孤儿、残疾人托养服务体系。促进慈善事业发展，激励和引导慈善力量广泛开展对特定人群特殊困难的帮扶，助力基本民生保障。

　　专栏21  社会保障体系建设重点项目

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　　改扩建市人力资源和社会保障综合服务平台，建设颍州区、颍泉区、颍东区、界首市、颍上县残疾人康复和托养服务设施、颍泉区社会（儿童）福利中心、颍东区儿童福利指导中心、太和县儿童福利中心二期、界首市儿童康复中心、界首市社会福利院、临泉县社会福利院儿童部、阜南县社会福利（儿童）康复医疗中心、颍上县社会（儿童）福利中心、各县市区流浪未成年人保护中心等。升级改造界首市、颍上县、临泉县、太和县殡仪馆。

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　　第十三篇  加强社会主义精神文明建设 内容来自dedecms

　　坚持社会主义先进文化前进方向，深化文化体制改革，加快构建覆盖城乡、公平均等的现代公共文化服务体系和统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。繁荣发展颍淮文化，推动颍淮文化传承创新，增强颍淮文化创造力和影响力。

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　　第一章  提升公民文明素质

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　　用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，以建设文化强市和创建全国文明城市为目标，以“做文明有礼的阜阳人”为载体，坚持政府主导和公民主体并重、宣传教育和实践养成并举，大力实施人文精神塑造行动、思想道德实践行动、文明礼仪培育行动、志愿服务提升行动，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全面提升公民文明素质和社会整体文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区创建水平，打造“好人阜阳”品牌。倡导全民阅读，建设书香阜阳，提高城乡居民文明素质。注重加强家风建设，大力弘扬传统文化。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。移风易俗，推行绿色殡葬。

　　专栏22  提升公民文明素质“四大行动” 内容来自dedecms

　　人文精神塑造行动  开展理想信念教育、培育践行核心价值观、推进学习型城市建设。 织梦内容管理系统

　　思想道德实践行动  拓展实践阵地、强化实践示范、开展实践活动。

　　文明礼仪培育行动  推进公共文明礼仪教育、推进文明阜阳系列活动、推进群众性精神文明创建、依法惩戒不文明行为。

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　　志愿服务提升行动  推进志愿服务制度化、实施节点主题式志愿服务、积极倡导社会爱心风尚。

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　　第二章  构建公共文化服务体系

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　　统筹城乡公共文化设施布局，实施公共文化服务体系建设三年提升计划，推动公共文化设施提档升级，促进公共文化服务标准化、均等化。加快推进市级“三馆一院”和县级“两馆一场”等公共文化服务设施建设，并向社会免费开放。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，完善乡镇（街道）综合文化站（服务中心）、农民文化乐园、城市社区文化活动中心等服务网络。提升公共文化服务现代传播能力，推进公共文化服务智能化，保障信息传播的安全快捷。建立精品创作生产机制，鼓励原创文艺作品开发，推动优秀新闻出版、文学艺术、广播影视等文化产业创作生产。扩大政府购买服务内容，支持演艺团体提供公益性演出，推动经营性文化设施、传统民俗文化活动场所等向公众免费开放。推动传统优秀文化传承创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务建设。加大非物质文化遗产的保护利用力度。积极争创“中国书法名城”。深入开展群众性、公益性文化艺术活动。建设一批足球场地、县级公共体育场、全民健身活动中心、农民体育健身活动场所、社区多功能运动场等公共体育设施，积极发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。 copyright dedecms

　　专栏23  公共文化（体育）服务体系建设重点项目

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　　建设市图书馆、市文化馆、市博物馆、市大剧院、市科技文化中心、市数字档案馆、市市民广场、非物质文化遗产馆、阜合现代产业园区科教城、界首市科技馆、太和县图书馆、太和县博物馆、15分钟文化圈、市气象科普基地等，改造阜城老城区文化设施、市少儿图书馆、城区大中小型文化广场、社区公共文化服务设施；建设市奥体中心、颍东新区体育中心、15分钟健身圈、界首市体育公园等。 dedecms.com

　　第三章  增强文化产业竞争力

　　推进文化产业结构战略性调整，提升新闻出版、广播影视、文化旅游、印刷复制、文化用品等产业发展水平，加快建设一批文化产业基地（园区），推动文化产业成为国民经济支柱性产业。支持骨干文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，组建大型文化企业集团，提升企业实力和竞争力。鼓励和引导民营资本参与文化产业发展，形成富有活力的文化企业群体和协作配套体系。开展文化科技创新行动，培育一批文化高新技术企业和创新力强的文化科技企业。鼓励发展工艺美术、特色节庆、广告会展等特色文化产业，推动文化产业与建筑、旅游、园林、体育等领域融合发展。利用互联网和新兴传媒等传播手段，发展融地域文化和历史人文为一体的动漫、游戏、网络视听等文化创意产业。重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、资本、人才、信息等要素市场。制定实施文化“走出去”战略规划，扩大对外文化交流。2020年，文化产业增加值占地区生产总值比重达6%。 copyright dedecms

　　专栏24  文化产业发展重点项目

　　建设阜阳印刷包装产业园、皖北文化大市场、阜阳文化创意产业园、颍东阜口路文化生态旅游景观带、颍东魏沟阻击战遗址及口孜魏晋文化遗址公园、颍泉阜阳影视广场、颍泉黄江创意文化城、颍州三宝文化产业园、颍州粮仓博物馆、阜南柳木文化产业园、柳编之都博物馆、太和发艺文化产业园、界首彩陶传承基地、界首伏羲文化产业园、界首翰墨文化产业园、临泉文化产业园、宏扬杂技培训综合基地、颍上鼓韵文化创意产业园、颍上文化旅游基地、中国管园等。

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　　第十四篇  提高社会治理水平

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推进依法治市，加强和创新社会治理，促进社会和谐包容。 内容来自dedecms

　　第一章  发扬社会主义民主 dedecms.com

　　支持人民代表大会依法履职，切实使政府的主张通过法定程序成为全市人民的自觉行动。支持人民政协履行职能，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，推进政治协商、民主监督、参政议政。进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，增强决策的公众参与度。完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度。广泛发展基层民主，鼓励成立村民理事会、社区理事会等基层群众性自治组织。支持各级工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。支持国防和军队建设，推进“强武阜阳”建设，加强国防动员，做好双拥优抚安置工作，争创国家“双拥模范城”。加强外事、民族、宗教、侨务、保密等工作。 copyright dedecms

　　第二章  全面推进依法治市 织梦好，好织梦

　　坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治阜阳、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现社会公平正义。 copyright dedecms

　　提高地方立法质量。加强地方立法工作配合，完善立法起草、论证、协调、审议机制和立法项目征集、论证制度。规范规章制定程序，建立立法专家咨询、公众参与、第三方评估制度。围绕全市工作大局，突出在深化改革、经济发展、社会事业、生态环保、社会主义民主政治等领域，科学制定立法规划和立法计划。完善法规规章和规范性文件定期清理机制。 dedecms.com

　　加快建设法治政府。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。全面推行政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，推进实施负面清单制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。合理配置执法力量，重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法，推进执法重心下移。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序。对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。重点推进行政权力运行、财政预算、公共资源配置、公共安全、重大项目建设审批和实施、社会公益事业等政府信息公开。

　　推进司法公正。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。积极推进司法体制和工作机制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，促进公正廉洁执法。严格执行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进法院、检察院人财物统一管理改革，探索实行法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权分离。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与。积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。充分发挥律师队伍在维护司法公正中的重要作用。

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　　增强全民法治观念。实施“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，加强新媒体新技术在普法中的运用，推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。加强社会诚信体系建设，倡导契约精神，强化规则意识。完善法治文化建设体制机制，开展群众性法治文化活动。深入开展法治城市、法治县（市、区）、民主法治示范村（社区）、依法行政先进单位、诚信守法企业等创建活动。建设完备的法律服务体系，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。

　　专栏25  公检法司基础设施建设重点项目 copyright dedecms

　　建设市检察院集中办案中心（廉政教育基地）、市中级人民法院审判法庭、市公安局警务技能训练基地、市反暴恐训练基地、市公安局监管中心综合改造、市驾驶员考试中心、市女子看守所、阜阳机场公安分局业务技术用房、颍东公安分局业务技术用房、太和县公安局业务技术用房、临泉县看守所、颍上县看守所、阜南县看守所、临泉县拘留所、颍上县拘留所、临泉县戒毒所等。 本文来自织梦

　　第三章  完善社会治理体系

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　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，创新社会治理体制和管理机制，扎实推进平安阜阳建设，全面提升社会治理效能，确保社会和谐有序、充满活力。

　　创新社会治理方式。健全党委领导、政府主导、社会参与，政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理机制。充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，依法化解社会矛盾、维护群众合法权益，打击违法犯罪，规范社会秩序。综合运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等手段，努力破解社会治理领域中群众反映强烈、解决难度大的突出问题。坚持关口前移、重心下移，以网格化、社会化服务为方向，健全基层综合服务平台，及时反映和协调群众诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。充分利用信息化手段，提高信息互通和资源共享程度，提升社会治理现代化水平。依法加大禁毒工作力度。 本文来自织梦

　　加强社会组织建设。健全社会组织培育机制，着力打造专业化、职业化社会组织人才队伍。通过购买服务、资金倾斜等方式加大对社会组织的支持。积极发展科教文卫、体育、福利慈善等领域的公益性服务组织，有序发展基金会等组织，重点发挥社会组织在安老扶幼、助残养孤等方面的作用。深化社会组织管理体制改革，建立健全统一登记、各司其职、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推动社会组织加强自身建设，营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境。

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　　强化基层社会治理。推进基层乡镇、街道行政管理体制改革，将基层政府的职能转变到主要履行社会管理和公共服务上来。充分发挥城乡社区治理的基础作用，加强社区服务体系建设，健全基层综合服务管理平台。引导群众性组织进入社区，推动基层服务管理全覆盖、动态化、精细化和多元化。加强农村社会治理，创新乡村治理机制，完善流动人口和特殊人群管理服务。

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　　健全社会矛盾预防化解机制。建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，坚持重大决策社会稳定风险评估制度，落实重大不稳定问题清单制，推动重大决策社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。推进综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷联合调处中心建设，加快县城中心城区网络化管理全覆盖、县乡村三级综治维稳信访工作平台全覆盖。加强和改进信访工作，创新信访工作考核机制，打造阳光信访、责任信访、法治信访。健全人民调解、行政调解、司法调解、行业调解联动工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解社会矛盾。

　　第四章  着力推动安全发展

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　　牢固树立安全发展理念，主动适应安全形势新变化，进一步完善公共安全体系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。 内容来自dedecms

　　强化安全生产监管。按照“四级五覆盖”“五落实五到位”的要求，完善和落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任制，强化政府监管责任。落实企业主体责任，进一步整顿安全生产秩序。建立运行高效的安全生产科技支撑、保障、转化工作机制，加强应急救援科研、检测检验能力和人才培养。健全重点行业、重点领域事故隐患排查、监控、整改等制度，实现排查治理工作全覆盖和无缝化管理。按照确保安全的要求，对全市危险化学品生产、储存实行统筹规划、合理布局，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。提高安全生产法治化水平，强化基层执法队伍、装备和安全监管信息化建设，全面提升安全生产监管执法效能。全面推进安全文化建设，广泛深入开展安全文化示范企业、社区创建活动。 dedecms.com

　　保障食品药品安全。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，构建权责一致、执行顺畅、监督有力的食品药品安全监管责任体系。强化企业产品质量安全主体责任，完善食品药品质量追溯体系，推进食品药品安全信息系统、检验检测体系建设。加强食品药品监管和应急能力建设，加大对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种餐饮服务食品的日常监管。

　　加强防灾减灾救灾应急体系建设。提高自然灾害综合预警能力，加强突发事件预警信息发布平台、综合减灾救灾与风险管理评估信息平台建设，注重人才队伍培养。进一步提升预防和处置突发事件能力，强化新闻发布与舆情引导机制，深化应急物质储备和管理。统筹利用减灾救灾资源，提高应急保障能力。建立健全消防安全责任体系，加强消防基础设施建设。大力发展应急产业，加强应急志愿者队伍建设。加强监测基础设施建设，提高地震预测水平。探索开展巨灾保险试点，发挥市场在灾害风险转移中的作用。鼓励社会力量参与减灾救灾。逐步提高救灾补助标准。积极创建综合减灾示范社区。 copyright dedecms

　　完善社会治安防控体系。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推动以市、县、乡、村四级平台为主干的社会治安综合治理信息化体系全覆盖，加强综治智能化和网格化管理。加快视联网建设，实现决策指挥扁平化、可视化。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。贯彻总体国家安全观，维护国家安全和社会稳定。

　　专栏26  公共安全基础设施建设重点项目

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　　建设市药检（环保）大楼、市减灾救灾指挥中心（仓储中心）、市地震应急指挥中心、市气象灾害防御应急指挥中心、市环保移动执法系统、市水上交通安全监管和应急救助项目、市级防灾避险公园（七渔河公园）、市西湖白行行政村疏散基地、颍上县八里河疏散基地、市智能公安项目、视频信息惠民工程、农村技防管理系统等。

　　第十五篇  加强规划实施保障

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　　第一章  努力扩大投资 copyright dedecms

　　坚持经济工作项目化、项目工作责任化，以事关全局和长远发展的重大战略项目为重点，加强“大新专”项目谋划建设，扩大有效投入，增强发展后劲。紧紧围绕国家投资政策，立足补短板、增后劲，谋划储备一批“大新专”项目，形成滚动增加、梯次推进格局，积极争取国家、省项目布点和资金支持。围绕新建、续建、竣工、储备等关键环节，健全“四督四保”推进机制，完善市县领导联系和分层分级调度制度，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率，确保重大项目建成投产、发挥效用。加大产业发展支持力度，突出抓好战略性新兴产业、传统产业改造、现代农业、现代服务业等重大产业项目。加快推进新型城镇化，突出抓好城市基础设施、保障性安居工程、房地产等重大项目。加强基础设施建设，突出抓好铁路、公路、水运、机场、电力、引淮济阜、能源、农林、生态环保等重大工程。加快社会事业发展，突出抓好教育、医疗、养老、就业等民生项目。加强政府性投融资平台建设，加大银企对接力度。进一步扩大民间投资，通过政府资金托底、引导、激励，最大限度发挥市场化机制作用，加快健全政府与社会资本合作机制，吸引社会资本参与投资建设重大项目。 本文来自织梦

　　第二章  促进消费升级

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　　主动适应消费升级新趋势，进一步完善消费结构，创新消费模式，改善消费环境，培育消费热点。积极扩大移动互联网、物联网等信息消费，升级旅游休闲消费，促进绿色消费，鼓励多样化生活服务消费。促进线上、线下消费融合，推广“网订店取”“网订店送”等新型配送模式。继续推进“万村千乡市场工程”“双百市场工程”“农村商品流通服务体系建设”“新网工程”和“电子商务进农村”等工程，构建农村日用消费品和农资乡村连锁流通网络。加快城市停车场、新能源汽车充电桩等新型消费设施建设。落实职工带薪休假制度。加强消费者权益保护。

　　第三章  加强要素保障 本文来自织梦

　　认真落实金融支持服务实体经济发展的各项措施，加快多层次资本市场建设，加大企业上市挂牌力度，鼓励农村商业银行发行金融债券，扩大直接融资规模。设立续贷过桥资金，深入推进“4321”政银担风险分担机制，全面开展“税融通”“助保贷”业务，引导银行扩大贷款规模，降低企业融资成本。大力促进金融租赁和融资租赁业健康发展，创新金融产品和服务，发挥互联网金融普惠功能，拓宽中小微企业融资渠道。着眼求增量、盘存量、调结构、提效益，扎实推进农村土地综合整治，稳妥开展城乡建设用地增减挂钩及历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。大力开展闲置和低效利用土地清理，加强投资强度、亩均税收等用地标准管控，开展“以地控税、以税节地”工作，不断提升节约集约用地水平。实施美丽乡村节地工程，探索宅基地退出机制。实施一批重大水利工程，加强水源地建设，通过完善水利设施涵养水源，强化水资源支撑保障作用。坚持需求导向，建立完善以企业为主体的技术创新体系，深化产学研合作，加强重点领域科技攻关，努力让更多创新成果变成产业增长点。

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　　第四章  建设人才高地

　　大力实施人才特区工程、海创工程、领创工程、创新团队工程、金桥工程、拔尖人才工程、后备人才工程、金田工程、“凤还巢”工程和孵育工程，集聚一批企业家、高层次创新人才和高技能人才队伍。持续深入开展“接您回家”系列活动，组织开展外出慰问、走访问计、结对帮扶、招商推介、创业就业服务等系列活动，鼓励引导外出农民工就地就业、返乡创业。实施高技能人才培训工程，以阜阳职教园区为龙头，建设一批公共职业训练基地和高技能人才培养基地，完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与职业培训相衔接、政府推动与社会支持相结合的高技能人才终身培养培训体系，促进劳动力大市向人力资源强市转变。加强企业家队伍建设，积极营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围，多措并举扶持企业优秀经营人才在市场竞争中成长。依托骨干企业和高校院所、研究机构，建立完善引人、用人和育人机制，建立健全人才激励机制，加强经济社会发展急需人才和高端人才引进与培育。 内容来自dedecms

　　第五章  优化发展环境

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　　着力破解制约实体经济发展的制度障碍和要素制约，营造便利、有序、包容的营商软环境。进一步削减行政审批事项，再造行政审批流程，健全“一个窗口”受理、并联办理的一站式服务体系。全面落实政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，加快建设法治化营商环境。整合建立统一的公共资源交易平台，进一步规范公共资源交易活动。建立完善指导、服务、监管“三位一体”的投资管理服务体系。打破行业垄断和市场分割，全面落实行业准入负面清单制度，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。强化知识产权运用与保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权行为，鼓励创新创造。依法保护私有产权，维护市场秩序，促进各种所有制依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。推进“信用阜阳”建设，积极构建政务诚信、商务诚信、社会诚信在内的社会信用体系，探索应用信用手段加强事中事后监管。 织梦内容管理系统

　　第六章  健全实施机制 织梦好，好织梦

　　完善规划体系。加强城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划、气候资源开发利用和保护规划等与经济社会发展总体规划之间的衔接，积极推进“多规合一”。做好专项规划、区域规划与总体规划的协调，确保各项规划在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，形成以总体规划为统领，主体功能区规划为基础，区域规划、专项规划为支撑，功能互补、统一完备的发展规划体系。完善中长期规划实施监测评估制度，在规划实施的中期和后期分别开展中期评估和总结评估，中期评估报告提交市人民代表大会常务委员会审议，经评估需要修改调整规划的，应报请市人民代表大会常务委员会批准。

　　加强政府履职。全面正确履行政府职能，合理配置公共资源，有效引导社会资源，建立责任明确、分类指导、高效协调的规划实施推进机制。按照规划纲要确定的目标任务，研究制定财政、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、社会保障等相关配套政策，加强各项政策协调配合，形成政策合力。坚持“规划带项目”的原则，确立中长期规划对重点项目布局的指导作用，逐步实现投资调控由项目审批向规划审批的转变。强化规划的财政保障，围绕规划确定的重大项目，安排财政资金规模。 copyright dedecms

　　调动全社会积极性。加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，在全社会营造关心规划、自觉参与规划实施的良好氛围。健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，提高规划实施的民主化程度和透明度，增进市场主体、民众、社会组织对规划政策和发展蓝图的认知与了解，鼓励企业积极参与规划实施，引导市场主体行为和资源配置方向。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划有效实施。