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　　第十一章实施开放驱动战略，构建全方位开放体系 dedecms.com

　　充分发挥区位优势，充分利用国家开放战略，积极推进域内外全方位开放，“引进来”与“走出去”紧密结合，大力发展开放型经济，增强经济发展新优势。 内容来自dedecms

　　第一节积极融入“京津冀协同发展”战略 本文来自织梦

　　推进燕山湖发电厂二期4×1000MW火力发电项目、2000MW风电项目及200MW光伏发电项目，建设“京津冀协同发展区”重要的能源和清洁能源供应基地；承接“京津冀”钢铁、冶金、汽车及新能源汽车、建材、装备制造等产业转移，建设“京津冀协同发展区”重要的国家级产业转移承接地；加快优质杂粮、蔬果、花卉、肉食等绿色农产品基地建设，开发一批特色农产品名优品种和品牌，建设“京津冀协同发展区”的绿色农产品生产供应基地；依托“四大文化”品牌，发挥区位、交通优势，构建跨省精品旅游线路和营销网络，打造“京津冀”地区游客出行的文化旅游目的地；加强生态建设，实施跨界陆域生态治理工程，建设“京津冀”经济区北部水源、土地、空气立体式生态防护链条和风沙阻隔带，建设“京津冀协同发展区”的重要生态屏障。 织梦好，好织梦

　　第二节积极打造对外开放新平台 copyright dedecms

　　以参与“一带一路”中蒙俄经济走廊建设为重点，积极扩大对沿线国家的开放合作，对接参与一批境外工程建设合作和进出口贸易，将我市建设成为中蒙俄经济走廊上的重要节点和参与东北亚合作的重要区域。 织梦内容管理系统

　　积极参与“辽蒙欧”西部国际综合交通运输大通道建设，争取将锦赤运煤专线作为“辽蒙欧”西部通道的重要线路，提高我市承海启路、腹地通达的综合交通运输能力，将我市打造成“辽蒙欧”国际通道重要的交通节点城市；发挥我市农产品种养及加工优势，通过建设大型农产品物流园区，推进杂粮、肉制品、花卉、果蔬及有机食品等农产品对俄、蒙以及中亚、西亚出口；以内蒙、蒙古国、俄罗斯远东等区域煤炭、矿产等物产资源和我市钢材、汽车零部件、矿山水泥设备等为主要承载体，依托锦州港为进、出海口，建设辽蒙俄近海物流城；积极参与俄罗斯石油、天然气管线途经我市建设工程，参与内蒙古、蒙古国、俄罗斯远东地区煤炭、贵重金属、稀有金属等资源开发，并以此规划布局建设大型石油、天然气、煤炭转化深加工项目和黄金、铀、铅锌等贵重稀有金属深加工基地；依托汽车整车企业，引入俄罗斯等传统汽车和新能源汽车领域战略合作者，建设中蒙俄经济走廊上重要的汽车（新能源汽车）生产基地；推动旅游业合作发展，将我市建设成为中蒙俄文化旅游带上的亮点城市。

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　　加强对外开放载体建设，推动我市经济技术开发区、服务业集聚区、工矿和农产品出口基地转型升级，着力推动省级经济技术开发区和国家级经济技术开发区建设。依托大连国家自由贸易实验区建设，主动衔接落实中韩自由贸易协定成果，推动朝阳综合保税区（仓库）建设。 copyright dedecms

　　第三节积极扩大对外贸易 织梦好，好织梦

　　拓展海外市场。发挥比较优势，瞄准目标市场，积极推进我市企业和产能设备走出去。在巩固传统市场优势的基础上，进一步拓展俄罗斯、韩国、日本、中亚国家以及蒙古、朝鲜等国际市场，综合发挥对外投资和利用外资的联动效应，促进产品和服务出口；推动出口企业技术改造和创新，培育自主品牌，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势，提高出口产品的技术含量和附加值；创新加工贸易方式，推动重点企业参与国外生产基地、重大项目建设和海外并购，提高中高端商品出口比例；大力发展服务贸易，引进服务外包龙头企业，推动服务外包产业发展，提升服务贸易国际竞争力。优化进口结构，更加注重引进先进技术、管理经验、高端人才和国际品牌，鼓励企业扩大成套设备、先进技术、关键零部件和我市经济发展急需的资源类商品、原材料产品的进口，促进产业转型升级。搭建政府服务企业走出去的信息平台，及时提供对外投资和对外贸易的法律、政策和市场信息。

　　重点培育和扶持一批出口基地和龙头企业。到“十三五”末，每个县（市）区培育1个产业特色鲜明、配套完善、具有国际竞争力、辐射带动能力强的省级工、矿品或农产品出口基地；以钢铁、轮胎、建材成套设备、柴油机及其汽车配件、矿产品、杂粮、花卉、蔬菜等出口商品为基础，培育20个出口重点龙头企业。鼓励企业建设海外仓储及国际营销网络，发展跨境电子商务，建设综合服务平台。到2020年，全市出口额力争突破11.8亿美元，其中农产品出口额力争突破2亿美元。

　　第四节创新招商引资体制机制

　　拓宽利用外资领域。以优势资源、高附加值加工和现有企业转型升级为主导方向，全力推进以民引外、以商引商和产业链招商；鼓励引导国内外资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业等领域；鼓励引导国内外500强和央企在我市设立地区总部和功能性机构；鼓励外资以参股、并购等方式，参与域内企业改组改造和兼并重组，引导民营企业与跨国公司开展合作。

　　完善招商引资政策。进一步转变外商投资审批和产业指导管理方式，推进准入前国民待遇加负面清单管理模式；推进金融、教育、医疗等服务业有序开放， 全面放开建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业和一般制造业；探索建立重点招商推介项目库和跨区域重大项目流转利益共享机制；着眼于产业结构调整，严格限制高能耗、高污染、资源性产品和低水平、过剩产能项目的引进。

　　创新招商引资方式。充分利用好大连达沃斯论坛、大连软交会及“韩国周”、“台湾周”和相关展洽会等重要招商平台，发挥各类商会、协会和专业招商机构的作用，深入推进招商活动向系统、专业、务实转变。 织梦内容管理系统

　　第十二章实施生态立市战略，增强绿色发展能力 dedecms.com

　　以增强绿色发展能力建设美丽朝阳为目标，大力实施生态立市战略，建立健全生态文明建设融入经济社会发展的长效机制，建立经济工作与生态文明建设“一岗双责”制度，努力形成资源节约与环境保护的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。 copyright dedecms

　　第一节推进生态建设 内容来自dedecms

　　按照有度有序利用自然原则，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、工业发展格局、生态安全格局和自然岸线格局。根据资源环境承载能力，强化保护性开发，坚决落实绿色规划、设计和施工标准。构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升自然生态系统和生态服务功能。 本文来自织梦

　　大力实施生态绿化工程。以中心城区迎面山治理、高速公路两侧和城区周边绿化为重点，实施环城绿化工程，建设环城生态廊道；以创建森林城市为目标，见缝插绿，着力构建城区生态景观；继续实施青山工程，以三北防护林工程、退耕还林、中央财政补贴项目、德援项目、欧投项目等林业工程项目建设为重点，进一步加强宜林荒地25°以上坡地林业生态建设，到2020年新增造林绿化面积350万亩。结合凌河流域综合治理，按照“统筹封育、分段治理与管护”的原则，继续推进凌河流域生态景观林带建设，努力形成自大凌河源点到白石水库的凌河两岸绿色生态长廊。 dedecms.com

　　继续实施碧水行动。严格饮用水源保护，全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治，改善水环境质量，水功能区水质稳定达标。加强供水全过程管理，确保饮用水安全。深化重点行业水污染治理，实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加快老城区、城中村污水管网改造、雨污分流改造。继续推进大小凌河综合整治工程，提高全市涉河尾矿库治理标准，严格入河、排污管理等措施，立法加强“母亲河”的水资源涵养、保护。

　　继续实施蓝天工程。实施多种污染物排放协同控制，继续推进钢铁、水泥、电力行业脱硝脱硫等污染减排工程，加大城市扬尘污染和机动车尾气污染监测治理力度，实现PM2.5、PM10双下降3%；全面完成中心城区北部供暖小烟囱拆除任务，实现中心城区集中供热全覆盖；推广使用清洁能源，减少农村燃煤和秸秆焚烧污染；加大对城市交通、城区工业、建筑施工和娱乐噪声的治理力度，控制噪声污染；支持利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、城市污泥和工业废弃物生产线建设。 copyright dedecms

　　实施沃土行动。推广使用生物化肥，防止和解决耕地板结、土壤毒化、贵金属超标问题，推进重金属污染治理；优先保护耕地土壤环境，强化乡镇工业污染场地治理；开展土壤污染治理与修复试点；加强农业面源污染防治，加大种养业特别是规模化畜禽养殖污染防治力度，引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，对农药包装进行无害化处理。

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　　加强生态综合治理与保护。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，以植被恢复、自然景观改造、消除地质灾害隐患为重点，加大矿区生态和地质环境整治力度，重点实施闭坑露天矿、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患；加强水源涵养区、水土流失严重区、自然和湿地保护区、风景区等生态脆弱地区的保护和监管。落实辽宁省主体功能区规划和凌河流域“三带规划”，以构建辽西丘陵低山生态屏障区和凌河流域生态走廊为骨架，以生态功能示范区、矿山生态恢复区、生态农业示范区建设、草原沙化治理、水土流失综合治理为重点，建设国家级生态文明先行示范市。 dedecms.com

　　第二节推进资源节约高效利用 dedecms.com

　　强化约束性指标管控，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。 织梦内容管理系统

　　实行最严格的耕地保护和节约集约用地制度。严格土地用途管制，严守耕地红线，全面划定永久基本农田。严格执行工业用地投资和产出强度标准，严格落实工业和经营性用地招拍挂出让制度。合理利用地上、地下空间，加大闲置土地、城镇低效用地改造、盘活力度。探索实行耕地轮作休耕制度试点。 dedecms.com

　　实行最严格的水资源管理制度。建立水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污红线指标体系，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。提高城镇节水器具使用率和工业生产再生水利用率。实施雨洪资源利用工程，推广农业和路树、果树滴灌工程，提高灌溉效率。立法严格大小凌河流域水资源利用管理，严格执行凌河流域“三带”发展规划，各县（市）区非经批准不得在大、小凌河干流及主要支流上构筑蓄水及其相关开发建设工程。 dedecms.com

　　强化能源消费总量控制。提高单位产品能耗标准、绿色建筑节能标准，推广绿色建材。严格执行节能评估审查，从严控制高耗能行业新增产能。推行合同能源管理，在工业、建筑、交通、公共机构等重点领域全面开展节能技术改造。 copyright dedecms

　　第三节推动低碳循环发展

　　实施低碳循环发展引领计划，推行企业低碳循环化生产、产业循环化组合、园区循环化改造，减少单位产出物质消耗。推行“绿色低碳认证”，倡导绿色低碳生产、生活和消费模式，推进生产系统和生活系统循环链接。 dedecms.com

　　支持低碳清洁生产。推进传统制造业绿色低碳化改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造，鼓励农业清洁生产示范项目。全面贯彻国务院下发的《大气污染防治计划》、《水污染防治计划》和《土壤污染防治计划》，完善环境与发展综合决策机制，严格实施污染物排放总量控制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，从源头防治污染和保护生态，支持企业实施近零排放示范工程。

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，开展循环经济示范创建活动，构建企业、园区、社会不同层面的循环经济体系。抓好国家级尾矿综合利用工程，加强低品位、共伴生矿产资源、尾矿资源的综合利用，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率；推进“城市矿产”示范基地建设，抓好食品加工、建筑、建材、电力等重点行业的循环经济，推进种养业废弃物、煤矸石、粉煤灰、工业副产品、石膏、冶炼渣、废气、废水、建筑废物等废弃物资源化利用，鼓励废旧轮胎、废弃包装物、废旧纺织品、废旧电子产品等废旧物品回收利用；围绕报废汽车和废旧钢铁等，建设辽冀蒙废钢铁回收利用基地；推广餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，鼓励餐厨废油生产生物柴油、化工制品、沼气及高效有机肥等；推进种养业废弃物资源化利用，无害化处理，推广农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和固化成型能源化利用；健全城乡生活垃圾分类回收制度，提高再生资源加工利用水平，逐步实现再生产品研制、开发、生产产业链。 织梦好，好织梦

　　第四节健全生态保护体制机制 内容来自dedecms

　　健全生态考核评价和责任追究制度。构建生态文明建设评价体系，执行差别化的财政、投资、产业、土地、环境等配套政策，实施各有侧重的绩效考核评价办法，对生态发展区域中的重点生态镇（乡）取消地区生产总值考核；逐步建立体现生态文明要求的领导干部任期生态文明建设责任制，建立资源环境离任审计制度，推行生态环境损害责任追究制。

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　　严格环境执法。以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共防共治的环境保护和治理体系；改革环境治理基础制度，规范和强化环保机构队伍建设，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制；健全环境信息公开制度，建立全国统一的实时在线环境监控系统。 织梦内容管理系统

　　加强资源环境和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉和树立节约集约循环利用的资源观。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚；实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，开展能效、水效领跑者引领行动。 本文来自织梦

　　第十三章坚持共享发展，着力增进人民福祉

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　　以促进社会公平、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚守底线、突出重点、完善制度、保障基本民生，努力使发展改革振兴的成果更多更公平惠及全体人民，确保全体人民共同迈入全面小康社会。

　　第一节加大扶贫开发力度 织梦好，好织梦

　　坚持以村为平台，以户为主体，突出整村推进开发式扶贫和精准扶持定向扶贫，增强贫困村和贫困户自身造血机能。经过努力，到2020年，全市贫困人口生产生活条件显著改善，发展差距扩大趋势得到根本扭转，全面实现5个贫困县（市）和413个贫困村全部摘帽，17.16万贫困人口全部脱贫。 本文来自织梦

　　坚持开发式扶贫。加强贫困村基础设施建设，改善生产生活条件，到2020年，全面实现贫困村卫生室、文化室、文化广场、广播电视、宽带信息网络全覆盖，全面实现贫困村屯道路硬化和班车通行，全面实现贫困村安全饮水和贫困家庭户户通电；建设特色型产业扶贫基地，以村为单位，以县、乡政府为主导，培育和引导各类企业建立“企业＋基地（合作社）＋贫困农户”产业联合体，带动贫困农户发展特色种、养业和农村服务业，带动贫困农户增收，到2017年，邮政、快递网点基本覆盖贫困村，到2020年，每个贫困村都确立一到两个主导产业，每个有劳动能力的贫困户都有一项稳定收入项目；加强科技培训扶贫，为贫困村屯和贫困农户推广实用科技成果和开展免费技能培训；加强贫困村农田水利建设和生态修复，改善贫困村耕地质量和生态环境，增强抵御自然灾害能力；统筹扶贫搬迁资金，对一方水土不能养活一方人的自然村屯实施整体移民搬迁。 本文来自织梦

　　以户为单位，实施精准扶贫攻坚计划。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，扶助一批有劳动能力的贫困人口生产和就业；易地搬迁和危房改造安置一批居住条件恶劣的贫困户；低保和社会救助兜底保障一批丧失劳动能力的贫困人口；医疗救助一批因病致贫返贫人口；社会助学一批因学致贫返贫的贫困家庭，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。 织梦好，好织梦

　　加大扶贫攻坚政策支持。加强组织领导，强化贫困村党组织建设，为打赢扶贫开发攻坚战提供坚强组织保证；实行扶贫资金预算管理，不断加强扶贫资金支持力度；加强金融扶贫支持，为贫困户和支农企业提供贴息信贷支持；继续加强驻村帮扶和定点帮扶，积极组织社会力量参与扶贫开发。加强扶贫工作督查和考核，切实推动扶贫开发工作落地见效，加强扶贫资金使用和政策执行监督管理，严肃查处违规违纪问题。

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　　第二节统筹城乡教育发展 内容来自dedecms

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯穿教育全过程。 织梦内容管理系统

　　推进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。加快发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办幼儿园；完成“五县两区”国家认定“教育强县”争创目标，全市小学和初中入学率、巩固率均达到100%；普及高中阶段教育，打造2-3所在全省有影响的品牌学校。支持特殊教育、民族教育、民办教育发展。 织梦好，好织梦

　　大力发展中等职业教育。结合产业结构调整、科技成果引进与消化和战略新兴产业的发展，加快中等职业人才培养。制定出台职业教育中长期发展规划，组建现代职业教育集团，每县（市）办好一所高水平综合性中等职业学校，全市普职比调整为6：4左右；重点扶持2所中等职业教育国家改革发展示范学校，推动3所省改革发展示范立项学校通过省级验收；完成朝阳工程技术学校改扩建、朝阳县职教中心易址新建和朝阳市财经学校教学楼建设项目。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。

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　　加快发展高等教育和继续教育。启动朝阳师专二期工程建设，积极推动朝阳电大转型为开放大学。以朝阳电大为基础，建设朝阳社区教育中心和“国家数字化学习资源中心朝阳分中心”，形成覆盖城乡的继续教育网络。支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，提供多样化教育服务和技术培训。到2020年，初步形成朝阳的终身教育体系。

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　　加快城乡义务教育学校标准化建设。全面改善我市656 所农村中小学办学条件，推进教育装备现代化，提高全市中小学实验室教学仪器、图书馆、数字化图书馆、体育、卫生、音乐、美术、艺术等装备水平，推进各类教育实训基地建设。

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　　第三节推进健康事业发展

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　　深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合行业特点的人事薪酬制度；鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇；坚持中西医并重，推动医养结合，健全中医保健服务体系；完善基本药物制度，促进中医药、民族医药发展，提高药品质量，确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病的预防控制和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。 织梦内容管理系统

　　健全医疗服务体系。优化医疗卫生机构布局，全面改善市、县级医院业务用房和装备条件，实现每千人口拥有床位数不低于5%，继续加强乡镇卫生院、村级卫生服务机构和城市社区卫生门诊建设，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系；实施医疗卫生人才培训基地建设工程和医疗卫生科技创新能力提升工程，加强基层医疗卫生人员培训，完善全科医生队伍建设，全面提升朝阳地区整体医疗服务水平；推进智慧医疗，建立全员人口信息、居民电子健康档案、电子病历三大数据库，开展远程协助医疗，推进居民健康卡与社会保障卡、金融IC卡、市民服务卡等公共服务卡的应用集成，实现就医“一卡通”。 织梦内容管理系统

　　加强公共健康服务。加强爱国卫生运动，加强食品安全，加快突发公共卫生事件应急体系建设，提高妇幼保健、老年医养、计划生育和健康教育的保障能力建设；推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高；倡导健康生活方式，加强心理健康服务；加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。

　　第四节统筹社会保障

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　　完善收入分配制度。确保居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入；完善最低工资增长机制，推行企业工资集体协商制度；规范初次分配，健全要素市场决定报酬机制；完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，加大税收调节力度，逐步缩小收入差距。 织梦好，好织梦

　　保障充分就业。深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，切实加强对大学毕业生、退役军人就业指导和服务。推进大众创业、万众创新，优化创业环境，营造创业氛围。健全公共就业服务机构和基层公共就业服务平台，构建覆盖城乡的就业服务体系，免费提供岗位咨询、职业培训、信息发布、职业介绍和就业失业登记等服务。建立社会化劳动争议调处机制，加强劳动仲裁和劳动执法工作。加大就业援助力度，大力开发公益性岗位，确保零就业家庭动态为零。 dedecms.com

　　稳步提高社会保障水平。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。实现职工基础养老金全国统筹，全面实施城乡居民大病保险制度。完善个人账户制度，开展门诊费用统筹，实现跨区域医疗费用直接结算；进一步完善城乡居民合作医疗保险制度，逐步实现城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合制度的有效对接。 织梦内容管理系统

　　完善社会救助体系。健全最低生活保障、低保边缘户救助、特困人员供养等社会救助制度，完善以城乡医疗、助学、住房、取暖和法律援助等为主的各项专门救助制度，加大临时性救助力度；引导和鼓励民间资本兴办福利事业和慈善事业，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。 copyright dedecms

　　统筹公共服务保障。以便民利民为核心，进一步推进公共服务制度改革与创新，促进义务教育、公共卫生、社会保障、劳动就业、环境保护、公共安全、公共文化、公共交通、邮政快递、市政服务、供水排水、供气供热等公共服务设施的完善与配套，构建以政府为主导，多元化供给的公共服务保障体系。重点抓好“十分钟便民服务圈”等民生保障性服务业发展，切实关切民众呼声，提高民生福祉。

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　　全面做好人口工作。加强计划生育服务体系建设，调整完善生育政策，提高生育质量，促进人口长期均衡发展。深入实施国家妇女、儿童发展纲要，切实保障妇女儿童合法权益，完善妇女儿童活动中心等妇儿活动场所。积极应对人口老龄化，建立与经济社会发展水平相适应的覆盖城乡的居家、社区、机构多层次养老服务体系。发展残疾人事业，加快残疾人保障体系建设，提升为残疾人服务能力。

　　认真做好侨务和对台工作，落实民族宗教政策，发展民族团结进步事业。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展。加强工青妇等群众组织建设，充分发挥引导群众、服务群众的重要作用。

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　　第十四章推进依法治市，建设法治朝阳

　　以推进社会治理体系和治理能力现代化为目标，依法推进法治政府和法治社会一体化建设，努力建立职责明确、治理完善、运行高效、监督有力的管理体制和运行机制，促进社会安定和谐发展。 内容来自dedecms

　　第一节建设法治政府

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　　加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，实现政府活动全部纳入法治轨道。 dedecms.com

　　完善依法决策机制。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的政府决策程序。完善重大决策统一听证制度，建立实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。 dedecms.com

　　严格依法行政。发挥立法对改革发展的引领和推动作用，完善地方立法工作体制机制，做好地方立法工作，建立地方性法规规章规范性文件清理常态机制。依法全面履行政府职能，依法调控和治理经济、管理社会。深化行政执法体制改革，推行综合执法。主动接受人大及其常委会的依法监督、工作监督和政协民主监督，认真办理代表委员议案提案，支持各民主党派、工商联和工青妇等群团组织发挥职能作用。积极主动接受社会各界监督，高度重视媒体舆论监督。完善审计制度，推动审计监督全覆盖。建立反映问题调查处理机制，对群众举报投诉和新闻媒体披露、反映的问题，主动认真开展调查，及时依法做出处理，并将处理结果向社会公布。 copyright dedecms

　　大力推进政府信息公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益建设等领域的政府信息公开；推进政府部门预算、决算和政府基金收支预算、国有资本经营预算信息公开；推进政府机关、医院、学校、公交、电讯、金融、水、电、气、热等公共服务单位办事公开，规范办事程序，充分利用公共媒体、互联网、公告栏等载体公开办事流程，重点公开权责清单、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产、生活提供优质、高效、便利的服务。 dedecms.com

　　强化对依法行政情况的考核和监督。出台行政问责办法，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究直接责任人和有关领导的责任。

　　第二节创新社会治理 本文来自织梦

　　加强法治文化建设。深入开展“七五”普法教育，广泛开展群众性法治文化活动，着力建设与全面推进依法治市进程相适应，集知识普及、观念引领、能力培养于一体的法治文化体系。加强和规范律师管理，完善法律援助制度；加强社会道德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任。 本文来自织梦

　　加强社会信用体系建设。加快推动信用法规和制度建设，基本建成覆盖全社会的统一征信系统和市场主体信用信息公示体系，积极推进信用信息的征集、整合和共享；健全信用服务市场体系，加大信用记录和信用产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用；加强诚信教育和诚信文化建设，建立健全守信激励机制和失信惩戒机制。到2020年，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会信用体系，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设走在全省前列，“信用朝阳”建设水平全面提升。

　　构建社会治理体系。健全社会各方共同参与社会治理机制，改进社会治理方式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化社会治理法制保障；加强基层政权建设，统筹推进基层社会管理体制改革，构建城乡、社区（村）新型管理体制，扩大公民有序的政治参与，巩固和完善村民自治。

　　激发社会组织活力。稳步推进社会组织管理体制改革，实施政社分开，推动社会组织完善法人治理结构，引导社会组织规范有序发展。扶持和依法管理社会组织参加社会管理和服务，发挥社团、行业协会和社会中介组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用。支持和发展志愿服务组织。

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　　强化社会治理精细化。健全社区（村）组织架构和基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化，基层服务社会化。全面实行城市社区网格化管理，治安视频实现全覆盖；加强信息网络建设，提高对虚拟社会的管理水平；加强流动人口和特殊人群管理服务，加强社区矫正工作，健全社区矫正工作体制机制，构建科学合理的社区矫正工作格局；增强社区和村委会协调服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

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　　加强安全监管。增强安全生产防控能力，深入开展隐患排查治理和重点行业专项整治活动。落实企业主体责任，加大对煤矿、道路交通、防火、建筑施工、非煤矿山和易燃易爆危险化学品的生产、运输、使用及存储等重点行业领域的安全生产专项治理，坚决遏制重特大事故发生；加强职业病防治工作，健全完善职业健康监护管理制度；加强市场监管，实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度，建立农产品、食品、食品添加剂及食品相关产品的放心标准体系，建立最严格的食品药品安全监管责任制，确保食品药品安全。

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　　提高应急保障能力。健全安全生产应急管理体系，完善应急平台功能，建立重大危险源基础数据库，实现应急系统互联互通和资源共享，加强应急救援专兼职队伍建设，加强危化品的专业消防力量，提升消防救援能力。加强应急物资储备库建设，提高物资保障水平，强化应急预案衔接，健全应急预案响应联动机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。提高地震、气象监测预报水平，建立健全监测预报、灾害预报、应急救援三大工作体系。加强地质灾害易发区监控和防治，严防发生重大地质灾害。 dedecms.com

　　第三节构建平安朝阳 dedecms.com

　　加大执法能力建设。以突出治安问题为导向，以信息化、网格化、社会化为支撑，着力构建点线面结合、人防物防技防结合、网上网下结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面提升社会治安防控工作法治化、社会化、信息化、实战化水平和打击各类违法犯罪的精准化水平，切实增强人民群众的安全感和满意度。 copyright dedecms

　　健全社会治安防控网络。建设和整合贯通社会面、重点行业和重点人员、乡镇（街道）和村（社区）、机关和企事业单位内部、信息网络、公共安全等治安防控网络，完善社会治安形势分析研判、实战指挥、部门联动、区域协作等运行机制；加强社会治安防控体系基础设施建设。到2020年，建成连接省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）的公共安全视频监控传输网络，并实现主要公共区域和公共交通工具视频监控点位全覆盖；建立以公民身份号码为唯一代码、统一共享的人口基础信息库，实现公民所有信息一卡通。 织梦好，好织梦

　　坚决惩治违法犯罪。加强城市社区（乡村）警务、公安派出所、群防群治等基层基础建设，扎实推进社会治安重点地区排查整治工作；严厉打击危害国家安全犯罪、恐怖犯罪和组织、利用邪教破坏法律实施的犯罪，依法严惩黑社会性质犯罪、严重暴力犯罪、盗抢犯罪、黄赌毒犯罪和其它严重危害人民群众安全的犯罪，预防青少年犯罪；有效化解群体性事件，有效引导信教群众依法信教，有效应对各种网上舆情，有效管控各种危机风险，确保全市治安形势平稳可控，维护经济社会发展稳定。 本文来自织梦

　　深入推进司法体制改革。落实人民法院和人民检察院依法独立公正行使审判权和检察权制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度；推进法院案件审理制度改革，依法落实立案登记制度；推进司法公开，建立健全对行政执法行为的法律监督机制，完善保障人民群众参与司法活动的机制，保障公众对司法工作的知情权和有效监督；建立完善行政应诉制度，积极配合人民法院的行政审判活动。 内容来自dedecms

　　第四节预防化解社会矛盾 内容来自dedecms

　　坚持维权与维稳相统一，坚持用法治思维和法治方式化解矛盾，解决问题，掌握预防化解社会矛盾主动权。

　　构建依法合规、操作性强的维护群众利益的制度体系。进一步完善和落实社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、群众利益表达诉求机制、协商沟通机制和救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，引导和支持群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。 dedecms.com

　　健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的联动工作体系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。积极做好行政纠纷调解工作，强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷。建立行政涉诉案件定期分析研讨机制，积极化解民事纠纷。重点解决好土地征收、城镇房屋拆迁、人力资源和社会保障、治安管理等方面的行政争议和公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、劳动争议等民事纠纷，以及资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的涉及人数较多、社会影响大、可能影响社会稳定的纠纷。 内容来自dedecms

　　改革信访工作机制。全面推行阳光信访、法治信访，理顺信访相关责任部门的衔接机制，建立由信访人常住地负责、信访联席会督促协调、政法机关协助释法说理的联动机制，综合运用政治、经济、法律、行政、教育等手段，及时就地解决群众合理合法诉求。 织梦好，好织梦

　　第十五章强化规划实施与评估

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　　实现未来五年的发展目标，必须强化规划的实施保障机制，必须坚持党的领导，强化政府职责，在充分发挥市场配置资源的基础上，合理调配公共资源；必须强化规划实施的监督评估机制，动员和引导全社会力量共同推进规划实施。

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　　第一节加强党的领导

织梦好，好织梦

　　党的领导是确保规划实施的坚强保证。充分发挥各级党组织的领导核心作用，完善党委研究发展战略、分析经济形势、制定重大方针的工作机制，保障规划制定的权威性和规划实施的连续性、稳定性；深化干部人事制度改革，按照“忠诚、干净、担当”、“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，抓好领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，为规划实施提供组织保障；加强宣传思想工作，创新群众工作体制机制和方式方法，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚各方面力量推进改革发展；充分发挥党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，团结带领广大人民群众，积极投身于“十三五”经济社会发展。

　　第二节加强规划组织实施

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　　完善规划体系。以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。加强规划衔接。强化本规划作为制定专项规划、区域规划、年度计划以及相关政策的重要依据，市级专项规划和区域规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

　　专栏10　重点专项规划目录

　　1、现代农业发展规划；2、水资源及水利发展规划；3、科技创新发展规划；4、工业与信息化发展规划；5、资源与环境保护规划；6、现代服务业发展规划；7、人力资源与社会保障发展规划；8、旅游业发展规划；9、社会事业发展规划；10、扶贫开发规划；11、新型城镇化规划；12、食品药品安全规划；13、残疾人事业发展规划；14、民营经济发展规划；15、朝阳中国制造2025纲要；16、智慧城市建设规划；17、老工业区搬迁改造规划；18、教育体育事业发展规划；19、文化产业发展规划；20、卫生计生事业发展规划；21、国土空间发展规划；22、交通运输发展规划；23、林业发展规划；24、重点产业园区发展规划；25、产业结构调整规划；26、新能源产业发展规划；27、以工代赈发展规划；28、战略性新兴产业发展规划；29、外经贸发展规划；30、凌河流域“三带”综合治理及开发规划；30、公安发展规划；31、气象事业发展规划；32、职业教育中长期发展规划；33、妇女儿童事业发展规划；34、社会治安防控体系规划；35、信用体系建设规划。

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　　分解落实任务。在规划实施过程中，切实加强组织领导，细化实施方案，明确分工，落实责任，不断提高政府统筹规划、政策协调以及规范管理的能力和水平。强化规划的指导性和针对性，探索建立分类指导的实施机制。各地区、各部门要将规划提出的建设任务纳入重要工作议程，各司其职，密切配合，形成合力，在政策实施、项目建设、资金投入、体制创新等方面给予积极指导和支持，确保“十三五”规划各项目标和任务的顺利完成。加强对规划实施情况的督促检查和绩效考核，加强统计和审计工作，推动规划各项指标和任务的落实。

　　第三节加大政策支持 本文来自织梦

　　加大财政支持。围绕总体规划提出的目标和发展重点，进一步完善促进全市经济社会发展的各项政策和规定，适时适度调整财政政策实施的力度和重点，公共财政要集中财力保障民生、社会稳定、环境整治等重点领域支出，对于影响到地区和行业长远发展的重大建设项目，纳入国民经济和社会发展计划，保障必要的资金支持。

　　创造宽松的产业准入与发展环境。对不符合发展方向的产业，全面实行紧缩政策。强化产业准入制度，实行“升、降”结合。提高传统制造业和传统服务业的准入要求，降低新兴产业和现代服务业市场准入条件，实现资源的集约利用；明晰产业发展目标，实行“鼓励、限制”相结合。按照朝阳市的产业发展方向，提出鼓励、限制、退出的产业类别，明确制定限制、禁止、退出的产业目录。 dedecms.com

　　拓宽融资渠道。在加大公共财政投入基础上，进一步加大融资扶持力度，引导金融机构加大对重点项目的支持力度，鼓励企业和社会机构投资各类项目建设。创新融资机制，探索知识产权质押融资。加强和完善担保机构开展担保业务，建立科技创新多元化的投入机制，形成以企业为主体、市场为导向的创新技术资金保障体系，强化对创新型企业的融资支持。

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