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    第一节构筑生态安全屏障

　　严格落实生态功能区战略，创新实施《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，发挥生态主体功能区作用，加快林区转型发展，形成人与自然和谐发展的新格局。统筹各类空间规划，推进“多规合一”。有度有序利用自然，调整优化空间结构，合理确定生产、生活和生态空间的规模和比例。实行最严格水资源管理制度，严格控制“三条红线”用水总量、用水效率、水功能区闲置纳污。构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。争取建立统一规范的国家生态文明试验区。根据资源环境承载力科学合理确定城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。实行重点生态功能区产业准入负面清单。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。加大对农产品主产区和重点生态功能区的政策支持力度，争取国家公园试点。 织梦好，好织梦

　　积极倡导低能耗、低污染、低排放的绿色发展模式，树立生态优先理念，创建生态示范基地，健全生态保护和建设机制。淘汰落后产能，控制高耗能产业的碳排放。改进提高工艺和设备水平，提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平。从源头上严格控制高耗能、高污染行业的投资项目。全面开展电能替代，落实国家节能减排及综合治理大气污染战略，推动低碳环保。有序推进废弃矿山地质环境治理，重点抓好关闭煤矿和砂金过采区环境治理。大力发展生态经济林、加大植树造林，营造生物质能源林。探索制定碳汇交易制度，推动建设碳交易市场。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。鼓励新能源汽车、自行车等绿色出行方式。进一步加大绿色节能推广力度，力争房地产开发项目按照绿色节能建筑标准建设。到2020年，预计完成绿色节能建筑15万平方米，比“十二五”增长50%，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到90%。新建建筑执行节能强制性标准，全面实现建筑节能65%的目标。

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　　第二节培育生态文化

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　　按照绿色发展理念，优化产业发展模式。加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。以产业结构调整和发展战略性新兴产业为重点推进节能减排，以低碳绿色发展理念引导产业投融资和创新发展，通过制度、技术和组织创新推进节能减排工作。培育低碳产业，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。崇尚低碳生活，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建设低碳城市。

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　　实施国家天然林保护制度，争取国家天然林保护工程支持，担负起保护我国东北生态屏障的政治任务。全面停止天然林商业性采伐，加大植树造林、封山育林和森林抚育力度，继续实施“一退三还”生态保护和修复工程。发挥国有林区林场带头作用，开展国土绿化行动，增加森林面积和蓄积量。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实行最严格的环境保护制度。建立实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实施工业污染源全面达标排放计划，推进秸秆综合利用，严格按标准控制使用劣质煤，防止雾霾等灾害发生。加强水污染治理，实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。建立黑土地消耗补偿长效机制，实施黑土地保护治理工程。保护草原湿地资源，控制水土流失。建立生态保护红线，实施生态环境综合整治工程和黑龙江流域水资源保护工程，启动编制环境总体规划。积极利用国家和省支持生态环境、森林、林权改革等政策，落实好生态效益补偿基金制度，争取提高天然林资源保护工程财政补助资金标准。加强地质灾害防治，实施濒危野生动植物抢救性保护工程。加大对环境违法行为的处罚力度，通过价格、税率等市场机制，以及环评制度、污染物排放标准等环境制度和政策提高违法成本。逐步建立政府财政政策、民营资本、风险投资和外资等多渠道的生态环保投融资体系。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善农村生产生活环境。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记。

　　第三节发展生态经济 dedecms.com

　　实施循环发展引领计划，在企业层面推动企业进行循环式的生产，在区域上要推进循环式改造。抓好重点企业清洁生产示范工程，探索推进工业园区大型企业循环化改造，构造重点行业、企业之间循环经济产业链和产品链。加强与俄罗斯开展技术合作，加大对冶金、电力、建材、化工等产业循环化改造。进一步推动粉煤灰、秸秆、林下剩余物开展循环开发利用。 织梦内容管理系统

　　推进形成主体功能区。根据《黑龙江省主体功能区规划》，以县为基本单元，将全市划分为生态重点建设城镇与接替产业集聚区、生态农业与村镇发展区、生态保育区、旅游休闲区、禁止开发区、生态矿业经济区六类主体功能区。鼓励发展生态接续替代产业。 织梦好，好织梦

　　专栏12黑河市主体功能区划分方案 copyright dedecms

　　生态重点建设城镇与接替产业集聚区 包括黑河市（爱辉区幸福乡）、北安市（城郊乡）、罕达汽镇、通北镇、五大连池市（双泉镇）、奇克镇、孙吴镇、嫩江镇、多宝山镇、双山镇等十大重点生态建设城镇及产业集聚区。

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　　生态农业与村镇发展区 包括基本农田和龙镇、车陆镇、科洛镇、西岗子镇、辰清镇、赵光镇、龙泉镇等中心镇以及农村居民点。 内容来自dedecms

　　生态保育区 包括市域范围内的重点公益林、防护林、江心岛屿 本文来自织梦

　　旅游休闲区 包括五大连池景区、中俄界江风光、瑷珲历史古城、孙吴二战遗迹等四大节点以及大沾河、山口湖生态景区建设。

　　禁止开发区 包括五大连池风景名胜区（国家级自然保护区、国家森林公园、火山地貌国家地质公园）、胜山国家自然保护区（要塞国家森林公园）、大沾河湿地国家自然保护区，红旗、五大连池山口、剌尔滨河、公别拉河省级自然保护区，卧牛湖、瑷珲古城省级风景名胜区、爱辉省级森林公园等29个各类自然保护区。

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　　生态矿业经济区 包括纳入全省矿业规划的多宝山铜钼岩金矿业经济区、翠宏山铁多金属矿业经济区、东安、争光岩金开采区、罕达汽独立工矿区。 本文来自织梦

　　第八章打造对俄合作新高地

　　创新实施《黑龙江蒙东沿边开发开放规划》，深化对外开放合作，实行更加积极主动的开放战略，实施走出去战略，加快出口与进口，利用外资与对外投资并重发展，优化对外贸易结构，深化区域间交流合作，以“龙江丝路带”为牵动，加快实现基础设施互联互通，打造对俄合作平台，实现跨境产业互动发展，构筑对俄全方位开放合作发展新格局。

　　第一节打造对俄合作大通道

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　　发挥对俄区位优势和合作基础优势，加强与俄罗斯互动对接，共同推动跨境基础设施建设，打造中俄国际贸易物流大通道。重点推进黑龙江跨境公路大桥、跨江索道工程、北黑铁路电气化改造等工程建设，加快建设黑河、逊克口岸码头改造工程，黑河机场扩建工程，争取黑河机场升级为国际机场。筹划建设黑河空港物流园、黑河临港物流中心，发展临港经济，建设现代化国际物流中心。加快电力、石油、天然气、输电线路等能源通道建设，完善跨境光缆信息通道建设。积极推进黑龙江跨境铁路大桥前期，促进陆铁联运、水陆联运、陆空联运，构建联通内外、安全畅通的国际交通立体网络体系。 copyright dedecms

　　专栏13互联互通通道建设

　　铁路。加快推进北黑铁路电气化升级改造等沿边铁路项目建设，总投资57亿元。

　　桥梁。黑河黑龙江大桥工程，建设规模为主桥长1100米，中方引桥长300米，引道6.2公里，俄方汊流桥225米，高路堤1.8公里，引道11公里，中俄双方总投资约为人民币15.3亿元。

　　索道。黑河黑龙江跨江索道工程，建设规模为索道长851米，支架两座，索道站房及附属用房2000平方米。中俄双方总投资约为人民币7.37亿元。 本文来自织梦

　　港区。货运港区（拟规划建设黑河货运新港区和逊克港区、桥头区联检大厅及岸上附属工程建设项目、黑河工程机械、农机出口专用口岸码头建设项目、逊克粮食专用口岸建设项目）。

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　　机场。黑河国际机场升级扩建。 本文来自织梦

　　管道。中俄东线天然气管道（黑河段）、中俄原油管道二线工程（嫩江段）、矿砂管道。

　　线路。中俄边境跨境国际输电线路新建项目。

　　仓储。黑河口岸仓储物流园项目、中机网对俄机电产品海外仓建设项目、黑河邮政小包快递海外仓建设项目。

　　第二节构建对外开放载体 织梦好，好织梦

　　一、打造对俄合作平台

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　　推动对俄合作资源整合，培育发展外向型服务业，加快建设黑河对俄友好示范城。不断提升沿边口岸城市开放功能，打造开放平台，吸引外向型企业集聚。加快推进黑河-布拉维申斯克跨境经济合作区、黑河-阿穆尔跨境旅游合作区、逊克-波亚尔科沃跨境现代农业经济合作区“三个跨合区”建设。编制桥头区、跨境园区规划，为建设国家级跨境经济合作区奠定基础，做好黑河保税物流园区（B型）申报工作。加快境外工业园区、石化建材加工园、中俄农业产业园等境外园区建设，打造跨境产业链，构建境内外园区协调互应，产业互补的发展格局。重点推进黑河中俄科技产业城、跨境电商产业园、中机网和邮政物流海外仓、黑河国际会展中心建设。继续办好“中俄双子城展览会”，努力将大岛经贸洽谈会打造成知名品牌展会。加快互市贸易区建设，促进中俄互市贸易双向开通，推进通关便利化，全面实施单一窗口和通关一体化。 织梦内容管理系统

    专栏14对外开放平台

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　　1、中俄黑河-布市跨境经济合作区。立足“两国一城”独特区位优势，加强与阿穆尔州“桥头区”进行对接，在两国桥头间有严格限制的地域范围内高起点、大手笔、前瞻性的规划建立“跨合区”，在我省率先打造具有示范意义的缩小版的两国间自由贸易区。跨合区依托各自腹地产业、科技和资源等优势，争取与俄超前发展区实施对等开放政策，重点开展两国间跨境贸易、仓储物流、保税加工等产业合作及产业链延伸，加强产能、科技、文化、教育、服务外包、生产性服务业合作，构建新的更加紧密、互利共赢的合作平台和载体。

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　　2、中俄黑河-阿穆尔跨境旅游合作区。利用两地丰富的旅游文化资源和生态优势，发展休闲养生业。实现跨境旅游和异域文化相结合，跨境养老和医疗养生相结合，休闲度假与生态体验相结合，建立中俄跨境旅游休闲养生体验区。重点依托国家级互市贸易区和拟争取设立的中俄跨境经济合作区，积极打造中俄跨境旅游合作区，争取建成“无国界旅游试验区”，区内实现互免旅游签证，允许人员自由往来，货物自由流动，货币自由换汇，车辆自由通行等便利。认真实施黑河与俄布市《中俄双子城旅游业发展总体规划》，整合黑河和俄罗斯布市旅游资源，发挥各自优势，在统一规划下实现全方位合作，集中推出精品旅游线路和产品，延长边境旅游免签天数，共同开发新的旅游线路和旅游产品，实现边境口岸的互联互通，推动边境旅游更好更快发展。 dedecms.com

　　3、中俄逊克-波亚尔科沃跨境现代农业经济合作区。在逊克中俄农业科技合作园区基础上，积极购进境外土地，扩大经营规模，搭建合作平台，做好规划，吸引国内外有实力的农业开发企业、立足于当地资源优势，以中俄农林、食品科研联合体为技术支撑，打造从农产品种养到食品加工物流的全产业链，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，采用“种-养-加-废弃物无害化处理-研-储-销”一体化的生态现代农业循环模式，生产适合消费者口味、符合国际食品安全标准的优质农产品和优质食品，满足消费者需求，开创中俄农业合作新局面，造福于两国人民。 dedecms.com

　　二、实现跨境产业互动发展

　　加快对外经贸合作转型升级，改善贸易结构，推动通道过货型经济向口岸加工型经济转型。争取扩大互市贸易交易点规模，努力将我市打造成民贸商品集散地和销售中心。加强投资合作，支持有实力企业赴俄合作创办经济实体，发展和拓展能源资源产业合作，融入国际产业链、价值链、物流链，建设境外大宗商品产业基地和中俄产业配套的合作基地。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，依托“三个跨合区”，利用产业互补优势，打造中俄跨境产业链，实现跨境产业互动发展。建设以跨境通道为依托和以通道沿线重点境内境外园区为载体的产业聚集带，构建开放型经济体系。推进能矿和装备制造合作，加强营销和售后服务网络建设，推动装备、技术、服务走出去，带动高附加值产品出口，完善对俄跨境电子商务综合服务体系。支持境外产业园区完善功能、集聚产业，实现转型升级。深化人文交流，推动旅游、科技、教育、文化、体育、会展、医疗卫生、生态环保等方面的合作，加强对俄全方位交流合作。 织梦内容管理系统

　　第三节推进对俄全方位合作

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　　一、提高外资利用水平

　　坚持对内对外开放并举，以扩大贸易、吸引投资为重点，以深化合作为支撑，聚集优势要素。广泛开展与高等院校、科研院所、大企业、大财团及国内沿海发达地区、港澳台地区合作与交流，积极承接产业转移。开展多渠道、多形式项目推介和招商活动，吸引市外资本，特别是民间资本投资创业，参与我市优势产业、对俄项目投资。构建产业协调发展、要素合理流动、招商引资同步的发展机制，搭建资源融合、项目整合的发展平台，健全经济合作区、产业园区之间的合作机制，建立行政协调、产业互动、利益共享、合作共赢的发展格局。

　　二、 扩大对外投资和劳务合作 织梦好，好织梦

　　支持有条件企业开展对俄直接投资和生产经营合作。通过并购、参股、上市、重组联合等方式，培育和壮大我市地方企业。推进对俄重点投资项目建设，扎实推进俄罗斯阿穆尔州别列佐夫卡水泥厂、梦兰星河能源股份有限公司阿穆尔－黑河边境油品储运与炼化综合体、萨哈（雅库特）共和国油田区块勘探开发、黑河市北丰阿穆尔有机农业综合体、云津基金钢铁开发等项目建设。壮大境外园区规模，探索建立企业联合、一区多园模式，以列入商务部在建园区名单的别列佐夫卡石化建材加工园区和黑河阿穆尔州中俄农业（畜牧）产业园项目为基础，组织我市同产业企业强强联合，多企业共同在境外投资建设资源利用型、农业产业型等境外经济贸易合作区，吸引产业集聚；以黑河阿穆尔中俄农业（畜牧）产业园区、合作区阿穆尔境外工业园区等项目建设为基础，形成对俄农业合作、资源能源合作、对俄商贸物流合作的产业集聚区，以此带动我省名优及高附加值产品出口。加强与垦区、林区合作化组织为主体的农业开发企业合作，建设境外特色园区，推进农机、农技和劳务“走出去”，开发境外农业资源。完善境外投资促进和保障体系，加强境外投资统筹协调、风险管理和境外国有资产监管。发挥市内企业在承揽境外大型工程项目和资源开发项目等方面的优势，鼓励联合国内有实力的企业、上市公司到境外承接路桥建设、石油勘探开采、矿产资源开发、农林种植开采等工程项目。积极争取中俄投资合作基金和政策性银行优惠贷款、国外矿产资源风险勘探专项资金、大型合作项目贷款贴息、中小企业国际市场开拓资金等金融支持，为“走出去”化解资金难题。 织梦内容管理系统

　　三、推进中俄科技合作 dedecms.com

　　推进中俄科技产能合作，探索建立中俄合作重点工程中心和中试基地。加快两国科研机构对接，提高中俄科研机构、科技企业、科技人才交流和科技成果转化能力，促进科技要素合理配置和互补流动，形成直接推动经济发展的动力和引擎。

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　　第九章创造和美幸福新生活

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　　坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步凝聚广大人民群众力量，增进人民团结，增强发展动力。“十三五”期间，重点推进“六大民生工程”，实施“十项民生行动计划”，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，现行标准下，农村贫困人口实现提前脱贫，迈向共同富裕。

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　　第一节实施脱贫攻坚行动 本文来自织梦

　　把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，通过“五个一批”、“六个精准”，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭。实行脱贫工作责任制，开辟扶贫开发新的资金渠道，变“输血”为“造血”，实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县如期摘帽。着力推进建档立卡贫困村和贫困人口脱贫。到2017年，解决北安、嫩江、逊克、爱辉、五大连池五个县（市、区）70个贫困村、8.3万贫困人口的脱贫问题；省级贫困县孙吴县23个贫困村、1.7万贫困人口的脱贫问题；到2020年，用三年时间，巩固脱贫攻坚成果。

　　第二节千方百计促进就业创业 织梦内容管理系统

　　坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策。多渠道开发就业岗位，通过“双创”行动增加就业，把大众创业与就业结合起来，鼓励以创业带动就业。通过经济转型和产业结构调整，实现失业人员再就业，加大对灵活就业、新就业形态的支持，完善就业与社会保障联动机制，落实援企稳岗措施，解决好经济结构调整中的失业问题。全面落实国家和省、市促进大众创业、万众创新各项政策，进一步加强就业创业服务平台建设，突出创业贷款、社保补贴等扶持措施，积极打造政策、培训、服务、宣传“四位一体”创业服务模式。通过政府购买公共管理和社会服务增加就业岗位。引导和扶持有创业愿望、有创业条件的城乡各类人员在产业集聚区、大学生创业孵化基地和创业园创业。扶持重点群体就业。重点解决以高校毕业生为核心的青年、农村转移劳动力、城镇贫困人员和退役军人就业问题。引导农村劳动力转移就业，对进城务工半年以上的农村转移劳动力，提供常住地证明材料后，可申请办理《就业创业证》，持此证人员可享受城镇其他失业人员相关扶持政策等。

　　开展多形式的技能培训活动，推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划和失业人员转岗培训计划，贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。加快建立统一规范灵活的人力资源市场，打破城乡、区域、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利，推进基层服务平台“五统一”建设和公共就业服务信息化建设，提高就业服务能力。加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，深入实施“促进30周岁以下高校毕业生就业工程”，鼓励到基层就业。推进校企合作定向就业，支持到新兴产业创业。到2020年末，全市城镇新增就业6.4万人，失业人员再就业4.7万人，困难群体再就业1.4万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极开展订单式等多种培训形式，争取全市就业技能培训5万人。健全劳动监察和争议处理机制，全市劳动人事争议案件结案率达到95%以上，劳动保障监察案件结案率98%以上，劳动关系更加和谐稳定。

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　　第三节实施教育优先战略 dedecms.com

　　认真实施国家和省《中长期教育改革和发展规划纲要》，坚持教育优先发展，进一步优化育人环境，推进教育领域综合改革，全面实施素质教育。“十三五”时期，基本实现教育现代化，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，教育质量整体提升，国民教育体系更加适应经济社会发展需要。

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　　一、促进各级各类教育协调发展 织梦内容管理系统

　　扩大优质学前教育资源。完善以政府主导的学前教育发展格局，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。实施第二、第三期学前教育三年行动计划。着力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。对家庭经济困难幼儿入园给予补助。到2020年末，学前三年毛入园率达到80%以上，公办幼儿园在园幼儿75%以上，更好地满足人民群众多样化的学前教育需求。

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　　推进义务教育均衡发展。巩固提高九年义务教育水平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，依托“互联网＋现代教育”，扩大优质教育资源覆盖面，缩小城乡、区域、校际间的办学差距和不同人群受教育的差距。提升特殊教育办学水平，加快普及残疾儿童义务教育。到2020年，义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%；视力残疾、听力残疾和智力残疾三类残疾儿童义务教育入学率达到90%以上；全市义务教育学校100%实现标准化，所有县（市、区）全部实现县域义务教育基本均衡发展。

　　推动普通高中优质发展。加强3所省级示范高中建设，充分发挥其示范辐射作用。完善普通高中教育联合体，促进优质学校与普通学校、城市学校与农村学校间均衡发展。到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。 copyright dedecms

　　加快发展现代职业教育。构建现代职业教育体系，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。推动职业教育与经济社会深度融合，建立专业建设与就业需求动态调整机制。加大行业部门对中等职业教育的统筹和协调力度，完善职业教育支持政策和就业准入制度。以省部共建国家现代农村职业教育改革试点县及国家级农村职业教育成人教育示范县为契机，带动全市现代农村职业教育发展。推进中等职业教育免除学杂费，建立对家庭贫困随迁子女的资助政策。加强职业教育基础能力建设，到2020年末，建立2所省级示范学校、2所省级特色校，打造8个市级中等职业教育示范专业。

　　支持高等教育加快发展。提高高校教学水平和创新能力，优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励本科高校向应用型转变。着力引进俄罗斯优质教育资源，鼓励开展联合办学。发挥地方大学人才对区域经济的支撑作用，创新中俄教育交流与合作的形式和内容，形成双边教育交流与合作常态化的良好运行机制。重点支持黑河学院加强基础设施建设，做强优势学科，开设特色学科，打造全国知名的对俄高等教育交流合作基地和留学生基地。 本文来自织梦

　　完善终身教育体系建设。构建灵活开放的终身教育体系，鼓励学校、教科研院所、企业等相关组织开展继续教育。推进成人教育国家三项标准，完善社区教育办学网络体系，加快社区教育学院、社区学校、社区学习站建设。加强老年教育，发展老年大学。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，加强学习型社区和街道建设。到2020年末，每个县（市、区）至少建立1个终身教育示范社区，开展对社会人员培训。 本文来自织梦

　　二、进一步优化育人环境 copyright dedecms

　　落实教育优先发展战略地位，依法保障教育投入的“三个增长”。倡导社会力量出资、捐资办学，扩大教育社会投入。完善各级教育经费保障机制，落实国家各项扶贫助学政策。加强学校基础设施建设，市本级重点建设黑河市职教中心学校运动场、黑河市第四中学体育馆和黑河市第一中学学生宿舍等项目。加强师德师风建设，造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教。实施校长教师素质提升计划，提高教师专业水平和教学能力。加强德育教育，坚持以人为本、立德树人的原则，面向全体，鼓励学生全面和个性发展。深入开展社会主义核心价值观教育，促进学生德、智、体、美教育有机融合。更新人才培养观念，创新人才培养模式，逐步完善发展性的多元化评价体制，激励学生成长成才。加强学校安全教育和安全管理，依法维护学校和师生的合法权益。持续开展校园“三化”建设，不断改善校园环境。推进教育信息化建设，到2020年，全市中小学校宽带互联网接入比例、校园网络环境建成比例、普通教室多媒体教学设备普及率达到100%，利用数字教育资源开展教学活动的教师达到100%，实现学科知识点全覆盖。

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　　第四节繁荣文化事业 本文来自织梦

　　加快打造北疆文化名城。推进人文黑河建设，树立城市价值观，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育和主题实践活动，运用多种方式和渠道，充分挖掘丰富城市文明内涵，激发人民热爱黑河、建设家乡的热情。加强先进思想文化引领，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，指导实践。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。传承中华传统美德，发扬铁人精神、北大荒精神等黑龙江优秀精神，努力创建全国文明城市，推进文明村镇社区、文明单位等群众性精神文明单位创建活动，健全社会舆论引导机制，传播正能量，加强青少年思想教育，促进下一代健康成长。 内容来自dedecms

　　推进城市文化繁荣。鼓励文学、艺术、影视等作品创作，大力繁荣发展社会主义文艺，传承弘扬中华传统文化。深入挖掘历史文化精髓，全面提高非物质文化遗产保护和利用水平，突出异国、民族特色，打造黑河特色文化符号。培育和发展新型文化业态，择优培育一批骨干文化企业，在影视剧和舞台剧等方面每年至少推出一台优秀艺术作品，建设黑河广电对俄交流展演中心，深入开展高雅艺术进校园、进社区活动，进一步拓展演艺发展空间。

　　创新文化服务管理机制。推动建立健全以政府为主，社会力量积极参与的投入机制，鼓励社会资本办文化产业，推进传统媒体和新媒体融合发展。加快媒体数字化建设，加强数字档案馆、图书馆和博物馆等网络文化服务。推进中俄媒体合作，打造一批新型主流媒体，促进文化资源整合和共享，打破体制、区域、所有制壁垒，推动文化相互协作、共赢发展。加强文化法制建设，提高文化市场综合执法水平。

　　推进公共文化服务标准化均等化。按照公益性、基本性、均等性、便利性原则，实施文化惠民工程、文艺人才培养工程。增加财政资金投入，吸引社会资本参与，加快公共文化设施建设。合理布局和加快建设市级档案馆、图书馆、博物馆、群艺馆、文化馆、乡镇街道综合文化站、社区文化活动场所、农村文化大院等公共文化设施建设，提高公共文化服务数字化、网络化水平。提升社区文化中心设施水平，建设行政村文化设施和文化广场。提高农村广播电视无线覆盖水平，逐步消灭“盲区”。到2020年末，公共文化服务设施网络覆盖率达到90%以上。

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　　壮大城市特色文化产业，打造中俄人文交流名城。以中俄文化大集为重点，积极推荐申报省级、国家级文化产业示范基地和重点产业项目，推动中俄文化产业合作。积极开发具有民间传统和地域特色的鄂伦春桦树皮制作技艺、北安嬷嬷人剪纸、五大连池火山矿泥陶等民间工艺项目。北安柳派二人转、鄂伦春摩苏昆说唱艺术等民间表演项目。古镇游、古街游、生态游、红色游、农家乐等民俗旅游文化项目。推进民间艺术特别是传统工艺产品的产业化生产和商品化经营。继续提升和丰富中俄文化大集内涵，通过挖掘五大连池圣水节、瑷珲上元节等民俗节日的经济价值，推动形成文化特色产业。通过举办中俄电影节、中俄旅游节、中俄文化节、中俄艺术作品展、珠宝玉石展、体育赛事等多种形式的文化体育活动，带动中俄文化产业合作快速健康发展。以互联网＋文化为手段，以培育新兴产业、延伸产业链条为着力点，推动文化与金融、旅游、体育等产业融合，催生新的文化业态，提高产业层次和产品附加值。发展文化创意时尚产业，打造各类文化主题创意园，不断提升产业化水平。推进数字出版基地、印刷产业园区等项目建设，加快中俄文化产业合作，把黑河打造成为国家级中俄文化产业示范区。 copyright dedecms

    第五节完善社会保障体系 内容来自dedecms

　　建设更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保登记计划，基本实现社会保险法定人员的全覆盖。完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系。扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖范围，继续提高居民最低生活保障标准。提高城乡低保水平，适当降低社会保险费率，提升优抚对象抚恤和生活补助标准。扩大惠民殡葬补贴到户籍居民。建立完善新型农村合作医疗保障机制和农村医疗救助制度。到2020年末，城乡居民养老保险参保率达到85%以上；基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保率达到95%以上，基本实现社会保险法定人员全覆盖。 本文来自织梦

　　完善社会保障制度。扩大社会保险覆盖范围，实施全民参保登记计划，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，基本实现社会保险法定人员全覆盖。统筹提高社会保险待遇标准。完善社会保险费筹资机制。深化社保制度改革，全面实施机关事业单位养老保险制度和城镇居民大病医疗保险制度，整合城乡居民医保政策和经办管理，落实渐进式延迟退休年龄政策，完善社会保险关系转移接续政策。落实职工基础养老金全国统筹和基础养老金标准调整机制。巩固失业保险和工伤保险市级统筹成果，实现城镇职工（居民）医疗保险市级统筹。提升经办机构管理服务效能，推进全市基本医疗费用即时结算业务，扩大异地就医结算试点城市。落实“互联网＋人社”三年行动计划，所有社会保险上线运行，与省金保工程互联互通。全面推行社会保障卡，进一步拓展社会保障卡服务功能。建立补充养老保险体系，鼓励职业年金、企业年金、商业保险等制度措施。将符合条件的农村转移劳动力及其家属纳入城镇医疗救助和社会救助保障范围，符合条件的短期进城务工人员和取得暂住证的农业转移人口纳入城镇临时救助政策予以保障。 织梦好，好织梦

　　健全社会福利体系。落实优抚对象抚恤补助自然增长机制，继续推行优抚医疗一站式服务，扩大优抚保障城乡一体化试点。做好退役士兵和军休安置工作，推进双拥工作社会化进程。 本文来自织梦

　　统筹完善社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、临时救助、教育救助、住房救助、就业救助、取暖救助等九项制度和社会力量参与的“9＋1”社会救助制度体系，形成政府统筹下的制度衔接、资源统筹、功能互补、协同协作的大救助格局，形成救助整体合力。推进社会救助信息化建设，健全完善医疗救助即时结算系统和跨部门、跨行业、多层次的救助申请家庭收入和财产核对机制及信息系统，提高救助对象认定的科学性和准确性。进一步扩大临时救助范围，全面推进“救急难”工作，重点做好农村低保等救济性扶贫工作。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。城乡低保标准按照年均增长10%以上和不低于上年度居民人均消费支出30%提高，农村五保供养标准达到当地农村居民平均生活水平；全面推进重特大疾病医疗救助，住院自负费用救助比例提高到80%，覆盖符合条件的所有因病致贫家庭。

　　实施保障性安居工程。着力解决低收入家庭住房困难问题，提高住房保障水平，扩大政策性保障住房覆盖面，建立以公共租赁房及普通商品房为主的城镇住房供应保障体系。完善保障性住房建设和筹集机制，坚持新建、改建、购买、货币补贴、长期租赁、盘活存量等方式相结合，多渠道筹集保障性住房。强化政府政策支持和资金投入，鼓励社会资本参与保障性住房建设和运营。到2020年末，开工建设各类保障性住房1.74万套。

　　第六节打造“健康黑河”

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　　改善医疗卫生服务，坚持公共卫生服务均等化，提升医疗卫生服务水平，深化医药卫生领域体制改革，实施全民健身行动，保障食品安全，切实提高人民群众健康保障水平。

　　一、深化医疗卫生领域改革

　　实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快全面均衡的医疗服务保障体系建设，坚持以公立医疗机构为主导、充分发挥民营医疗机构作用。黑河市第一人民医院争创三级甲等综合医院，建成区域医疗卫生中心；北安市第一人民医院、嫩江县人民医院通过三级乙等综合医院评审。鼓励城市优质卫生服务机构帮扶基层医疗机构，积极引导城市卫生人才向基层流动；合理设置城市社区卫生服务中心，加快健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽和村卫生室为网底的农村三级医疗卫生服务网络。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，破除以药补医，降低虚高药价，合理调整医疗服务价格，通过医保支付等方式平衡费用，努力减轻群众负担。加强全科医生制度建设，完善分级诊疗体系。鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医。积极发展中医药和民族医药事业，加强中医医疗机构能力建设，逐步提高综合服务能力水平。到2020年，医疗卫生机构每千人口床位数（含住院护理）达到5.03张，居民人均预期寿命达到或接近79岁。

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　　健全医疗卫生保障体系。建立医疗卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系及医疗卫生机构管理体系，完善运行机制。提高区域公共卫生服务能力，完善医疗康复及老年健康服务体系，满足城乡群众需求。加强急救医疗体系，健全突发公共卫生事件应急机制，加强传染病预警监测防控和应急体系建设。推进全市“医养结合”服务体系建设，建立医疗纠纷预防调解机制。 本文来自织梦

　　二、实施全民健身计划

　　组织和发动群众参与全民健身活动，扩大体育人群覆盖面。壮大和规范体育社会组织，全面开展国民体质监测工作。加强体育基础设施建设，黑河市区和各县（市）分别建成一个功能完善、能承接大型比赛和群众体育赛事的全民健身活动中心，到2020年，全市城镇社区和乡镇体育健身设施实现100%全覆盖，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。进一步开放体育系统的体育设施，推动社会公共体育场馆全面开放，实现体育资源社会共享。积极发展外向型体育，加强与俄罗斯远东地区体育交流合作，利用两国传统节日、纪念日举办体育联谊、竞赛、表演等活动。“十三五”期间，全市体育活动以国际、国内重大赛事为龙头，以市域赛事为连接，以全民健身活动普及为基础，全面推动全民健身计划的实施。 copyright dedecms

　　第七节实施人口均衡发展

　　促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高出生人口素质，促进社会性别平衡。采取有力措施减少人口外流，吸纳外地人口落户，扭转人口下降趋势，稳步增加人口数量。积极应对人口老龄化，支持发展老龄事业。

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　　坚持计划生育的基本国策，确保出生人口性别比稳定在合理范围内。积极开展流动人口服务管理体制改革试点，建立流动人口享有均等化基本公共服务的保障机制。到2020年末，人口年均出生率控制在12‰左右，基本建立起“政策统筹、保障有力、信息共享、科学评估”的流动人口基本公共卫生计生服务均等化运行机制

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　　贯彻落实妇女儿童发展规划，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童权益，推动妇女平等依法行使民主权利，平等获得教育资源、经济资源、卫生健康、社会保障、法律保护和参与环境社会事务管理的权利。坚持儿童优先原则，保障儿童平等享有受教育权利、卫生健康权利、社会福利保障服务和生存环境与法律保护。建立完善儿童福利服务网络，提升儿童福利水平。

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　　开展应对人口老龄化行动。建成与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，服务方式多样化、投资主体多元化、服务队伍专业化，覆盖城乡的养老服务体系。健全养老保险、政府供养、民办公助、高龄津贴、失能半失能老年人护理补贴和贫困老年人服务补贴等养老保障制度。重点推进失能护理型、“医养结合”型、社会化服务型综合养老机构发展。鼓励发展老年服务产业和候鸟式养老产业。全面关心和尊重残疾人等特殊群体，加强残疾人社会保障和服务体系建设。到2020年末，养老床位达到每千名老年人35张，社会养老床位总量中，民办养老机构床位比重达到70%以上，100%的城市社区、90%的乡镇、60%的农村社区建立居家养老综合服务站点；每千名老年人拥有服务床位40张。加快实现城乡社区居家养老服务中心（站）全覆盖。 dedecms.com

　　专栏15十大民生行动计划 织梦内容管理系统

　　1.消除贫困计划（精准扶贫、精准脱贫、就业扶持、安居保障）

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　　2.降低实体经济企业成本行动（中小企业孵化平台、“双创”园区、企业服务的融资担保、法律支持、沟通协调平台建设） 织梦内容管理系统

　　3.实施食品安全战略行动（生态健康食品）

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　　4.劳动者技能提升计划（含脱贫新生代农民工职业技能提升计划＋贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员、转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动＋终身职业技能培训制度）

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　　5.全民参保计划 织梦内容管理系统

　　6.农村人居环境综合整治行动 copyright dedecms

　　7.城乡基础设施改造工程（垃圾、污水综合治理、集中供热、网络普及、公共安全） 内容来自dedecms

　　8.应对人口流失和老龄化行动 内容来自dedecms

　　9.全民健身运动

　　10.中俄文化交流及优秀传统文化普及推广活动

　　第十章树立公正为民新形象

　　牢牢把握从严管党治党要求，充分发挥各级党委党组核心作用，切实加强党对经济工作的领导，以践行社会主义核心价值观为根本，加强国家意识、法治意识和社会责任意识。加强社会主义民主政治建设，健全社会主义法制。加强精神文明和物质文明建设，全面推进依法治理，推进治理体系和治理能力现代化，建设法治黑河，促进军民融合发展。

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　　第一节加强社会主义民主政治建设

　　坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，稳步推进政治体制改革。坚持党的领导、人民当家作主、依法执政有机统一。注重健全民主制度、丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；完善人民代表大会制度，加强基层民主建设，发挥人民政协的作用。坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派认识作用。加强城乡社区自治，推动社会组织健康有序发展。 织梦好，好织梦

　　第二节全面推进法治黑河建设

　　加快建设中国特色社会主义法治体系，坚持法律面前人人平等，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。健全人民民主制度，基本建成法治政府。注重发挥法治在执政和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。 内容来自dedecms

　　一、加强法治政府建设 copyright dedecms

　　推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推进各级政府事权规范化、法治化。依法平等保护各类市场主体，依法保护公民、法人和其他组织的合法权益。完善市场主体、市场交易、市场监管、社会管理等方面的法规规章。完善行政决策机制，规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任。深化行政执法体制改革。全面落实行政执法责任制，根据事权和职能，合理配置执法力量，推进综合执法。完善行政执法程序，建立行政执法事权争议协调机制。严格规范公正文明执法，坚持管理与服务并重、处罚与教育结合，实现法律效果与社会效果的统一。

　　二、深化司法体制改革

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　　支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权。设立巡回法庭，健全错案防止、纠正、责任追究机制，构筑防止领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的制度“防火墙”。要加强知识产权司法、环境司法，涉外司法工作，依法平等保护中外当事人合法权益，促进建立平等公正、合作共赢的国际经济新秩序。坚持立、改、废、释并举，实现立法解释常态化，实行立案登记制。强化对司法活动的监督，健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制，构建并落实开放、动态、透明、便捷的阳光司法机制，推进司法公开。 本文来自织梦

　　三、加强法律服务体系建设，推进全民普法守法 copyright dedecms

　　加强法律服务体系建设，把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。推进依法行政，到2020年基本建成法治政府。推动各级党政机关和人民团体普遍建立法律顾问制度。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。加强基层法治机构和队伍建设。把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。开展法制宣传教育，提高全民法律意识和素质，形成遵法守法、依法办事的社会风气。广泛开展宪法、法律和地方性法规、规章的学习和宣传，增强全社会学法尊法守法用法意识。

　　第三节实施人才强市战略

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　　深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有竞争力的人才制度优势。深入贯彻落实《干部教育培训工作条例》，培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。推动建立政府人才发展基金，创新人才培养、选拔、激励和评价机制，注重本地优秀人才培养选拔，引进高层次急需紧缺人才，培养积聚一批高水平专业技术人才和领军人才。推行终身职业技能培训制度和工学结合、校企合作的技术工人培养模式，落实好高技能人才政府津贴制度。深化中俄人才智力交流合作，在农业、林业、文化、互联网＋等领域引进急需紧缺人才和智力资源。积极向上争取引智项目，加强引智推广基地和示范单位建设，促进引智成果转化推广。推进人才工作体制机制创新，完善人才流动配置机制，引导人才向基层一线流动，鼓励专业技术人员离岗创业，形成比较完善的人才服务制度体系。推行“带项目引人才”，到2020年，培养引进一批中青年科技创新领军人才和创新团队，建设一批创新人才培养示范基地。加快推进黑河技师学院和技能大师工作室建设，力争全市建成5所省级以上高技能培训基地，引进外国专家300人次，每年培养专业技术人才1500人、高技能人才300人，人才队伍创新创业能力显著增强。 dedecms.com

　　第四节加强社会治理

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　　加强社会治理创新，提高社会治理水平。推进社会治理精细化，构建全民共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观，健全公共安全体系，完善落实安全生产责任和管理制度，切实维护人民生命财产安全和劳动者健康等权益。维护城市安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。 内容来自dedecms

　　一、强化社会公共服务 dedecms.com

　　加强婚姻登记机关规范化建设，推进收养在线登记工作。推进全市救助管理站规范化建设，加强生活无着人员救助管理，加强未成年人保护工作。深化殡葬改革，倡导文明节俭治丧、祭祀，推广生态节地安葬，重点建设南山生态节地型公墓区。推进嫩江撤县设市，提高城市化规模和水平。推进爱辉区更名“瑷珲区”，做强“瑷珲”品牌。建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名等级制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。深化社会组织管理制度改革，加快行业协会、商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。到2020年，注册志愿者人数达到37412人。

　　二、建立健全社会治安立体防控体系

　　建设社会治安基础综合服务管理平台，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作。积极构建信息化治安防控体系，提高社会管理能力，完成黑河城区视频监控“天眼工程”三期和城市管理监控系统平台建设，城镇、社区（村）实现技防全覆盖。加强社会治安综合治理，提高交通安全监管能力，依法打击各种违法犯罪活动，争创全国社会治安综合治理优秀城市。 copyright dedecms

　　三、加快安全生产和突发公共安全体系建设

　　推进安全生产责任体系建设，创新安全生产监管机制和方式方法，加强重点工程和重大设备质量安全监管。落实安全生产责任和管理制度，实现党政同责、一岗双责、失职追责，实现市、县、乡、村四级“五个全覆盖”。加强安全执法和预防治本，大力推进安全生产领域依法治理，依靠先进技术装备支撑和安全生产科技创新驱动，实现安全生产形势持续稳定好转。加快安全生产技术保障体系建设，实施安全生产科技示范工程，重点支持安全生产先进技术推广，支持非煤矿山、危险化学品、安全生产检测检验等行业和领域的安全生产共性、关键技术的科技攻关，鼓励企业加大安全生产投入，开展生产安全技术改造，支持安全生产管理与技术的研究、推广、应用等。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强个人安全意识教育，健全安全生产监管体制和责任体系，强化企业社会责任，有效扼制重大生产安全事故。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，从源头上减少危险源。

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　　提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。做好地震、气象、测绘、地质等工作，加强防洪、消防、防风、防雷等工程建设，搞好防震减灾科普宣传教育基地建设。防治自然和次生灾害。建立更加完善的应急预案管理体系。加强应急管理机构和应急救援队伍建设，建立统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的应急管理机制，完善灾害信息管理系统和灾情管理制度。加快嫩江、逊克县级救灾物资储备库建设，提高灾害救助能力。加强社区综合减灾工作，到2020年，至少创建15个省级以上综合性减灾示范社区，每个乡镇至少有1个村级社区启动减灾工程社区。

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　　第五节军民融合共建和谐黑河 织梦内容管理系统

　　实施国家军民融合发展战略，巩固深化双拥共建成果，进一步密切军政军民团结，军民军地协同，共同维护边境社会稳定和谐。形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。发挥地域历史文化优势，探索创建国防教育新模式，强化全面国防边防观念，积极开展中俄边防和军工科研合作。增强产业产品、基础设施等军民共用的协调性，支持边防一线管控信息化建设，打造军民融合创新示范区。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革。 本文来自织梦

　　第十一章规划实施保障 dedecms.com

　　第一节完善规划实施机制

　　坚持全市统筹考虑，充分调动各地、各部门积极性、主动性，建立强有力的组织机构，统一组织本规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大绩效考核力度。各地、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要依据和抓手，注重从规划、政策、资金和机制上加强统筹协调，保障规划有序实施，推动目标任务落实。

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　　第二节实施重大工程项目支撑

　　强化重大项目对规划的支撑，深入挖掘政策潜力，组织实施一批事关全局的重大工程，健全实施管理机制，做到规划一批，储备一批，落实一批。“十三五”时期，全市共谋划重大项目830个，规划投资2890亿元，为确保项目顺利推进，坚持规划先行、科学论证、集约开发，强化对城市建设、口岸交通、水利和流域治理、农林、矿产、外贸物流、旅游、社会事业等领域重大项目的统筹协调，加大组织实施力度，提高重大工程项目的综合效益。统筹资金投入，改善财政支出和政府投资结构，加强存量整合，优化增量安排，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域重大工程的资金投入。有效发挥政府引导作用，鼓励社会投资，强化对重大项目投资的审计监督和管理。

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　　第三节加强规划衔接落实 本文来自织梦

　　坚持党总揽全局，加强规划实施街接，各地、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务，在制定专项规划、年度计划时要强化衔接，完善规划实施衔接机制。积极探索“多规合一”，确保在规划总体要求上方向一致，空间配置上相互协调，时序安排上科学有序。 dedecms.com

　　第四节强化规划实施评估

　　由规划编制部门组织开展规划实施情况中期评估，有关部门对重点领域规划实施情况适时开展专题评估。分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。创新评估方式，完善指标统计制度，探索引入社会机构参与评估。采取多种方式，加强规划宣传，动员社会参与，提高规划实施的民主化和透明度。 内容来自dedecms