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　　第四节 深化农业农村改革

　　深化农村集体产权制度改革。根据国家部署积极稳妥推进农村土地制度改革，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，完善农村土地产权管理制度体系，逐步实行农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，探索建立城乡统一的建设用地市场。全面完成土地承包经营权确权登记颁证。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。 织梦内容管理系统

　　完善集体土地征地制度。健全耕地保护和补偿制度，制定缩小征地范围的办法，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，制定征地补偿复议程序，完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制，逐步实现征地补偿由按每亩平均收益的多倍补偿向按市场价格补偿转变。 本文来自织梦

　　加快农村金融制度创新。发挥财政农业投入资金的杠杆作用，优化投入结构和方式，整合农业项目资金，健全农业补贴制度，建立稳定增长机制。健全与信贷、保险、社会资本的合作机制，提高农业投入的精准性、时效性。加强农民资金互助合作社规范管理。加大金融支持“三农”发展力度，完善农村信贷担保体系，大力发展农业保险。稳妥开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，拓宽“三农”直接融资渠道。

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　　第五节 加快社会事业改革 织梦内容管理系统

　　深化医疗卫生体制改革。深化公立医院改革，推进市、县级公立医院改革和新沂市综合改革试点。推动社会办医，鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求的医疗健康服务领域，优先支持举办非营利性医疗机构和建设高水平的专科医院、特色医院、康复护理等特需医疗服务体系，鼓励社会资本参与公立医院改制。推进医师多点执业，完善管理办法，放宽多点执业职称限制。探索建立符合行业特点的人事管理制度，深化公立医院人事分配制度改革，实施标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用。

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　　深化教育综合改革。坚持立德树人，深入实施素质教育和“学讲计划”，强化课程改革，全面提高教育教学质量。深化办学体制改革，鼓励社会资本进入教育领域，开展混合所有制办学、集团化办学、委托管理等试验，健全政府补贴、购买服务等制度。深化教育管理体制改革，创新教育评价制度，建立定期视导机制，完善现代学校制度。深化教师人事制度改革，促进教师有效流动。推进教师职称制度改革，完善评价方式。

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　　深化文化体制改革。制定实施《政府向社会力量购买公共文化服务工作实施意见》，逐步建立公共文化服务政府采购制度。鼓励民间资本通过招投标等方式，参与公益性文化产品和服务供给、重大公益性文化活动和其他公共文化服务。鼓励各类市场主体进入现代文化市场，支持高校、事业单位、非盈利组织等跨行业、跨所有制团体兼并重组，以文化产品和文化品牌为核心，开拓新的文化消费市场。将公共文化服务纳入基层社区服务内容，鼓励基层群众参与公共文化服务管理。建立健全文化市场综合执法体系、公共文化机构绩效评价机制与文化志愿服务机制。 本文来自织梦

　　深化科技体制改革。加快政府科技管理体制改革，完善科研项目和资金管理制度，建立市级管理平台，健全以目标和绩效为导向的科技发展管理体制，推动形成主要由市场决定技术创新项目和经费分配、成果评价的机制。完善科技创新利益导向机制，建立科技成果市场化定价机制，完善科技人员股权和分红激励办法，提高创新绩效在国有企业负责人考核指标中的权重。 内容来自dedecms

　　第九章 加快主体功能区建设 优化空间开发新格局

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　　全面落实主体功能区战略，以强化空间开发的有效管控和刚性约束为重点，优化空间组织、明确开发方向、加强用途管控，科学规划生态、城镇、农业三类空间，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新格局（附图2）。 织梦内容管理系统

　　第一节 科学规划三类空间 织梦内容管理系统

　　发挥主体功能区作为空间开发保护基础制度的作用，以区域背景、资源环境综合承载力和未来发展方向等为依据，统筹行政边界和自然边界，加强对生产力布局和资源环境利用的空间引导和约束，合理配置城镇、农业、生态三类空间。强化空间用途管制，划定城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，规范开发秩序。以城镇、农业、生态三类空间为平台，健全各类规划的空间衔接协调机制。探索建立差别化的城镇、农业、生态空间调控政策及空间治理体系。推动城市规划依据开放强度目标和城镇空间范围，划定城镇建设用地增长边界，细化具体空间功能布局。推动土地利用规划与三类空间衔接，探索编制国土空间规划，加强对各类用地规模、结构、布局的管控。 copyright dedecms

　　专栏15：城镇、农业和生态三类空间内涵和发展导向 本文来自织梦

　　城镇空间：重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域，包括已经形成的城镇建成区和规划的城镇建设区以及一定规模的开发园区。城镇空间占比在重点开发区域、农产品主产区和重要生态功能区等区域内依次递减。注重提高土地集约利用水平，加强存量空间优化调整和低效建设用地再开发，合理控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，提升单位国土面积的投资强度和产出效率，促进产城融合发展。 内容来自dedecms

　　农业空间：主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，分布着一定数量的集镇和村庄。编制土地整治规划，注重严守耕地保护红线，推动土地整理，建设高标准农田，优化整合农村居民点，保护历史文化村落和农村田园景观。农产品主产区县（市）的农业空间占比应高于50%。 内容来自dedecms

　　生态空间：主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些零散分布的村落。注重保护和修复林地、草地、河流、湖泊、湿地等自然资源，提升生态产品服务功能。

　　第二节 严格管控生态空间

　　深入实施生态文明建设工程，严守生态红线，优化生态空间布局，加强生态保护修复，形成人与自然和谐发展的新格局。按照《徐州市生态红线区域保护规划》要求，完善生态红线管控制度，加强自然保护区、饮用水水源保护区、重要湿地等11类重要生态功能区保护，严格保护自然生态资源，动态优化调整生态红线区域，确保生态红线区域占国土面积不低于22%。以生态红线区域为骨架，依据区域主导生态功能，加快构建生态安全廊道，北部生态走廊以京杭大运河清水通道维护区为脉络，由骆马湖、黄墩湖、贾汪区大洞山、潘安湖、小沿河以及微山湖等组成，南部生态走廊以故黄河通道为主线，由黄草山、凤凰山、圣人窝、泉山、云龙湖及大沙河等组成。构建城市东南和东部两条清风廊道，增加城市空气流动性，缓解城市热岛效应，形成更加宜居的气候环境。提高生态产品供给能力，为生态保护修复、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。 copyright dedecms

　　专栏16：生态空间管控 本文来自织梦

　　生态红线区域实行分级管理，分为一级和二级管控区。一级管控区是生态红线核心，实行最严格管控措施，严禁开发建设活动。二级管控区以生态保护为重点，实行差别化管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。一级管控区面积171.54平方公里，占全市国土面积的1.52%。

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　　第三节 集约发展城镇空间

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　　科学划定城市开发边界。科学评估区域资源环境承载能力与城镇化进程，合理预测城镇空间规模，明确城镇发展方向与开发边界。主城区规划形成“双心八片区”的组团式结构，城市空间以向东和东南方向发展为主，其中贾汪城区规划形成“一心三片”的空间格局，引导城市空间“东西相连，南北相接，相向发展”。丰县城区规划形成“三区三轴、双核四心、三廊道”的布局结构，城市空间实现“东进南扩、北联西优”。沛县城区规划形成“一城四片”集中式布局结构，城市空间以东西拓展，南北相向发展为主。睢宁城区形成东中西三个功能板块，城市空间以北扩西延东进为主，适度控制向南发展。邳州城区形成“一城四片”的功能空间，城市空间以“北延东进”为主，控制向西跨河、向南跨高速路发展。新沂城区规划形成“一城五片”结构形态，城镇空间以向南拓展、向西延伸为主，控制向北、向东跨铁路发展。 内容来自dedecms

　　优化城镇空间格局。加快形成“中心引领、层次分明、功能协同、统筹发展”城镇空间体系，进一步优化市域城镇空间的规模、职能和布局结构，构建以都市区为支撑，中心城镇为节点，交通干线为依托的“一区、一轴、一带、一通道”城镇空间总体格局，即“徐州都市区、沿东陇海城镇聚合轴、沿大运河-黄河故道城乡统筹发展带、对接沿海开发的城镇联系通道”，形成“卄”字型形态格局。（附图3）

　　专栏17：城镇空间格局 本文来自织梦

　　徐州都市区。推进中心城区现代化进程，加快利国、贾汪、大许、双沟、郑集五个重点组团建设，适度发展柳新镇、汴塘镇、茅村镇、张集镇、柳泉镇、江庄镇等20个卫星镇，形成“众星拱月”的大都市空间格局。

　　东陇海城镇聚合轴。推动沿东陇海线经济带建设，推进邳州、新沂等沿线中等城市发展，积极发展大许、碾庄、草桥等沿线重点镇和特色小城镇，提升沿线县城及重点中心镇的产业人口集聚和承载能力。

　　大运河-黄河故道城乡统筹发展带。依托京杭运河航运通道、黄河故道的综合开发，推进丰县、沛县、贾汪、睢宁等中等城市建设，积极发展窑湾、古邳、魏庙、龙固、欢口等沿河重点城镇，建设港口型、历史文化型、生态旅游型等特色城镇，加快城乡交通一体化建设。

　　新沂南向对接江苏省沿海城镇发展轴的联系通道。依托新长铁路与江苏沿海地区同三高速公路、通榆运河及沿海港口群等构成的交通走廊，发挥新沂交通枢纽作用，形成东陇海城镇轴与江苏沿海城镇轴的联系通道。 copyright dedecms

　　科学布局产业发展空间。推进先进制造业集群发展，按照“布局集中、产业集群、用地集约、低碳循环”原则，以国家级经济开发区、高新区为核心，省级开发区为节点，以主要交通走廊为依托，构建“双核、两廊、三带、七组团”的先进制造业发展格局。推进现代服务业集聚发展，按照“核心引领，圈层辐射，轴带推进，组团联动”思路，建成区域性现代服务业高地，有序推进各县（市）服务业向城区集聚、向主要经济和产业轴带聚合，构建“一核、一环、三带、五组团”的现代服务业发展格局。 copyright dedecms

　　专栏18：制造业和服务业发展布局及重大产业发展平台 内容来自dedecms

　　“双核、两廊、三带、七组团”的先进制造业发展格局（附图4）。“双核”即两个国家级开发区，徐州经济技术开发区和徐州高新技术开发区。“两廊”即徐新（高新）工业走廊和徐贾（汪）工业走廊。“三带”即东陇海产业带、徐丰（沛）产业带、徐睢产业带。“七组团”即丰县、沛县、睢宁县、邳州市、新沂市、贾汪区、泉山区7个省级经济技术开发区。

　　“一核、一环、三带、五组团”的现代服务业发展格局（附图5）。“一核”即主城区服务业发展核，重点打造“一心三区”（“一心”，即中心商圈，“三区”即环龙湖休闲旅服务区、新城中央活力区、高铁生态商务区）。“一环”即以贾汪综合服务板块、滨湖（微山）旅游服务板块、淮海生态城综合服务板块、双沟空港服务板块和大许物流服务板块等构成的环城特色服务业辐射圈。“三带”即沿东陇海服务经济带、沿故黄河生态旅游与文化休闲带和沿运河文化旅游与现代物流带三条特色服务业带。“五组团”即丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂五个服务业发展组团。 copyright dedecms

　　重大产业发展载体。丰县：电动车产业园、机械制造产业园。沛县：龙固循环经济产业园、临港物流园。睢宁县：宁江工业园、临空产业园、金泉电子商务产业园。邳州：国家级循环化改造示范区、国家城市矿产示范基地、邳州港现代物流园。新沂：国家级超仿棉及配套产业园、高分子及硅材料产业园、新医药及大健康产业基地。铜山区：安科园、汽车产业园、健康产业园。鼓楼区：北三环物流集聚带、淮海文化科技产业园、徐州创意68产业园。泉山区：中关村信息谷创新中心、徐州2.5产业园、江苏建院大学科技园。

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　　第四节 切实保护农业空间 织梦内容管理系统

　　严守耕地保护底线和基本农田红线。落实最严格的耕地保护制度，严格划定和保护永久基本农田，优化耕地和基本农田布局，严格落实耕地占补平衡机制，到2020年全市耕地保有量不低于国家和省下达的保护任务，确保耕地数量不下降、质量不降低。积极推进基本农田示范区建设，稳步扩大高标准基本农田面积。推进黄河故道流域土地综合整治，沛北、贾汪等地区工矿废弃地复垦治理，进一步优化土地利用结构，提升耕地数量和质量。 织梦内容管理系统

　　合理引导农业生产格局。因地制宜配置农业生产要素，发展优势特色农业，建设一批特色农产品生产加工基地，加快形成中部都市农业区、南部平原生态农业区、东部岗岭综合农业区及西部沙地林果养殖农业区四大特色农业生产区，优化农业布局，构建“一圈、三带、多点”的农业发展格局。 织梦好，好织梦

　　专栏19：农业发展布局

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　　“一圈、三带、多点”的农业发展格局（附图6）：一圈。城区周边都市农业圈。发展有机粮、设施蔬菜瓜果、养殖、花卉、农副产品深加工等，推进农业研发集聚区、高效规模设施农业生产示范区、农产品加工和流通集中区、新农村集中居住展示区等现代农业经济载体建设。三带。黄河故道农业综合开发带。推进治水改土，提高农业综合生产能力，发展优质瓜果蔬菜、规模畜牧、特色水产、花卉苗木等高效农业，农产品加工流通和生态旅游业，打造黄河故道现代农业特色走廊；大沙河沿线林果产业带。提升发展林果产业，推进林下种养、经济林、种苗、花卉药材基地；滨湖生态农业产业带。建设微山湖、骆马湖等滨湖生态农业区，建设综合高效生态农业示范基地，优化发展休闲观光、渔耕体验等产业。多点。多个特色农业基地。丰县果品、奶牛、特种蔬菜等；沛县肉鸭、果品、微山湖沿线优质水稻等；铜山肉鸡养殖、采煤沉陷渔业区、奶牛养殖等；睢宁果品和优质粮等；邳州大蒜、银杏等；新沂花卉苗木等。 织梦好，好织梦

　　第十章 全面推进依法治市 提高社会文明程度

　　围绕全面提升公民素质和社会文明程度，加快推进文化强市、法治徐州建设，构建社会治理新格局，构筑坚实可靠的社会公共安全防控处置体系，努力为全市经济社会发展营造良好的环境。

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　　第一节 推进文化强市建设 内容来自dedecms

　　提高全民文明素质。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动党的理论创新成果深入人心，坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信。牢牢掌握意识形态领域主导权，把握正确导向，壮大主流舆论，推进传统媒体与新兴媒体深度融合，全面提升宣传舆论引导能力。加强网上思想文化阵地建设，坚持正面引导与依法管理相结合，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，唱响主旋律、凝聚正能量、树立新风尚。深化公民道德建设工程和群众性精神文明创建活动，大力弘扬新时期徐州精神，全力争创全国文明城市。深化好人文化建设，放大“好人园”榜样效应，打造“徐州好人”特色品牌，完善好人推荐遴选机制、激励帮扶机制和学习弘扬机制，在全社会形成崇德向善的浓厚氛围。深入开展志愿服务活动，探索建立主题志愿服务机制，推动生态文明、网络文明、公益活动和各类关爱等志愿服务常态化。打造“诚信徐州”，加强总体设计，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设，构建社会诚信体系。推行信用承诺、信用报告、信用审查制度，加快“三库一网一平台”覆盖全社会的征信系统建设，进一步健全信用监管体制和信用服务市场体系，守信激励和失信惩戒机制全面有效运行，全市信用体系建设做到有创新、有突破。弘扬诚信文化，推进“诚信立市”宣传教育实践活动。

　　推进优秀文化传承创新。深入实施“舞动汉风”工程，推进徐州文化大发展大繁荣。精心打造两汉文化、书画文化等特色文化品牌，巩固发展红色文化、武术文化、生态文化等特色文化优势，进一步彰显徐州楚韵汉风、南秀北雄的城市个性和文化特质。实施徐州文化世纪传承计划，宣传推广《徐州简史》，完成《徐州通史》编制。推进国家历史文化名城建设，开发利用历史档案，做好户部山（回龙窝）等标志性文化项目，加强物质和非物质文化遗产抢救、保护、管理和解读，建设一批汉文化考古遗址（公园），扶持发展一批非物质文化遗产保护基地，鼓励支持社会力量参与文化遗产保护。推动文化传承数字化网络化大众化。

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　　完善公共文化服务体系。推进公共文化服务标准化、均等化，制定实施《推进现代公共文化服务体系建设实施意见》，实施县（市）区文化馆、图书馆、档案馆、乡镇（街道）文化站服务效能提升计划，整合基层公共文化资源，建设村（社区）综合性文化服务中心，合理规划布局城乡公共文化设施，促进资源互联互通、共建共享，健全“城市15分钟文化圈”和“农村10里文化圈”，到2020年，万人拥有公共文化设施面积达1600平方米。丰富公共文化产品和服务供给，实施文化惠民工程，推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，引导广场文化活动健康有序发展；建立健全公共文化服务特殊人群的文化关爱机制，深入推进“书香徐州”建设，加快形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共阅读服务体系，万人公共藏书量超过1.5万册，居民综合阅读率达到90%；完善文艺精品创作生产规划，推出一批在全省乃至全国有影响力的精品力作，加大“彭城画派”、“新彭城书派”及梆子戏、柳琴戏、徐州琴书等地方性文化品牌建设力度，繁荣哲学社会科学事业，抓好新型智库建设。 织梦内容管理系统

　　专栏20：文化建设重点工程 dedecms.com

　　思想理论武装工程、社会主义核心价值观建设工程、哲学社会科学繁荣工程、“文明徐州”创建工程、主流媒体发展壮大工程、舆论引导能力提升工程、优秀传统文化传承保护工程、特色文化品牌体系建设工程、公共文化服务体系建设工程、文艺精品创作繁荣工程、文化产业提质增效工程、对外文化开放水平提升工程、高端文化人才培养工程、基层文化人才固本工程。

　　第二节 深化法治徐州建设

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　　提高立法司法水平。完善地方立法体制，建立和完善地方立法工作中重大问题的决策程序，深入推进科学立法、民主立法。加强在城市建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法工作，切实发挥地方立法对改革发展的引领和推动作用。深化司法体制改革，全面落实司法体制改革各项任务。以司法公正树立法治公信，确保法院、检察院依法独立公正行使职权，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，完善领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。优化司法职权配置，明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制。强化人权司法保障，完善办案质量终身负责制和错案责任追究制。加强对司法活动的监督，探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，完善人民陪审员、人民监督员制度，推进司法公开。 本文来自织梦

　　加快建设法治政府。制定实施《法治政府建设规划》，健全依法决策机制，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问制度和重大行政决策实施后评估制度。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，完善市县两级行政执法管理，健全行政执法和刑事司法衔接机制，合理配置执法力量，建立执法全过程记录制度，积极推进综合执法。深入推进政务公开，推进行政审批网与行政权力网上公开透明运行系统深度融合，加强层级监督、行政监察和审计监督，进一步强化行政权力的制约和监督，确保各项工作在法律框架内开展。在全省率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

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　　第三节 完善社会治理体系 本文来自织梦

　　创新社会治理模式。提升政府社会治理能力和水平，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变，建立法治型社会治理制度，运用现代技术改进政府治理方式，健全基层社会治理体系，加强县镇村三级综合服务管理平台规范化建设，推进网络化管理、社会化服务，建设社会治理信息化管理平台，完善“一委一居一站一办”社区服务管理制度，推动社会治理重心下移，支持有条件的地区建设全国社区治理和服务创新试验区。建立完备的法律服务体系，加强法治文化建设，扎实推进“七五”普法，增强全民守法意识。完善公众参与治理的制度化渠道，构建政社互动新模式，健全“三社”联动，推动社区减负增效。

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　　激发社会组织活力。培育壮大社会组织，深化管理制度改革，完善直接登记制度，探索一业多会，优先发展行业协商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，推进行业协会商会与行政机关脱钩。依法推进村（居）自治，完善企业民主管理制度，提高社会组织参与社会治理能力，推动政府部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，完善社会组织法人治理结构和监督管理机制，构建政府、社会和社会组织自律相结合的综合监管体系。健全政府向社会组织购买公共服务机制。 本文来自织梦

　　完善社会矛盾预防和化解机制。健全多元化矛盾纠纷调处机制，积极推进公调对接、检调对接、诉调对接等多调对接，运用多种途径和方式化解矛盾纠纷。提高县镇两级调处中心实体化、规范化水平。深化信访工作制度改革，通过法定途径分类处理信访投诉，依法依规协调和处理群众诉求，着力解决好土地征用、房屋拆迁、环境污染治理等过程中引发的矛盾。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善社会稳定风险评估机制，推进第三方稳评。

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　　第四节 强化公共安全保障 内容来自dedecms

　　健全公共安全体系。全面落实国家食品安全战略，健全最严格的食品药品安全监管制度，推进数字化安全建设，建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度，提高安全应急处置能力。制定实施《安全生产发展专项规划》，健全安全生产长效机制，全面落实企业安全生产主体责任，推广企业安全生产标准化管理，加强基层安监机构能力建设，完善统一协调、相互协作的安全生产联合执法机制。创新立体化现代化社会治安防控体系，完善治安防控网络，加强县级综治工作平台和社会面巡防专业建设，推动苏鲁微山湖边界地区由平安稳定向文明富裕发展共建转变。落实国家安全战略，严厉打击暴恐犯罪。强化预防和惩治毒品违法犯罪行为，全面做好禁毒工作。加强人民防空建设，稳妥推进地下空间综合开发利用，推动人防组织指挥、信息保障、工程建设、法治宣传创新发展。加强网络空间治理，建立健全网络社会安全管理法规制度，强化网络技术和管理建设，健全网络舆论检测体系和引导机制，构建网上网下相结合的综合防控体系。 copyright dedecms

　　提升公共安全应急响应能力。健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导等机制，制定完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，健全反恐应急响应等级制度，进一步完善应急管理体系，有效预防重特大突发事件发生，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。加强自然灾害监测预警机制建设，推进全市应急避灾所规范化建设。严格落实大型活动、群众自发性节庆聚集活动安全防范措施，坚决防止发生群死群伤治安灾害事故。

　　第十一章 强化规划实施 谱写徐州新篇章 dedecms.com

　　第一节 完善规划实施保障 织梦内容管理系统

　　完善规划体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用和有效发挥社会力量作用，进一步厘清规划界限与层级，明确编制规划的领域和规划内容，合理确定规划的功能定位，构建体系完整、层级分明、衔接顺畅的规划体系。妥善处理好总体规划与专项规划的关系，进一步强化总体规划的统筹协调性和专项规划的落实支撑性。突出规划前瞻性引领发展的功能作用，进一步强化对基础要素与约束环境的规划调控，加强人口、公共资源配置、环境容量等领域的规划编制管理。加强国民经济社会发展规划与城乡规划、国土资源利用、生态环境保护等规划之间的衔接，支持县（市）、区开展“多规合一”试点。

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　　创新实施机制。全面落实《徐州市发展规划管理办法》，增强发展规划的权威性、严肃性和约束力。分解规划任务目标，明确牵头单位和工作责任，市各部门要按照职责分工，将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划确定的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施健全考核监督机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查。加强“十三五”三个重大（政策、工程、项目）信息管理系统的动态管理，适时进行年度优化调整。强化规划实施评估，建立健全发展规划前期评估、中期评估和后期评估的相衔接、定量评估和定性评估相配套、政府自我评估和第三方评估相结合的规划评估体系。加强规划宣传，推进规划实施的信息公开，进一步完善规划实施的公众参与和民主监督机制，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，充分调动全社会力量，促进规划有效实施，主动接受全社会监督。 copyright dedecms

　　第二节 切实履行政府职责 copyright dedecms

　　加大政策保障。按照规划确定的目标和任务，研究制定规划实施的财政、金融、税收、价格、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，将短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。本规划确定的约束性指标要纳入各地、各部门经济社会发展综合评价和绩效考核。 织梦内容管理系统

　　实施“三重一大”。以规划带动项目建设、以项目促进规划落实，谋划实施关系全局和长远发展的三重一大项目，健全重大项目储备库，形成竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动实施机制，加强项目实施要素保障，大力推进市级年度重大项目建设。“十三五”期间，全市计划安排亿元以上重大项目568项，总投资7050亿元，计划完成投资6085亿元。

　　专栏21：“十三五”规划重大项目

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　　基础设施类。计划安排重大项目102项，总投资1998亿元，“十三五”期间完成投资1761亿元。

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　　生态文明类。计划安排重大项目30项，总投资201亿元，“十三五”期间完成投资189亿元。 织梦好，好织梦

　　民生保障类。计划安排重大项目68项，总投资411亿元，“十三五”期间完成投资327亿元。 dedecms.com

　　现代农业类。计划安排重大项目32项，总投资687亿元，“十三五”期间完成投资420亿元。

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　　现代服务业类。计划安排重大项目113项，总投资1121亿元，“十三五”期间完成投资822亿元。

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　　产业转型升级类。计划安排重大项目223项，总投资2632亿元，“十三五”期间完成投资2566亿元。