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关于山西省长治市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告
发布时间：2018-10-22 作者：派智库 来源：山西省长治市人民政府网 浏览：次【字体： 大 中 小】
——2018年3月28日在长治市第十四届人民代表大会 本文来自织梦
第三次会议上长治市发展和改革委员会主任 桑利刚 dedecms.com
各位代表：
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受市人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案提请市十 四届人大三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年全市国民经济和社会发展计划执行情况
2017年是长治发展进程中不平凡的一年。在省委、市委的坚强领导下，在市人大的有力监督和市政协的大力支持下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，紧紧围绕“打造成为山西重要的增长极”“建设省域副中心城市”“如期实现脱贫攻坚和全面建成小康社会”的目标，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移实施创新驱动、转型升级战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，市十四届人大一次会议批准的国民经济和社会发展计划全面完成，是我市近年来计划执行完成最好的一年。 copyright dedecms
全年地区生产总值完成1477.5亿元，增长7.0%；规模以上工业增加值完成759.43亿元，增长7.4%；固定资产投资（新统计口径）增长6.4%；公共财政预算收入完成132.28亿元，增长34.3%；社会消费品零售总额完成607.8亿元，增长7.3%；城镇居民人均可支配收入达到30060元，增长7.0%；农村居民人均可支配收入达到12705元，增长7.1%；城镇新增就业4.5万人，超额完成年度任务。城镇登记失业率1.98%，低于省控目标4.2%以内的要求。居民消费价格涨幅1.5%，低于3%的年度目标。约束性指标除空气质量优良天数外，万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅，劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放量降幅、农村贫困人口脱贫人数、城镇棚户区住房改造数量等均完成年度任务。
织梦好，好织梦
（一）着力突出问题导向靶向施策，经济增长步入合理区间
织梦好，好织梦
树立新发展理念，创新和完善预期管理，先后出台促进民营经济和实体经济发展20条政策措施、降低实体经济企业成本的实施意见、加快服务业发展的实施意见等一系列促进经济发展的政策措施，全市经济呈现出稳中有进、稳步向好的发展态势。
经济发展由“疲”转“兴”。全市地区生产总值、规模以上工业增加值、公共财政预算收入等主要经济指标增速绝大多数“高于预期目标、高于全省平均水平”。经济增速和总量明显上升，全市GDP增速重回合理区间，从2015年增速-2.9%、2016年4.6%到2017年7%；经济总量较上年增长208.3亿元，超过前5年增量总和。
图表1：2017年全国、全省、全市主要经济指标增速比较表 dedecms.com
经济质量稳步提升。从一产看：调减籽粒玉米11万亩，增加沁州黄谷子、订单高粱、设施蔬菜、中药材、干鲜果等特色高效作物28万亩。从二产看：战略性新兴产业完成增加值35.5亿元，同比增长1.5%，其中新一代信息技术产业、新材料产业、生物产业完成增加值分别增长49.8%、22.7%和14.4%.高新技术产业完成增加值17亿元，增长10.9%.从三产看：金融业实现增加值92.6亿元，增长8.3%，营利性服务业实现增加值91.5亿元、增长14.4%，分别高于三产增速1.1和7.2个百分点。 织梦内容管理系统
有效投资持续扩大。加强项目管理和监督，优化投资结构，依托互联网＋、云计算和大数据等先进技术，建成并开通“项目云”平台，全年工业投资增长3.9%，较上年同期提高2.8个百分点。高新技术投资、第三产业投资分别增长63.9%、15.3%，快于全部投资增速57.5和8.9个百分点。 copyright dedecms
消费结构加快升级。举办了第三届长治制造展销推介周和首届长治农合发展博览周活动，现场直销2230万元。在合肥、呼和浩特、杭州等地开展“长治品牌中华行”专题活动，签订销售合同3.4亿元。完善提升易淘、锦东等电商产业园，培育长治县鑫凯越、长子轩阳电商物流园区2个电商孵化基地，全年电商交易额达220亿元，其中网络零售额57亿元。
（二）着力深化结构调整，转型步伐蹄疾步稳
坚定不移走转型发展之路，成功获批国家首批“老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区”，实体经济在高质量发展的道路上迈出坚实步伐。 织梦内容管理系统
专栏一：长治市获批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区 copyright dedecms
2017年4月，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国土资源部、国家开发银行五部门联合下发了《关于支持首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的通知》，我市获批全国12个首批老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区之一。
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按照国家要求，我市将重点在四个领域积极探索转型发展路径：一是发展新兴产业，建设山西新兴产业倍增发展先行区。二是改造提升传统产业，建设世界一流煤炭清洁高效利用产业集聚区。三是强化军民融合，建设全国军民融合发展示范区。四是创新产学研用协同机制，建设中西部可复制创新驱动发展样板区。推进四条路径的主要载体，是两个示范开发区和两个重点开发区。“两个示范开发区”即长治高新技术开发区（高新技术开发示范区）和长治经济技术开发区（军民融合示范区）。“两个重点开发区”即襄垣经济开发区和潞城经济开发区。 织梦内容管理系统
新兴产业加快培育。先进装备制造业，成功集团30万辆新能源汽车技改项目有序推进，中德型材新上100万台套汽车轻量化零部件项目已投产，新能源汽车初步形成了整车生产、动力电池、汽车零部件、充电桩等较为完整的产业链。潞安安易与瑞士ABB 厦门公司共同研发高端电器产品，长治高新区与华民机公司成功签署“长治航空产业园”项目战略合作协议。新能源新材料，成功入选“国家光伏发电技术领跑基地”，潞安太阳能光伏发电，大唐平顺、长子朗晴、江苏远景等风力发电项目加快推进，新能源发电占比不断提高，光伏产业产值占到全省的69.2%.高科投LED连续4年产值翻番，LED产值占到全省的84.3%，位居全国同行业前三。健康产业，全市已形成药材种植、中西制药、康养旅游互动发展的格局。道地中药材种植发展到100多万亩，“上党中药材”成功入选国家特色农产品优势区。康宝基因疫苗项目进入临床试验阶段，生物医药制品占全省的比重超过50%.平顺县成功创建国家中医药健康旅游示范区。军民融合，铱格斯曼、淮海MEMS、北斗导航等一批“军转民”、“民参军”项目加快推进，受到省国防科工办肯定。 织梦好，好织梦
专栏二：我市成为全国光伏发电技术领跑基地
国家能源局2017年公布全国10个光伏发电应用领跑基地和3个光伏发电技术领跑基地。我市以土地条件、土地落实程度、接入系统与消纳条件较好，地方政府有实实在在的落实措施等优势榜上有名，被确定为光伏发电技术领跑基地。 本文来自织梦
我市光伏发电技术领跑基地项目，总投资40亿元，建设规模500兆瓦的光伏电站，基地选址位于黎城、平顺两县，其中黎城县2个片区，计划建设250兆瓦；平顺县4个片区，计划建设250兆瓦。规划总占地面积范围32938亩，全部为未利用土地。基地建设将分两期进行，根据规划，2020年年均上网电量为5.82亿千瓦时，按照长治地区光伏电站上网电价0.75元/千瓦时计算，年发电收益约为4.365亿元。 copyright dedecms
传统产业改造提升。煤炭清洁高效利用扎实推进，潞安集团180万吨煤基油项目生产出合格油品，潞宝己内酰胺、潞安精蜡、襄矿集团聚氯乙烯二期等项目建成投产；襄矿20万吨乙二醇项目进入设备安装调试阶段；潞宝己内酰胺聚合切片、百万吨甲醇二期、天脊潞安年产12万吨蜡油二期、天脊2×15万吨硝酸铵钙等项目开工建设，“煤焦化、煤液化、煤气化”等煤化工产业链不断延伸，煤炭清洁高效利用产业集群基本形成。
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现代服务业提质增效。亚太时尚购物广场正式开放营业；长子轩阳物流城、屯留仿古商业街主体已完工，正在招商；万达广场、金融商务区、烟草物流项目正在抓紧建设。黎城和武乡被列为第二批全域旅游示范区，2017年全市旅游总收入达462.21亿元，同比增长25%. copyright dedecms
现代农业加快发展。发展了紫团食用菌、方兴设施农业、林盛果业、振东中药材等10个市级现代农业产业园，建设了葫芦农庄、旖旎玫瑰、凤凰山庄、楠莎姆酒庄等农业特色庄园，培育壮大了振东制药、太行紫团、沁州黄小米等30个农业产业化龙头企业。绿色有机旱作农业发展思路和经验做法得到省政府充分肯定。
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（三）着力激发社会创造力，创新驱动效果明显 织梦内容管理系统
依靠创新驱动，打造发展新引擎，开辟发展新空间，新旧动能加速转换。
组建产学研用相结合的研发平台。成立长治市煤化工产业研究院，加强煤化工关键技术的研究和新产品的开发；成立长治市工业技术研究院，开展能源材料技术升级、工业固体废物综合利用等领域研发。潞安集团与中科院上海高研院等机构联合组建了国家煤基合成技术研究中心；振东制药与北京药物研究院合作搭建研发平台；康宝制药与中国军事医学科学院合作开发基因疫苗项目。我市被中国产学研促进会评为“中国产学研合作创新示范区”、“2017年中国产学研合作十大好案例”。
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加快建设“双创” 基地。通过政府主导、依托企业、旧厂房改造等方式，着力打造“楼宇经济”、“专业市场”、“园区孵化”、“创意＋生产”等“双创”模式，为各类创业人才搭建市场化、专业化、集成化、网络化服务载体。截止目前，全市已拥有各级各类双创载体44家，数量位居全省前列。唯美诺模式受到李克强总理的赞许。在2017年全国大众创业万众创新山西活动周上，我市共获得七项大奖。 织梦好，好织梦
促进科技成果转化。依托省科技成果与知识产权交易平台，完成成交额17.15亿元，技术合同294项。培育高新技术企业68家，民营科技企业293家，建成3家省级产业技术创新战略联盟，国家级科技企业孵化器1家。
（四）着力推动体制机制创新，重点领域改革“四梁八柱”基本确立 copyright dedecms
各级党政主要负责同志亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实，按照“三个五”改革工作基本要求和基本方法，推动改革取得新进展。 织梦内容管理系统
专栏三：“三个五”工作基本要求和基本方法
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“五个搞清楚”，即搞清楚中央的改革方向、搞清楚省里的落实要求、搞清楚外地的经验启示、搞清楚我市的实际情况、搞清楚下一步的改革方向和措施；“五个分析”，即分析哪些是制约我市发展的体制机制障碍，哪些是我市改革的重点任务和关键关节，哪些改革方案我市在贯彻落实中成效明显，哪些改革举措操作性差、群众获得感不强，哪些改革部署是下一步工作的主攻方向；“五个层面”统筹，即统筹全市改革全局、理清改革任务总盘子，统筹贯彻落实中央和省委决策部署、制定出台切合我市实际的改革方案，统筹开展改革调研、找准今后改革工作的切入点，统筹协调各有关单位部门、从紧从快解决改革中的实际困难和问题，统筹开展形式多样的督察、整改纠偏落细、落小、落实。
供给侧结构性改革成效明显。去产能，关闭师庄、太行王家峪、庄底3座煤矿，压减产能165万吨。“地条钢”全面出清。去库存，原则上从2017年1月起暂停市区范围内新增商品房用地审批，全市商品房库存消化周期较去年明显缩短，全年商品房销售面积较上年增长25.2%，待售面积较上年下降24.8%.去杠杆，盘活企业存量资产，优化企业债务结构，全年实现债券融资125亿元，企业股票质押融资4.5亿元。降成本，工业企业每百元主营业务收入成本较上年下降4.47元；组织发电企业和用户直接交易，直接交易电量47亿度，节约用电成本1.35亿元。补短板，基础设施投资增速达21.5%，高于固定资产投资15.1个百分点。 内容来自dedecms
转型综改实现“再出发”。贯彻落实国发42号和晋发49号文件，制定贯彻落实山西省行动计划推进产业转型升级示范区建设实施方案、进一步推动大众创业万众创新发展行动计划、打造能源革命排头兵实施方案等文件，举办3期促进资源型经济转型发展专题研讨班，跟踪国家和省政策、项目、资金，争取产业转型示范项目和老工业基地搬迁改造项目资金6265万元，亚行贷款3亿美元。
重点领域改革深入推进。通过实施一系列改革举措，不断释放改革红利，推动发展调速不减势、量增质更优。国企国资改革，出台市属国企国资改革“1＋15”配套政策，完成23户国有企业清产核资，市级党政机关136户企业全部与主管部门脱钩，市属37户国有企业完成公司制改制，对金泽玉米等僵尸企业进行重组盘活。“放管服效”改革，努力打造“六最营商环境”，全年完成联审联批事项1075项。在高新区、经开区和襄垣县启动企业投资项目承诺制试点，开展重点工程项目无障碍施工、招商引资项目落地等九大专项行动，深化商事制度改革，推行“多证合一”，全年新登记市场主体2.2万户、总量达17.5万户，增长9.6%.财税金融体制改革，设立民营经济转型发展基金10亿元，为成功、潞宝金和生发放2亿元。碧水科技成功挂牌科技“新三板”，黎城县农信联社改制成功，全市13家农信社已有11家改制为农商行，居全省首位。土地制度改革，调整优化低效资源，处置闲置土地230亩；积极落实耕地占补平衡，购买高级别占补平衡指标1134.4亩，新开发水浇地1500亩，有效缓解项目建设用地需求。旅游体制改革，成立了旅游发展委员会，组建了7个县级国有或国有控股旅游公司，实现了18个旅游景区的管理权和经营权“两权分离”，完成了市文旅集团筹建工作。壶关县在全省率先成立了旅游警察大队、旅游法庭、旅游检察室等。农村制度改革，全面开展农村土地确权工作，3447个村完成权属调查占总村数的99.5%，3381个村完成合同签订占应确权村数的97.5%.河长制、国有林场改革已全面完成。 dedecms.com
（五）着力完善基础设施，产业转型的支撑作用显著增强 织梦内容管理系统
坚持高起点编制规划，优化城镇化发展布局，统筹城乡发展，城乡一体化步伐加快。 织梦好，好织梦
行政区划调整全面启动。确定了行政区划调整实施方案，全市将形成中心城区“1＋3”空间发展格局，面积扩大到2631平方公里，常住人口165万，将极大地拓展中心主城区发展空间，拉大城市框架。 dedecms.com
主城区改造稳步推进。市政基础设施新建改造道路80.2公里，延安北路等“断头路”全面贯通，“三环八纵十二横”路网框架基本形成。城中村改造完成了马坊头、附城、史家庄的整村拆除，共拆迁1989户、24.73万平方米。建成雨污分流、污水、雨水、供水、供热、供气管网1052.2公里，新增供热面积500万平方米。 内容来自dedecms
城乡建设协调发展。以贫困村、移民村、城中村、中心村、文化村建设为重点，开展农村环境集中整治，推进文化旅游、生态休闲、镇村一体、工矿一体、移民新区、商贸服务、绿色生态、生态涵养等八大美丽乡村示范建设，全市涌现出47个省级、60个市级和561个县级美丽宜居示范村。 copyright dedecms
（六）着力加强环境保护，可持续发展能力稳步提升
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严格落实京津冀大气污染“2＋26”城市群联防联控要求，采取有力措施治理污染。
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重拳治理大气污染。在主城区全面禁止燃煤、禁止露天烧烤、禁止燃放烟花爆竹，全面淘汰20蒸吨及以下燃煤锅炉，在全市县城建成区全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小锅炉。完成主城区及周边5县市区农村12.8万户居民冬季清洁取暖改造工程。同时，采取“压非保民”、货币补偿过渡安置、临时替代、开展长输管线和天然气管道安全大排查大整治等多种措施，确保人民群众温暖过冬。截止去年底，PM2.5、PM10浓度分别较2013年下降24.05%、15.57%，全面完成“大气十条”阶段性任务。
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大力推进节能降耗。对电机系统实施变频调速、永磁调速、无功补偿等节能改造，效率较上年同期提高2-3个百分点；对燃煤锅炉进行节能改造，工业锅炉效率较上年同期提高2个百分点。同时，倡导绿色出行，新增电动公交车500辆，公共自行车2500辆，机动车单双号限行期间主城区公交车实行免费乘座。 织梦好，好织梦
加大环境违法打击力度。建立公安环保联合执法机制，严厉打击环保违法行为。完成123家重点排污企业在线监控全覆盖，对741家企业处罚8145万元。实施环保举报奖励制度，查实举报案件37件，发放奖金54万元。 内容来自dedecms
加强生态保护和修复。重点开展浊漳河、清漳河、沁河流域水环境治理，初步划定2990.8平方公里生态保护区，浊漳河南源河流生态修复工程正式启动。两山造林、两林富民、两网绿化等林业工程进展顺利，全年完成造林31.5万亩，占总任务的105%. 内容来自dedecms
（七）着力推动精准帮扶，脱贫攻坚成效显著
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强化组织领导，压实脱贫责任，推动脱贫攻坚工作，李克强总理、汪洋副总理（时任）在我市考察时，对脱贫攻坚工作给予充分肯定，全国产业扶贫、全省产业扶贫进村入户、全省资产收益扶贫试点现场会在我市召开。2017年291个贫困村，7.5万户贫困户脱贫，沁源县摘帽。 织梦内容管理系统
特色产业扶贫持续增收。发展了100万亩中药材、20万亩沁州黄小米、10万亩油用牡丹。光伏扶贫方面，1个35兆瓦电站和72个村级光伏电站全部并网发电。电商扶贫方面，县级电商服务中心实现全覆盖，村级服务点建成1800个。旅游扶贫方面，重点扶持56个村发展休闲农业乡村旅游，发展休闲观光农园268个、农家乐676个。金融扶贫方面，完成扶贫小额贷款7.61亿元，占任务的163.5%.易地搬迁扶贫方面，2017年规划安置点116个，开工率达104.5%.
“支出型”贫困问题得到缓解。全面落实“三保险三救助”，将慢性病省定35种扩大到41种，慢性病认定由原来的二级甲等医院住院病历降为乡镇卫生院门诊病历认定；对脱贫的291个贫困村的308名贫困人口大病患者进行免费集中救治；对贫困村卫生室进行全面改造达标，为全市所有乡村医生每月提高补助200元；全面完成健康扶贫“双签约”，签约建档立卡“因病致贫、因病返贫”贫困人口5.6万人。
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（八）着力引进来走出去，开放水平逐步提高 织梦好，好织梦
积极融入国家发展战略，加大招商引资力度，全方位扩大对外开放。
开发区建设全面推进。按照“整合、改制、扩区、调规”的总要求，将24个园区整合为13个以工业为主的开发区。长治高新区、壶关开发区扩区，经开区、襄垣、屯留开发区设立已经省政府批准，全省数量第一。“三化三制”改革全面铺开，制定出台了长治开发区绩效考核、闲置土地及僵尸企业处置、人才引进、科技创新、招商引资等“1＋7”配套政策措施，各开发区体制机制理顺和社会职能剥离工作已基本到位，全市80%以上产业项目落地各类开发区。 织梦好，好织梦
招商引资步伐加快。赴长三角、珠三角召开招商引资项目推介会，签约25个项目，总投资额230亿元。全市招商引资签约项目321个，总投资1708.24亿元，完成全年任务的177.4%，全省排名第三。引进了立讯精密电子、青岛高测、壶关众智服装等项目，创造了当年签约、当年落地、当年开工、当年投产的“长治速度”。
交通互联互通日趋完善。全面开工207、208、309国道市区过境段公路改建工程，长邯高速公路改扩建建成通车，太焦高铁建设进展顺利，长治机场改扩建项目开工建设。 内容来自dedecms
（九）着力改善民生福祉，社会更加和谐稳定 内容来自dedecms
贯彻以人为本的发展思想，一大批惠民举措落地实施，切实提升了老百姓获得感。 本文来自织梦
社会保障体系不断完善。城镇居民基本医疗保险财政补助标准由420元提高到450元；伤残津贴平均增幅170元；最低工资标准提高至1700元；城市低保标准月均提高到508元，农村低保标准年均提高到3438元。 内容来自dedecms
教育卫生事业全面发展。新改扩建农村幼儿园15所，主城区8所义务教育学校工程进展顺利，职教园区开工建设，促进优质教育资源均衡布局。市医院综合楼和全科医生临床培养基地、市二院综合楼等重点民生工程正在有序建设。
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安全生产形势稳定。地方煤炭百万吨死亡率0.073，与全省平均水平持平。全年共发生安全生产事故160起、死亡137人，同比分别下降1.84%和3.52%，继续保持“双下降”态势，安全生产形势总体平稳。 copyright dedecms
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市经济仍处于困难时期，经济发展中的突出矛盾和问题依然不少，长期积累的总量性、结构性、支撑性、素质性、资源环境约束性问题仍是制约我市经济发展的明显短板，民生领域欠账较多。我们必须采取有效措施，切实加以破解。 织梦内容管理系统
二、2018年经济社会发展总体安排和主要任务
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年经济工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，坚持深化供给侧结构性改革和转型综改试验区相结合，聚焦“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力打造山西重要增长极、建设省域副中心城市。 dedecms.com
全市2018年国民经济和社会发展主要指标建议是：预期性指标：全市地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%，公共财政预算收入增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%和4.2%以内。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降3.2%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%，万元地区生产总值用水量下降3.9%，细颗粒物（PM2.5）浓度下降比例、空气质量优良天数比例、劣V类水体比例、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排幅度等指标全面完成省下达任务。农村贫困人口脱贫人数6.46万人、城镇棚户区住房改造确保开工4578套。 copyright dedecms
为完成上述任务和目标，重点做好以下十个方面的工作。
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（一）扎实推进项目建设，促进实体经济稳步发展 本文来自织梦
项目建设是有效推动“示范区”“排头兵”“新高地”建设的重要抓手。今年是“转型项目建设年”，要按照《长治市转型项目建设年（2018年）工作方案》（长办发［2018］3号）要求，认真做好各项工作的组织、协调、统筹、督促、汇总，对标7项工作目标、6项主要任务、36项工作重点、6项工作要求，推动转型项目工作落实。
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抓好项目谋划储备。对接国发42号文件、国家老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区等一系列政策，围绕新兴产业培育、传统产业提升、军民融合发展、科技成果转化、基础设施建设、民生改善等加大项目谋划，各县市区要谋划和推进30个总投资亿元以上转型项目。依托长治项目云平台，建立转型项目储备库，储备项目总投资达2017年固定资产投资实际完成额的2倍以上。
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加快项目落地建设。开展“手续集中办理月”、“集中开工月”、“进工地、到一线、解难题”、“重大项目督查观摩”、“打击恶意阻工扰工”专项行动等活动，3、4月集中抓好开复工。4月底前，续建项目全部复工，新建项目开工率达到30%以上。按照开工、竣工、投产三个环节，制定时间表、路线图，明确责任主体，强力推进在建项目，深化项目无障碍施工专项行动，优化项目竣工验收流程，整合消防、人防、规划、质量等验收环节，按照“统一受理、联合勘察、限时办结”的原则，实施联合审验，打通项目投产前“最后一公里”，确保项目按期竣工、投产、达效。 dedecms.com
推进重点工程项目建设。坚持“突出转型、优中选优”，聚焦转型发展，严格标准条件，筛选一批增动能补短板的重大项目，搞好跟踪服务。今年全市拟实施省市重点工程107项，年度计划投资202.72亿元，占全市固定资产投资的30%.各县市区要确定10个以上产业转型项目作为2018年县级重点工程。 织梦内容管理系统
强化项目服务要素保障。促进重点项目用地、环境容量、资金保障。创新供地模式、提高环评审批效率、积极采取多种PPP运作方式，规范有序盘活存量资产，丰富民营企业投资机会，提高民营企业融资能力，有效降低融资成本。
加强项目事中事后监管。依托“投资项目在线审批平台”和“重大建设项目库”，开启在线全面监测和现场稽察督查融合新模式，对中央预算内投资项目实施动态化监测和常态化监管。
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建立健全项目常态化工作机制。落实并联审批、职能部门责任、项目化管理、协调调度、市县联动、督查考核等六项常态化工作机制，推动各项工作顺利开展。
（二）加快构建现代产业体系，实现经济高质量发展 织梦内容管理系统
积极顺应科技革命和产业变革的趋势，着力构建支撑多元、布局合理、链条高端的产业体系。 内容来自dedecms
突出制造业优先发展。以高端化、智能化、绿色化为方向，尽快布局推进一批制造业项目，既要发展新能源汽车、新材料、现代煤化工、消费品工业等具有基础的制造业，又要积极培育一批航空、智能制造等高端制造业，力争2020年，煤炭占GDP比重下降3个百分点，制造业占GDP比重逐步提高。 内容来自dedecms
推动服务业健康发展。以市场化、产业化、集群化、社会化为方向，推动服务业由“传统”向“现代”调，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，力争服务业占GDP比重较上年提高1个百分点。现代物流重点推进黎城水洋智慧能源物流港、长治烟草卷烟物流配送中心等项目建设；现代商贸业重点推进万达广场、马坊头商业综合体、帝景商贸城项目建设；电子商务重点新建2个电商产业园区，力争新增1个电子商务进农村综合示范县。
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做精农业特色发展。以特色化、精细化、功能化为方向，深化农业供给侧结构性改革，推动农业由“粗放”向“精细”调。以创建全国绿色有机旱作农业示范市为契机，加快推进特色农业、功能农业、旱作农业、生态农业等多种现代农业业态发展，重点推进沁州黄小米、长子大青椒、壶关旱地西红柿、平顺花椒、黎城核桃、道地中药材等，打造国内知名、全省一流的区域公共品牌。 dedecms.com
（三）扎实推进“示范区”建设，蓄积经济发展后劲
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充分发挥国家级老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区的战略牵引作用，紧扣“国家新型能源基地”、“煤基科技成果转化基地”、“重要的现代制造基地”的发展定位，推进资源型经济转型发展示范区建设。
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狠抓政策落地。紧紧抓住国发42号文件和山西长治产业转型升级示范区建设这两个“特区政策”，用足用好政策窗口期，全力以赴抢抓项目、争取资金，确保“特区政策”在长治落地生根、开花结果、取得实效。
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横下一条心发展新兴产业。围绕立讯精密二期、高科LED前沿发光二极管（LED）和有机发光二极管（OLED）封装、襄矿动力电池及电能重机制造、成功新能源汽车生产线等项目打造先进装备制造产业集群。围绕高新区航空产业园、屯留航空运动学校、中航明德航空无人机、铱格斯曼平流层卫星等项目打造航空产业集群。围绕潞安2GW高效单晶太阳能电池智能生产、沁新锂离子电池负极材料、高测新型金刚石线、中钢特材钢铁提质改造、中德铝业轻量化、山东信发镁铝轻量化打造新能源新材料产业集群。围绕振东抗肿瘤药物产业化、康宝壶关生物产业园等医药项目，太行制药功能性食品、长清生物科技金泽玉米改造等食品加工项目打造健康产业集群。
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改造提升传统优势产业。依托襄垣经开区和潞城开发区推动煤炭清洁高效循环发展，延伸产业链和价值链，重点推进潞宝锦纶长纤维、煤焦油加氢、潞宝乙二醇、潞安60万吨异构脱蜡、潞安酮苯脱蜡、潞安油蜡和催化剂项目等。
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推进太行板块旅游业发展。组建文化旅游集团，重点打造太行大峡谷、平顺通天峡、武乡八路军纪念馆等旅游品牌。重点推进神龙湾、太行欢乐谷等项目建设。加快推进壶关、平顺、武乡、黎城创建国家全域旅游示范区建设，设立旅游法庭、旅游警察支队。文化产业办好武乡八路军文化旅游节、黎城太行红山国际自行车骑游文化节、沁县端午民俗文化节等文化节庆活动，发展文化创意、动漫游戏、数字出版等新业态，支持中小微等各层次文化企业发展，着力打造一批市场化的产业基地。按照个转企、小升规、规改股、股上市的思路，引导一批文化活动主体转化为法人文化企业，培育一批小微文化企业规模化发展，扶持一批规上企业股改升级，构建大中小型文化企业梯次发展格局。 本文来自织梦
强化军民融合发展。依托清华、淮海、4328厂等军工资源和长治经开区国家级军民融合示范基地，加快军民项目融合、产业融合、人才融合、文化融合，重点推进淮海MEMS微型传感器开发、淮海新型炸药车、铱格斯曼飞机全自动智能化清洗装置、黎城黄崖洞军工文化圣地等项目，促进军民融合向纵深发展，打造长治军民融合新名片。
突出“双创”支撑。积极争创国家级和省级双创示范基地，大力实施“双创”载体升级发展七大工程，举办“双创”活动周、创新创业大赛、创业沙龙、创客长治等活动，重点推进山西唯美诺中小企业双创基地、潞城市城南双创基地、双创-长轴1945老工业区产业文化园、长锻双创基地等项目，力争到2018年底，全市双创大军达到1万人以上。
专栏四：“双创”七大工程
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《长治市关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展行动计划》明确，我市将实施“双创”七大工程。一是“双创”载体升级发展工程。二是创新主体提升工程。三是实体经济转型升级工程。四是科技创新服务工程。五是财政金融支持工程。六是人才“选育用留”工程。七是优化“双创”生态工程。
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（四）加速推进能源转型，奋力打造能源革命排头兵 dedecms.com
深入贯彻落实习近平总书记关于能源革命的战略思想和视察山西的重要指示，推动能源供给结构转型，构建现代能源体系，实现从“煤老大”到“能源革命排头兵”的转变。 织梦内容管理系统
推动能源供给革命。按照“减”“优”“绿”要求，坚定不移推进煤炭去产能，今年关闭退出4座矿井，压减产能165万吨。加快推进光伏发电技术领跑基地建设，重点推进黎城平顺500兆瓦领跑基地光伏电站、黄碾光伏产业特色小镇、朗空方兴10兆瓦分布式发电、武乡50兆瓦光伏发电等项目。推进风力发电项目建设，重点推进长子县远景风电、明阳平顺洁源阳高二期风电、长子县朗晴风电100兆瓦等项目。
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推进能源消费革命。开展煤炭消费等量减量替代，加大效率低、煤耗高、污染重项目的淘汰工作力度，完善落实惩罚性电价和差别电价政策。加快推进煤层气开发，针对气源供应紧张的严峻形势，重点推进中联长子深部煤层气开发、东宝能长子煤层气开采、沁水煤层气田夏店区块年产3亿方产能、潞宝园区天然气收储、常村煤矿瓦斯抽采等项目。加快推进国化能源晋东南天然气调峰战略储备库、气热电一体化能源综合服务等4个项目；国新能源调峰储气设施建设（液化反输）、多能互补等4个项目；华润燃气LNG应急调峰储配站、煤层气高中压管线等2个项目。积极申报全国第二批北方地区清洁取暖试点城市。
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推进能源技术革命。发挥潞安集团国家煤基合成工程技术中心、长治市国家煤基合成油产品质检中心、长治市工业技术研究院、长治市煤化工产业研究院等技术研发单位作用，把握国际国内能源技术革命新趋势，加强能源革命关键技术的研究和煤基新材料的研发制造，打造从联合实验到规模生产、再到技术认证的能源技术产学研用新平台。 本文来自织梦
推进能源体制革命。继续开展大用户直供电，今年用户规模力争达到60户以上，切实降低企业用电成本。加快推进售电侧改革，选取条件成熟的社会资本投资增量配电业务试点。鼓励开展微电网建设试点，通过区域微电网的自我调节和平衡，探索微电网电能市场交易及运行机制。在潞城市、襄垣县、高新区先行先试，开展大数据和能源合作，建设智慧能源管理服务平台，提高能源综合利用效率。 织梦内容管理系统
推进能源合作。与亚行合作共同举办农村炊事供暖清洁用能国际研讨会，推动亚行支持长子县开展农村清洁用能试点，并在北方地区大气污染治理项目上开展合作。积极参与中德气候伙伴关系项目，有效应对气候变化，为地方推动能源革命提供参考。 内容来自dedecms
（五）构建对外开放新高地，提升经济发展活力 copyright dedecms
以对外开放平台建设为载体，以提升对外开放服务水平为主攻方向，将我市建成充满活力、要素集聚、功能完备、特色鲜明的内陆地区对外开放新高地。 本文来自织梦
畅通“大通道”，构建内联外通综合交通体系。加快推进太原-焦作客运专线、长治机场改扩建建设，抓好黎霍高速的开工，积极开展长治-邯郸客运专线和长治-临汾客运专线、武乡-沁县-沁源-安泽铁路专线、南太行旅游专线、平遥-沁源-安泽、壶关-陵川高速公路等的前期工作，启动太行山扶贫旅游公路建设，完善区域间高效连接的交通网络，形成内畅外联的运输通道。
实施“大引进”，促进创新引领产业转型升级。充分发挥驻市商会平台的桥梁纽带作用，结合中博会、厦洽会、广交会、西博会等重要活动平台，面向京津冀、珠三角、长三角、港澳台、环渤海地区，深入开展“晋商晋才家乡行”、“海外回乡人员创业服务工程”等，鼓励潞商回乡兴业。强力推进以商招商、以企招商，加快推进产业链纵向延伸横向配套，促进产业升级换挡。各县市区每季度组织开展一次重大招商引资活动，全年至少对接10家以上大型国企和民企，至少引进落地5个以上、建成投产2个重大产业转型项目（工业项目投资1亿元以上，农业产业化及其他项目投资5000万元以上）。 内容来自dedecms
稳步“大出去”，不断拓展提升产品供给能力。积极融入“一带一路”、京津冀一体化、中原城市群、雄安新区和环渤海经济区等重大战略，积极推动产业合作，深化人文交流，推动优势产业、优秀企业、优质产品走出去，促进融合发展。
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构筑“大平台”，打造全方位高层次开放载体。加快开发区建设，高新区至少新建5个投资超10亿元的转型项目；经开区、襄垣开发区、屯留开发区、壶关开发区等省级开发区至少新建3个总投资超5亿元的转型项目；其他开发区至少新建3个投资超1亿元的转型项目。做好“九通一平”和标准厂房建设。加快机场航空口岸、能交投铁路口岸、长治海关通关综合服务设施和出入境检验检疫业务用房建设，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的贸易直通模式。
优化“大环境”，创造开放崛起的良好环境。围绕“六最营商环境建设年”，全面落实《长治市产业扶持政策60条》和《长治市招商引资奖励办法（试行）》，推行企业投资项目承诺制，推行“五统一”管理。实现流程再造，提高审批效率。推动政务信息整合共享，构建“大数据＋政务监管平台”。推进在线审批监管平台的应用，全面推行网上审批。完善投资项目联审联批制度，推进多评合一、多审合一、多图联审、联合验收。推进引资与引技、引才、引管理相结合。加大高层次创新创业团队引进力度，改革完善创新创业人才引进、孵化的政策体系，定向研究高层次创新创业人才孵化平台建设，强化激励、简化程序，充分发挥其“创新驱动”“创业带动”“就业拉动”等作用。
（六）深化重点领域改革，释放经济发展动力
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贯彻落实国发42号文件和晋发49号文件精神，以改革促转型，推动我市实施方案落地。
深化国企国资改革。研究制定国有僵尸企业、空壳企业管理办法，力争用两年时间，出清僵尸企业、空壳企业。完成长丰工业公司等企业的改革。推进国有企业社会职能分离移交，全面完成“三供一业”分离移交。
深化土地制度改革。用足用活城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等政策，支持贫困县“增减挂”节余指标跨县域使用，创新盘活闲置凋敝宅基地、空心村、散乱污企业占地、自然村等闲置低效用地方式，加快土地收储，高新区、经开区要完成收储1000亩土地的任务，其他开发区要完成收储500亩土地的任务。
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深化金融制度改革。筹建金融商务区管委会，加快金融商务区建设，打造区域金融服务中心。发挥“长治民间融资综合服务平台”“股权登记托管平台”等作用，有效降低企业融资成本。打好防范化解金融风险攻坚战，开展防范金融诈骗和非法集资的宣传教育，提高广大群众防范网络诈骗、非法集资的能力；加强金融监管，消除监管空白，维护金融安全，全面构建健康和谐的良好金融生态。
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深化商事制度改革。进一步简化企业经营场所登记手续，全面推行“证照分离”改革，大幅取消行政许可或将行政许可改为备案，加快推进工商注册便利化。全面实施“双随机、一公开”监管，完善事中事后监管机制。 本文来自织梦
完善社会信用体系建设。完善长治市信用信息共享平台，推进行业信用记录建设，建立信用信息征集共享机制。落实信用联合奖惩制度，强化守信激励和失信治理，提升全市信用水平。
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（七）加快生态文明建设，强化经济发展可持续性 内容来自dedecms
树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，加大生态系统保护力度，切实解决人民群众反映突出的环境问题，持久攻坚，确保环境质量持续改善。
打好污染防治攻坚战。持续抓好环保攻坚十大重点任务，突出抓好主城区周边30公里范围内35家高排放企业的深度治理和精细化管理，用信息化的手段强化企业管控。稳妥推进“煤改气”“煤改电”，积极推进饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”工程，加快生活垃圾分类处置，加快垃圾发电厂建设步伐。
积极推进绿色低碳循环发展。深化低碳试点县和低碳园区试点示范，完善低碳试点的配套政策和评价指标体系。加快国家级、省级开发区循环经济布局，推动园区循环化改造，继续推进碳排放权交易能力建设。以100家重点工业用能单位为主体，开展干法熄焦、高效节能选粉等节能技术改造。推广烧结烟气余热回收、低浓度瓦斯发电、汽轮机组优化等节能技术，引导企业使用先进的节能技术、节能设备、节能产品。以工业固废减量化、资源化、再利用为目标，加快处置场所和设施建设，进一步提升煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物利用能力。 copyright dedecms
抓好生态保护修复。全面实施“河长制”“湖长制”，积极推进沁河、漳河流域水环境综合治理，加强辛安泉域保护力度，主城区全面消除黑臭水体，积极推行5个人工湿地重点工程建设，完成3个矿山生态修复示范工程和生态保护红线划定。
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抓好造林绿化工程。全面完成营造林20万亩，创建1个森林县城、10个森林乡镇、100个森林村庄，森林火灾受害率控制在0.45‰以内。 copyright dedecms
（八）实施乡村振兴战略，巩固经济发展基础
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，把重要任务进一步细化实化，确定一批重大工程和重大项目，明确实施步骤，使乡村振兴战略开好局。 内容来自dedecms
培育乡村发展新动能。推进农业供给侧结构性改革，积极创建国家绿色有机旱作农业示范市，推进建设上党中药材国家特色农产品优势区，太行有机小米省级特色农产品优势区，平顺道地中药材、长子蔬菜、黎城中药材3个省级现代农业产业园建设。精心打造“上党党参”“上党连翘”“上党高粱”等市域公用品牌。推进农产品质量安全溯源体系和农业标准化建设，新认证“三品一标”农产品90个。完善“公司＋合作社＋基地＋农户”的生产经营模式，做强做大沁州黄、太行紫团、林盛果业等农业产业化龙头企业。
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建设美丽宜居新农村。深入开展农村环境集中整治行动，统筹推进农村路水电气建设，加快厕所革命，改善农村生产生活生态条件。推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、农业创意等产业，打造一批独具特色的美丽乡村、文旅小镇和田园综合体。
强化乡村振兴支撑和保障。在人、财、物等方面给予保证，培育农业职业经理人和新型经营主体带头人，培训新型职业农民8000人，认定职业农民1000人，培育100名产业技术带头人。加大农业基础设施投入，建设高标准农田10.67万亩。继续在各县市区推广“新农贷”，为新型经营主体提供资金支持，完善种植业保险体系，全面提升农业生产保障能力。 dedecms.com
深化农村综合改革 .完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制。扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。全面推开农村集体产权制度改革，出台全市推进农村集体产权制度改革实施方案和全市村集体清产核资方案，力争2018年底完成农村集体资产核准，完成襄垣县、长治县改革试点任务。 内容来自dedecms
打好脱贫攻坚战。实施特色产业扶贫工程，选择100个有条件的贫困村发展中药材、小杂粮、畜禽养殖、干鲜果、食用菌等特色农业产业。推动光伏扶贫，建设总装机300兆瓦光伏电站，带动1.89万户贫困户脱贫。发展乡村旅游，在平顺、壶关、武乡、沁县、黎城等扶持44个乡村旅游示范村。易地扶贫搬迁9888人，确保搬得出、稳得住、能致富。实施生态扶贫工程，通过造林绿化、公益林管护、发展经济林、退耕还林等措施，惠及3.5万名贫困人口。实施就业扶贫工程，鼓励立讯精密电子、太子龙服装等企业开设“扶贫车间”，通过提供岗位、劳务输出和特色培训，帮助8000名贫困人口脱贫。实施教育和健康扶贫工程，认真落实教育、医疗扶持政策，扎实做好兜底扶贫，动态调整农村低保标准，稳定实现低保线与扶贫线“两线合一”，解决“支出型贫困”问题。2018年297个贫困村退出，6.46万贫困人口脱贫，武乡县、沁县脱贫摘帽。
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（九）深入推进城镇化建设，拓展经济发展空间 内容来自dedecms
坚持规划先行，建设管理并重，进一步优化城乡空间布局，完善城乡一体化体制机制，推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣。 内容来自dedecms
推进“多规合一”。以主体功能区规划为主体，合理划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线和城镇、农业、生态三类空间，全面开展“多规合一”规划编制，完成湿地片区、北寨片区、高铁片区、老顶山片区、潞安府衙片区等九大重点片区规划。
积极提升城市品味。围绕建设省域副中心城市的目标，全力推进“1＋3”行政区划调整。挖掘长治文脉、依托山水景观、融入现代元素，努力打造人文长治、绿色长治、智慧长治。提档升级公共服务设施，加快推进“三馆一区”（博物馆、图书馆、档案馆、职教园区）建设，推动动物园、殡仪馆实现搬迁。加大城市基础设施建设，重点推进207、208、309国道过境段环线、“四好公路”、城中村改造供热管网、王曲电厂热源供热管网、应急备用水源配套净水厂建设，开工太焦客专长治东站、站前广场及配套、紫金西街、五针街、铁路立交桥、襄垣城际连接线、7条市政道路、3座市政桥梁、2座人行天桥、湿地片区等。按照2020年前完成城中村改造的目标要求，推进城中村、棚户区改造，坚持整村整片、住新拆旧，确保城中村、棚户区改造工作任务按时间节点强力推进。加快地下综合管廊建设，深入推进海绵城市建设，实施路灯节能改造和街道亮化提升工程，全力打造城市景观亮化体系。
大力提升城市综合管理水平。全面整治城乡环境，提升道路沿线洁化、绿化、美化、亮化水平，实现市容市貌、县容县貌、户容户貌的大改观。建立城市管理长效机制，深入推进城市执法体制改革，实现市县政府城市管理机构的综合设置和行政处罚权的集中行使。
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推进城乡融合发展。着力实施一批县城建设重点工程，完善县城基础设施，增强公共服务能力，提升县域综合承载能力。加快谋划我市特色小城镇的发展方向、功能、特色、目标，推进振东康养小镇、郊区光伏小镇、高新区航空小镇等建设。
完善城乡一体化体制机制。全面促进符合条件的农业转移人口有序落户城镇，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。加快推进规划编制、基础设施、公共服务、产业布局、制度安排 “五个一体化”，有序推动县城公用设施向重点镇和中心村延伸。 dedecms.com
（十）协调发展社会民生，提高经济发展惠民度 内容来自dedecms
牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持在发展中补齐民生短板，让人民在共建共享中有更多获得感和幸福感。
提升教育发展水平。进一步加大教育投入，加快推进职教园区、技师学院公共实训基地、主城区8所小学、农村寄宿制学校、义务教育薄弱学校办学条件改善等项目建设。
支持医疗卫生事业发展。进一步完善公立医院运行机制，推进医疗、医保、医药“三医”联动改革。加快推进市人民医院综合楼、市二院综合楼、市妇幼保健院扩建及县级医院、中医院、妇幼保健院等项目建设。
着力稳定和扩大就业。以创业带动就业，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划，落实创业扶持政策，加快创业就业孵化基地建设。强化技能培训扶持就业，推行终身职业技能培训制度，实施职业培训全覆盖计划，提高城镇失业人员和农民工的职业技能水平。开展援企稳岗行动，做好改制工的就业安置工作。 内容来自dedecms
提升社会保障水平。进一步扩大非公经济、城乡居民和灵活就业人员、个体工商户社会保险征缴范围，进一步提高各项社会保障待遇水平 ，确保各项社保待遇按时足额发放率保持100%.
大力推进医养结合。加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设，总结惠丰养老医院、城区安康社区典型经验，重点推进一批综合福利院、老年护理院、老年公寓、中心养老院和老年人日间照料中心项目。 本文来自织梦
抓好安全生产。坚持“生命至上、安全第一”的理念，严格按照“四铁”要求，明确细化责任，开展风险分级管控体系建设，确保全市安全生产形势稳定。构建安全生产第三方社会化服务体系，凡矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、油气管网、金属冶炼以及其他发生事故后可能对社会公众造成严重危害的生产经营单位，都要逐步投保安全生产责任保险。积极推广应用新技术、新设备、新工艺，运用科技手段，全面提高安全保障水平。加强全市公共安全视频监控建设联网应用工作，提升社会治理能力现代化水平，为保障人民安居乐业，维护公共安全提供有力支撑。 dedecms.com
各位代表，新思想引领新时代，新作为谱写新篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，维护核心、忠诚担当，奋勇竞进、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、开创转型综改新局面、谱写新时代中国特色社会主义的长治篇章而努力奋斗！