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　　序言

　　地震是群灾之首，具有突发性强、破坏性大、成灾面广、处置困难等特点，一旦发生破坏性地震，将对区域经济发展和社会稳定造成难以估量的影响。为贯彻落实北京市“十三五”防震减灾规划任务，提升自身能力和服务水平，推动海淀区防震减灾工作协同发展，结合区域实际，编制本规划。本规划分析了当前海淀防震减灾工作的主要进展、存在问题及需求，提出了“十三五”时期防震减灾工作的发展目标、主要任务以及重大项目安排。

　　（一）规划意义

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　　“十三五”时期是海淀经济社会发展进程中非常关键的五年，也是完成《国家防震减灾规划（2006-2020年）》目标任务的收官阶段。

　　海淀区地震地质构造背景复杂，潜在地震危险形势严峻。为实现海淀区经济社会的全面、协调和可持续发展，科学、合理编制海淀区“十三五”时期防震减灾发展规划，使防震减灾工作与本区经济和社会发展整体相适应，具有重要意义。 dedecms.com

　　（二）规划期限 dedecms.com

　　2016年至2020年。

　　（三）规划依据 copyright dedecms

　　《中华人民共和国防震减灾法》、《北京市实施〈中华人民共和国防震减灾法〉规定》、《国家防震减灾规划2006-2020）》、《北京市防震减灾规划（2006-2020）》、《北京市地震局关于区县防震减灾“十三五”规划编制建议》、《海淀区“十三五”规划研究编制工作方案》。 织梦内容管理系统

　　一、发展环境

　　（一）主要进展

　　“十二五”以来，海淀区委、区政府高度重视防震减灾工作，不断加强领导、加大防震减灾工作投入，使全区防震减灾工作有了明显的进步和发展。目前，全区共建有前兆监测台站8个、宏观观测站8个，设置农村基层观测员86人。建成区级地震安全社区23个、其中市级地震安全社区6个、国家级地震安全社区2个。创建完成区级防震减灾科普示范学校6个、市级防震减灾科普示范学校5个。建设完成地震应急避难场所82个，其中在北京市备案的场所有8处。全区监测预报工作更加规范，政府主导、部门联动、社区（村）为基础、学校、企事业单位广泛参与的震害防御和应急救援工作格局基本形成，海淀区总体防震减灾能力得到了提升。

　　（二）存在问题

　　仍然存在地震监测预报预警能力不足，城乡抗震设防能力薄弱，防震减灾宣传教育普及不够，应急救援能力不能满足大震巨灾应对需要等问题。防震减灾事业还不能完全适应海淀经济社会发展和人民群众生命财产安全的需求。 本文来自织梦

　　1.地震监测

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　　随着地区经济建设和社会发展进程加快，前兆观测环境受到干扰已日益严重，数据可信度降低；由于社会发展，台站面临着撤并、改迁的现实情况；京津冀协同监测体系建设有待开展；监测台网建设布局有待完善，监测技术急需进一步升级。 copyright dedecms

　　2.抗震设防

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　　本区仍存在大量老旧和临时性建筑，农居建设抗震设防仍未纳入规范管理，抗震能力弱，安全隐患大。城市基础设施和生命线工程的抗震能力未经过大震检验。

　　3.应急救援

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　　灾情速报工作机制衔接需要进一步建立和完善；应急指挥和地震现场工作能力亟待加强；室内地震应急避难场所建设还处于探索阶段；救援队伍协调机制尚需建立和完善。 织梦内容管理系统

　　4.宣传教育

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　　防震减灾宣传还不能完全满足社会公众在地震知识、信息方面的需求；地震宣传作品不多、典型地震科普场馆、基地需要普及建设，新型媒体利用不够，防震减灾宣传与海淀高科技核心区主体定位还不相适应。 dedecms.com

　　（三）需求分析

　　1.灾害形势 内容来自dedecms

　　海淀区位于首都圈地震重点监视防御区的核心区域。黄庄-高丽营断裂穿过海淀区中南部，南口-孙河断裂从海淀区北部边缘通过。1730年海淀区西苑附近曾发生6.5级地震，损失惨重。自上世纪六、七十年代以来，周边发生的唐山地震、大同地震、张北地震等也对海淀区带来不同程度的影响。 织梦好，好织梦

　　海淀区人口众多，城市结构复杂，不同结构类型、不同抗震性能的房屋建筑交错分布，市政供水、供电工程、高架公路桥梁等生命线工程多，天然气管道、天然气储罐、煤气、加油站等次生灾害源多，重要保障目标多。一旦发生破坏性地震，海淀区面临的灾害形势将是非常严峻的。

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　　2.战略需求

　　“十三五”时期海淀区将进入强化核心功能、全面深化改革、推动转型升级、破解深层次矛盾的重要时期，全区将在服务首都发展大局的基础上，加快中关村国家自主创新示范区核心区建设，基本建成具有全球影响力的科技创新中心，成为首都建设全国科技创新中心的主体力量。科学谋划和研究编制好本区“十三五”规划，对于在更高水平上增强区域核心竞争力、实现全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。 织梦内容管理系统

　　3.社会需求

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　　随着经济的发展和人们生活水平的提高，人们的防灾减灾意识和安全观念都在普遍增强，追求社会生活安全的需求和呼声日益上升，在加快建设环境优美、和谐宜居的高科技核心区的今天，将防震减灾规划纳入经济和社会发展总体规划，符合广大社会公众日益增长的安全需求。 本文来自织梦

　　二、指导思想和目标

　　（一）指导思想 copyright dedecms

　　以习近平总书记视察北京时的重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党的十八大以来党中央、国务院和市委市政府一系列重大决策部署，继续落实国务院关于中关村自主创新示范区和北京市关于核心区建设的批复，坚持最大限度减轻地震灾害损失的工作宗旨，坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，坚持防震减灾与经济社会相融合的发展方式，充分利用各种有效社会资源，动员一切积极因素，努力提高防震减灾社会管理与公共服务能力，加强防震减灾基础能力建设，形成全社会共同抗御地震灾害的局面，为首都北京经济建设和社会发展提供优质高效的地震安全保障。

　　（二）发展目标 内容来自dedecms

　　到2020年，本辖区发生6－7级地震，基本达到“房子不倒、社会不乱、应对有力、安置有序”的要求；本辖区发生7级以上地震，通过采取有力的备灾和救灾措施，有效控制灾害规模和程度，实现本地区国家安全战略核心利益不受太大影响的目标。根据以上要求，结合我区情况，制定我区“十三五”时期防震减灾工作总体目标如下：

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　　到2020年，初步形成与区域经济和社会发展相适应的、较完善的防震减灾工作体制和机制，实现防震减灾工作的新跨越，使海淀区具备抗御6－7级左右地震的能力。到2020年，海淀区防震减灾工作要实现以下目标：在遭遇6-7级左右地震时，建筑物严重破坏比例低；易燃易爆、有毒设施不会造成严重破坏而引发大规模次生灾害；生命线工程不会严重破坏而导致功能丧失；全社会对地震灾害风险具有较强的认知；政府可以有序、高效地实施应急反应；受灾群众可以自行展开自救互救行动；救援队伍和志愿者可以迅速投入救援，灾民可快速得到安置。

　　1.宏微观监测体系更加规范，按照市地震局的部署落实推进大震预警和烈度速报工作；

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　　2.推进建筑抗震隐患消减工程全面完成，农居抗震措施得到广泛宣传和推广，区域防震减灾宣传教育工作更加深入，公众防震减灾综合素质和紧急避险逃生能力得到显著提升； dedecms.com

　　3.应急预案和应急工作机制更加完善，灾情速报工作逐步落实，地震应急响应能力和灾情信息获取能力得到增强，多渠道、立体化、快速化的地震应急指挥调度能力全面提升。 织梦内容管理系统

　　三、主要任务

　　（一）规范管理，完善体系，全面提升地震监测能力

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　　1.依法保护地震监测设施和观测环境 本文来自织梦

　　认真贯彻落实《中华人民共和国防震减灾法》和《地震监测管理条例》，依法做好影响地震监测设施和地震观测环境的建设工程的许可，规范执法程序，加强执法检查和台站例行巡查，依法保护地震监（观）测设施和观测环境不受破坏，保证台站观测资料的连续、可靠。 织梦好，好织梦

　　2.规范管理，逐步完善地震监测网络

　　根据需要逐步淘汰陈旧的、不适用的监测仪器和手段，增加新的观测手段和仪器；加强监测站点建设和改造力度，科学规划，合理布局，形成有效的地震微观监测网络；整合地震宏观观测资源，建立覆盖全区、社会公众广泛参与的地震宏观观测网络，广泛开展动物、水位等宏观异常观测，为地震短临预报的分析研究提供可靠的宏观异常信息；按照《海淀区地震监测预报工作管理办法》等制度开展工作，依法加强对地震监测预报工作的管理。

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　　3.加强地震宏观观测队伍建设和管理 内容来自dedecms

　　加强对地震监（观）测队伍的管理，建立有效的激励机制，确保地震监（观）测队伍的稳定；将监（观）测队伍的建设和培训纳入年度计划，通过系统培训逐步提高监（观）测人员素质和工作能力，保证地震监（观）测工作的质量；在社区、村配置宏观观测员，从事前兆异常的观测和上报工作，逐步实现地震宏观观测网络全覆盖。 内容来自dedecms

　　（二）整合资源，建立阵地，逐步提升宣传教育水平 内容来自dedecms

　　1.完善工作制度，常规宣传和重点宣传相结合 本文来自织梦

　　充分利用科技周、安全宣传周、5·12防灾减灾日、7·28唐山大地震纪念日、12·4法制宣传日等重要纪念日，深入开展防震减灾知识和自救互救技能的宣传教育和培训，形成地震知识宣传制度；不断提高全区各个层次、各个群体的防震减灾意识和自救互救能力，为防震减灾各项工作的开展打好群众基础。

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　　2.整合宣传资源，不断创新宣传教育形式 本文来自织梦

　　充分利用海淀区高科技、信息、宣传资源优势，逐步把防震减灾宣传教育由传统的街头宣传、纸介质宣传转化为集广播影视、新闻媒体、信息网络等现代化宣传教育方式；充分利用现有海淀公共安全馆、曙光防灾教育公园、凤凰岭国家地震紧急救援训练基地等宣传培训阵地，让更多的社会公众接受更加贴近实战的安全教育和培训。 copyright dedecms

　　3.推进示范学校建设，提高示范学校的辐射面 内容来自dedecms

　　“十三五”期间，将在全区中小学校全面推进科普示范学校的创建工作。积极开展防震减灾科普教育活动，增强广大师生的防震减灾意识和自觉性，提高师生的地震灾害防御和自救互救能力。通过创建防震减灾科普示范学校，达到“教育一个孩子，影响一个家庭，带动整个社会”的目的。在“十二五”期间创建工作的基础上，以点带面，创建一批各级各类的防震减灾科普示范学校。 本文来自织梦

　　4.普及地震安全社区，提高安全社区的影响力 织梦内容管理系统

　　“十三五”期间，全区将进一步开展地震安全社区的建设工作，坚持“预防为主，防御与救助相结合”的工作方针，把防震减灾作为加强社区安全工作的重要内容，增强社区居民防震减灾意识，提升社区防御地震灾害的综合能力。围绕防震从社区做起，让灾难远离居民的工作思路，立足社区现有的组织机构，整合辖区资源，积极探索创新，逐步形成“政府主导、社区运作、公众参与”的防震减灾工作新格局。每年拟组织创建3-5个区级地震安全社区。

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　　（三）依法履职，加强监管，逐步消除抗震设防隐患 本文来自织梦

　　1.依法加强建设工程的抗震设防监管

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　　依法做好辖区建设工程抗震设防要求及是否应当进行地震安全性评价审查的服务工作；会同有关行业主管部门，加强对我区地震安全性评价工作、建设工程抗震设防工作的监督检查；做好重点建设工程和一般建设工程抗震设防的监督检查，形成有效的监督检查机制，从源头上把好工程建设的抗震设防关。 copyright dedecms

　　2.推进防震减灾行政执法工作 copyright dedecms

　　加强地震行政执法工作，依法履行防震减灾职能。从加强执法队伍建设、制度建设和规范执法程序入手，切实推进防震减灾行政执法工作。组织业务骨干参加防震减灾行政执法培训和考试，进一步充实和壮大执法队伍；规范和完善地震行政执法的有关程序、制度和法律文书，确保工作程序化、制度化、法制化，积极稳妥开展行政执法工作。 本文来自织梦

　　3.提高城乡农居的防震抗毁能力 copyright dedecms

　　加强协调统筹，区属地震、建设、规划、农委等部门要加强配合，齐心协力共同做好农村民居抗震设防工作。通过开展建设工程防震抗震知识宣传教育、监督检查抗震加固改造项目及旧村改造项目等途径，提高农居工程的抗震设防水平，确保农居安全可靠。 copyright dedecms

　　（四）完善机制，加强练兵，全面提升地震应急救援能力 织梦内容管理系统

　　1.开展多种行业、多个群体应急演练工作

　　“十三五”期间，积极动员消防、卫生、通信等有关行业主管部门、指挥部成员单位，每年组织2至3次防震减灾综合或专项演练活动。演练重点检验区地震应急指挥系统的现场救援，提高临震应急响应、震后快速评估、灾情速报和生命线工程恢复等方面的能力。通过实际的演练形成有效的、覆盖全区的应急指挥工作体系和社会动员机制，提高海淀区地震应急、震后救灾和灾后恢复能力。

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　　2.推进应急避难场所的规范化建设和管理

　　依照相关法律法规，结合海淀区自身特点制定和完善相关管理制度。加强对场地内基础设施、疏散通道、灾民安置等的规范管理，加强应急避难场所的维护与检查。坚持多部门分工协作的思路，统筹管理，积极协调规划、发改、建设、园林、市政、教育、体育、卫生、水务、供电、通信等部门，共同建设与维护应急避难场所。完善应急避难场所的宣传教育设施和功能，加强应急避难场所的公众宣传，增强公众对应急避难场所的了解和认识，切实发挥避难场所的功能作用。

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　　3.完善灾情速报工作机制

　　做好灾情速报员的招募、管理和培训工作。采用集中授课、实操演练、模拟现场演习、网络培训等多种方式，加强灾情速报员对地震应急知识的了解、增强自救互救技能，使灾情速报员队伍成为全区防震减灾科普宣传和应急救援的骨干力量。与此同时，积极更新全区各街镇灾情速报员名单，做好统计工作。完善灾情统计上报体系，确定专人负责震情、灾情统计上报，确保震情、灾情信息及时汇总。

　　四、重点项目 织梦好，好织梦

　　（一）地震监测预警系统建设

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　　以“京津冀一体化”为契机，按照北京市地震局地震预警系统建设规划，积极争取大震预警配套系统建设，争取在大震预警信息共享方面实现有效对接，畅通震情信息的获取渠道，保证震情信息的及时、快速获取。拟在北京市第20中学、海淀民族小学开展地震预警终端试点建设。 内容来自dedecms

　　实施年度：“十三五”期间

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　　（二）远程视频会议系统建设 dedecms.com

　　为保障地震应急会商、应急通信工作的需要，实现与北京市地震局、区政府应急指挥系统之间远程沟通地震信息情况，进行高效视频会商，上报震情信息，报告应急值守情况等，拟于2017-2018年，协调办公环境，申请专项工作经费，确保视频会议系统如期建设完成并投入使用，提高防震减灾服务保障水平和工作效率。 copyright dedecms

　　实施年度：2017-2018年 本文来自织梦

　　（三）地震安全社区街镇全覆盖 织梦好，好织梦

　　围绕地震安全示范社区创建的目的，通过组建防震减灾领导机构，编制社区地震应急预案，组建防震减灾志愿者队伍，划定应急避难场所，储备应急物资，开展地震应急演练等，边探索边完善，发现问题，解决问题，逐步摸索出一套富有成效的地震安全示范社区创建方式和方法，归纳总结成我区地震安全示范社区创建标准。“十三五”期间，我区将加大地震安全社区的创建工作，使每个街、镇均有地震安全社区，示范安全社区总数达50个，并努力创建市级、国家级地震安全社区。

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　　实施年度：每年度 copyright dedecms

　　（四）科普示范学校普及建设 dedecms.com

　　开展丰富多彩的科普示范学校宣传推广和建设活动，增强学生生命安全意识。紧密围绕课堂教学和课外学习，开展以防震减灾为主题，以灾害防御科普知识教育为主线的系列科普教育活动，增强师生的防灾抗灾意识和自觉性，提高灾害防御和自救互救能力。到“十三五”末，创建完成15所防震减灾科普示范学校。

　　实施年度：每年度

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　　（五）防震减灾科普园地建设

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　　根据新时期开展防震减灾宣传教育工作的需要，借鉴海淀区曙光防灾教育公园雕塑科普的成功经验，“十三五”期间，拟在本区南、北、中部选择3处应急避难场所建设防震减灾科普园地，增强应急避难场所的科普教育功能，提高社会公众的地震知识普及率。 本文来自织梦

　　实施年度：“十三五”期间

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　　（六）应急预案修订与演练 copyright dedecms

　　按照国家和北京市的要求，及时制定和修订海淀区地震应急预案，不断增强预案的科学性和可操作性。同时按国家要求，新版本预案制定完毕后，每两年修订一次。完善地震应急预案体系建设，推进基层组织、企事业单位及地震应急避难场所等基层预案的编制工作，强化预案的规范化管理。编制街道（镇）、社区、家庭的地震应急预案范本，推广全区制定，结合海淀区地震应急预案内容，积极开展全区地震应急演练，将演练工作常态化，检验预案的科学性和可操作性。同时指导各街镇结合预案实际，积极组织地震应急演练活动。

　　实施年度：2016年 copyright dedecms

　　（七）地震应急避难场所建设 织梦好，好织梦

　　区应急办、区地震局、区园林绿化局、区体育局、区民政局通力合作，对本区符合条件的临时避难场地进行升级改造，使场地具备饮用水源、应急供电、应急厕所等基本功能，逐步满足全区民众的疏散避难需要。与此同时，深入全区各大学进行调研，选择符合室内应急避难场所建设条件的场、馆、所，探索建设室内地震应急避难场所的试点。“十三五”期间，每年拟完成1-2处应急避难场所的建设和认定工作。

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　　实施年度：每年度

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　　（八）防震减灾队伍的管理和培训 织梦内容管理系统

　　不断创造条件，吸收高学历、高水平的防震减灾专业人才和综合管理人才到防震减灾一线工作，提高防震减灾工作队伍素质和水平。加强防震减灾工作人员的专业培训和素质培训，每年组织29个街镇防震减灾助理员和地震监（观）测人员开展1-2次业务培训。根据工作需要，有计划地选送一些优秀人员进行专业培训，逐步提升防震减灾工作人员专业素质和工作能力。 内容来自dedecms

　　实施年度：每年度

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　　（九）防震减灾信息网页建设 织梦好，好织梦

　　根据政务公开及信息化工作要求，结合对外宣传、信息交流的需要，急需开辟和建立海淀区地震局对外宣传的网页，通过链接区政府网站，实现对外信息公开、服务公开，实现信息、资源、联络方式的交互共享。拟于2016年开始实施。

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　　实施年度：2016年

　　五、保障措施 dedecms.com

　　（一）组织领导保障 本文来自织梦

　　加强对防震减灾工作的组织领导，将防震减灾工作纳入重要议事日程。进一步健全区级地震机构，做到“机构设置、人员编制、职责任务”三到位。充分发挥区政府防震减灾工作联席会议的领导协调作用，加强规划的督导检查和评估，保证规划顺利实施。

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　　（二）法律法规保障

　　依法加强防震减灾社会管理和公共服务，建立有效的责任制度。加强防震减灾“七五”普法工作，广泛深入地宣传贯彻防震减灾有关法律、法规，不断增强社会公众的防震减灾法制观念。建立健全防震减灾质量监督管理的规章制度并完善组织措施。严格依据法律法规、技术标准，做好建设工程的抗震设防监管、突发地震事件的应急处理等工作。

　　（三）资金投入保障

　　把防震减灾工作经费纳入本级政府的财政预算，健全和完善以公共财政投入为主、与经济社会发展水平相适应的稳定的防震减灾投入机制，在地震应急通信、应急物资、地震现场应急工作装备保障等方面要加大投入，为防震减灾科学发展提供良好的资金保障。 本文来自织梦

　　（四）人才队伍保障 织梦好，好织梦

　　统筹核心区资源，搭建开放式合作平台，发挥海淀区高科技科研院所、大专院校的科技人才优势，组建专家顾问机构，建立一支保障规划落实的高科技人才队伍和管理实施团队，为规划的顺利实施创造条件。 copyright dedecms

　　（五）体制机制保障

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　　建立有效的防震减灾行政执法管理和监督体制，规范社会的防震减灾活动，依法开展防震减灾工作。建立健全突发地震事件应对机制和社会动员机制，提高公共安全保障和突发事件处置能力，有效应对灾害，减轻地震灾害损失。 织梦好，好织梦