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——2018年1月25日在青海省第十三届人民代表大会第一次会议上 织梦好，好织梦

青海省发展和改革委员会

　　受省人民政府委托，现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请省十三届人大一次会议审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2017年全省国民经济和社会发展计划执行情况

　　2017年，国内外环境错综复杂，经济下行压力不减,不可预见因素增多。在省委的坚强领导下，各地区、各部门深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全力落实省第十三次党代会部署，以“四个转变”新思路推动落实“四个扎扎实实”重大要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，先后开展“百日攻坚”等系列专项行动，统筹稳增长促改革调结构惠民生保生态防风险，全省经济“稳”的基调延续，“进”的方向明确，“转”的趋势增强。

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　　经济平稳增长，各项目标任务全面完成。经济运行呈现大局稳定、效益回升的良好态势，全年完成地区生产总值2642.8亿元，增长7.3%。农牧业丰产丰收，一产增长4.9%，粮油产量稳定，菜肉小幅增长，水产品增长33.5%。工业基本面平稳，规上工业增长7%，36个大类行业中24个增长，先行指标表现积极，用电量、货运量分别增长7.5%、6.2%。服务业增长7.9%，贡献率达45.1%，旅游总收入增长23%，机场旅客吞吐量突破600万人次，电信业务量增长1.4倍。1—11月规上企业实现利润75.2亿元，增长33.3%;地方财政收入246.1亿元，同口径增长9.3%，总财力达到1650.8亿元；全体居民收入增速快于经济增速，增长9.8%。财政金融支撑作用明显，公共财政支出1530.3亿元，支出的均衡性、时效性、保障性增强，金融机构各项贷款余额突破6000亿元，社会融资规模增长1.6倍。价格走势稳中趋缓，CPI上涨1.5%，为十二年来最低。 dedecms.com

　　绿色发展提速，生态文明建设迈上新台阶。坚持“绿水青山就是金山银山”，全省上下贯彻绿色发展理念、推进生态文明建设的自觉性、主动性显著增强。生态文明制度加快完善，三江源国家公园体制试点进展顺利，祁连山国家公园体制试点方案获批，发布重点生态功能区产业准入清单，开展生态保护红线划定，5622名五级河长正式履职，可可西里申遗成功。生态工程稳步实施，三江源二期完成投资9亿元，祁连山山水林田湖草修复启动，新一轮国土绿化快速推进，造林面积突破400万亩。环境质量持续改善，全省空气质量优良天数比例达92.4%，湟水河出省断面Ⅳ类水质达标率100%，工业固废综合利用率52.5%，单位GDP能耗进一步下降。打好环保督察攻坚战，果断关停整顿不合法、不合规、有问题的企业和项目，中央环保督察期间交办的2299件事项全部办结，限时解决了一批群众关注的环境问题，在“阵痛”中倒逼调整结构、转型发展。

　　民生福祉提升，群众获得感明显增强。坚持以人民为中心的发展思想，不断补齐短板，民生十件实事顺利完成，全面兑现政府承诺。惠民生投资达到1857.8亿元，增长16.7%。精准扶贫成效显著，落实各类专项扶贫资金105亿元，7个贫困县、525个贫困村、15.8万贫困人口脱贫摘帽，对2.5万户实施了易地扶贫搬迁。就业大局稳定，城镇新增就业6.1万人，城镇登记失业率3.1%，高校毕业生就业率达85%以上，农牧区富余劳动力转移就业108万人次，超额完成年度目标。社会保障持续扩面，完成13项民生指标调标，多项标准居全国或西部前列。实施五大公共服务工程264项，一批教育、卫生、文化、体育项目建成投运。70%以上县实现义务教育基本均衡，高中毛入学率达83.5%，成为全国第二个中职免费教育省份，高等教育取得“双一流”新突破。全面实现异地就医无障碍直接结算。文化进村入户工程实现行政村全覆盖，广播电视综合人口覆盖率达到98.4%，大型体育场馆免费、低收费开放率达100%。新建城镇公共租赁住房和棚户区改造7.2万户，完成农牧区危旧房改造6万户，城乡居民住房条件明显改善。西宁市入选全国文明城市，西宁、海西、海南成功创建全国民族团结进步示范市州，玉树市荣膺国家卫生城市。

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　　供给结构优化，新兴产业快速成长。坚持把青海放在全国大局中去谋划，积极对接国家战略，巩固扩大比较优势，培育壮大新技术、新产业、新业态、新模式。积极稳妥去产能，完成132万吨煤炭去产能任务，分流安置企业职工3046人。房地产去库存成效明显，商品房去化周期降至13.3个月，较年初减少3.2个月。成功发行12亿美元境外债券，盐湖股份、西部矿业债转股积极推进,妥善化解个别企业债务风险。累计降低企业成本70亿元。工业结构优化升级，高技术产业、装备制造业分别增长21%和16%，晶硅、光纤、锂电池等新产品大幅增加。新能源装机接近1000万千瓦，发电量占比达到20%，在全国首次实现连续168个小时全清洁能源供电，建成全国首座百兆瓦太阳能光伏发电实证基地，国家重要的新能源基地稳步建设。12条循环产业链初步形成，循环工业占比达60%，高耗能、资源类行业占比下降。新材料、生物医药等领域关键技术取得突破，高新技术和科技型企业分别达144家和294家。服务业投资占比超过六成，金融、物流、健康养老等行业稳步增长，电商经济、分享经济快速发展。农牧业供给侧结构性改革成效显现，高原、绿色、有机品牌带动效应明显，农经饲三元结构不断优化，有机枸杞产量居全国第一，农畜产品加工转化率达54.2%，专业合作社发展到961家，休闲农牧业从业人员3.1万人、年利润5.6亿元，生态生产生活良性循环的局面加快形成。 织梦内容管理系统

　　动能加快转换，投资消费协同拉动。着力转变发展方式，全方位推动增长动能转变，我省经济增长实现了从主要依靠工业带动为主转为工业和服务业共同带动、从主要依靠投资拉动转为投资和消费一起拉动，推进了增长动能的结构性变革。发挥投资在改善基础条件、改善民生和调整结构中的关键作用，努力扩大有效投资，全年投资增长10.3%，180个重点项目完成投资1953亿元。西成铁路先导工程开工，格库、格敦铁路加快建设。民小一级、循隆高速、花久高速、共玉高速建成通车，西宁至所有市州通高速公路,所有县城通二级以上公路，新改建农村公路8600公里，高等级公路里程达3900公里，公路总里程突破8万公里。格尔木机场改扩建工程竣工投运,祁连机场实现校飞。那棱格勒河水利枢纽开工，黄河沿岸四大水库灌区主体工程建成，39个县饮水安全巩固提升工程全面实施，惠及44.9万群众。西宁北750千伏输变电开工，青海电网750千伏骨干网架初步形成，建设与改造农网9176公里，农牧区供电可靠性进一步提高。数字、宽带青海加快建设，移动通信减费提速，移动互联网接入流量增长1.9倍，4G手机用户增长60%。主动融入国家战略，西宁机场三期、特高压直流输变电等重大项目前期取得明显进展。注重发挥消费带动的基础性作用，推进“十大扩消费行动”，体育、健康、养老、信息等服务消费稳步增长，消费业态多样、供应丰富，零售总额增长9.3%，建成电商交易平台10个，电商交易额增长30.8%。积极培育本省优势特色出口产品，外贸结构不断优化，自营商品进出口额增长45.1%，盐化产品首次出口欧洲。 织梦好，好织梦

　　发展活力增强，改革开放取得新进展。进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，经济发展更具活力和韧性。取消调整44项行政审批事项，同步实行企业“三十六证合一”和个体户“五证合一”，市场主体增长13%。“3+10”国企改革试点全部落实到18户省属企业。制定深化投融资体制改革实施意见，下放10类项目核准权限，出台企业投资项目核备办法，投资项目审批监管平台上线运行。加快农牧区土地制度、供销合作社、国有林场改革，扶持壮大农村集体经济。完成省属国有企事业单位车改，启动藏区六州车改。积极融入“一带一路”、长江经济带、东西部扶贫协作等国家战略，加快建设基础联通工程，鼓励优势产能走出去，中欧班列实现常态化运营，对外合作不断深化。研究制定《关于进一步加强和改进招商引资工作的若干意见》和《贯彻落实国家自贸区战略的实施意见》，成功举办“青洽会”、“环湖赛”、文化旅游节等赛事展会，与央企签订1925亿元合作项目，招商引资到位资金756.7亿元，落实支援帮扶资金16亿元。 织梦内容管理系统

　　一年来，全省上下以党的十九大精神举旗定向，以“四个转变”新思路推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根，在事关青海长远发展的重大问题上勇于探索、敢于实践，采取了一系列远近结合、标本兼治、行之有效的办法，牢牢把握了主动权。以“四大专项攻坚行动”为抓手，点面结合、问题导向，定期分析经济形势，召开经济工作电视电话会、重点工作推进会和支援帮扶、科技、非公经济、脱贫、藏区发展等专题会，抓重点、补短板、强弱项。积极开展安全、环保、扶贫等重点领域大督查，省级领导包片督导整改，形成层层抓落实的浓厚氛围。实行“710”工作法，建台账、强督查、抓整改，健全逐级抓落实、环环促进度、逐项见成效的工作机制。各地区、各部门强化政治担当和责任意识，创新发展思路，改进工作方法，握指成拳、合力攻坚，做了大量艰苦细致的工作，推动各项工作实现新突破。

　　2017年的优异成绩是在过去几年工作基础上取得的。五年来，省委在党中央国务院的坚强领导下，观大势、谋全局、干实事，带领全省上下全面完成“十二五”规划，顺利启动“十三五”规划，经济社会发展成就显著。综合实力再上新台阶。全省经济总体平稳、稳中有进，生产总值年均增长8.7%，供给侧结构性改革有力推进，“四个千亿元”产业初具规模，“八大绿色产业技术体系”加快形成，累计完成投资16010亿元，年均增长17.6%，基础设施持续改善，社会消费品零售总额年均增长11.8%，城镇化率达到53.1%，展现出欠发达地区追赶奋进的新气象。生态环保取得新突破。生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态系统退化趋势得到遏制，五大板块生态建设格局形成，三江源重现千湖美景，青海湖水域面积17年来最大，湿地总面积跃居全国首位，主要江河水质稳定在Ⅱ类以上，木里矿区整治基本完成，西宁南北山森林覆盖率达79%，节能减排成效明显，美丽中国“青海样板”步伐铿锵有力。群众生活增添新福祉。以解决人民群众普遍关心的突出问题入手，推进全面小康社会建设，90.7万贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率从24.6%降到10.3%，城镇新增就业累计超过30万人，城乡居民收入年均分别增长9.7%和11.1%，社保参保扩面任务全面完成，城乡近三分之一人口改善住房条件，基本公共服务均等化程度不断提升，物价涨幅持续回落，社会治理体系更加完善，人民获得感幸福感安全感明显增强。改革开放呈现新局面。把中央顶层设计与省情实际紧密结合，解放思想，大胆创新，改革全面发力、多点突破、纵深推进，共推出843项重大改革举措，行政审批事项精简幅度达64%，市场主体增长85%，生态文明、司法体制、医药卫生体制三大改革试点走在前列，积极融入“一带一路”等国家战略，对口援青成效显著，经贸文体活动品牌效应凸显，青海变得更加自信和开放。

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　　二、2018年经济社会发展环境和主要目标

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　　2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是深入落实省第十三次党代会精神的重要一年，做好全年工作意义重大、责任重大。我省发展面临不少有利因素，一是党的十九大和中央经济工作会议对今后一个时期特别是2018年经济工作进行了全面部署，尤其对实施区域协调发展战略做出新安排，强化举措推进西部大开发形成新格局、实施乡村振兴战略、开展生态产品价值实现机制试点等，这都有利于我省更好地对接国家战略、争取各方支持、赢得发展机遇。二是全国经济基本实现见底回稳，生产资料市场需求稳增，价格持续回暖，供给侧结构性改革效应越发明显，主要行业好于预期，我省经济增长有较好的宏观环境支撑。三是省内转型发展趋势向好，以新能源、新材料为代表的新兴产业加快成长，为后续有质量、有效益增长奠定了良好基础。传统产业经过连续的升级改造，竞争能力不断增强，市场预期阶段性回升，先行指标逐步趋好，行业信心有所提振，有利于传统行业稳定增长。

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　　在看到有利条件的同时，也要安不忘危，稳不忘忧，清醒认识到当前我省发展也面临着不少困难和制约。主要是，投资融资成本上升、大项目接续不畅，民间投资信心和动力不足，投资预期和增长乏力之间矛盾凸显；传统产业转型发展步履艰难，新兴产业体量有限难挑大梁，工业发展面临短稳长忧的问题；地方公共财政收支矛盾突出；资金价格高企，债券市场利率上涨，企业贷款难与银行投放难并存，金融领域潜在风险不容忽视。 copyright dedecms

　　在综合研判国内外发展形势、分析增长动力、兼顾发展需要和可能的基础上，省委十三届三次全会全面落实中央经济工作会议部署，研究确定2018年全省经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，自觉坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求，聚力建设现代化经济体系、推动高质量发展，聚力推进改革开放，聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，聚力推进党的建设新的伟大工程，在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽新青海建设新局面。 copyright dedecms

　　2018年全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，全体居民人均可支配收入增长9%，城镇新增就业6万人，农牧区劳动力转移就业105万人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，主要城市空气质量优良天数比例达到78%以上，湟水河出省断面Ⅳ类水质稳定向好。 copyright dedecms

　　以上目标体现了稳中求进的工作总基调，更加注重把握“稳”和“进”的辩证统一关系，更加注重把握质量第一、效益优先的要求。完成这些指标，还要受到多方面制约和不确定因素挑战，压力不减，难度不小，需付出艰辛努力。

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　　三、2018年国民经济和社会发展主要任务措施 本文来自织梦

　　2018年，我们要认真贯彻落实“五四战略”，紧扣社会主要矛盾新变化，围绕推动高质量发展，把着力点放在实体经济上，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长促改革调结构惠民生防风险各项工作，保持奋发有为的精神状态，锐意进取、埋头苦干，确保“四个扎扎实实”取得明显进展，“四个转变”取得新突破，为实现“一个同步、四个更加”奠定更好基础、赢得更大主动。 织梦内容管理系统

　　(一)聚焦特色优势，持续深化供给侧结构性改革。 dedecms.com

　　推动增长动力变革。落实国家加快绿色产业发展的意见，大力实施绿色制造工程，谋划一批生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色产业项目。建设国家清洁能源示范省，稳步打造两个“千万千瓦级”可再生能源基地，新能源装机突破1100万千瓦。打造千亿锂产业基地，推进锂资源整合，实施好比亚迪10GWH锂电池、3万吨电池级碳酸锂等项目。扩大新材料产业规模，加快中利光纤预制棒等项目，做大晶硅、光电材料、铜铝箔电子基材等产品，引进集成电路用硅料、碳纤维材料等项目。落实好增强制造业核心竞争力三年行动计划，做强以高端装备为主的先进制造业，发展高铁专用机床，培育新能源汽车。开展“两化”融合试点扩面行动，促进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展，开展工业企业“上云”行动，建设省级大数据产业发展集聚区，在西宁、海东、海南等地区规划建设大数据产业，建成10个工业大数据典型示范项目。

　　提高科技创新驱动力。贯彻创新驱动发展战略，保持财政科技投入增长20%。实施重大科技创新，建设盐湖资源、太阳能、锂电池等创新集群，突破锂盐高纯化、铝镁合金深加工等一批关键技术。建设三江源生态与高原农牧业、藏药新药开发等国家重点实验室，形成创新高地。实施农牧业“1020”工程、“两个倍增”工程和科技“小巨人”计划，设立提质增效专项基金，培育一批具有创新能力的排头兵企业，新培育高新技术企业30家、科技型企业45家。瞄准“四新”经济，深入推进大众创业万众创新，高质量建设1个国家级、2个省级小微企业“双创”示范基地和一批专业化众创空间。坚持人才强省战略，推进“高端创新人才千人计划”、“青海学者计划”，完善科技创新和成果转化激励机制，引进和培养一批急需高素质科技人才。

　　加快传统产业转型升级。开展工业强基发展年活动和重点工业项目提速攻坚行动，抓好百项改造提升和百项创新攻坚工程，全面提高传统产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平。打造千亿元级盐湖资源综合利用产业，建成盐湖金属镁一体化、一里坪盐湖资源综合利用项目，推进金昆仑锂盐等项目。培育发展铝、铜、铅、锌等下游精深加工及高附加值产品，推进高精度铝板带、高档电解铜箔、钛合金等项目。持续建设千万吨油气田。围绕消费升级，促进特色轻工业提质量、上档次、扩规模，支持牛羊肉、藏毯、乳制品、青稞酒等对接中高端需求，丰富种类，提高品质。着力壮大一批优势企业，扶持一批发展潜力大的中小微企业，力争培育规上企业40户、中小企业1000户。

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　　持续抓好“三去一降”重点任务。分类施策、标本兼治，大力破除无效供给，巩固钢铁、煤炭、电解铝、水泥、铁合金等行业去产能成果，有效防范煤电产能过剩风险，综合运用市场化法治化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能。统筹去产能、保供应等工作，做好煤炭供需对接。加大“僵尸企业”处置力度，完善各方依法分担债务的处置机制。因城施策，去化周期短的城市调控措施逐步回归中性，库存大的县城支持农民工购房，支持商业用房对接医养、旅游等产业消化存量。推进盐湖股份、西矿集团、投资集团等企业市场化法治化债转股，鼓励外资、民资有效参与资产重组。把降成本与产业转型升级、提升创新能力结合起来，继续推进减税降费，多措并举降低融资、用能和物流成本，清理涉企收费，加大对乱收费查处和整治力度，推动制度性交易成本进一步降低。加快电力市场建设，大幅提高电力市场化交易比重，增加清洁电力供应。 dedecms.com

　　(二)大力实施乡村振兴战略，推进农牧业农牧区现代化。 dedecms.com

　　推动城乡融合发展。制定乡村振兴战略规划，坚持以工补农、以城带乡，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。引导乡村牧区多功能建设、专业化发展，推动近郊乡村加快融入城镇，支持偏远乡村退耕还林还草或纳入生态风景旅游区建设。推动农村基础设施提档升级，实施农牧区饮水安全巩固提升工程，建好、管好、护好、运营好农村公路，新改建提升农村公路6000公里。综合治理农村突出环境问题，建设300个高原美丽乡村，安排500个村庄环境综合整治，增加农业生态产品和服务供给。

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　　巩固和完善基本经营制度。深化农村牧区改革，坚持农村土地集体所有、稳定土地承包关系，完善承包地“三权”分置制度，全面完成土地承包经营权确权登记颁证，引导经营权规范有序流转。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革，增强集体经济发展活力和实力。支持村集体破零工程，抓好泽库等6个县农牧区集体产权制度改革试点，发展农民股份合作经济。强化乡村振兴投入保障，开拓投融资渠道，公共财政更大力度向“三农”倾斜。

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　　深化农牧业供给侧结构性改革。以质量兴农、绿色兴农为核心，以培育壮大高原、绿色、有机、富硒等品牌为抓手，力促农牧业从增产转向提质，做强牦牛、藏羊、冷水鱼、枸杞、饲草等产业。优化布局，建设东部特色种养高效示范区、环湖农牧交错循环发展先行区、青南生态有机畜牧业保护发展区、沿黄冷水养殖适度开发带。支持打造粮油、果蔬、畜禽养殖和沙棘枸杞“四个百亿元”产业，划定150万亩粮食生产功能区和100万亩油菜保护区，实施黄河谷地百万亩土地整治，建成高标准农田54万亩。严格落实粮食安全责任制，提高粮食质量安全检测和处置能力，实施优质粮食工程，推动粮食流通体系现代化，确保粮食安全。 本文来自织梦

　　促进产业融合发展。以增强发展活力和后劲为目标，用工业化理念发展农牧业、用服务业方法经营农牧业，实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。促进农牧业和旅游业融合，大力发展休闲农牧业、乡村旅游，推广湟中卡阳、大通边麻沟模式，扶持建设30个各具特色的休闲观光农牧业基地，打造一批田园综合体。把乡村旅游和农耕文化结合在一起，保护利用传统村落整体格局和历史风貌，深入挖掘自身特色文化资源，增强乡村旅游的文化体验性。健全社会化服务体系，推广专业化服务，同步提升农牧业生产、服务附加值。积极培育新型农业经营主体，促进小农户和现代农业发展有机衔接，挖掘少数民族传统手工艺品、绿色农畜产品等特色产品，推进“互联网+现代农业”，借力“互联网+”开办特色店、连锁店。

　　(三)打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品。 织梦好，好织梦

　　持续推进污染防治专项行动。落实好“党政同责、一岗双责”，强化考核追究问责，扎扎实实推进中央环保督察反馈问题整改，确保整改工作不挂空挡、不留死角。精准对标中央环保督察组反馈的三大类11项52个具体问题和14项意见建议，实行“销号”管理，逐一建立台账，按节点要求完成整改。因地制宜建立长效机制，全面落实治本之策，推进生态环境保护全面步入法制化、制度化轨道。强化大气污染防治举措，巩固扬尘综合整治成效，城市大型施工地喷雾降尘，推进六州集中供热燃煤锅炉脱硫改造，打赢蓝天保卫战。落实好水污染防治62条措施，建设重点工业园区和工业聚集区废水集中处置设施，落实畜禽养殖禁养区和限养区制度，建设农牧区分散式生活污水收集处理设施。落实防治土壤污染51条措施，修复治理铬污染场地，实施甘河、格尔木重金属污染防治项目，调查土壤污染重点行业用地污染状况。推进城市生活垃圾强制分类试点。开展工业节能和绿色标准化行动，落实工业企业能效“领跑者”制度，节能减排控制在国家规定目标以内。

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　　加快生态文明体制改革。加紧完善与主体功能区相配套的财政、产业、投资、人口流动等政策，进一步明确禁止、限制开发区准入事项，科学划定县域“三区三线”空间格局，优化重点生态功能区考核政策。落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革。巩固三江源国家公园体制试点成果，开展三江源自然资源资产管理体制改革试点。筹建祁连山国家公园工作机构，出台实施方案、总体规划、专项规划。制定可可西里遗产地相关规划。协调好国家公园与地方政府的工作关系。在落实好河长制基础上实施湖长制，一河(湖)一策，严格水域空间管控。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。常态化开展排污权交易及环境污染责任保险，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。

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　　实施生态功能提升行动。推进“五大板块”生态保护和修复，抓好三江源二期、祁连山山水林田湖草、青海湖生态保护等区域工程，实施高原湿地保护、沙漠化防治、退耕还林还草等专项，抓好西宁生态森林公园建设。开展三江源三期规划前期研究。推进国土绿化提速三年行动计划，抓好造林绿化、城乡绿化美化等重点工作，新增营造林400万亩。落实好新一轮草原保护奖补，强化绩效管理。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，抓好轮作休耕、划区轮牧，建设生态廊道和生物多样性保护网络。构建覆盖全省的“天空地一体化”生态环境监测评估预警体系。 本文来自织梦

　　(四)打好精准脱贫攻坚战，不断巩固脱贫成果。 dedecms.com

　　确保完成精准扶贫目标任务。整合投入各类资金126亿元，推进“1+8+10+6”政策落地，确保年内实现12个贫困县摘帽、500个贫困村退出、15万贫困人口稳定脱贫。注重激发贫困人口内生动力，健全“三位一体”产业扶贫模式，抓好扶贫产业园、到户产业扶持项目。实施9631户易地扶贫搬迁，完善基础设施配套，规划后续产业，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。实施好东西部扶贫协作、“携手奔小康”、“百企联百村”等精准扶贫行动。突出智力扶贫、技术扶贫，开展驾驶、养殖等实用性技术培训，提升贫困人口劳动技能。统筹解决好贫困边缘人口致富问题。分类扶持摘帽县、退出村、脱贫户，在一定时期内保持现有扶贫政策不变、力度不减，持续改善条件，推动长远发展。

　　扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。落实三年行动计划，按照“三个新增”要求，加大扶持，优先安排项目资金。加快深度贫困地区重大基础设施建设，有序推进一批脱贫带动效果明显的路、水、电和信息工程。加大光伏、电商、乡村旅游等项目倾斜力度。排查贫困户住房安全，提高危房改造补助标准，统筹分档实施。提高贫困户子女就读职业院校、高等院校助学标准。落实健康扶贫措施。重视解决大龄未婚青年及单亲贫困户稳定脱贫问题。帮扶深度贫困地区非贫困村，实现第一书记派驻和干部结对帮扶贫困户全覆盖。

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　　压实扶贫工作责任。统筹衔接阶段目标，保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口，不脱离实际随意提前脱贫计划，实事求是调整，蹄疾步稳推进。夯实工作基础，做好数据比对，核准信息数据，做到扶贫台账与建档立卡信息相衔接、可追溯。在严格抓好省内考核评估的基础上，配合好国家年度考核，严格自检，理清整改的问题、时限和措施，建立台账，查漏补缺。推进阳光扶贫、廉洁扶贫，开展扶贫领域作风专项治理，重点治理搞“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”等问题，从重从快处理贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等腐败行为。 copyright dedecms

　　(五)坚持不懈精准施策，提高保障和改善民生水平。 织梦内容管理系统

　　实施好民生项目工程。重点围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶及生态环境保护等八个方面，实施阳光培育、教育强基、全民健康、幸福养老、扶弱助困、美丽家园等民生工程。优化教育布局，建设72所幼儿园、80所义务教育学校。加强义务教育控辍保学工作，推动义务教育均衡发展，有序落实15年免费教育，提高高中阶段教育入学率，搭建职业教育“一主五辅”政策体系，提升高等教育服务经济社会发展水平。积极推进藏羌彝文化产业走廊和国家文化消费试点城市建设，建成540个村级综合性文化服务中心，推进广播电视村村通向户户通升级。深化医药卫生制度改革，提高城乡居民医保筹资标准和基本公共卫生服务补助标准，加强基层医疗卫生服务体系建设，推进家庭医生签约服务，建成青大附院门诊综合楼、省妇女儿童医院综合楼。大力开展全民健身和爱国卫生运动，为1000个乡镇、村、社区配备健身器材，筹办好第十七届省运会。实施全民参保计划，完善基本养老保险制度。抓好社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置，健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。推进医养结合，改造现有养老设施，建设15个社区日间照料中心和50个农村老年之家，抓好西宁市居家和社区养老服务国家级试点。进一步加强和改善价格调控，抓好“菜篮子”工程，有效增加自产蔬菜供给。实施“厕所革命”新三年行动计划，采用规范标准、资金补助和政策引导等多种手段，改造、新建一批卫生厕所，逐步实现全省厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明。 dedecms.com

　　加快住房制度改革和长效机制建设。按照“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，抓好百姓安居工程，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。科学调节房地产用地供应节奏、布局和规模，优化住房供给，扩大住房有效需求。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁，建设省市州县三级联网的房屋租售公共服务平台。鼓励房地产企业开展住房租赁，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。落实三年棚改计划，推进保障性住房建设，实施城镇棚户区改造3.05万户、综合改造2万户、农牧民危旧房6万户，完善配套市政和公共服务设施。

　　提高就业质量和收入水平。实施就业增收工程，提供全方位公共就业服务，推进高校毕业生就业创业促进计划、离校未就业生技能培训行动，完成城乡劳动力技能培训8万人次，确保高校毕业生就业率达到85%以上。注重解决结构性就业矛盾，开展各类就业援助活动，加大公益岗位挖潜，公开考录招聘5000人，做好军转安置工作，壮大“拉面经济”、“金秋采棉”等劳务品牌。深化机关企事业单位工资制度改革，引导企业职工工资合理增长。拓宽居民经营性收入和财产性收入渠道。 本文来自织梦

　　确保社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，对重大决策实行风险评估制度，有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任和管理制度，加强生产、交通、建筑、消防等重点领域安全工作，强化预警平台、救援队伍、保障设施建设，严防重特大安全事故发生。加大食药品安全监管，整治突出问题，确保“舌尖上的安全”。提升防灾减灾救灾能力，做细做实预案，有效应对地震、雪灾、春旱、洪涝等灾害。 copyright dedecms

　　(六)进一步提升服务业贡献率，增强消费基础性作用。

　　创建生态旅游示范省。依托独特生态旅游资源，打造探险、体验、科考、体育等高端产品，抓好生态旅游目的地、精品线路、风景廊道建设，提升品质旅游供给。推进祁连卓尔山、茶卡盐湖等创建5A级景区，高标准打造中国原子城，完善青海湖、土族故土园、贵德等景区设施，建设青海之窗文旅城、循化撒拉尔水镇。编制全域旅游规划，加快发展全域旅游。开展旅游服务质量提升行动，标本兼治，以小入手，丰富要素供给，改善软环境。引进大型旅游集团，推动市场化改革，全方位开放旅游市场。精心筹办全省旅游产业大会。实现旅游总收入增长20%。 本文来自织梦

　　着力发展现代服务业。开展服务业质量提升、服务业标准化专项行动，推进新一轮服务业综合改革试点。推进西宁生物科技产业园服务业试点，打造服务业新业态与工业改造升级并行新格局，促进服务业和工业深度融合。加快生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸，着力发展工业设计、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、市场营销等产业。加快构建和完善物流服务体系，抓好朝阳物流园、丝绸之路国际物流城、冷链物流等项目，引导流通企业向供应链综合服务转型。扶持幸福产业发展，围绕健康、养老、文化、体育、教育等重点领域，引导社会资本加大投入力度，不断提质扩容、释放消费潜力。大力提升生活性服务业水平，实施餐饮、住宿品质提升工程，规范发展私房菜、家庭旅馆等业态，推进标准化建设，实行星级管理。 织梦内容管理系统

　　推动消费提档升级。完善促进消费的体制机制，推进实施“十大扩消费行动”，壮大消费新增长点。对接知名电商平台，规划建设省内货源基地，支持零售企业数字化改造，建成市州级电商服务基地2个、县级服务中心10个、乡镇村级服务站点200个，扩大省内产品线上销售额。顺应消费需求变化新趋势，积极发展数字家庭、远程定制、体验分享等新消费业态，促进节能、环保、低碳等绿色消费。持续优化消费市场环境，科学布局城市综合体，改造传统商业区，打造一批特色商业街区，建设进口商品直销平台。稳定发展汽车消费，创新举办汽车展，改造城市路网，有效增加停车位，增建充电桩，扩大汽车消费。全年实现社会消费品零售总额增长9%左右。

　　(七)着眼重点领域，发挥投资对优化供给结构的关键作用。

　　提升基础设施支撑保障能力。保持投资合理增长，继续实施一批重大项目，全社会固定资产投资增长7%左右。建成格敦铁路和青藏铁路格拉段扩能改造工程，基本建成格库铁路省内段，加快西成铁路和曹家堡综合交通枢纽工程。建成扎麻隆至倒淌河高速公路，加快建设武威至大通、乐都至化隆高速公路，开工尖扎至共和、扁都口至门源高速公路，建成109线青海湖改线段、西宁绕城环线大湟平段、都兰至德令哈公路、大武至班玛公路。继续实施“畅通西宁”工程。实现祁连机场通航运营，开工西宁机场三期、青海湖机场和贵德通用机场。实施桥头铝电“上大压小”、西宁火电厂供热改造及西宁城南、城北集中供暖工程。抓好电网建设，建成投运西宁北750千伏输变电工程，开工海西至塔拉750千伏输电线路，建设与改造农网9228公里。竣工投产鱼卡一号井。加快共和盆地干热岩、柴北缘煤层气的深度勘探和开发利用。建设蓄集峡和那棱格勒河水利枢纽、引大济湟西干渠、湟水北干二期、拉西瓦灌溉等工程，推进湟水河、隆务河、通天河等重要支流防洪治理，开工扎毛、马什格羊水库灌溉及哇洪水库。全面深化“光网青海”建设，打造百兆引领的高品质宽带网络，实施基础网络、数据中心、电子政务、中小企业信息化、物联网等信息化工程，提前布局新一代无线网络，加强信息安全保障。

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　　精准谋划项目。对接国家战略和区域政策机遇，开展“项目生成年活动”，跟进谋划一批全局性、基础性、战略性项目，全力推进318项重大项目前期。抓住国家“十三五”专项规划中期评估机遇，争取将格成铁路、西宁至玉树至昌都铁路、玉树机场扩建、次哈水电站等一批重大工程调整纳入国家规划。实行综合评估和以奖代补，提高前期工作进度和质量。认真研究国家产业政策，立足优势，谋划提出一批产业项目，提高成熟度，力促能立项、能招商、能落地。加强项目储备，做实并动态调整、充实、完善重大建设项目库，做好与政务大厅、在线平台的有效联动。

　　加快项目实施进度。健全“投资项目化、项目责任化、责任具体化”机制，落实包片区包项目责任，实行月调度、季稽察、年考核。加快资金下达节奏，国家资金随到随转，提前开工一批项目。变冬闲为冬忙，加快设计、招标等流程，提前备工备料，在保证质量安全的前提下，力争冬季不停工，尽可能多地完成实物量。落实建筑材料生产经营责任分工，规划建设一批建材市场、砂石料厂，保障省内建设需求。抓好投资品供给提升工程，提高省内投资要素比例。

　　激发民间投资活力。进一步落实好支持民间投资各项政策。深入推进审批破冰工程，实行“负面清单+标准+承诺+备案+时限”制度，探索“多评合一”、“多图联审”、“联合验收”等新模式。发挥财政资金撬动作用，大力推广运用PPP模式，转变方式，以已建项目为着力点，拿出一批有稳定回报、吸引力强的项目集中推介，带动更多社会资本。规范PPP项目发展，防范政府爽约和企业失信。 dedecms.com

　　(八)实施区域协调发展战略，提升新型城镇化水平。 dedecms.com

　　增强东部地区带动力。认真组织实施《兰州—西宁城市群发展规划》，明显提升人口聚集能力和经济发展活力，构建强中心、多节点的城镇新格局，进一步提升对内对外开放水平，探索建立区域协调发展的新机制。以增强青藏高原生态屏障功能、共守黄河上游生态安全为目标，完成湟水流域空间治理规划，精心布局流域生态及发展空间功能，实施水环境综合治理、规模化林场等工程，将全流域打造成“河清湖碧、山川秀美、文化浓郁、生活宜居”之地。以打造支撑和引领全省发展的核心增长极为统领，加快西宁海东一体化进程，推进产业、交通、生态等“七个一体化”，支持西宁打造绿色发展样板城市、海东加快完善城市功能，形成优势互补、分工协作的区域发展大格局。

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　　加快藏区发展步伐。加大对藏区发展的支持力度，有序实施藏区“十三五”项目规划，结合中期评估增补新项目，进一步补短板强弱项。支持柴达木地区转型升级、多元发展，在优先发展新能源和盐湖化工等产业的同时，支持发展旅游、特色农牧业等产业，在建设全国循环经济示范区上迈出新步伐。以构建格尔木全国性综合交通枢纽为抓手，启动相关规划，打造承东启西、面向中亚、西亚的重要交通枢纽和现代物流集散基地。抓好环湖地区特色化发展，加快建设共和、海晏等高原新兴城镇，构建青海湖草原湿地生态带、祁连山水源涵养生态带，打造青海湖人文旅游景观廊道，努力建成全省生态旅游示范区、现代生态畜牧业发展示范区和国际旅游目的地。扶持青南地区绿色发展，抓好青甘川交界地区平安与振兴工程，落实支持果洛发展政策措施，努力构建绿色生态产品供给地、特色文化体验旅游目的地。 织梦好，好织梦

　　提高城镇化质量。把握城镇化加快发展的大势，以东部地区、州府所在地、特色小城镇为支撑，以完善基础设施网络为抓手，强化户籍、居住、人口制度衔接，建立城镇基本公共服务支出分担机制，加快农业转移人口市民化，构建更加开放更具活力的新型城镇化格局。编制完成省级国土规划，启动编制西宁市新一轮城市总体规划。完成海西三行委行政区划调整，加快共和等撤县设市步伐。继续实施16个美丽城镇和茶卡、柯鲁柯、龙羊峡等一批特色小镇建设，提升中小加工业、休闲旅游、商贸集市等载体功能。开展“城市双修”和海绵城市建设试点，启动智慧城市、绿色城市、人文城市建设。完成120万平方米既有建筑节能改造。

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　　推动园区改革创新发展。落实好推动园区改革和创新发展的意见，促进全省生产力布局向园区倾斜、产业向园区集中、要素向园区流动、企业向园区聚集，使园区经济成为带动全省经济发展的火车头和主战场。优化园区形态和布局，加快园区转型升级步伐，提升科技创新能力，促进产业提档升级，推进绿色循环发展，支持公共平台建设，提升基础设施水平。理顺管理关系，整合内设机构，强化环保、安全监管，完善考核政策，赋予园区更多决策权、自主权。 dedecms.com

　　(九)打好防范化解重大风险攻坚战，发挥财政金融支撑作用。

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　　打好防控风险攻坚战。把防控金融风险放到更重要的位置，组建全省金融风险防范化解领导小组，建立部门间联防联控联动长效机制，制定金融风险综合防控工作方案，稳步化解银行不良贷款。推动省属国有企业和产能过剩行业去杠杆，引导符合条件的企业开展市场化兼并重组。加强对互联网金融企业、投资管理类公司的监管，继续做好非法集资风险专项整治和交易场所清理整顿，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。进一步规范政府举债行为，开展隐性债务摸底工作，明晰责任，严格控制增量，逐步消化存量。加强政府投资项目管理，特别是在谋划布局基础设施和民生工程时，尽力而为、量力而行，加大对地方债负担重地区的统筹力度，避免进一步增加地方负担，出现大的资金缺口。在工程建设领域全面推行工资保证金制度和工程款支付担保制度，保障农民工工资支付。 本文来自织梦

　　实施更加积极的财政政策。采取盘活存量、整合专项等措施保障重大项目建设，加大供给侧结构性改革、生态保护、脱贫攻坚等方面投入，巩固扩大财政投资对经济增长的拉动作用。创新方式，推进政府引导基金“由补变投”运作，建立稳定支持和竞争性支持协调机制。完善预算管理，推进中期财政规划管理，清理财政支出挂钩事项。深化“营改增”改革，落实结构性减税和普遍性降费政策，规范政府性基金和非税收入。培育税收增长点，启动环境保护税改革，完善资源税相关政策，跟进落实国家消费税、车辆购置税、个人所得税和房地产税等改革,实现地方公共财政收入与地区生产总值协调增长。精打细算，减少一般性支出。

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　　加大金融对实体经济支持力度。落实金融支持供给侧结构性改革20条措施，开展“金融暖企”行动，用足用好差别化货币政策，有效对接重点行业、重点项目，力争贷款余额增长9%。抓好国家普惠金融综合示范区试点，推进金融机构重点向青南地区县域延伸，提高“三农”、小微金融服务的覆盖面和获得性。设立2家村镇银行，实现农信社全部改制为农商行，加快青海银行第四次增资扩股。抓好三江源国家公园绿色融资改革试点，积极探索碳排放权、排污权、用能权等各类环境权益融资工具。推进建筑设计院、鲁青饲料等企业上市，发行短期融资债券、中期票据等，扩大直接融资规模。

　　(十)完善社会主义市场经济体制，形成全面开放新格局。

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　　加大简政放权力度。全面实施市场准入负面清单制度。深化商事制度改革，加快推进“证照分离”和网上审批，提高工商登记便利化水平。持续规范清理涉企经营服务性收费，实行政府定价经营服务性收费“一张网”，坚决防止不合理收费死灰复燃。强化事中事后监管，推动“双随机一公开”监管方式全覆盖，推进综合执法改革，以包容审慎监管助力新动能健康成长。加快政务云平台建设，推行“互联网+政府服务”，推动实体服务大厅向网上延伸，由集中审批向集成服务转变。 织梦内容管理系统

　　深化重点领域改革。加强国企党的建设，完善现代企业制度和公司法人治理结构，推进国企“3+10”改革，推动混合所有制改革、员工持股和规范企业董事会建设试点，优化国有资产监管方式，深化国有资本投资运营公司综合性改革，妥善做好“三供一业”分离移交，推动国有资本做强做优做大。落实好国家石油、天然气、电力体制改革方案。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。加快信用体系建设，完善公共信用信息共享平台(青海)和“信用中国(青海)”网站，提高信用信息归集、共享、公开、应用水平，落实“红黑名单”制度，强化信用联合奖惩，开展金融和电商领域严重失信问题专项整治。加快建立现代财政制度，完善省与市州收入划分方案，合理确定省以下事权及支出责任，适度增加省级事权和支出责任。深化科技体制改革，提高科技成果转化收益分享比例，建立科技计划绩效评价、调整和终止机制。继续推进价格改革，加快放开竞争性领域价格，规范水气热等政府定价管理方式。完成公车改革。 dedecms.com

　　深度融入“一带一路”建设。加快实施战略通道项目，谋划建设向西开放大型物流集散地。加强与沿海沿边地区通关合作，完善西宁机场口岸基础配套，推进中欧班列常态化运营。按照共抓大保护,不搞大开发的要求，积极融入长江经济带发展，跟进落实国家流域横向生态补偿机制，推动流域生态保护合作。复制推广国家自贸区经验，在条件成熟的地区设立综合保税区。促进外贸创新发展，实施青藏国际陆港项目，推进千万美元潜力企业和出口自主品牌双育计划，打造特色轻工、新能源外贸转型升级示范基地，扩大枸杞等企业出口资质认证培育，支持地毯、磷酸铁锂等产品出口，实现进出口总额增长8%。围绕“引大入青、引优入青、引新入青”，深化交流合作，把青洽会、环湖赛、文化旅游节、藏毯展等展会赛事与“一带一路”建设有效对接起来，举办“一带一路”经贸洽谈会，提升层次，扩大影响力，确保招商引资签约率、履约率和到位资金高于上年。 织梦内容管理系统

　　支持非公经济发展。建设非公经济企业公共服务平台，发布政策信息，畅通诉求渠道，努力破解融资难、融资贵问题。坚持国企民企一视同仁，放宽市场准入，消除行业壁垒，加大统筹协调力度，优化要素配置，重点支持一批带动能力强的民营企业重点项目。进一步破除歧视性限制和各种隐性障碍，加强产权保护，加快构建亲清新型政商关系。激发和保护企业家精神，实施企业家培育工程，营造有利于非公经济发展和企业家健康成长的政策、法治、市场和投资环境，更好发挥企业家作用。

　　切实抓好支援帮扶。落实完善支援帮扶工作机制，加强高层互访交流，建立部门结对共建机制，签订与6个援青省市政府间的合作框架协议。谋划打造新平台，将支援帮扶与“一带一路”建设、长江经济带建设有机结合起来，在携手共走、携手共建上取得新突破。实施好对口援青规划，落实年度支援帮扶资金，重点支持贫困地区安居、就业、教育、医疗、产业发展。推动学校、医院结对帮扶工作，稳步扩大异地高中班、中职班规模，支持办好州级综合医院。做好援青干部人才服务保障。 内容来自dedecms

　　各位代表，完成2018年经济社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。让我们在省委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实省第十三次党代会部署，坚定信心，迎难而上，求真务实，埋头苦干，为实现“一个同步、四个更加”目标而努力奋斗!