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   浙江省国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，依据《中共浙江省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制订，是全省人民的共同愿景，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要参考。

　　一、走在前列谋新篇

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。我省必须肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，努力在提高全面建成小康社会水平上更进一步、在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，谱写美丽浙江、美好生活的新篇章。 本文来自织梦

　　(一)发展背景

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　　“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下深入实施“八八战略”，积极适应经济发展新常态，按照干好“一三五”、实现“四翻番”部署，顽强拼搏、开拓创新，胜利实现“十二五”规划目标。综合实力迈上新台阶，初步统计2015年全省生产总值43000亿元，人均生产总值78000元。转型升级迈出新步伐，着力打好以治水为突破口的转型升级组合拳，第三产业占生产总值比重超过第二产业，工业结构调整积极推进，现代农业加快发展。创新驱动形成新格局，科技综合实力和区域创新能力继续位居全国前列。社会建设取得新进步，基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加健全。人民生活得到新改善，城乡居民收入稳居全国前列，年人均收入4600元以下贫困现象全面消除。美丽浙江呈现新面貌，地表水和空气质量持续好转，美丽乡村建设深入推进，节能减排完成预定目标。改革开放增添新活力，全面深化改革有力推进，对外开放不断深入，平安浙江和法治浙江建设全面深化，社会主义协商民主得到加强，治理体系和治理能力现代化取得进展。社会主义核心价值观深入人心，文化软实力不断提升，谱写了中国特色社会主义在浙江实践的新辉煌。 dedecms.com

　　尤为重要的是，党的十八大以来，全省认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固确立以“八八战略”为总纲，引领和统揽各方面工作，为在新的历史条件下推进浙江改革开放和现代化建设提供了行动指南。

　　未来五年，从国际看，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革加速推进，全球治理体系深刻变革，国际力量对比逐步趋向平衡。但全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，国际和区域经贸规则主导权争夺加剧，地缘政治风险导致外部环境更加复杂。从国内看，我国综合国力和国际竞争力达到新高度，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然比较突出。 本文来自织梦

　　我省经济社会持续平稳健康发展，通过打出转型升级系列组合拳，在市场化改革、制度供给、倒逼转型机制和信息经济等方面形成了新的先发优势，转型升级已经找到跑道、见到曙光。但发展中也存在一些矛盾和问题，主要是自主创新能力不强，粗放型增长方式和低层次低价格产业竞争模式尚未根本扭转，城乡区域发展还不够平衡，资源和环境约束趋紧，金融、安全生产、社会治安、网络安全等领域潜在风险隐患较多，加快转型发展比以往任何时候都更为迫切。

　　综合判断，“十三五”是我省强化创新驱动、推进新旧动力转换的关键期，是优化产业结构、全面提升产业竞争力的关键期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关键期，是协同推进“两富”“两美”建设、增强人民群众获得感的关键期，是防范化解风险矛盾、夯实长治久安基础的关键期。面对充满重大战略机遇和诸多严峻挑战的转型时代，我们必须强化忧患意识和底线思维，努力化挑战为机遇，着力以转型促发展，努力谱写走在前列的新篇章。

　　(二)指导思想

　　“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”为新使命，以“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”为总要求，坚持发展第一要务，坚持转型升级不动摇，紧扣提高经济发展质量和效益这一中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，高水平全面建成小康社会，为建设物质富裕精神富有现代化浙江、建设美丽浙江创造美好生活打下更加坚实的基础。 织梦好，好织梦

　　贯彻上述指导思想，“十三五”时期必须聚焦转型发展，坚持五大发展理念，推进产业结构、空间结构、社会结构和政府治理转型，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提高。 本文来自织梦

　　坚持创新发展，加快转型升级。创新是转型发展的第一动力。把创新驱动列为首位战略，更大力度推进人力资本投资，继续发挥全面深化改革的探路者作用，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。 织梦内容管理系统

　　坚定不移打好转型升级系列组合拳，把产业结构转型摆在发展方式转变的首要位置，全面提升先进制造业竞争力，着力打造现代服务业新引擎，促进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”和融合发展，优化现代产业体系。

　　坚持协调发展，促进均衡高效。协调是转型发展的基本途径。加快空间结构转型，实施主体功能区、都市区和“小县大城”三大空间结构优化战略，以新型城市化引领促进城乡一体、区域协同、陆海统筹，形成集约高效可持续的国土空间开发新格局。统筹推进经济建设和社会发展、物质文明和精神文明建设，补齐发展短板，不断增强发展协调性和整体性。 内容来自dedecms

　　坚持绿色发展，建设生态文明。绿色是转型发展的重要导向。照着绿水青山就是金山银山的路子走下去，坚持生态立省、绿色惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人口、资源、环境和经济协调发展，构建绿色发展方式和生活方式，推动形成人与自然和谐发展的新格局，加快建设美丽浙江。 dedecms.com

　　坚持开放发展，提升竞争优势。开放是转型发展的必由之路。办好G20峰会，积极参与“一带一路”和长江经济带建设，实施更加主动的国际化发展和区域合作战略，全力打造重大开放平台，遵循市场规律开拓国际国内“两个市场”、利用“两种资源”，着力构建有中国特色、浙江特点的市场体系，努力发展更高层次的开放型经济，持续增强浙江经济国际竞争力。 内容来自dedecms

　　坚持共享发展，增进人民福祉。共享是转型发展的本质要求。加快社会结构转型，调整收入分配格局，推进建设“橄榄型”社会。创新均等化体制机制，着力增强基本公共服务供给能力，使全体人民在共建共享中有更多获得感。加快政府治理转型，提升基层治理水平，推进具有浙江特色社会治理体系现代化，努力打造社会活力最强、社会秩序最优、社会风气最正的省份。

　　(三)主要目标 织梦内容管理系统

　　今后五年，要确保实现已经确定的“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会。主要目标是： 织梦内容管理系统

　　——综合实力更强。经济保持中高速增长，全省生产总值年均增长7%以上，到2020年生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均比2010年翻一番，经济发展质量和效益稳步提升。自主创新能力加快提升，研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重达到2.8%左右，率先进入国家创新型省份和人才强省行列。产业迈向中高端水平，工业化和信息化、先进制造业和现代服务业融合发展水平进一步提高，信息经济、节能环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造与新材料等万亿级产业增加值年均增长10%以上，服务业增加值占生产总值的比重达到53%以上，农业现代化取得新进展，新产业新业态引领作用明显增强。以交通为重点的现代化基础设施更加完善，建成一批具有国际影响力的重大开放平台，开放型经济水平全面提升。 织梦内容管理系统

　　——城乡区域更协调。都市区建设明显提速，海洋经济区和生态功能区布局更加合理，主体功能区布局基本形成。新型城市化有序推进，常住人口城市化率达到70%左右，户籍人口城市化率加快提高。中心城市极核功能大幅提升，杭州、宁波等城市的创新功能和国际化水平明显增强，美丽乡村建设水平进一步提高。城乡之间、区域之间居民收入水平、基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等方面差距进一步缩小，县县建成全面小康，人人享有全面小康。 织梦内容管理系统

　　——生态环境更优美。能源资源开发使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。生态环保投入持续增加，生态环境质量继续改善，黑臭河和地表水劣V类水质全面消除、地表水达到或优于III类水质比例达到80%，地级及以上城市空气质量优良天数比例达到80%，县县实现基本无违建，林木蓄积量进一步提高，浙江的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。

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　　——人民生活更幸福。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。高质量普及15年基础教育，新增劳动力平均受教育年限达到14年。就业质量不断提升，居民人均可支配收入年均实际增长7.5%，低保水平逐步提高，低收入群众收入持续较快增长。文化、卫生、体育等公共服务体系和社会保障体系更加健全，居民健康水平和生活质量明显提高。

　　——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，平安浙江、法治浙江建设全面深化，人民群众的安全感满意率位居全国前列，具有浙江特色的现代治理体系日益完善，治理能力逐步提升。

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　　二、把创新驱动列为首位战略

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　　坚持把创新摆在发展全局的核心位置，着力营造大众创业、万众创新生动局面，实施人才优先发展战略，构建立体化人才培育体系，打造人才生态最优省份，率先建成创新型省份和人才强省。 内容来自dedecms

　　(一)聚力建设区域创新平台和载体

　　全力打造具有重要影响力的科创中心。高水平建设杭州国家自主创新示范区，系统整合各类创新资源，规划建设杭州城西科创大走廊，努力建成全国领先、具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。支持宁波争创国家自主创新示范区，努力建设在高端装备、新材料等领域具有国际影响力的制造业创新中心。更好发挥环杭州湾地区创新平台优势，对接上海全球科创中心建设，打造高新技术产业密集带。 织梦内容管理系统

　　加快建设高能级科创平台。提升国家级高新区发展水平，支持有条件的高新区创建全国一流创新型高新区，推动省级园区争创国家级高新区，加快省级产业集聚区创建高新园区步伐，力争到2020年，每个设区市均设有规模较大和水平较高的高新园区。加强杭州青山湖科技城、杭州未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城、舟山海洋科学城、温州浙南科技城、金华科技城建设，支持其他设区市合理布局建设科技城。支持科技、产业基础较好的县市建设全面创新改革实验区，全面提升全省创新能力。 织梦内容管理系统

　　推进建设新型研发载体和众创空间。突出企业创新主体地位，实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”计划，力争到2020年全省高新技术企业和科技型中小微企业数量均比2015年翻一番。推进省级重点企业研究院建设，推动高校、科研机构与企业加强产学研协同创新，形成创新共同体。大力引进大院名校和国外资源共建创新载体，积极争取重大科技项目和重大创新领域国家实验室在我省落户。在中心城市规划建设低成本、便利化、专业化、全要素、开放式众创空间，在省级以上开发区普遍建立孵化器，开发创客空间、创业咖啡等新型孵化模式。依托创新载体，实施一批重大科技专项。

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　　专栏3重大科技专项

　　1、重大科技基础研究专项。网络空间安全主动防御、大数据计算、传感材料与器材、材料显微结构与性能表征研究、脑认知与脑机交互研究、干细胞与再生医学、作物品质形成与抗病毒研究等项目。

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　　2、重大科技攻关专项。石墨烯应用及高性能产品、新一代集成电路关键技术及高端芯片、3D打印材料及控制部件、智能机器人及核心功能部件、智能制造装备与智能测控部件、智能农业装备、高端医疗装备与器械、超大型船舶设计与制造、新型激光发生器与应用、生物基高分子材料、安全生态“三药”创制、重大高发疾病精准医疗与新药创制、农业新品种选育、渔场修复与海洋蓝色粮仓、健康营养食品制造与安全等项目。

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　　3、重大科技示范应用专项。沪杭量子通信商用干线建设，基于4G+/5G的移动互联技术应用，材料基因组技术示范应用，大数据示范应用，大功率潮流能、海上风能发电机组及示范应用，传统制造业机器换人生产线数控改造与示范应用，废水、废气等无害化处理和再利用技术示范应用，高效安全生态种养殖技术示范应用等项目。

　　(二)倾力营造最优创业创新环境 dedecms.com

　　深化科技体制改革。落实高新技术企业税收优惠、企业研发费用加计扣除政策，推动全社会加大研发投入。完善政府科技投入机制，提高软性投资比例，健全绩效评价机制。建立全过程科技创新融资模式，推进科技金融发展，加强对创新产品应用的扶持。推动科技经费管理和使用方式改革，激发科技人员积极性和创造性。加快建设网上网下结合、省市县一体的科技大市场，推进创新链、产业链、资金链精准对接，打造具有全国影响力的科技成果交易中心。深入实施知识产权战略，提高知识产权运用效益，强化知识产权法律保护。

　　以创业促进创新。完善创业扶持政策，培育勇于创业、敢于创新的文化氛围。加快创业基地、创业项目、创业师资“三库”建设，发挥政府创业投资引导基金和社会资本作用，激发全社会创业创新活力。实施大学生创业引领计划，在本科高校普遍设立创业学院，鼓励以高校毕业生为代表的青年创业，支持科技人才在职创业和企业高管连续创业，加强农村电子商务等新兴领域创业辅导，培育更加活跃的创业创新主体。 dedecms.com

　　(三)更大力度推进人才强省建设

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　　加强高层次科技人才培养和引进力度。实施高层次人才特殊支持计划和领军型创新创业团队引进培育计划，健全“千人计划”工作体制机制，加大海外高层次人才引进力度，完善省特级专家制度，实施“院士智力集聚工程”，推进“151”及各领域高层次人才培育工程，造就一批掌握核心技术、引领创新发展的领军人才。

　　加强企业家人才队伍建设。实施名企、名家、名品“三名”工程和企业经营管理人才素质提升计划，培育具有全球视野的现代企业家，培养创业创新型企业家和职业经理人，更好服务企业转型发展需要。 内容来自dedecms

　　加强高技能人才培养。强化企业主体作用，实施“百校千企”和“千企千师”培养工程，推进校企合作。加强公共实训基地、技工院校和民办职业培训机构建设，健全面向全体劳动者的终身职业培训制度。 copyright dedecms

　　深化人才发展体制机制改革。深入实施人才生态优化工程，建立健全各类人才培养、使用、吸引、激励机制，加快形成更具竞争力的人才制度优势。推进人才管理改革试验区建设，探索一批可复制可推广的人才开发模式。构建多元化人才考评体系，完善以科研能力和创新成果等为导向的人才评价标准。促进形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满活力的干部人事管理制度。 内容来自dedecms

　　专栏4人才强省建设重大计划和工程 内容来自dedecms

　　1、高层次人才特殊支持计划。选拔支持1800名能够代表国家或省一流水平、具有领军才能和团队组织能力的高层次人才。 dedecms.com

　　2、省“千人计划”。引进1000名省“千人计划”专家，重点引进100名国际领先、国内一流的顶尖人才、领军人才。 织梦好，好织梦

　　3、领军型创新创业团队引进培育计划。引进培育100个左右对我省产业发展有重大影响、能带来重大经济和社会效益的领军型创新创业团队。 copyright dedecms

　　4、名家培育工程和企业经营管理人才素质提升计划。重点培育100名具有全球视野的现代企业家，培养1000名创业创新型企业家、10000名具有较高素养的职业经理人。 dedecms.com

　　5、“百校千企”和“千企千师”工程。每年新增高技能人才20万人。 织梦内容管理系统

　　三、建立引领经济发展新常态的体制机制 copyright dedecms

　　围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚持问题导向、需求导向和绩效导向，以经济体制改革为重点，加快推进供给侧结构性改革，在制度和政策供给上加大力度，在要素和服务供给上创新机制，协同推进其他领域改革，再创体制机制新优势。 织梦内容管理系统

　　(一)继续深化以治理能力现代化为目标的政府自身改革 内容来自dedecms

　　深化“四张清单一张网”改革。继续完善政府权力清单和责任清单、企业项目投资负面清单、省级部门专项资金管理清单制度，大力推进权力清单、责任清单向乡镇基层延伸，积极推动权力清单向中央垂直管理部门延伸。健全清单动态调整机制，完善权力清单、责任清单执行情况跟踪督查机制，确保清单管理科学化、规范化、法治化。深入开展权力清单、责任清单再清理和运行流程优化，最大限度精简办事程序。提升浙江政务服务网功能，推动行政权力网上公开透明运行，推进政府和社会信息资源开放共享。整合建立统一的公共资源交易平台，基本实现公共资源交易全过程电子化。 织梦好，好织梦

　　深化行政审批制度改革。按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，进一步清理、规范和下放行政审批事项。深化投资项目审批制度改革，更好落实企业投资自主权。积极探索试行市场准入负面清单制度，推进企业投资不再审批和50天高效审批试点。推进相对集中行政许可权改革试点，深化行政执法体制改革，全面提高行政效能。推动市县行政审批层级一体化改革。推进审批中介服务配套改革，加快中介机构脱钩改制，完善行业监管和行业自律体系。健全事中事后监管制度，推进协同监管和综合执法。加快推进行政许可、行政处罚“双公示”上网工作。

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　　深化财税体制改革。完善公开透明规范的预算管理制度，优化财政支出结构，提高财政支出绩效。深化省以下财政体制改革，合理划分事权和支出责任，完善财政转移支付制度。强化产业基金引领作用，加大创新驱动发展财政支持力度，创新多元化基础设施投入机制和多渠道民生保障机制。

　　深化政府购买服务改革。积极推进政事分开改革，推动政府向社会力量购买服务改革试点。完善社会承接政府职能的事项目录和对接目录，建立政府向社会力量购买服务的招投标机制、资金管理和绩效评估机制。

　　推进事业单位和社会组织改革。加快生产经营和中介服务类事业单位转企改制和去行政化改革，推进行业协会商会与行政机关脱钩改革试点。强化公益类事业单位的公益属性，完善法人治理结构，推进管理、人事、财政供给、收入分配、社会保险等配套改革。激发社会组织活力，加大政策扶持和分类指导，创新直接登记和备案登记相结合的新型登记模式。

　　(二)大力推进资源要素市场化配置改革

　　全面开展县域经济体制综合改革。建立以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置机制，构建正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，推进城乡发展一体化体制机制创新，健全鼓励和吸引民间资本进入社会事业领域的体制机制，建立企业投资项目高效网络审批制度，为经济转型升级提供体制保障。深化嘉善县域科学发展示范点建设。 dedecms.com

　　创新地方金融体制。着眼于打开资本对接创业创新通道，整合各类金融资源要素，打造钱塘江金融港湾等资本集聚转化大平台。加快民营银行设立步伐，加大地方金融法人机构改革重组力度。推进温州市金融综合改革试验区、台州市小微企业金融服务改革创新试验区建设，深化丽水市农村金融改革试点等各类专项试点，构建普惠金融体系、科技金融体系和绿色金融体系，提升金融服务实体经济水平。大力发展天使、创业、产业投资，推动更多企业上市和挂牌，支持上市公司通过兼并重组做强做大。大力发展现代保险服务业，加快巨灾保险等政保合作项目实施。

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　　完善建设用地配置机制。加强新增建设用地计划分类精细化管理，完善计划分配与集约节约用地相挂钩制度。深化土地有偿使用制度改革，全面实行工业用地弹性年期出让，加快形成合理的土地价格、收益分配与补偿机制。

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　　深化水电气等资源性产品价格改革。加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外销售电价，全面建立城镇居民阶梯水价和气价制度，加快推广非居民超计划用水累进加价和差别化水价制度，进一步扩大差别化电价和惩罚性电价实施范围。建立光伏发电市场化推广机制，实现发电上网无障碍、电量补助无差别。实行核定配额内少量收费或不收费、新增用能量有偿申购、超限额差别加价收费制度，限制高耗能行业发展。 本文来自织梦

　　深化排污权有偿使用制度改革。健全排污权交易制度，探索生态环境资产证券化机制。完善生态保护补偿机制，全面实施主要污染物排放总量财政收费和奖惩制度，建立按入网污水有害污染物浓度多因子复合计收污水处理费制度。完善“三位一体”环境准入制度，实施排污许可证制度，探索污染源一证式管理制度。

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　　建立区域性要素交易综合平台。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素，提升要素交易平台功能，完善运行规则和交易流程，推动土地、排污权、用能、碳排放权等资源要素自由交易和市场化配置。 织梦内容管理系统

　　完善社会信用体系。全面落实公民、法人和其他社会组织统一社会信用代码制度，完善全省公共信用信息服务平台和企业信用信息公示系统。健全事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒的新型市场监管体系，建立各行业各领域失信黑名单制度。利用大数据、互联网技术完善网上信用监管机制，规范网上市场经营秩序。

　　(三)充分激发各类市场主体活力

　　分类推进国有企业改革。加大省市县国有资本、资源整合力度，推动国有资本向基础设施与民生保障、战略性新兴产业等关键领域集聚。以资产证券化为重点，积极推进混合所有制改革，完善现代企业制度，打造一批引领转型升级、在全国有较强影响的大型企业集团。围绕交通基础设施建设，打造国有资本投融资和运营平台。完善国有资产监管体制，推进经营性资产统一监管，有效整合监督资源，妥善解决历史遗留问题，确保国有资产保值增值。

　　再造民营经济新优势。继续深入实施浙商回归工程，充分发挥浙商总会等工商团体、商会组织的力量和作用，拓展浙商回归领域，提升浙商回归规模和质量。继续推进市场主体升级，深入实施小微企业成长计划，推动全省中小微企业总量持续扩大、效益持续提升、贡献持续增强。支持民间资本参与国有企业改革重组，全面放开竞争性行业和垄断行业竞争性业务，消除限制民间资本进入的各种隐性壁垒，拓展民营经济发展新空间。提升民营企业家素质，培育新生代企业家，与时俱进弘扬浙商精神，增强开放、诚信、守法意识，引导民营企业加强管理创新。推进产权保护法治化，依法保护企业家财产权和创新收益。建设温台民营经济创新示范区，积极探索投资、创业、贸易便利化。 织梦好，好织梦

　　深化商事登记及配套制度改革。推进工商登记前置审批事项改为后置审批，推行“一址多照”、集群注册等工商管理便利化措施。强化企业登记注册后的事中事后监管，明确行政审批部门、行业主管部门的监管职责，实现监管部门间的企业监管信息互联互享，实现协同监管、依法监管。

　　四、构建全方位开放合作新格局

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　　抓住“一带一路”和长江经济带建设战略契机，更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作，大力提升国际市场份额和竞争力，争创开放合作新优势。

　　(一)努力争当“一带一路”建设排头兵

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　　深入实施更加主动的“走出去”战略。落实中央“一带一路”建设战略规划和我省实施方案，打造国际商贸物流枢纽、国际产能合作示范区和跨境电子商务引领区。发展浙江人经济，建设“海外浙江”。扩大国际优势产能和装备制造合作，以“一带一路”沿线国家为重点，布局建设境外经贸合作区和境外产业集聚区，推动优势产能在境外集群发展。积极培育本土跨国企业，支持企业尤其是上市公司开展跨国并购重组。鼓励大企业到境外建立生产基地、研发机构、设计中心、展销中心，实现资源全球配置和产业链价值链全球布局。大力发展对外承包工程，努力承揽附加值较高、影响力较大的交通、能源、通信等基础设施项目，带动成套设备、技术、标准、服务和品牌走出去。引导企业用好国家金融政策工具，发挥财政资金和政府产业基金引导作用，推动设立我省参与“一带一路”建设投资基金，为重大项目建设和企业“走出去”提供金融支撑。建立健全参与“一带一路”建设工作机制和风险防控机制。

　　进一步提高利用外资质量和水平。优化利用外资结构，促进外资规模稳中有升，鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业和现代服务业，引导外资在浙中、浙西南地区发展符合环保要求的劳动密集型产业。创新利用外资方式，鼓励外资参与省内企业改组改造，探索民营企业以海外上市、引入战略投资者等方式与外商合资合作，支持省内企业与海外跨国公司开展深度合作。发挥浙江侨省优势，重视引进华侨资金，加强国际友城工作。

　　创新对外开放体制机制。完善法治化、国际化、便利化营商环境。健全贸易便利化体制机制，全面实施单一窗口和通关一体化，健全服务贸易促进体系。进一步放开投资领域，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善投资者权益有效保障机制。改革境外投资管理方式，对境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式。 本文来自织梦

　　专栏5浙江参与“一带一路”建设重大项目

　　海陆战略支点建设重大项目。争取设立舟山自由贸易港区、国际港口联盟、“海上丝绸之路”指数等。 dedecms.com

　　商贸合作重大项目。中国(杭州)跨境电子商务综合试验区线上单一窗口和线下“综合园区”平台建设项目、宁波梅山跨境电子商务产业园等。 织梦内容管理系统

　　产业投资合作重大项目。青山控股集团印尼镍矿开采冶炼项目、刚果(布)钾肥生产基地、中策集团尼日利亚奥贡州工业园等。 织梦内容管理系统

　　能源资源和农业合作开发重大项目。舟山绿色石化项目、东海油气登陆项目、远洋渔业项目等。 dedecms.com

　　人文科技和经贸交流合作重大项目。中国—中东欧国家投资贸易博览会、哈萨克斯坦中国商品展、印度尼西亚中国机械与电子产品贸易展览会、国际丝路之绸研究中心(联盟)等。

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　　(二)积极参与长江经济带建设和区域合作发展 dedecms.com

　　积极参与长江经济带建设。统筹铁路、公路、水运、航空、管道建设，推动多式联运发展，率先建成对接长江经济带的现代立体综合交通运输体系。加强省际产业合作，建设长江经济带国家级转型升级示范开发区，引进消化吸收国际高端技术产品，努力向长江中上游地区输出技术、资本、人才、信息和管理经验，促进产业有序转移和生产要素合理流动。

　　深入推进长三角区域协同协调发展。主动接轨上海，重点推动交通、环保、公共服务、科技创新等领域共建共治共享，合力打造长三角世界级城市群。加强与上海的沟通协商和对接合作，加快推进小洋山北侧陆域和大洋山区域开发建设。积极对接上海制造业和服务业发展，支持临沪地区共建产城融合平台。推动浙闽赣皖四省九市协同发展，加强与海西区对接融合，合力打造国家东部生态文明旅游区。

　　深化国内合作和对口支援(帮扶)。积极参与西部大开发、东北等老工业基地振兴、中部崛起和京津冀协同发展等区域发展战略实施。加强与能源资源富集省份的合作交流，重点抓好与新疆和宁夏等省区的能源合作、与黑龙江等粮食主产区的粮食产销合作。进一步做好对口支援新疆阿克苏(生产建设兵团农一师)、西藏那曲、青海海西、四川藏区(阿坝州、凉山州木里县)、重庆涪陵和对口帮扶贵州黔东南、黔西南等工作。进一步拓展与港澳台地区合作空间。 织梦好，好织梦

　　专栏6浙江参与长江经济带建设工程 dedecms.com

　　1、舟山江海联运服务中心建设工程 本文来自织梦

　　2、轨道交通“54321”工程 织梦好，好织梦

　　3、高速公路网络完善工程 织梦内容管理系统

　　4、内河水运复兴行动计划建设工程

　　5、国家自主创新示范区建设工程 织梦内容管理系统

　　6、舟山绿色石化基地建设工程

　　7、特色小镇创建工程

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　　8、中国(杭州)、宁波跨境电子商务综合试验区建设工程 copyright dedecms

　　9、清洁能源示范省创建工程

　　(三)全力打造重大开放平台

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　　全方位提升宁波舟山口岸开放水平。争取设立舟山自由贸易港区，充分发挥省海港集团大平台作用，统筹建设大宗商品储备加工交易基地，加快建设舟山江海联运服务中心，支持宁波规划建设梅山新区，打造面向环太平洋经济圈的海上开放门户。

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　　深化义乌市国际贸易综合改革。加快建成国际邮件互换局和交换站，促进航空口岸、铁路口岸全面开放，推进义新欧班列线路扩展延伸，开展内贸流通体制改革，探索与新疆合作共建国际陆港，打造国际商贸中心和国际化陆港城市。谋划建设义甬舟开放大通道，推动开放型经济从沿海向内陆拓展布局。

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　　加快建设杭州、宁波跨境电子商务综合试验区。推进空港开放步伐，完善综合服务功能，大力发展企业对企业跨境电商，打造“网上丝绸之路”战略枢纽，加快体制、政策、模式的复制推广，推进跨境电商海外物流体系建设，促进全省传统外贸和制造业企业通过“互联网+外贸”实现优进优出。

　　打造温台沿海开放合作平台。加快建设海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区，在温台沿海地区建设若干民外合作产业发展大平台，争当民企民资参与“一带一路”建设的开路先锋。

　　推进各类开放载体建设。加快各综合保税区全面封关运作和功能提升，推动现有海关特殊监管区域整合优化升级，支持有条件的地区申报和创建综合保税区。改进口岸工作，推进大通关建设。统筹推动产业集聚区、经济开发区、高新区等各级各类开发区空间整合和体制融合，规划建设一批高水平中外合作产业园。

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