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江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（三）
发布时间：2016-05-31 作者：派智库 来源：江西省人民政府 浏览：次【字体： 大 中 小】
第八篇 构筑现代基础设施新支撑
坚持“统筹规划、适度超前，合理布局、优化结构”原则，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，加快构建综合立体、功能完备、安全高效的现代化基础设施体系。
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第一章 建设现代化立体交通体系 织梦内容管理系统
坚持网络化布局、智能化管理、一体化服务方向，统筹铁路、公路、航空、水运建设，形成以南昌为中心，内外通道联通、城乡覆盖广泛、节点功能完善、运输服务高效的现代综合交通运输体系，构建对接“一带一路”和长江经济带的战略大通道。 dedecms.com
第一节 推进主要铁路通道快速化
进一步加快铁路干线尤其是快速铁路建设，建成昌吉赣客专、武九客专、合九客专、赣深客专、九景衢铁路、蒙西至华中铁路煤运通道岳吉段、吉永泉铁路等重点铁路工程，积极推进城际铁路建设，形成对接周边、联通重要经济区的铁路快速通道，构建“五纵五横”铁路网主骨架①。到2020年，全省铁路运营里程超过5000公里，其中快速铁路里程达到2500公里，形成南昌至省内各设区市和长江中游城市群中心城市1-2小时、至上海、广州等周边主要城市3-4小时、至北京6小时交通圈。 本文来自织梦
第二节 提升公路网络化水平
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建设路网完善、畅通高效、安全可靠、服务优质的公路体系。实施1000公里高速公路建设工程，全面打通出省高速通道，建成“四纵六横八射十七联”高速公路网②。实施4000公里国省道升级改造和1.6万公里路面养护改造工程，普通国道二级以上比例达到95%、省道二级以上比例力争达到65%。实施1.2万公里农村公路改造工程。到2020年，实现高速公路通车里程突破6000公里，基本实现乡镇、3A级旅游景点通三级以上公路、具备条件的行政村100%通班车。
第三节 增强港航通行能力 织梦好，好织梦
建设通江达海、干支畅达的水运大通道。重点实施长江江西段、赣江、信江高等级航道建设，形成以长江九江段一级航道、南昌至湖口二级航道、赣州至南昌、贵溪至都昌三级航道为主，干支航道有机衔接的“两横一纵”高等级航道网络③。着力加强以九江港、南昌港两个国家级内河港口为主体，赣江、信江及鄱阳湖区域性港口为补充的港口群建设。加快推进九江港和南昌港一体化发展。到2020年，全省三级及以上航道达到或接近800公里，港口货运新增年吞吐能力1.4亿吨，集装箱吞吐能力185万标箱。
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第四节 完善机场布局 内容来自dedecms
围绕建设通达全球的航空运输网络，做大做强干线机场，提升支线机场，有序推进通用机场建设。推进南昌昌北国际机场改扩建、景德镇机场迁建、宜春明月山机场改扩建工程，建设鹰潭、抚州、瑞金4C级支线机场。完成赣州黄金机场、吉安井冈山机场改扩建。支持做大江西航空公司。适应国家低空空域开放趋势，大力发展通用航空，建设一批通用机场。到2020年，形成以南昌国际航空港为龙头的“一干九支”机场布局④，旅客吞吐总量突破1600万人次。 织梦好，好织梦
第五节 推动运输服务智能发展 dedecms.com
强化交通与互联网技术深度融合，完善交通运输感知体系和集成体系，构建交通运行状态查询、出行路线规划、网上购票、智能停车等服务平台，推进多种出行方式信息服务对接和一站式服务，建立公众出行需求、枢纽客流规模、车辆船舶行驶特征等综合分析管理系统。加快出租汽车行业改革，促进网络预约等定制交通健康发展。到2020年，初步形成较为完善的全省交通运行监测应急处置体系和交通出行信息服务体系，实现全省二级及以上客运站联网售票和主要城市公共交通智能化调度。
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第二章 构建现代能源供应体系
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坚持适度超前、以电为主、多能互补，强化能源总量保障，推动能源生产和消费革命，促进能源结构优化，建设稳定、安全、经济、清洁的现代能源体系。 织梦好，好织梦
第一节 提升能源供给能力
积极推进清洁煤电项目建设，建成大唐抚州电厂、神华九江电厂、华能瑞金二期、赣能丰城三期、中电投分宜扩建、大唐新余二期等项目，新增1000万千瓦燃煤发电机组。积极发展光伏发电，建成一批以渔光互补、农光互补等为重点的光伏发电综合利用示范项目，新增光伏发电装机200万千瓦。因地制宜开发风能、生物质能等新能源，鼓励分布接入就地转化利用。深度开发水电，推进龙头山等水电站建设。建成洪屏抽水蓄能电站，推进新一轮抽水蓄能电站建设。力争启动彭泽（万安）核电项目建设，有序推进其他核电项目前期工作。安全有效勘探开发煤炭资源，加快淘汰落后产能，做好小煤矿关闭退出。加快推动修水-武宁页岩气资源富集区勘查开发。到2020年，全省发电装机容量力争达到4000万千瓦，非化石能源消费占比提升至11%。 copyright dedecms
第二节 完善能源输送体系 本文来自织梦
在现有电网骨干网架基础上，加快向南、向东500千伏环状电网建设，继续优化220千伏电网结构。适时启动西南水电直流特高压入赣工程。加快现代配电网建设，推进配电自动化和智能化应用。推进新一轮农村电网改造升级，全面解决农村低压用电问题。配合国家实施西气东输三线和新疆煤制气外输管道工程，加快建设省级天然气管道，形成以“三横一纵”国家天然气输气管网⑤和“环鄱阳湖”省级管网为主骨架的天然气输送网络。完善成品油运输管网布局，力争建成樟树-株洲成品油输送管道，积极推进其他成品油跨省管道建设，形成“十字架形”成品油管道网络。加快蒙西至华中煤运通道建设。到2020年，力争长输管道天然气覆盖全省所有县（市、区），管道里程突破5000公里，成品油输送管道里程突破1000公里。 dedecms.com
专栏16 交通重点工程 copyright dedecms
（一） 铁路
建成昌吉赣客专、武九客专、合九客专、赣深客专、九景衢铁路、蒙西至华中铁路煤运通道岳吉段、吉永泉铁路、皖赣铁路电气化改造、南昌火车站东站房改造等项目。开工或力争开工建设鹰梅铁路、昌景黄铁路、长沙至赣州铁路、昌九客专、吉抚武铁路、常岳九铁路、六安至景德镇铁路、兴永郴赣铁路等项目。做好赣韶铁路扩能改造、咸宜井铁路等项目前期规划研究工作。建设南昌至修水、吉安至新余、瑞金至南丰、萍乡至浏阳城际铁路，启动南昌至抚州城际铁路前期工作，开展新余至宜春至萍乡、南昌至丰城、南昌至高安城际铁路规划研究。 copyright dedecms
（二） 公路
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建成南昌南外环、兴国至赣县、船顶隘（赣闽界） 织梦好，好织梦
至广昌、广昌至吉安、广昌至吉安高速支线（吉安绕城高速）、都九高速都昌至星子段、上饶至万年、东乡至昌傅、修水至平江、铜鼓至万载、铜万高速宜丰联络线、宁都至安远、安远至定南、萍乡至莲花、宁定高速定南联络线、昌宁高速南昌连接线、昌九高速公路改扩建、赣定高速公路改扩建、梨温高速公路梨园至东乡段改扩建等工程。推进赣皖界至婺源、抚州东外环、泰赣高速公路改扩建、昌金高速公路改扩建等高速公路建设。适时启动武汉至阳新至南昌、通山至武宁高速公路江西段等前期研究工作。
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（三） 水运 dedecms.com
建成赣江石虎塘至神岗山三级航道整治工程、新干航电枢纽、万安枢纽二线船闸、井冈山航电枢纽。开工建设八字嘴航电枢纽、双港航运枢纽、信江界牌至双港渠化航道配套整治工程、双港至褚溪河口湖区航道整治工程。建成南昌港樵舍货运码头、龙头岗综合码头二期工程，九江港城西港区阎家渡码头、彭泽港区红光作业区码头，樟树港河西综合码头，吉安泰和港区沿溪综合货运码头、赣州港水西综合货运码头。建设南昌港东新港区姚湾作业区综合码头、九江港城西港区赤湖工业园公用码头、鄱阳港角丰港务新区。
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（四） 民航 内容来自dedecms
建设鹰潭、抚州、瑞金机场。完成赣州黄金机场、吉安井冈山机场改扩建、青云谱机场迁建。推进南昌昌北国际机场扩建、景德镇机场迁建、宜春明月山机场改扩建工程。积极争取赣州机场升格为国际机场。开工建设龙南、宁都、崇义、兴国、安远、高安、奉新、樟树、上高、靖安、铜鼓、婺源、鄱阳、南城、南丰、安福、修水、武宁、共青城、芦溪、乐平、玉山等基地通用机场，以及丰城、余干、德兴、井冈山、万年、分宜等6个一般通用机场。 织梦好，好织梦
（五） 重要枢纽
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续建抚州、萍乡、上饶综合客运枢纽和吉安、井冈山、宜春、萍乡公路货运枢纽。新建鹰潭、新余、吉安、赣州、九江综合客运枢纽站和南昌、赣州、九江、上饶、抚州等公路货运枢纽。 本文来自织梦
专栏17 能源重点工程 本文来自织梦
（一） 清洁高效煤电工程 本文来自织梦
实施煤电机组超低排放和节能改造， 2018年以前，现役煤电机组改造后每千瓦时平均煤耗低于310克。建成大唐抚州电厂、神华九江电厂、华能瑞金二期、赣能丰城三期、中电投分宜扩建、大唐新余二期等一批清洁煤电项目。优先在上饶、信丰、宁都等地规划布局清洁煤电工程。继续推进一批大型火电储备项目前期研究工作。
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（二） 水电入赣直流输电工程
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适时启动西南水电直流特高压入赣工程（金沙江下游白鹤滩水电入赣直流输电工程）。 copyright dedecms
（三） 核电工程
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重点推动建设彭泽（万安）核电2台125万千瓦核电机组。推动峡江何魁、鹰潭铁山岭核电纳入国家核电保护厂址，推进瑞金高温气冷堆、抚州核电等项目前期研究工作。 织梦好，好织梦
（四） 水力和风能发电工程 织梦好，好织梦
建成洪屏抽水蓄能电站，推进奉新、赣县等新一轮抽水蓄能电站，以及龙头山水电站等项目建设，全省水电装机达570万千瓦。重点开发高山区域风能，新增风电装机200万千瓦。 内容来自dedecms
（五） 非常规油气开发
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重点推进修水-武宁区块页岩气勘探开发项目。
（六） 能源输送通道建设
开工上饶东等500千伏输变电工程，建成锦江、红都等500千伏变电站扩建工程。实施中石油西三线中段（中卫-吉安）天然气管道工程和中石化新疆煤制气外输管道工程。加快建设省天然气管网一期工程支线项目和省天然气管网二期工程。力争建成樟树-株洲成品油管道。 内容来自dedecms
① “五纵五横”铁路网主骨架：“五纵”指合福通道、阜鹰汕通道、京九通道、银福通道、蒙吉泉通道：“五横”指沿江通道、岳九衢通道、沪昆通道、衡吉温通道、韶赣厦通道。
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② “四纵六横八射十七联”高速公路网：“四纵”指婺源至上饶至铅山、济南至广州、大庆至广州、上栗至莲花：“六横”指彭泽至瑞昌、婺源至修水、莆田至炎陵、泉州至南宁、厦门至成都、寻乌至龙南：“八射”指南昌至九江、南昌至德兴、南昌至玉山、南昌至黎川、南昌至定南、南昌至萍乡、南昌至上栗、南昌至铜鼓：“十七联”指南昌南外环、南昌绕城、九江绕城等17条高速公路连接线。
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③ “两横一纵”高等级航道网络：“两横”指长江江西段、信江：“一纵”指赣江。
④ “一干九支”机场布局：“一干”指南昌昌北国际机场：“九支”指现有的赣州黄金机场、吉安井冈山机场、景德镇罗家机场、九江庐山机场、宜春明月山机场、上饶三清山机场，以及“十三五”时期将建设的抚州机场、瑞金机场、鹰潭机场。 本文来自织梦
⑤ “三横一纵”国家天然气输气管网：“三横”指西气东输二线支干线、西气东输三线、新粤浙线：“一纵”指西气东输二线干线。 织梦好，好织梦
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第三章 加强水利基础设施建设
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围绕防灾减灾、改善民生、促进发展，着力构建集防洪安全、供水安全、水生态安全和保障能力建设于一体的水利体系，不断提高水安全保障能力、水资源和水环境承载能力。
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第一节 健全防洪减灾体系
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开展长江干流（江西段）河势控制和河道整治，实施五河防洪治理和中小河流治理、鄱阳湖综合治理工程，全面提升重要江河湖泊及支流防洪减灾能力，推动南昌、九江等重要防洪城市和重点地区达到国家防洪标准。加快流域控制性枢纽工程建设，积极推进鄱阳湖水利枢纽工程。加强山洪灾害防治，实施病险水库（闸）除险加固工程。建设重点城镇、圩垸和粮食主产区排涝设施。加强灾害监测、预警预报和应急处置能力建设。
第二节 强化水资源供给保障
实施重点水源工程，建成浯溪口水利枢纽，推动花桥等大型水库前期工作，建设四方井水库和15座中型水库及100座小型水库。实施大中型灌区新建和续建配套工程，新建廖坊水利枢纽灌区二期，推进大坳、峡江等大型灌区前期工作，实施10座大型灌区和205座中型灌区节水配套改造。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡供水一体化。实施城市应急备用水源配套工程，提高应对供水安全突发事件的能力。加大小型农田水利建设力度，推进大中型灌排泵站更新改造。到2020年，新增供水能力20亿立方米，新增及恢复农田有效灌溉面积400万亩。 dedecms.com
第九篇 开辟绿色发展新路径
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坚持绿色强省、绿色惠民，全面建设生态文明先行示范区，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快打造美丽中国的“江西样板”。 dedecms.com
第一章 巩固提升生态优势
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坚持保护优先和自然恢复为主，实施山水林田湖生态修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，形成“一湖五河三屏”生态安全格局①。 copyright dedecms
第一节 建设质量更优的森林生态系统
实施新一轮造林绿化与退耕还林、封山育林、低产低效林改造、乡村风景林建设等生态林业工程，改善林分结构，丰富物种总量，增加森林面积和蓄积量。启动天然林保护工程，实行严格的天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城，增强森林资源生态功能。发挥国有林场在绿化国土中的带动作用。创新林业产权模式，引导各方面资金投入植树造林。
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第二节 加大湿地保护和修复力度 织梦好，好织梦
实施鄱阳湖流域清洁水系工程，强化水源涵养区、江河源头、饮用水源保护区和备用水源地等重点区域保护与生态修复，切实保护“一湖清水”。实施鄱阳湖湿地生态修复工程，加强“五河”源头、重点湖库、江河干流地区和城市规划区域的湿地保护。全面提升湿地公园建设管理水平。建立健全湿地资源监测体系，加大湿地生物资源保护力度，提升湿地生态系统功能。 本文来自织梦
第三节 加强生物多样性保护 本文来自织梦
实施自然保护区升级工程，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度。开展生物多样性本底调查与评估。实施珍稀濒危物种繁衍野化工程，维护种群数量。加强重点工程建设范围内的野生动植物抢救性迁地保护。严防外来有害物种入侵。争取设立国家公园。 本文来自织梦
第四节 增加生态公共服务供给
丰富生态产品，优化生态服务空间配置，增强生态公共服务供给能力。整体推进山水田路综合整治，保护田园景观。依托自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态资源，适度开发公众休闲、旅游观光服务和产品。加快城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施建设，建设一批森林城市和森林小镇，培育一批特色鲜明的生态体验精品线路，拓宽绿色宜人的生态空间。 织梦内容管理系统
第二章 推动生产方式绿色化
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坚持存量绿色化改造和增量绿色化构建并举，努力形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式，大幅度提高经济绿色化程度。 copyright dedecms
第一节 构建绿色产业体系 织梦内容管理系统
加快构建以低碳工业、生态农业和现代服务业为主要内容的绿色产业体系，努力建设成为全国重要的绿色产业基地。采用先进适用和节能低碳环保技术改造提升传统产业，在各工业领域普遍推行清洁生产和循环化改造，大力发展节能环保产业，推进产品全生命周期绿色管理，构建环境友好的绿色工业体系。广泛推行各种生态农业模式，大力发展无公害农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济等林产业，着力推出优质、安全的农产品，构建生态有机的绿色农业体系。大力发展低消耗、低污染的现代服务业，推动服务主体绿色化、服务过程清洁化，依托良好的生态资源优势，着力发展生态旅游、健康养老等服务业，构建集约高效的绿色服务业体系。 内容来自dedecms
第二节 节约高效利用资源
实行资源消耗总量和强度双控行动，健全节能、节水、节地、节材、节矿标准体系，有效降低资源消耗强度。实施全民节能行动计划，推进重点行业能效提升和节能减排升级改造，实施重点用能单位“百千万”行动和节能自愿活动，严格节能评估审查，实行能源消费预算管理制度，开展用能节能审计，完成国家下达的能源消费总量目标。大力推行绿色建筑，提高建筑节能标准，实现重点行业、设备节能标准全覆盖。建设节水型社会，实施全民节水行动计划，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进雨洪资源利用和再生水利用。实行节约集约利用土地，加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，推进建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用，开展城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦利用试点，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。开展地质找矿突破行动，引导小型矿山兼并重组，发展绿色矿业，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。 dedecms.com
第三节 大力发展循环经济 本文来自织梦
实施循环发展引领计划，推进生产和生活系统循环链接，加快废弃物资源化利用。实施产业园区、重点企业循环化改造工程，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。加强工业固废、建筑垃圾等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理系统。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。全面实行生产者责任延伸制度。推动汽车零部件、办公设备等再制造，建设再生产品推广和再制造服务基地，大力发展“城市矿产”。 dedecms.com
第四节 全面推行清洁生产 本文来自织梦
加强污染防治重点防控行业和产能过剩行业的清洁生产审核、评估和验收，从源头和全过程控制污染物产生和排放。大力推进铜、钨、稀土、铀等重点行业清洁生产改造，提高采选、冶炼生产系统和环保系统清洁生产能力，实现“三废”近零排放。积极推进农业清洁生产，推广节肥节药节水技术，减少农业自身污染排放。推进服务业清洁生产，以商贸服务、交通运输、公共设施等领域为重点，开展服务业清洁生产试点示范。
第五节 积极应对气候变化 本文来自织梦
优化能源结构，推动煤炭等传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用，发展清洁能源、可再生能源，实施碳排放强度和总量双控行动。促进钢铁、有色、建材、化工等重点行业碳排放零增长，推进交通运输低碳发展，大力发展低碳建筑，努力增加森林碳汇。控制非二氧化碳温室气体排放。实行重点单位温室气体排放报告、核查、核证、配额管理和碳交易制度。实施近零碳排放示范工程，建成一批具有示范作用的低碳城市、低碳园区和低碳社区。加大低碳技术和产品推广应用力度。健全碳排放统计核算、评价考核和责任追究制度。加大人工影响天气能力建设，加强对极端天气和气候事件的监测、预警和预防。 织梦好，好织梦
第三章 培育绿色化生活方式 copyright dedecms
倡导绿色价值观，建立生态文明推广体系，在全社会形成生态文明的良好氛围，实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。
第一节 增强全民生态文明意识 织梦内容管理系统
把生态文明教育纳入国民教育、继续教育、干部培训和企业培训体系。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，广泛动员全民参与生态文明建设。创建一批生态文化遗产丰富、保持完整的生态文化保护区。组织好世界环境日、世界水日、全国节能宣传周等主题宣传活动，积极举办具有江西特色和广泛影响力的生态文明普及活动。
第二节 推行生活方式低碳化
广泛开展绿色生活行动，积极引导居民绿色消费、绿色出行、绿色家居。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。限制使用一次性用品，鼓励消费者购买和使用节能环保产品、节能省地住宅。积极推进生活垃圾分类回收处理。实行公共交通优先，鼓励自行车出行，实施新能源汽车推广计划。政府办公建筑和大型公共建筑严格执行空调温度控制标准。强化政府绿色采购制度。 内容来自dedecms
第四章 强化环境治理和保护 copyright dedecms
实行最严格的环境保护制度，形成政府、市场、公众多元共治的环境治理体系，进一步提高环境质量，让老百姓喝上更干净的水、呼吸更新鲜的空气，在良好的环境中生产生活。 本文来自织梦
第一节 深入实施“净空”工程 内容来自dedecms
实施火电、钢铁、有色、水泥等重点行业脱硫脱硝、除尘设施改造升级工程，强化设施稳定运行，有效降低污染物排放。加大施工扬尘、矿山扬尘和城市扬尘监管。在重点区域、重点行业推进挥发性有机物排放总量控制。加大重点化工园区有毒有害气体监管力度。构建机动车环保达标监管体系，大力开展机动车尾气污染防治，积极实施国Ⅵ排放标准，加大黄标车和老旧车淘汰力度。全面实施城市空气质量达标时间表，提高治霾效果。建立大气污染区域联防联控机制，在县级以上城市开展细颗粒物实时监测，力争空气质量指数达到优良天数比率位居全国前列。加强环境噪声污染防治。 copyright dedecms
第二节 深入实施“净水”工程 copyright dedecms
加强水环境保护和综合治理，实行从水源地到水龙头全过程监管。以“五河一湖”等水域为重点，全面清理整治沿江、沿湖污染企业。加大对造纸、印染、化工、制革等重点行业的污染治理，强化化学需氧量和氨氮减排。实施城镇和工业园区污水处理设施及配套管网建设改造工程，推行城镇雨污分流，全省城市和县城污水集中处理率分别达到95%和85%左右，实现工业污水全面达标排放、城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定达标运行。对敏感区域、水质总体较差地区制定更加严格的污水处理设施排放标准。关闭禁养区内畜禽养殖场。强化农村污水处理设施建设，保障农村饮水安全。积极预防和修复地下水污染。
第三节 深入实施“净土”工程
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全面开展重点区域土壤环境质量评估和污染源排查，加强土壤污染分类防治，严格控制新增土壤污染。推进土壤重金属污染修复，开展重点区域防控试点示范。建立和完善重金属污染农作物处置长效机制。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。加快城乡垃圾处理设施建设，完善收集储运系统，推进垃圾无害化、减量化、资源化处理，城镇生活垃圾无害化处理率达85%。强化矿山治理恢复，加大对无主尾矿库治理力度。 内容来自dedecms
第五章 建立健全生态文明制度 织梦好，好织梦
严守生态红线、总量控制、准入门槛，加快形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。 内容来自dedecms
第一节 建立多元化生态补偿机制 织梦好，好织梦
完善重点流域、森林、湿地、矿产资源开发等领域生态补偿制度，形成有利于生态文明建设的利益导向机制。全面实行覆盖全省主要流域的生态补偿办法，建立地区间横向生态保护补偿制度，引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间，通过资金、产业转移等方式实施补偿。健全矿产资源有偿使用、矿山环境治理和生态恢复保证金制度，建立矿产资源开发生态补偿长效机制。完善生态保护成效与资金分配挂钩机制。 织梦好，好织梦
第二节 健全生态环境保护市场化机制 本文来自织梦
建立充分反映资源稀缺、所有者权益、生态环境损害及修复成本的价格形成机制。完善土地、矿产、森林、湿地等资源有偿使用制度，扩大招拍挂出让比例。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推行有偿使用和交易制度，加强交易平台建设，完善权利核定、价格形成和市场机制。大力推行合同能源和水资源管理、环境污染第三方治理。研究建立生态价值评估制度，发展绿色信贷、绿色债券和绿色基金。建立健全生态环境损害估价和赔偿制度，在高风险行业推行环境污染强制责任保险。 织梦好，好织梦
第三节 完善自然资源管理制度 copyright dedecms
对水流、湖泊、森林、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，划定产权主体，创新产权实现形式，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度。健全自然资源资产管理体制，构建统一的自然资源监管体制。完善自然资源资产用途管制制度，合理确定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线。严格水资源论证和取水许可证制度，严格土地用途管制。 内容来自dedecms
第四节 构建生态文明绩效评价体系 本文来自织梦
根据不同区域主体功能定位，进一步完善市县科学发展综合考评指标体系，实行差异化绩效考核，把资源消耗、环境损害、生态效益等绿色发展指标纳入评价体系，提高绿色考评权重，强化指标约束。建立整流域环境综合治理制度，健全涉河、涉湖规划制度，制订完善相关技术标准。落实党政“一把手”负责的“河（库）长制”，实行河流、水库水质改善的领导负责制和环保问责制，对河湖生命健康负总责。加快编制自然资源资产负债表，建立健全领导干部任期生态文明责任制度、自然资源资产和环境责任离任审计和生态环境损害责任终身追究制。 本文来自织梦
第五节 创新环境治理体制机制
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改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。建立企业环境违法黑名单制度，坚决关闭排放不达标企业。探索建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。建立全省统一的实时在线环境监测系统，推进生态环境大数据建设。健全环境信息公布制度，强化重污染天气、饮用水水源地、有毒有害污染等关系公众健康的重点领域风险预警，健全省、市、县三级联动的环境应急响应机制，完善突发生态环境事件信息报告和公开机制。建立健全环保督察制度，落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”。开展环境保护督察巡视，严格环保执法。创新和完善公众参与环境监督保护的机制。 织梦好，好织梦
第十篇 打造脱贫攻坚新样板
把脱贫攻坚工程作为“第一民生工程”，以罗霄山集中连片特困地区、特别是革命老区贫困县为主战场，推进精准扶贫脱贫，确保贫困群众在全面建成小康社会进程中不掉队。 copyright dedecms
第一章 着力推进精准扶贫脱贫
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按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的总要求，以建档立卡扶贫对象为重点，瞄准致贫因素精准发力，集中力量坚决打赢脱贫攻坚战，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。 织梦内容管理系统
第一节 实施特色产业脱贫
加快完善“四位一体”产业扶贫模式②，支持贫困群众通过发展特色产业脱贫致富。强化农民合作社、龙头企业与贫困户利益连结机制，构建“以企带村、以村带社、以大户带贫困户”的帮扶体系，提升贫困群众产业发展的组织化程度。统筹涉农资金，支持贫困村“一村一品”扶贫工程，重点扶持农林牧业、生态和绿色产业、乡村旅游、传统手工业、光伏发电等特色优势产业，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。
第二节 实施转移就业脱贫
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以就业为导向，建立贫困人员就业台账，开展职业技能、实用技术、自主创业和新型农民培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。实施职业教育扶贫，引导职业（技工）院校采取顶岗实习或校企合作等方式，提高贫困家庭子女就业能力，阻断贫困现象代际传递。支持贫困地区县乡基层劳动就业和社会保障服务平台建设。鼓励工业园区面向贫困群众开展订单培训、定向就业。利用生态补偿和生态工程资金开发生态保护就业岗位，吸纳当地贫困群众就业。 织梦内容管理系统
第三节 实施移民搬迁脱贫
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对居住在深山区、库区和地质灾害区、地方病多发等生存环境恶劣、不具备生产条件，以及生态环境脆弱地区的贫困群众，实施整体移民搬迁扶贫，合理确定搬迁安置房建设标准，适当提高补助标准。支持贫困地区结合小城镇建设、工业园区发展，设立移民扶贫集中安置点，加大后续产业和就业扶持力度，加大金融支持力度，做到搬得出、稳得住、能致富。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村安置房屋和土地安置搬迁农户。
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第四节 实施兜底性保障脱贫
完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困群众实行政策性保障兜底，全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。构筑基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线，进一步加大对特困人群的医疗费用救助力度，扩大大病保险覆盖面，制定贫困家庭医疗优惠政策，降低贫困群众医疗负担，降低因病致贫、因病返贫风险。 内容来自dedecms
第二章 促进贫困地区加快发展
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以开发扶贫为重点，持续加大投入，切实改善贫困群众生产生活环境，着力提升贫困地区自我发展能力，确保国家扶贫开发工作重点县全部“摘帽”。
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第一节 着力消除区域性整体贫困 dedecms.com
加大对重点扶贫攻坚县的民生投入，集中实施一批教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题，加强与大中城市的互联互通。切实增强贫困区域“造血”功能，集中力量支持每个贫困县培育一个特色优势产业集群。深入实施贫困村整村推进工程，全面完成2900个省级贫困村村庄整治任务，全面消除贫困村。对贫困县已享受的扶贫政策、安排的省级扶持资金规模只增不减。（下转B7版）
专栏18 水利重点工程
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（一） 重大水利枢纽和大中型水库工程 本文来自织梦
积极推进鄱阳湖水利枢纽工程，建设四方井、花桥等大型水库，建成太湖、寒山、洋前坝等中型水库，力争开工建设鹅婆岭水库，以及洋池口、石洞、井山、吊钟、芳陂（扩建）、铁镜山、夏营、茶坑、碧湖、岭下等中型水库。 织梦内容管理系统
（二） 防洪减灾工程 dedecms.com
建设鄱阳湖二期治理第六个单项、鄱阳湖区1-5万亩圩堤除险加固、五河尾闾疏浚、蓄滞洪区安全建设、单退圩堤加固整治、重点圩堤达标，长江干流河势控制和河道整治工程（江西段）。推进五河防洪治理、中小河流治理、山洪灾害防治、大中型病险水闸除险加固、病险水库除险加固、中小河流治理重点县综合整治、五河干流1-5万亩圩堤险加固工程。推动千亩圩堤除险加固整治，开展重点涝区治涝工程建设。实施11个设区城市及55个县（市）防洪工程等。
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（三） 城乡供水安全保障工程
推进南昌市等中心城市和县级以上城市应急备用水源工程建设。新建一批小型水库及抗旱引调提水工程。实施水源地保护工程。 织梦内容管理系统
（四） 农田水利建设工程 copyright dedecms
新建廖坊水利枢纽灌区二期，推进大坳、峡江等大型灌区前期工作，加快七一、鄱湖、饶丰等10座现有大型灌区，五星、流湖等49座重点中型灌区和156座一般中型灌区续建配套与节水改造，推进小型农田水利建设和农田高效节水灌溉工程建设，开展大中型排灌泵站更新改造。 织梦好，好织梦
（五） 保障能力建设 织梦内容管理系统
实施防汛抗旱基础设施及能力建设、水资源监测设施建设、水利信息化建设、基层单位能力建设和科技基础设施建设。
专栏19 生态保护重大工程 织梦内容管理系统
（一） 国土绿化行动 内容来自dedecms
建设长（珠）防林700万亩、血防林235万亩、退耕还林11.93万亩，创建千万亩国家木材战略储备基地，加强城镇、乡村、废弃矿山绿化，打通连接各生态空间的绿色廊道，形成沿路、沿江、沿湖（库）的国土绿化网络。
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（二） 森林资源保护
实施天然林保护工程，逐步扩大天然林保护面积、提高补偿标准。改造退化防护林170万亩，完成森林抚育3200万亩，加大“五河”中上游尤其是源头地区生态公益林保护力度。 织梦好，好织梦
（三） 低产低效林改造
采取更新、补植、封山育林和抚育等措施，完成低产低效林改造700万亩，其中，补植改造100万亩；封山育林200万亩；抚育改造400万亩。
（四） 湿地保护与修复 dedecms.com
加强自然湿地保护，对功能降低、生物多样性减少的湿地进行综合治理，实施湿地恢复与综合治理工程1.8万公顷；开展农区湿地可持续利用示范6000公顷；新建5个县级以上湿地自然保护区和52个湿地自然保护小区；新建27个省级以上湿地公园。 内容来自dedecms
（五） 生物多样性保护
建设和完善全省野生动植物救护繁育中心。加强全省69个野生动植物保护管理站、45个野生动物疫源疫病监测站建设，实施极小种群等动植物保护及华南虎野化回归工程。新增国家级自然保护区2-3处、省级自然保护区5-8处。
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（六） 生态保护支撑体系 织梦好，好织梦
完善有害生物防治体系，提高监测预警应急处置能力。加强森林防火基础设施建设，营造生物防火带3万公里。加强林业种质资源保护，实施林木良种培育工程。加强基层林业工作站、木材检查站、技术推广站能力建设。 本文来自织梦
专栏20 绿色生产行动计划 内容来自dedecms
（一） 节能行动计划 本文来自织梦
实施节能改造工程，重点推进热电联产、锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、化石能源节约替代、绿色照明推广等节能改造项目；实施节能技术产业化示范工程，重点支持能源梯级利用、高效清洁利用等节能技术产品示范，推进LED照明、高效节能电机、节能变压器等一批节能产品规模化及其应用，到2020年二级及以上能效家电产品市场占有率达到90%。
（二） 节地行动计划
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严格控制城乡建设用地规模，强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制，努力实现新增建设用地规模逐步减少，单位GDP建设用地比2015年下降25%，单位固定资产投资建设用地面积下降30%，城市新区平均容积率比现城区提高30%以上。 内容来自dedecms
（三） 节水行动计划 织梦好，好织梦
实施高耗行业节水改造示范工程，推广先进节水技术，鼓励废水深度处理和回用，推广农业节水灌溉模式和技术；实施城市节水改造工程，加强管网漏损控制管理，推广雨水收集利用和中水回用，开展公共机构节水；实施节水产品更新换代工程，实行水效标识制度，鼓励居民更换不符合节水标准的用水器具，到2020年，节水器具普及率达到85%。
（四） 节矿行动计划 dedecms.com
全面推进绿色矿山建设，布局建设绿色矿业发展示范区。开展地质矿产调查评价专项，推动矿产资源开发整合，提高矿产资源利用水平。推进尾矿综合利用，重点实施60个尾矿综合回收项目，建成1-2个无尾矿的特色循环经济产业基地，矿山总数比“十二五”末减少10%，大中型矿山比例提高3%左右。
（五） 循环发展引领计划
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积极开展国家级和省级循环经济示范城市试点。推进赣州经开区、鹰潭高新区、南昌高新区、井冈山经开区等国家级园区循环化改造试点，力争抚州高新区等列入国家级园区循环化改造试点，实施一批省级园区循环化改造。规划建设城市静脉产业基地，加快新余钢铁再生资源产业基地、鹰潭铜产业循环经济基地等国家级和一批省级“城市矿产”示范基地建设，推进南昌、赣州全国餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。 本文来自织梦
（六） 雨洪资源和再生水利用计划
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以缺水城市和水污染严重城市为重点，完善再生水利用设施；加快雨水“渗、滞、蓄、净、用”等设施建设，因地制宜建设城市湿地公园、集雨型绿地等，加强雨水滞留、渗透和收集利用。
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（七） 生态文明建设气象服务工程 内容来自dedecms
在全省主要生态安全屏障区、生态环境脆弱区，建设生态气象监测网。建设1个东南区域人工影响天气中心和3个人工影响天气重点作业区。建设1个省级暴雨监测、预警试验基地，建设1套省级生态气象业务服务系统。
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专栏21 绿色生活重点行动
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（一） 家庭垃圾分类处理计划 本文来自织梦
选择20个城市、200个社区开展家庭垃圾分类处理试点，普及家庭垃圾分类处理知识，完善垃圾回收设施，合理收运、处置和再利用家庭垃圾，探索建立生活垃圾分类减量激励机制。 copyright dedecms
（二） 绿色出行“135”计划 织梦内容管理系统
在11个设区市建立和完善公共自行车服务体系、公交体系，倡导公众1公里步行、3公里骑自行车、5公里乘坐公交车。 织梦好，好织梦
（三） 生态文明创建计划 dedecms.com
创建5个国家生态文明建设示范县（市、区）、100个国家生态文明建设示范乡镇；支持创建一批省级生态文明先行示范区；鼓励各地创建全国生态文化示范基地、生态文化村和全国生态文化示范企业。
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（四） 生态文化教育示范工程
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建设国家生态文明教育基地5个、省级生态文化示范教育基地5个以上，建设一批生态文化教育研究中心和国际生态文明交流平台。
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专栏22 环境治理重点工程
（一） 蓝天行动计划
全面整治燃煤小锅炉，推进萍乡、景德镇等重点城市煤改气工程，强化火电、钢铁、水泥、平板玻璃等行业减排，严控石化及化工企业、汽车和加油站挥发性有机物排放，实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准，加大汞、铅等重金属污染排放治理力度。到2020年，地级以上城市可吸入颗粒物浓度下降10%以上，南昌、九江市细颗粒物年均浓度控制在50微克/立方米左右。 dedecms.com
（二） 水环境治理工程 内容来自dedecms
实施畜禽养殖污染治理与达标排放工程，加强种植业污染防治。专项整治造纸、印染、化工、制革等重点污染行业，推进船舶流动污染治理。推进瑶湖、艾溪湖、南塘湖等城市重点湖泊水生态综合治理。推进地下水污染治理试点。至2020年，我省境内的珠江、长江流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例分别达到100%和87%以上，完成国家规定的城市建成区黑臭水体治理目标，中心城市集中式饮用水源水质全部达到Ⅲ类以上，地下水质量考核点位水质级别保持稳定。
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（三） 土壤环境治理工程
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加强重金属污染监测、修复技术和应急能力建设，摸清土壤重金属污染底数，推进赣江源头、乐安河流域、信江流域、袁河流域等修复治理历史遗留重金属污染，大力实施重金属废渣治理和重金属污染土壤修复工程，推进重点防控区域试点示范工程建设。到2020年，耕地土壤环境质量达标率不低于全国水平，新增建设用地土壤环境安全保障率100%。
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（四） 城镇环境公共设施建设工程
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推动城镇污水收集管网、垃圾收运体系向城乡结合部延伸。在环境敏感区、生态脆弱区、水环境容量不足区域，市县生活、工业污水处理设施必须配套建设脱氮除磷设施。积极推进污水处理设施建设，大力实施污水配套管网工程，促进污水再生水利用，到2020年，实现全省工业园区污水处理设施建设全覆盖，城镇生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到90%、85%。
（五） 矿区环境治理和恢复工程
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实施赣东铜、铀及多金属矿、赣南钨及稀土矿、赣西煤（岩盐、铁矿）、赣中铁矿、赣北铜金矿等国有大中型危机矿山及历史遗留废弃矿山治理和恢复，历史遗留废弃矿山地质恢复治理率和矿区土地复垦率比2015年各提高10%。支持于都盘古山、大余西华山等矿区申报国家矿山公园。 内容来自dedecms
①“一湖五河三屏”生态安全格局：“一湖”指鄱阳湖：“五河”指赣、抚、信、饶、修五大河：“三屏”指赣东北-赣东山地森林生态屏障、赣西北-赣西山地森林生态屏障、赣南山地森林生态屏障。 织梦好，好织梦
②“四位一体”产业扶贫模式：将一项优势主导产业、一笔贷款风险金、一个合作组织、一种帮扶机制有机结合的产业扶贫模式。 copyright dedecms
支持少数民族乡（村）加快发展，保护与发展少数民族特色文化，促进民族交流融合，实现少数民族群众生活水平显著提高。 织梦好，好织梦
第二节 改善贫困群众生产生活条件
坚持扶贫地区优先，提前完成25户以上宜居自然村的通村道路硬化，全面完成农村电网改造升级，基本实现农村通信网络全覆盖。加大贫困地区以工代赈投入力度，支持农村山水田林路建设和小流域综合治理。实施贫困地区基本公共服务能力提升工程，重点提高基础教育质量和医疗服务水平，尽快建立农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。
第三章 强化扶贫脱贫实施保障 本文来自织梦
加大政策、资金、项目统筹力度，建立健全政府主导、市场运作、社会参与的扶贫脱贫新机制，确保精准扶贫脱贫目标任务落到实处。 本文来自织梦
第一节 建立健全扶贫脱贫机制
落实市县党政一把手扶贫脱贫工作责任制，完善扶贫考核机制，对贫困县重点考核脱贫成效，降低GDP考核权重，对生态脆弱地区不考核GDP.建立扶贫督察制度，实施贫困县约束制度，强化对必须作为和禁止作为事项监管。健全地区协作机制和党政机关、驻赣部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，深入推进“四个一”扶贫①。完善行业扶贫机制，落实行业扶贫主体责任，把改善贫困地区发展环境和条件纳入本行业发展规划的重要内容，强化扶贫工作队驻村帮扶和村支部“第一书记”帮扶脱贫。健全社会力量参与扶贫机制，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发。建立扶贫对象退出制度，明确贫困县、贫困村、贫困户退出标准、程序和后续政策。 织梦好，好织梦
第二节 加大扶贫脱贫政策扶持
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加大各级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融互补作用，整合各类扶贫资源，拓宽资金渠道。中央下达和我省财政扶贫资金新增部分主要用于罗霄山连片特困地区、国家级贫困县。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，最大限度向重点扶贫攻坚县、贫困村、贫困人口倾斜。中央安排我省贫困地区公益性建设项目，取消县以下（含县）配套资金。优先保证扶贫开发用地需要，专项安排国家级贫困县年度新增建设用地计划指标。 copyright dedecms
第十一篇 开创共享发展新局面 dedecms.com
按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，增进人民福祉，实现全省人民共同迈向小康社会。
第一章 加快推进基本公共服务均等化
坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增强政府公共服务职责，扩大公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。
第一节 调整完善服务范围和标准
坚持尽力而为、量力而行，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现基本公共服务全覆盖。实行基本公共服务项目和标准动态调整机制，促进城乡区域间服务项目和标准有机衔接。加强对特定人群特殊困难的帮扶。建立基本公共服务项目清单，推动服务项目、服务流程、审核监督公开透明。 内容来自dedecms
第二节 强化公共服务保障能力 织梦好，好织梦
持续增加基本公共服务财政支出，保障扩围提标和均等化需要。稳步提高统筹层次，合理界定省市县三级政府公共服务事权和支出责任，适当增强县级财政保障能力，加大对贫困地区的转移支付。积极应用新技术、发展新业态，促进线上线下服务衔接，让人民群众享受高效便捷优质服务。健全基层服务网络，推进服务机构资源和功能整合，提高服务可及性和质量。
第三节 创新公共服务供给方式 内容来自dedecms
区分公共服务种类，推动供给方式多元化。政府不再直接承办可以通过购买提供的服务，制定购买公共服务目录或清单。能由政府和社会资本合作提供的服务，广泛吸引社会资本参与，推行特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等方式，引入竞争机制。健全公共服务机构法人治理结构，推动从事生产经营活动的事业单位转制为企业。鼓励发展医疗、养老、文化、体育等领域非基本公共服务，满足人民群众多样化公共服务需求。 织梦好，好织梦
第二章 推动实现更高质量的就业
坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，全面提升就业岗位创造能力、劳动力市场流动能力和供求匹配能力，鼓励以创业带动就业，实现比较充分和高质量就业。 内容来自dedecms
第一节 实施更加积极的就业政策
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通过援企稳岗、社保补贴、税费减免等政策，鼓励各类企业更多吸纳就业，稳定并扩大就业规模，城镇登记失业率控制在5%以内。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。完善创业扶持政策，实施新一轮创业担保贷款优惠政策，建立面向人人的创业服业平台。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业，做好退役军人就业安置工作。高度关注边缘就业群体，积极化解隐性失业风险。加强就业援助，对就业困难人员实行实名动态管理和分类托底帮扶。规范劳动用工制度，落实职工带薪年休假制度。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益，构建和谐劳动关系。
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第二节 加快公共就业服务能力建设
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建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提高就业创业服务能力。支持公共职业技能实训基地建设，实施新生代农民工就业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行终身职业技能培训制度。推行工学结合、校企合作的工人培养模式，支持企业开展新型学徒制培训。完善职称评定、技术等级认定等政策。提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放。
第三章 形成合理有序的收入分配格局 dedecms.com
深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，基尼系数和城乡居民收入差距持续下降。
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第一节 完善初次分配机制 copyright dedecms
完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资增长机制。推行企业工资集体协商制度，推进国有企业负责人薪酬改革。完善适应机关事业单位工资特点的工资制度，健全高技能人才薪酬体系。注重收入分配政策激励作用，拓展知识、技术和管理要素参与分配途径。多渠道增加居民财产性收入。 内容来自dedecms
第二节 健全再分配调节机制
实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。减轻中低收入者和小微企业税费负担，完善个人所得税和消费税制度。增加财政民生支出，公共资源出让收益更多用于民生保障，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，提高居民转移性收入。健全针对困难群体的动态社会保障兜底机制。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策，广泛动员社会力量开展慈善事业、社会救济互助、志愿服务活动。 本文来自织梦
第三节 规范收入分配秩序 dedecms.com
保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。严格规范工资外收入和非货币性福利。建立个人收入和财产登记信息系统，完善现代支付和收入监测体系。 dedecms.com
第四章 建立更加公平更可持续的社会保障制度 copyright dedecms
坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，增强制度的公平性和可持续性，稳步提高社会保障水平，实现人人享有基本社会保障。
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第一节 完善社会保险制度 dedecms.com
实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。适时适当降低社会保险费率。完善职工养老保险省级统筹，按照国家部署，实现职工基础养老金全国统筹。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，建立基本养老金合理调整机制和最低缴费标准动态调整机制。制定弹性领取养老金政策，建立更加便捷的社会保险转移接续机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。完善国有资本充实社保基金措施。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，合理控制医疗费用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算和省内异地就医即时结算。整合城乡居民医保政策和经办管理，鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险合并到基本医疗保险，探索建立医疗生育住院津贴保险制度。更好发挥失业、工伤保险作用，增强费率确定的灵活性，优化调整适用范围。实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%。 本文来自织梦
第二节 健全社会救助体系 织梦内容管理系统
加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助的统筹衔接，构建综合救助工作格局。推进社会救助城乡统筹发展，丰富救助内容，合理提高救助标准，实现社会救助“一门受理、协同办理”。建立困难和低收入家庭经济状况核对机制，努力做到应助尽助、应退尽退。探索试行在居住地申请低保制度。积极推进支出型贫困家庭救助机制，健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度。加强和改进对生活无着流浪乞讨人员救助管理。加强自然灾害救助。充分发挥红十字会人道救助主渠道作用，拓展社会救助方式，扩大社会参与范围。
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第三节 建设多层次社会保障体系 本文来自织梦
大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，满足人们多元化、多层次的养老医疗需求。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展，建立针对老年群体、困境儿童和重度残疾人等特殊人群的补缺型福利制度。创新家庭发展福利政策，进一步增强家庭养老扶幼功能。加快公办福利机构改革，优化机构布局和资源共享。提高优抚安置军休保障服务水平。发展公益性基本殡葬服务，支持公共殡仪馆、公益性骨灰安放（葬）设施和墓地建设。
第四节 健全住房保障和供应体系 内容来自dedecms
深化城镇住房制度改革，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。对具备购房能力的居民，支持其通过住房市场购买商品住房；对不具备购房能力的居民，支持其通过住房租赁市场租房居住；对符合条件的住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障基本住房需求。将居住证持有人纳入城镇住房保障范围。统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，方便住户日常生活和出行。完善投资、信贷、土地、税费等支持政策。多元化实施公共租赁住房保障，多渠道筹集公共租赁房源。逐步实行实物保障与货币补贴并举，加大租赁补贴发放力度。健全保障性住房投资运营管理机制，完善准入和退出管理机制。
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第五章 着力推进健康江西建设
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实行医疗、医保、医药联动，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，提高医疗卫生服务能力和水平，发展体育事业，努力满足人民群众健康需求。
第一节 全面深化医药卫生体制改革
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全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，取消药品加成，完善服务收费和财政补助机制，建立健全符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度和现代医院管理制度，落实公立医院独立法人地位。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管，完善纠纷调处机制，构建和谐医患关系。 内容来自dedecms
第二节 提高公共卫生服务水平
调整完善基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给，强化血吸虫病等重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。建立健全全民电子健康档案，加强电子健康档案的规范使用和动态管理，提高流动人口、农村留守儿童和老年人公共卫生服务可及性。实施全民健康行动计划，提升健康素养。深入开展爱国卫生运动。推动遗体器官、造血干细胞捐献。 dedecms.com
第三节 加强医疗卫生服务能力建设
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优化医疗卫生机构布局，促进医疗资源向基层、农村流动。加强妇幼健康、儿科、公共卫生、精神疾病防治、院前急救、康复医疗等薄弱环节和急需领域能力建设，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别降为8‰、10‰、0.18‰。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，全面建立分级诊疗制度。加强医疗卫生队伍建设，大力培养全科医生，健全住院医师规范化培训制度，改善医护人员从业环境，允许医师多点执业，推进家庭医生签约模式，每千人口执业（助理）医师数达到2名。全面实施临床路径管理。建设人口健康信息平台，发展远程医疗和智慧医疗。 内容来自dedecms
第四节 推进中医药传承与发展 本文来自织梦
坚持中西医并重，加强中医药服务体系和服务能力建设，实施中医医院标准化建设工程。推广中医药适宜技术，创新中医药服务模式。支持中医药科研机构、科研基地和临床研究基地建设，加强中药资源保护、研究开发和合理利用。实施中药标准化行动计划，加快推动中药材种植绿色发展和中药产业转型升级。充分利用中国（樟树）药交会等平台，推动中医药服务“走出去”。
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第五节 广泛开展全民健身运动 本文来自织梦
实施全民健身计划，提高城乡居民身体素质和健康水平。深入开展体育惠民活动，加强群众健身活动场所和设施建设，推动公共体育设施免费或低收费开放。培育青少年体育爱好和运动技能，实施青少年体育活动促进计划，建立健全青少年体育公共服务和竞技体育后备人才培养体系，推广普及足球、篮球、排球等运动项目。发展群众体育休闲项目，促进竞技体育健康发展。完善国民体质监测制度，定期发布国民体质监测报告。鼓励实行工间健身制度。加快发展体育产业。
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第六章 切实保障妇女儿童等群体基本权益
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坚持男女平等基本国策和儿童优先，加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，平等参与并更多分享发展成果。
第一节 保障妇女儿童发展权益
保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健及生育服务、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。强化对儿童生存权、发展权、受保护权、参与权的依法保障和社会责任，完善儿童监护制度，构建儿童关爱社会网络，健全社区儿童保护与服务体系，使90%以上城乡社区建有儿童综合活动场所及设施。全面实施贫困地区儿童营养改善和新生儿疾病筛查项目。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法行为。完善艾滋孤儿救助机制，将困境儿童纳入儿童福利保障制度。严格规范儿童收养制度。 内容来自dedecms
第二节 促进青少年健康成长 内容来自dedecms
积极构建学校、家庭、社会三位一体的青少年教育服务体系，营造良好的成长成才环境。强化社区对青少年课余托管、兴趣发展、文化生活等服务功能。加强学校及周边社会治安综合治理，严厉打击危害青少年身心健康的违法行为。加强青少年法制教育和心理健康引导，有效预防青少年违法犯罪。开展特殊青少年成长关爱行动。鼓励青少年更多参与志愿服务和社会公益活动。 本文来自织梦
第三节 加强残疾人保障服务
支持残疾人事业发展，建立健全残疾人基本福利制度，实现残疾人基本民生兜底保障。完善重度残疾人医疗报销制度。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。实施0-6岁残疾儿童免费康复、贫困残疾人基本型辅助器具适配等重点康复工程。优先保障残疾人基本住房。完善残疾人就业创业扶持政策，健全公共机构为残疾人提供就业岗位制度。建立健全残疾人康复矫正、托养、职业培训、文化、体育等基本公共服务平台，鼓励社会力量提供残疾人康复和托养服务。加强无障碍环境建设和维护。
第七章 积极应对人口老龄化
完善人口发展战略和生育政策，建立健全应对人口老龄化的综合政策和服务体系，促进人口长期均衡发展。
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第一节 统筹做好人口和计划生育工作
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坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改革完善计划生育服务管理，实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批。加强生殖健康、妇幼保健、托幼等服务能力建设。做好相关经济社会政策与全面两孩政策的有效衔接，完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助制度，注重家庭发展。推进优生优育全程服务，落实孕前优生健康检查，加大出生缺陷综合防治力度。加强出生人口性别比综合治理，出生人口性别比下降3个百分点。建立健全人口动态监测机制和预报预警机制。 copyright dedecms
第二节 加快推进养老服务体系建设 dedecms.com
建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会养老服务体系。统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能半失能老人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。实施适老化无障碍设施改造工程，建设老年人宜居环境。推动医养融合发展，建立老年医疗、老年护理和养老服务相衔接的机制。实施老年人长期照护计划，逐步建立生活长期不能自理、经济困难老年人护理补贴和生活困难的老年人养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度。加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。全面放开养老服务市场，健全养老服务标准、行业规范和管理制度，加大民办养老机构扶持力度。重视解决失独家庭的养老保障问题。弘扬敬老、养老、助老社会风尚。