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    第二十八章加强和改进人口管理服务

　　提升公共卫生计生服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，继续提高人均补助标准。推进计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。完善突发公共卫生事件应急机制。 copyright dedecms

　　加强医疗卫生服务能力建设。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作，提升基层社区医院医技水平，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。实施“人才强卫”工程，建设高层次人才队伍。开展医师多点执业和智慧医疗建设，推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡，持续获得便捷优质的生命全过程服务。推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用，促进基于互联网、大数据的远程医疗诊断和药品电子追溯服务。

　　促进中医药事业发展。落实促进中医药发展的价格优惠政策，支持开展中医药特色服务，积极发展以社区卫生服务中心为基础的中医药服务。推进三级中医院国家、省级重点专科对口支援二级中医院重点专科建设，加强名中医工作室建设。发展中医药健康旅游、养老、服务贸易等，建设秦淮和江宁（汤山）中医药服务贸易先行示范基地。

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　　推进全民健身运动。深入建设省公共体育服务体系示范区，加强新区、新城体育场馆建设，增加城乡社区体育设施配置，拓展户外运动基地，加快公园、绿地广场、风景区等场所向市民免费开放，推动学校、机关、企事业单位体育设施对市民开放。以大型群众体育健身活动为引领，以社区民间体育活动为基础，广泛开展内容丰富、形式多样的全民健身活动，打造“一区一品”健身品牌。推进市、区单项体育协会实体化、规范化建设，提升体育健身指导服务水平。广泛开展青少年阳光体育运动，提高青少年身体素质。 内容来自dedecms

　　第五节加大住房保障力度 织梦好，好织梦

　　健全住房保障制度。加快建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持分层实施、梯度保障，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。科学设置和动态调整住房保障准入标准，完善收入财产信息共享机制，提升基本住房保障公信力。发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。实现城市中低收入住房困难家庭基本住房应保尽保，城市新就（创）业人员和外来务工人员基本住房得到有效支持。 dedecms.com

　　优化保障性住房建设和管理。由大规模建设向多元化、稳步供应转变，加快形成适应住房市场发展阶段性、区域性特征的保障性住房建设和供应模式。拓展保障性住房筹集渠道，通过集中建设、分散建设、在经营性用地和普通商品住房中配套建设、社会化收购、租赁等多种方式筹集保障性住房。优化保障性住房选址布局，完善公共服务设施配套，加强大型保障房片区的治理和服务。构建现代物业服务体系，推进物业服务标准化、物业监管属地化，提高物业服务水平。

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　　实施棚户区（危旧房、城中村）改造。在尊重棚户区（危旧房、城中村）居民选择意愿的前提下，统筹用好产权调换与货币补偿两种方式，稳步推进棚户区（危旧房、城中村）改造，有序开展老旧住宅小区综合整治出新和危旧住房、非成套住房改造，完善安置房选点布局，提高安置社区公共服务水平，打通商品房和安置房通道，提高货币化安置量，努力满足群众多样化安置需求。加强棚户区（危旧房、城中村）改造信息公开力度，引导棚户区（危旧房、城中村）居民支持改造。到2020年，完成棚户区（危旧房、城中村）改造面积1000万平方米以上。 本文来自织梦

　　第二十八章加强和改进人口管理服务 织梦内容管理系统

　　围绕服务人的需求、实现人的全面发展，进一步调整完善人口发展战略和政策体系，加快实现人口结构优化、分布均衡、社会融合、素质提升，切实保障各类群体合法权益。

　　第一节促进人口长期均衡发展 dedecms.com

　　完善人口发展战略。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，进一步提高家庭福利。促进人口合理布局，引导人口向副城、新城、新市镇集中集聚。促进人口结构优化平衡，加强人力资源开发，提升城乡人口素质。建成人口综合信息系统，以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息。 内容来自dedecms

　　创新人口服务管理。全面实施居住证制度，推动人口服务管理工作重心下移，构建社区流动人口社会融合服务平台，加强流动人口属地化管理、市民化服务。依托中小学、社区（村）普遍推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。分类实行并不断完善刑满释放人员、重点青少年、严重精神障碍患者、吸毒人员和艾滋病高危人群等特殊人群服务管理政策，建立健全社会关怀帮扶体系。

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　　第二节积极应对人口老龄化

　　扩大养老机构服务供给。强化社区居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机构，创新虚拟养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，90%以上的农村敬老院逐步发展成区域性养老服务中心。发挥社会力量主体作用，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。优化养老床位结构，提升护理水平。到2020年，公办养老机构民营化率、护理型床位占养老床位总数比重均提高到80%以上。 织梦内容管理系统

　　全面推进国家养老服务业综合改革试点。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待和保障服务体系。推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。推进以现代信息技术为基础的远程和应急养老服务，提高智能化服务水平。开展老龄安居保障和公共设施适老化改造，建设灵山医养一体化养老社区、银城医养一体化花园社区、钟山颐养园、法国欧葆庭养老康复等一批健康养老项目。 内容来自dedecms

　　创新老龄化应对举措。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，更多发挥老年人力资源作用。鼓励老年人参与社区服务和社会事务，做出更多社会贡献。 dedecms.com

　　第三节保障重点人群合法权益

　　切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，更多更公平地享有改革发展成果。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，关爱青少年健康成长，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完善残疾人社会保障和服务体系，加强无障碍设施建设和管理。统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务，提高自我发展能力。

织梦好，好织梦

　　健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，打造优质生活圈。

　　第一节明确基本公共服务范围和标准

织梦好，好织梦

　　坚持量力而行，合理引导预期，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给，推行基本公共服务清单。加快基本公共服务项目有序拓展范围和提高标准，以居住证为依据，推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接，合理提升统筹层次。 copyright dedecms

　　提升公共卫生计生服务水平。有序拓展城乡居民免费基本公共卫生服务内容，继续提高人均补助标准。推进计划生育基本公共服务标准化，为育龄群众提供免费优质的生殖健康服务。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化艾滋病、血吸虫病、结核病等重点传染病及重大地方病防治，增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。完善突发公共卫生事件应急机制。 织梦内容管理系统

　　加强医疗卫生服务能力建设。加强专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院的分工协作，提升基层社区医院医技水平，引导形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医秩序。实施“人才强卫”工程，建设高层次人才队伍。开展医师多点执业和智慧医疗建设，推动每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民有一份动态管理的电子健康档案和一张功能完善的健康卡，持续获得便捷优质的生命全过程服务。推动医疗卫生信息共享和业务协同、大健康数据库建设和应用，促进基于互联网、大数据的远程医疗诊断和药品电子追溯服务。 本文来自织梦

　　促进中医药事业发展。落实促进中医药发展的价格优惠政策，支持开展中医药特色服务，积极发展以社区卫生服务中心为基础的中医药服务。推进三级中医院国家、省级重点专科对口支援二级中医院重点专科建设，加强名中医工作室建设。发展中医药健康旅游、养老、服务贸易等，建设秦淮和江宁（汤山）中医药服务贸易先行示范基地。

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　　推进全民健身运动。深入建设省公共体育服务体系示范区，加强新区、新城体育场馆建设，增加城乡社区体育设施配置，拓展户外运动基地，加快公园、绿地广场、风景区等场所向市民免费开放，推动学校、机关、企事业单位体育设施对市民开放。以大型群众体育健身活动为引领，以社区民间体育活动为基础，广泛开展内容丰富、形式多样的全民健身活动，打造“一区一品”健身品牌。推进市、区单项体育协会实体化、规范化建设，提升体育健身指导服务水平。广泛开展青少年阳光体育运动，提高青少年身体素质。 dedecms.com

　　第五节加大住房保障力度

　　健全住房保障制度。加快建立以共有产权管理为核心的购买型住房保障制度，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。坚持分层实施、梯度保障，优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。科学设置和动态调整住房保障准入标准，完善收入财产信息共享机制，提升基本住房保障公信力。发挥租金杠杆作用，实现保障对象家庭收入发生变化后的保障方式转换与梯度退出。实现城市中低收入住房困难家庭基本住房应保尽保，城市新就（创）业人员和外来务工人员基本住房得到有效支持。 dedecms.com

　　优化保障性住房建设和管理。由大规模建设向多元化、稳步供应转变，加快形成适应住房市场发展阶段性、区域性特征的保障性住房建设和供应模式。拓展保障性住房筹集渠道，通过集中建设、分散建设、在经营性用地和普通商品住房中配套建设、社会化收购、租赁等多种方式筹集保障性住房。优化保障性住房选址布局，完善公共服务设施配套，加强大型保障房片区的治理和服务。构建现代物业服务体系，推进物业服务标准化、物业监管属地化，提高物业服务水平。

　　实施棚户区（危旧房、城中村）改造。在尊重棚户区（危旧房、城中村）居民选择意愿的前提下，统筹用好产权调换与货币补偿两种方式，稳步推进棚户区（危旧房、城中村）改造，有序开展老旧住宅小区综合整治出新和危旧住房、非成套住房改造，完善安置房选点布局，提高安置社区公共服务水平，打通商品房和安置房通道，提高货币化安置量，努力满足群众多样化安置需求。加强棚户区（危旧房、城中村）改造信息公开力度，引导棚户区（危旧房、城中村）居民支持改造。到2020年，完成棚户区（危旧房、城中村）改造面积1000万平方米以上。 dedecms.com

　　第二十八章加强和改进人口管理服务

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　　围绕服务人的需求、实现人的全面发展，进一步调整完善人口发展战略和政策体系，加快实现人口结构优化、分布均衡、社会融合、素质提升，切实保障各类群体合法权益。 内容来自dedecms

　　第一节促进人口长期均衡发展 copyright dedecms

　　完善人口发展战略。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系，系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼养老等公共服务，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，进一步提高家庭福利。促进人口合理布局，引导人口向副城、新城、新市镇集中集聚。促进人口结构优化平衡，加强人力资源开发，提升城乡人口素质。建成人口综合信息系统，以居民身份证号码为唯一标识，依法记录、查询和评估人口相关信息。 copyright dedecms

　　创新人口服务管理。全面实施居住证制度，推动人口服务管理工作重心下移，构建社区流动人口社会融合服务平台，加强流动人口属地化管理、市民化服务。依托中小学、社区（村）普遍推行关爱服务，切实保障留守儿童、留守妇女、留守老人权益。分类实行并不断完善刑满释放人员、重点青少年、严重精神障碍患者、吸毒人员和艾滋病高危人群等特殊人群服务管理政策，建立健全社会关怀帮扶体系。

　　第二节积极应对人口老龄化 copyright dedecms

　　扩大养老机构服务供给。强化社区居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机构，创新虚拟养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，90%以上的农村敬老院逐步发展成区域性养老服务中心。发挥社会力量主体作用，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，建设一批具有知名品牌和较强竞争力的养老机构。优化养老床位结构，提升护理水平。到2020年，公办养老机构民营化率、护理型床位占养老床位总数比重均提高到80%以上。 copyright dedecms

　　全面推进国家养老服务业综合改革试点。弘扬敬老、养老、助老社会风尚，完善老年人优待和保障服务体系。推动养老服务机构和相关行业拓展提供精神慰藉、健康服务、文化体育、法律援助等老龄服务，提高老年人生活质量。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作，鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式。推进以现代信息技术为基础的远程和应急养老服务，提高智能化服务水平。开展老龄安居保障和公共设施适老化改造，建设灵山医养一体化养老社区、银城医养一体化花园社区、钟山颐养园、法国欧葆庭养老康复等一批健康养老项目。 本文来自织梦

　　创新老龄化应对举措。开发与老年人身体素质、文化技能相匹配的再就业岗位，更多发挥老年人力资源作用。鼓励老年人参与社区服务和社会事务，做出更多社会贡献。 织梦好，好织梦

　　第三节保障重点人群合法权益 dedecms.com

　　切实加强妇女、儿童、青少年、残疾人等社会群体权益保护，保障其生存与发展权益，更多更公平地享有改革发展成果。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作。坚持儿童优先原则，关爱青少年健康成长，加强家庭监护的指导监督，强化心理健康引导，促进学校教育、家庭养育、社会陶冶的协作互动，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女、弃婴等违法犯罪行为。完善残疾人社会保障和服务体系，加强无障碍设施建设和管理。统筹发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务，提高自我发展能力。

　　健全覆盖城乡、普惠可及、保障公平、可持续的基本公共服务体系，打造优质生活圈。

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　　第一节明确基本公共服务范围和标准

　　坚持量力而行，合理引导预期，优先保障公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给，推行基本公共服务清单。加快基本公共服务项目有序拓展范围和提高标准，以居住证为依据，推动按常住人口实现基本公共服务均等化全覆盖。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接，合理提升统筹层次。 织梦内容管理系统

　　专栏13基本公共服务范围和重点

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　　公共教育：九年义务教育和中等职业教育免费，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，学前一年教育免费，农村义务教育阶段寄宿制学校免住宿费，为农村家庭经济困难寄宿生提供生活补助，为贫困地区农村义务教育学生营养改善提供补助，并逐步扩大范围；为农村学生、城市家庭经济困难学生接受中等职业教育，家庭经济困难学生接受普通高中提供助学金；为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。

　　劳动就业：为城乡劳动者免费提供就业政策法规咨询；职业供求信息发布，市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；职业指导和职业介绍；组织就业见习，推荐开展职业培训和职业技能鉴定；开展创业服务；对就业困难人员实施就业援助，对高校毕业生、农村转移劳动者等重点群体提供专门就业服务；劳动人事档案管理服务；失业人员管理，办理就业登记、失业登记等服务。 内容来自dedecms

　　社会保障：让城乡居民享有更加公平、合理的社会保障权益，提供均等化的公共服务。企业职工享有基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。城乡居民享有基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险，法定人员实现全覆盖。建立多层次的社会保障体系，以五项社会保险为基本、以年金和商业保险为补充，实现社会保障水平持续合理增长。

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　　医疗卫生：免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等12类45项服务；实施国家基本药物制度，基本药物均纳入基本医疗保障药物报销目录；为城乡居民提供药品安全保障、药品电子追溯和执业药师用药指导服务。

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　　人口计生：提供免费避孕药具、孕前优生健康检查、生殖健康技术和宣传教育等计划生育服务；免费为符合条件的育龄群众提供再生育技术服务。

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　　住房保障：为符合条件的棚户区（危旧房、城中村）居民实施住房改造，为农村困难家庭危房改造提供补助；为城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴；为城镇中等偏下收入住房困难家庭提供公共租赁住房。

　　健康养老：为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务，为符合条件的老人提供养老服务补贴、护理补贴和高龄津贴。 copyright dedecms

　　文化体育：基层公共文化设施免费开放，推进公共体育设施免费或低收费开放；为全体居民免费提供基本的阅读服务、广播电视服务和突发事件应急广播服务，为农村免费提供送书、送电影、送演出等公益性文化服务；试行发放体育消费券，为城乡居民参加全民健身活动提供公益性指导服务。 内容来自dedecms

　　公共安全：及时发布各类灾害预警信息并通报灾害事故进展，完善救灾补助项目。适当提高灾害救助标准；全面普及中小学校应急演练，普及家庭应急包；完善食品风险监测和药械不良反应（事件）监测体系，及时发布食品药品安全信息和消费警示；为城乡居民免费提供公共法律援助咨询服务；推动法律援助人群从低保人群拓展至低收入群体。 织梦内容管理系统

　　公共交通：提升城市公共交通500米覆盖率；推进镇村公交全覆盖；建设2500个网点，投放8万辆公共自行车。

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　　生态环境：建设城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等城乡生态基础设施；所有市区应急备用水源和自来水深度处理全覆盖。

　　第三十章提高扶贫开发水平

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　　第二节提升基本公共服务保障能力 copyright dedecms

　　优化公共服务设施布局。统筹城乡公共服务设施建设，推进资源整合和设施共建共享，科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群，重点解决“最后一公里”终端服务可及性和质量效益问题。整合基层基本公共服务资源和功能，创新服务模式和服务业态，建立一站式综合服务中心。加快建设统一的公共服务信息系统，提高管理效率。 copyright dedecms

　　创新公共服务提供方式。建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出增长机制，合理降低个人承担服务费用。发挥市级财政转移支付作用，构建市域内资源配置和服务保障标准水平趋同的调节机制。提高国有资本经营收益上缴财政比例，更多用于基本公共服务体系建设。采取购买服务、价格补贴、公私合作等多种方式拓展社会力量参与渠道，形成政府主导、市场引导、社会广泛参与的多元供给体系。 织梦内容管理系统

　　坚持把扶贫开发作为率先全面建成小康社会的重要任务，以家庭年人均纯收入低于9000元的低收入人口、村集体稳定性收入不足100万元经济薄弱村和集中连片欠发达地区为重点开展新一轮帮扶攻坚工程，逐步实现共同富裕。

　　第一节推进精准扶贫精准脱贫

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　　全面实现贫困人口脱贫。建立健全扶贫对象识别体系，做好建档立卡工作，严格按照“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”的要求，对扶贫对象分类帮扶，动态管理。对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实行兜底性保障，对因病致贫的提供医疗救助保障。因地制宜发展村级集体经济，加强村级新“八有”建设。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。通过4年左右的努力，确保全市9万人左右低收入人口人均年收入达到9000元以上，70个左右经济薄弱村集体年稳定性收入达到100万元以上。 织梦内容管理系统

　　专栏14新“八有”目标 内容来自dedecms

　　有群众拥护的“双强班子”，有科学合理的发展规划，有高产高效的农业设施，有特色鲜明的主导产业，有持续稳定的集体收入，有先进适用的信息网络，有健康向上的文明村风，有村容整洁的居住环境。

　　突出重点片区扶贫攻坚。加快北部山区、茅山老区、西南边区等3个集中连片欠发达地区发展，继续加大投入力度，拓展挂钩帮促内涵，统筹交通、水利、环保等基础设施建设。到2020年，集中连片欠发达地区面貌显著改善，公共财政预算收入翻一番，基本公共服务水平明显提高。 内容来自dedecms

　　第二节完善扶贫开发长效机制 织梦内容管理系统

　　拓展精准扶贫方式。突出产业扶贫，引进和实施一批具有特色优势的产业发展类项目，大力发展农村电子商务和乡村旅游业，建设低收入农户增收项目专属区。鼓励农业龙头企业、农村专业合作社与低收入农户建立紧密利益联结机制。实行资产收益扶贫制度，强化村级基层组织建设，支持盘活村级集体建设用地和资产，发展产业经营和物业经营，实现强村富民。加强政策补贴，推进教育强民和技能富民，增强农民文化素质和就业能力。引导信贷、保险等金融要素投入贫困地区，建立全覆盖的普惠金融体系。采取有效措施，进一步减少因病、因老致贫和因病、因老返贫现象。探索有利于欠发达地区、低收入农户的生态环境保护补偿机制和旅游等资源开发收益分配机制。

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　　深入推进社会扶贫开发。强化党政各级各部门帮扶责任，实行党政一把手负总责，加大责任制考核力度和政策资金支持力度。统筹建设市、区两级扶贫开发信息网络服务平台，实现社会扶贫资源的精准化配置。健全人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，组织开展各类主题活动，精心打造扶贫公益品牌，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。

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　　第九篇 坚持绿色发展理念

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　　建设生态宜居美丽家园 copyright dedecms

　　第三十一章加强生态空间源头管控 本文来自织梦

　　对接落实全省生态文明建设工程，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持保护优先、自然恢复为主，严守生态红线，优化生态空间布局，加强生态保护修复，保障生态安全，努力为市民创造更美好的生活环境。 copyright dedecms

　　第一节严守生态红线

　　进一步优化生态空间结构，加快形成生态调节主导优先、生态服务功能互补、生态产品支撑供给的生态安全格局。严格保护都市区开敞空间内的山林、水体、湿地、人工防护林等，构建“一带两廊四环六楔十四射”绿色开敞空间结构，确保都市区内绿色开敞空间（含水域）不小于总面积的70%.推进自然保护区、饮用水源保护区、水源涵养区、湿地等重点生态功能区建设，重点保护北部和南部两大生态涵养区，确保生态用地只增不减，严禁不符合主导功能定位的开发活动。细化落实生态红线区域边界，建立生态红线管理系统，完善生态红线考核管理和问责机制，分类分级严格管控生态红线内的自然生态资源，确保生态红线区域占国土面积不低于23.5%. copyright dedecms

　　图4生态安全格局图

　　第二节保护修复自然生态系统

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　　实施生态修复工程。全面实施山水林田湖自然生态系统保护与修复，有序推进主要生态系统修养生息。以“三沿五片”（沿路、沿水、沿园区和美丽乡村五大示范片区）为重点，实施新一轮城乡绿化行动计划，推动绿色南京建设。开展河湖水库水生态修复，重点围绕石臼湖、固城湖两大湖泊以及秦淮河、秦淮新河等城区主要河道，实施生态治理工程，显著改善水质和景观，切实维护水生态系统安全，积极推进水土保持和小流域生态治理。大力实施污染土壤修复工程，推进关停搬迁企业污染场地土壤修复试点工作。 织梦内容管理系统

　　加强生物多样性保护。实施生物多样性保护战略与行动计划，提高生态系统、生物物种和遗传资源保护能力，加大对外来入侵物种的防范和控制力度，重点加强国家级野生动植物保护。开展乡土动植物栖息地保护，以中山植物园为依托，加强重要物种及其遗传资源迁地保护工作，加大固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区养护和管理力度。 内容来自dedecms

　　专栏15生态保护重大工程项目 本文来自织梦

　　绿色南京建设工程：大力实施森林抚育，加快低效林改造，提高森林资源生态功能和景观效果。推进南京化工园、金陵石化、梅钢周边生态隔离带等工业生态防护林建设，完善提升沿江、沿河、沿湖水源涵养林建设质量。到2020年，林木覆盖率达到30%.

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　　污染土壤生态修复：建立申报、建档和风险评估制度，对污染重、风险高的污染场地土壤进行综合治理与修复，确保土地转换用途后的安全利用，加强重金属重点污染区域管理，在污染产业密集、历史遗留问题突出、风险隐患较大的重金属防控区开展专项整治。

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　　湿地保护与修复：加强对浦口绿水湾、江宁新济洲、高淳固城湖等18个市级以上湿地公园的保护，划定保护范围和界限。加快上秦淮、秦淮河小龙湾、牛首山河口、云台山河口、百水河口滨河等生态湿地建设，因地制宜恢复河滨湿地水生植物，增强河流水体自净能力，加大沿河沿湖岸绿化景观带和亲水公园建设，持续扩大沿湖沿河生态开敞空间，形成重要的生态廊道，提高湿地生态调节和环境承载力。 本文来自织梦

　　严格矿山开发管理：严格执行矿山准入政策，对现有矿山开采实行逐步退出，对砂石开采严加管控。 dedecms.com

　　固城湖中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区建设：总面积500公顷，其中核心区面积300公顷，实验区面积200公顷，主要保护对象为中华绒螯蟹，其他保护物种包括青虾、青鱼、草鱼、鲢、鳙、鲤、鲫、鳊、翘嘴红鲌、红鳍鲌、鳜、黄颡鱼等物种。

　　第三十二章促进资源集约高效利用 织梦好，好织梦

　　第三十二章促进资源集约高效利用

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　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，不断降低生产、生活过程的资源能源消耗强度，积极应对气候变化，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

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　　第一节加强资源能源节约

　　实行最严格节约集约用地制度。加强土地利用计划调控，实行供地政策差别化管理。开展城市开发边界划定试点，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，健全土地统一储备运作机制，实现土地资源可持续利用。提高土地开发建设强度，全力推进存量土地资源盘活利用，建立节约集约用地激励和约束机制。鼓励适度用地功能混合，推动建设用地多功能开发，调整建设用地结构，降低工业用地比例，严格控制农村集体建设用地规模。衔接耕地与生态红线布局，强化耕地数量和质量占补平衡，建立多部门相协同的耕地数量与质量同步建设体制。到2020年，耕地保有量不低于23.6万公顷。 内容来自dedecms

　　实施最严格水资源管理制度。全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”管控措施，建立相应指标体系，提高用水效率，控制入河排污总量，强化节水型社会建设。实施海绵城市建设行动计划，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。到2020年，全市用水总量控制在45.82亿立方米，万元工业增加值用水量降低到14吨，农田灌溉水有效利用系数提高到0.68. 织梦内容管理系统

　　继续实施控能压煤。实施节能行动重点工程，严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量，积极开展煤炭清洁利用。加快发展分布式能源、热电联产、新能源汽车供能（电力、天然气等）设施、智能电网等供能方式，以电力、化工、钢铁、建材等行业为重点，加快采用节能新技术、新产品和新装备，努力提高能源利用效率，全面推行项目节能量交易。深入开展绿色建筑行动，到2020年，50%的城镇新建建筑按照二星及以上绿色建筑标准设计建造。加快推进重大节能环保装备产品产业化，推广应用节能技术和产品，建设江宁经济技术开发区等国家环保服务业集聚区。 copyright dedecms

　　第三十二章促进资源集约高效利用

　　坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观，不断降低生产、生活过程的资源能源消耗强度，积极应对气候变化，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

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　　第一节加强资源能源节约

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　　实行最严格节约集约用地制度。加强土地利用计划调控，实行供地政策差别化管理。开展城市开发边界划定试点，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，健全土地统一储备运作机制，实现土地资源可持续利用。提高土地开发建设强度，全力推进存量土地资源盘活利用，建立节约集约用地激励和约束机制。鼓励适度用地功能混合，推动建设用地多功能开发，调整建设用地结构，降低工业用地比例，严格控制农村集体建设用地规模。衔接耕地与生态红线布局，强化耕地数量和质量占补平衡，建立多部门相协同的耕地数量与质量同步建设体制。到2020年，耕地保有量不低于23.6万公顷。

　　实施最严格水资源管理制度。全面落实水资源开发利用、用水效率和水功能区限制纳污等“三条红线”管控措施，建立相应指标体系，提高用水效率，控制入河排污总量，强化节水型社会建设。实施海绵城市建设行动计划，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。到2020年，全市用水总量控制在45.82亿立方米，万元工业增加值用水量降低到14吨，农田灌溉水有效利用系数提高到0.68.

　　继续实施控能压煤。实施节能行动重点工程，严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量，积极开展煤炭清洁利用。加快发展分布式能源、热电联产、新能源汽车供能（电力、天然气等）设施、智能电网等供能方式，以电力、化工、钢铁、建材等行业为重点，加快采用节能新技术、新产品和新装备，努力提高能源利用效率，全面推行项目节能量交易。深入开展绿色建筑行动，到2020年，50%的城镇新建建筑按照二星及以上绿色建筑标准设计建造。加快推进重大节能环保装备产品产业化，推广应用节能技术和产品，建设江宁经济技术开发区等国家环保服务业集聚区。 织梦内容管理系统

　　专栏16节能行动重点工程 织梦好，好织梦

　　节能服务促进工程：重点鼓励和支持节能服务公司以合同能源管理模式帮助用能单位开展节能技术改造，推进实施节能项目。由市节能技术服务中心牵头，建立各行业专家库，组织专家开展节能诊断，挖掘节能潜力。 本文来自织梦

　　工业循环经济示范工程：以南京化学工业园区为载体，争创国家循环经济试点。优化以原油、天然气等为原料的石化产业生态链，增强石化产业核心竞争力，提高园区资源生产率；优化园区热源点布局，优化热力管网建设，实现能量梯级利用，降低能源和煤炭消耗；增加园内废弃物集中处置能力，提高综合利用水平；开展废水循环综合利用和中水回用，实现废水资源化。 织梦内容管理系统

　　清洁能源建设工程：加快清洁能源设施建设。加快天然气管线向郊区延伸覆盖，建成“多源、多向”的天然气供应接受体系，推动郊区天然气的利用。加快推动智能电网的建设，增强电网吸纳新能源电力的能力，提高电网的安全保障水平。

　　可再生能源建设工程：推动可再生能源规模化利用，积极利用大型厂房、公共建筑和居民建筑的屋顶，建设分布式光伏发电系统，适度发展集中式光伏电站；加快推动六合、江宁等内陆山地低风速内陆风电开发；鼓励新建的政府投资公共建筑、大型公共建筑、新建住宅和宾馆、医院等利用太阳能等可再生能源；推动浅层地温能资源勘查、利用和保护，提高浅层地温能资源的利用水平。 内容来自dedecms

　　第二节发展生态型经济 织梦好，好织梦

　　大力发展循环经济。开展工农业复合型循环发展示范区建设，形成企业循环式生产、行业循环式链接、产业循环式组合的大循环体系。更大力度推进绿色清洁生产，对石化、钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼等重点行业定期开展强制性清洁生产审核。深入开展园区循环化改造，按照循环经济要求规划、建设和改造各类产业园区，促进基础设施共建共享、集成优化，提高园区运行效率，推动所有省级以上开发区完成园区循环化改造任务。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系，加强推进再生资源和垃圾分类回收体系衔接，推进生产和生活系统循环链接。提升粉煤灰、化工废渣、建筑垃圾等产业废物综合利用水平，培育一批资源综合利用骨干企业，推进江南、江北环保产业园项目建设，促进再生资源规模化、产业化发展。加大秸秆综合利用政策扶持力度，推进秸秆的资源化、商品化利用。到2020年，工业固体废弃物综合利用率达到90%，主要再生资源回收利用率达到85%.

　　积极发展低碳经济。探索能源消费总量和碳排放总量双控机制，通过节约能源和提高能效、优化能源结构、增加碳汇等手段，有效控制温室气体排放。严格实施碳强度考核制度，建立重点单位温室气体排放报告制度和第三方核查机制，编制温室气体排放清单，积极参与国内碳交易市场建设。

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　　专栏17循环经济发展重点工程

　　江南环保产业园建设：园区于2013年启动，面积6平方公里，规划布局“静脉产业区”、“再生资源产业区”、“环境服务功能区”和“绿色能源示范区”四大功能片区，重点引进生活垃圾焚烧、危废固废处理、再生资源利用、环境服务业和绿色能源等重点产业。 内容来自dedecms

　　江北环保产业园建设：园区于2013年12月开始启动，面积6.36平方公里，重点承担固废处理、城市矿产资源利用、化工产业副产品深加工、再生资源交易等功能。 织梦内容管理系统

　　循环经济公共信息服务平台建设：运用“互联网＋”的理念，整合各行业部门管理手段，打通废弃资源产生企业和利用企业之间的信息阻隔，通过对废弃资源产生、利用的时间空间监控管理分析，建设成为全市废弃资源产生和需求信息提供平台、政策汇总发布平台、交易促进平台、科技服务和成果转化平台。 本文来自织梦

　　秸秆综合利用工程：实施《南京市农作物秸秆综合利用规划（2016-2020）》，到2020年，秸秆综合利用率提高到95%以上，并建立起以“肥料化＋基料化＋能源化为主，饲料化和工业原料化为辅”的秸秆综合利用产业体系，建全覆盖南京区域的秸秆收贮服务体系，形成具有南京地方特色的秸秆产业体系。

　　第三十三章持续改善生态环境质量

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　　第三节倡导绿色低碳生活方式

　　加强生态文化建设。推动生态环境国情和绿色价值观教育，培养公民环境意识，推广绿色消费，推动绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭建设。充分利用各类媒体，广泛宣传生态文明主流价值观，提高公众资源节约、生态环保意识，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，编写富有南京特色的生态文明教材。大力开展低碳园区、低碳企业建设，提升江宁经济技术开发区等省级低碳试点园区建设水平。 内容来自dedecms

　　推进绿色循环低碳交通运输业发展。推广应用纯电动、天然气、油气混合动力等清洁能源和新能源汽车，基本建立健全新能源汽车示范应用推广的组织、管理和服务体系。到2020年，中心城区公共交通机动化分担率达到63%.

　　建立公众参与的常态化机制。及时准确披露各类环境信息，维护公众环境权益，建立社区、企业、公民、政府良性互动的环保协作机制，构建新型环境公共关系。发挥民间组织的积极作用，形成全社会共同参与建设生态文明先行示范区的良好局面。 织梦好，好织梦

　　第三十三章持续改善生态环境质量

　　坚持以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，系统推进以大气、水、土壤为重点的污染综合治理，着力解决突出环境问题，防范和化解环境风险，积极创建国家生态文明先行示范区，建设人与自然和谐共生的美丽南京。

　　第一节强化主要污染物减排

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　　完善污染物排放许可制度，实施更加严格的排污总量控制，扩大污染物总量控制范围，加强重点领域污染减排，积极推动结构性减排，全面完成国家、省下达的主要污染物减排任务。实施大气污染物排污许可管理制度，控制大气污染物排放总量。严格控制水污染排放强度，推动城镇污水处理设施建设运营和提标升级。加快太湖流域街镇污水处理厂的评估和改造，确保稳定达标排放。强化污水处理设施运行监管，建设市级城镇污水处理监管信息平台。

　　第二节着力解决突出环境问题 内容来自dedecms

　　全面实施大气污染防治行动计划。深入落实国家大气污染防治行动计划和省大气污染防治条例，健全大气污染联防联控联治体系，协同推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物控制，有效解决细颗粒物（PM2.5）超标等复合型大气污染问题。全面完成燃煤机组超低排放技术改造和燃煤锅炉脱硫脱硝工程，确保电力、钢铁、石化、水泥行业主要污染物排放达到特别排放限值要求。削减煤炭消费总量，提高燃煤品质。开展挥发性有机物污染专项整治。实施机动车尾气污染治理，强化高污染车辆管控，环保禁区范围扩大至全市域。以国家第三阶段机动车排放标准以下车辆为重点，加快淘汰高污染车辆，推广新能源汽车、船舶等交通运输装备。加强港口船舶污染防控。全面推进文明施工，提高道路机械化保洁水平，严格渣土车辆运输管理，加强城市扬尘污染控制。加强秸秆焚烧污染防控。到2020年，空气质量达到二级标准的天数比例达到72%，PM2.5浓度累计下降20%. 织梦内容管理系统

　　全面实施水污染防治行动计划。深入落实国家和省“水十条”实施方案，实施水污染防治工程。开展金川河、东风河、响水河等城区黑臭河流综合整治，基本消除黑臭水体。集中治理工业集聚区水污染，以配套管网建设为重点加快城镇污水处理系统建设，实现生活污水处理设施全覆盖。开展排水达标区创建，完善主城污水收集系统及郊区街镇污水收集系统。提升污水厂污泥无害化处置能力，推动生活污水处理设施污泥稳定化、无害化和资源化处理处置，城市污泥无害化处理处置率达到100%.深入实施长江、太湖等流域综合治理，整治入江支流，严格执行流域主要水污染物排放限值。到2020年，主要江河湖库水功能区水质明显改善，地表水省考断面优于Ⅲ类水质比例达到59.1%，全市生活污水处理能力达到270万吨/日。 本文来自织梦

　　制定实施土壤污染防治行动计划。全面落实国家“土十条”实施方案，优先保护农用地土壤环境，加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。开展受污染耕地农产品质量检测和土壤环境监测，建立农用地土壤环境质量档案，保障农业生态环境安全。严格控制新增土壤污染，实行受污染土壤分区分级分类修复治理，开展综合治理与修复试点示范。保障工矿业遗留场地的安全再开发，强制实施建设用地用途改变事前调查评估。到2020年，土壤环境质量总体保持稳定，受污染场地环境风险管控率达到90%以上。 copyright dedecms

　　第三节有效防范环境风险

　　加强环境风险防控体系建设，强化重点领域风险预警，推进重点环境风险企业达标改造，健全突发环境事件应急响应体系，有效防范和遏制重特大污染事故发生。实行环境应急分级、动态和全过程管理，依法科学妥善处置突发环境事件。建设市环境监测与应急中心，提高环境应急监测处置能力。严格落实企业环境安全主体责任，推动零散分布的环境风险企业逐步向化工园区搬迁，提升企业环境风险综合管控能力。加强危险废物规范化管理，推进危险废物集中焚烧项目，提升危险废物处置能力。 本文来自织梦

　　健全完善源头严防、过程严管、损害赔偿、责任追究机制，着力构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系。

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　　第一节强化生态环境保护监管体系 dedecms.com

　　完善法规标准体系。加快清理和修订现行制度中与生态文明建设相冲突或不利于推进生态文明建设的相关内容，制定生态红线保护、环境教育、再生资源回收利用、污染土壤修复、环保执法等法规规章，修订大气污染防治、环境噪声污染防治等法规。严格环境准入，按照严于国家标准的要求，制定修订一批能耗、水耗、地耗等方面的地方标准，全面实行产业准入负面清单，严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求，形成产业结构、生态空间和总量控制“三位一体”的环境准入模式。

　　加强环保执法监管。探索建立环境保护督察机制，推动环境监管从“督企”向“督政”与“督企”并重转变。完善环保执法机制，建立两级执法、三级管理体制，推进环保执法重心下移。推行环境监管网格化管理，明确网格管理人员、管理内容和管理方式，落实监管方案。健全联合联动查处机制，推进环保执法与刑事司法衔接，建立环保部门执法信息与公检法机关信息共享平台。 内容来自dedecms

　　第二节完善生态保护机制

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　　完善生态保护市场化机制。加快建立自然生态空间统一的确权登记系统，建立健全归属清晰、保护严格、流转顺畅的自然资源资产产权制度体系，完善自然资源用途管制制度，探索建立资源环境承载能力监测预警机制。稳步推进排污收费改革，开展排污权等交易试点，推行排污权有偿使用和节能权、碳排放权、水权交易制度。进一步健全排污许可证管理制度，出台《南京市排污许可证管理办法》和相应实施细则。加快推进环境污染第三方治理，积极鼓励引导社会资本参与生态保护建设。推行环境污染责任强制保险制度。

　　健全生态保护补偿机制。完善转移支付制度，归并和规范现有生态保护补偿渠道，加大对重点生态功能区、生态红线区域的转移支付力度。建立健全地区横向生态保护补偿机制，引导生态受益地区与保护地区之间通过资金补助、共建园区、产业转移、人才培训等方式实施补偿。建立独立公正的生态环境损害评估制度。制定完善生态补偿资金分配办法，强化生态补偿激励机制，实现生态补偿转移支付资金与保护面积、考核结果“双挂钩”。

　　第三节健全绿色发展考评体系和问责机制

　　建立绿色发展考评体系。建立健全经济社会发展绿色评价办法，把资源消耗、环境损害、生态效益等纳入经济社会发展评价体系，实施能耗强度、能源消费和碳排放总量目标分解考核考评机制。根据区域发展现状和生态环境特点，实行差别化考核政策。完善干部政绩考核体系，增加生态文明建设在考核评价中的权重。

　　完善环境责任追究制度。严守环境质量底线，健全突发环境事件责任追究体系，强化对党政领导的环境保护目标考核，实行严格的生态环境保护责任追究制度。建立领导干部任期生态文明建设责任制，开展党政领导干部自然资源资产离任审计试点。

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　　第三节倡导绿色低碳生活方式

　　加强生态文化建设。推动生态环境国情和绿色价值观教育，培养公民环境意识，推广绿色消费，推动绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭建设。充分利用各类媒体，广泛宣传生态文明主流价值观，提高公众资源节约、生态环保意识，把生态文明教育作为素质教育的重要内容，编写富有南京特色的生态文明教材。大力开展低碳园区、低碳企业建设，提升江宁经济技术开发区等省级低碳试点园区建设水平。 本文来自织梦

　　推进绿色循环低碳交通运输业发展。推广应用纯电动、天然气、油气混合动力等清洁能源和新能源汽车，基本建立健全新能源汽车示范应用推广的组织、管理和服务体系。到2020年，中心城区公共交通机动化分担率达到63%. 本文来自织梦

　　建立公众参与的常态化机制。及时准确披露各类环境信息，维护公众环境权益，建立社区、企业、公民、政府良性互动的环保协作机制，构建新型环境公共关系。发挥民间组织的积极作用，形成全社会共同参与建设生态文明先行示范区的良好局面。 内容来自dedecms