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    第十篇增进人民福祉 本文来自织梦

　　坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高基本公共服务供给能力和共享水平，大力推进基本公共服务均等化，构建符合市情、较为完善、覆盖城乡的基本公共服务体系，积极扩大就业，努力提高居民收入，使发展成果更多、更公平地惠及全市人民，实现共享发展。 织梦内容管理系统

　　第二十九章提高居民收入水平

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　　坚持就业优先，实施更加积极的就业创业政策，有效挖掘和培育新的就业增长点，改善收入分配结构，稳定物价水平，确保实现居民收入增长与经济发展同步。 织梦内容管理系统

　　第一节 扩大创业就业

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　　大力优化创业就业环境。积极营造“大众创业、万众创新”舆论环境。坚持“非禁即入”原则，放宽创业限制，优化提升公共服务。完善就业创业扶持政策、创业就业孵化机制，完善城乡均等的就业创业公共服务体系。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。深入推进居家灵活就业，加强对新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业，促进城市低收入家庭和被征地农民、“9＋3”学生、失业人员、就业困难人员等就业。建立面向大众的创业服务平台，推进创业带动就业。 内容来自dedecms

　　加大创业就业培训力度。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划，大力开展新兴产业从业人员职业培训。开展重点群体免费职业培训行动，加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制度。完善技术工人技能鉴定制度，扩大专业技术职称、技能等级等同城市落户挂钩制度。 织梦内容管理系统

　　以产业发展带动就业。强化经济增长与就业增长良性互动，积极鼓励中小微企业发展，发挥中小微企业就业主渠道作用。大力发展商贸物流、电子商务、休闲旅游、健康养老等服务业，积极拓宽就业渠道。延伸优势工业产业链，提升产业链就业吸纳能力。着力打造一批自主创新能力强、加工水平高的农业产业化龙头企业，建设一批农业生产基地，带动农民就近转移就业。

　　提高就业服务水平。完善市、县（区）人力资源与就业服务信息共享平台，实现就业服务全覆盖。进一步简化就业服务办事程序。积极利用政府、社区与企业力量提供就业岗位，着力做好高校毕业生和就业困难人群的就业帮扶工作，完善失地农民再就业机制。进一步完善用工监测、失业动态监测和失业预警机制，积极预防和有效调控失业风险。加强劳动就业监察执法，健全劳动人事争议调解仲裁机制，构建和谐劳动关系。

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　　第二节 积极调节收入分配 织梦好，好织梦

　　完善收入分配制度改革，规范收入分配秩序。提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现城乡居民人均收入实际增长和经济增长同步，劳动报酬增长与生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，完善资本、知识、技术、管理等要素参与分配机制。实行农民增收工作县（区）委书记、县（区）长负责制，全面落实强农富农惠农政策，拓宽农民财产性增收渠道，增加农民收入。全面实行劳动合同制度，切实保障劳动者权益。完善工资集体协商制度，推进集体合同制度，建立企业职工工资正常增长机制。努力增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小收入差距。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，按照国家、省上要求健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。多渠道增加居民财产性收入。严格规范隐性收入，打击和取缔非法收入。缩小地区间、行业间收入差距。

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　　第三节 保持物价基本稳定

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　　加强价格监测预警，完善市场价格调控机制，严厉打击各类价格违法行为。把握好政府管理价格政策出台的时机、节奏和力度，加强价格信息宣传，合理引导市场价格预期。健全市场应急供应管理制度和协调机制，落实重要商品储备制度，增强市场应急保供能力，促进市场均衡供应和价格稳定。

　　第十三个五年规划纲要2016-04-17 19：54来源：宜宾新闻网字号：扫描到手持设备第三十章大力发展教育事业

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　　始终把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育改革，合理配置公共教育资源，努力提高教育质量，促进教育公平，推进教育现代化。 织梦内容管理系统

　　第一节 推动基础教育均衡发展 copyright dedecms

　　加强城乡义务教育学校标准化建设，加大农村地区基础教育资源投入，优化教育资源布局，缩小城乡、区域、学校之间教育水平差异，推动城乡一体化义务教育均衡发展，“普九”覆盖率继续保持100%，义务教育巩固率达95%以上。办好特殊教育，鼓励特色化差异化办学。建成覆盖城乡、布局合理的学前教育体系，鼓励普惠性幼儿园发展，学前教育毛入学率达85%.普及高中教育，高中阶段教育毛入学率达95%以上，提升普通高中教育质量。完善资助方式，实现家庭困难学生资助全覆盖，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。深入实施省藏区、彝区和宜宾本地“9＋3”免费教育计划。积极推进教育教学改革，建立健全教育教学评价体系，大力提高教育质量。加强乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。 织梦好，好织梦

　　第二节 加快发展现代职业教育 织梦好，好织梦

　　多渠道筹措资金，加大职业教育投入，统筹协调中等、高等职业教育的发展。新建一批中职学校，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，推进省藏区、彞区和宜宾本土“9＋3”免费教育计划。深化职业教育教学改革，全面提高人才培养质量。进一步优化职业教育发展环境，加强职业教育与科研、市场的对接，深化校企协同育人，强化行业对职业教育教学的指导，推进专业教学紧贴技术进步和生产实际，有效开展实践性教学。建设并发挥好职业教育集团和实训基地的作用，推动产教深度融合，推行现代学徒制试点，推动职业院校专业设置与地方产业需求的对接。进一步改善职业院校的办学条件，加强中等和高等职业教育的紧密衔接，优化高等职业教育资源，探索发展本科层次职业教育，逐步建立结构规模更加合理的现代职业教育体系，培养适应宜宾经济社会发展的高素质劳动者和技术技能人才。

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　　第三节 提高高等教育质量

　　推进高等教育内涵发展，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新整体水平全面提高。切实转变高校创新方式，提升高校人才、学科、科研三位一体的创新能力。推动高校建立与行业企业、科研院所协同育人的机制。推进高等院校教学改革，优化学科专业布局和人才培养机制，提升教学水平。鼓励学生开展创新创业训练。积极筹办四川健康职业学院等高等院校，扩大高等教育规模。积极支持具备条件的院校申报硕士研究生培养点，提高办学层次。

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　　第四节 建设学习型社会 dedecms.com

　　以终身学习理念为指导，进一步推进教育思想、教育内容和方法的改革，发挥各级各类学校在终身教育体系中的基础性作用。增强学校教育体系的开放性、灵活性，扩大学习者对多种教育机会的选择。改革继续教育人才培养模式。进一步推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。大力发展继续教育、社区教育和校外教育，畅通终身教育和学习型城市建设学习通道。深入推进全市各行业学习型组织、城乡学习型社区创建活动，建设学习型城市。

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　　第五节 改革教育体制 copyright dedecms

　　深入推进人才培养体制、资源配置方式、办学体制、考试招生制度、教学管理体制等改革。推进教育管办评分离，完善教育督导。大力支持民办教育发展，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务，加快形成公办、民办、混合制办学协调发展的新格局。开展特色高中建设试点，探索走班制、学分制、分层教学等教学管理制度改革。变革职业教育教学方法和内容，推行现代学徒制试点，鼓励行业企业参与制定课程教材体系和人才培养标准，深入开展校企合作人才培养模式。深化公办学校办学体制改革，开展公办学校联合办学、委托管理等试点。

　　专栏30-1 教育事业重点项目 内容来自dedecms

　　新开工普通高中学校扩建工程、市培智学校、同济中学、宜宾学院分院、宜宾卫校扩建二期、宜宾市职业技术学校新校区（大湾校区）二期、县（区）职业技术学校建设、四川物流职业学院、四川师范大学宜宾附属外国语学校（江安校区）项目。

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　　续建农村义务教育薄弱学校改造、农村学前教育推进工程、义务教育学校信息化建设工程、宜宾东辰国际学校、北京龙文（宜宾）教育项目。 织梦内容管理系统

　　加快推进临港职业技术学院、四川健康职业学院（筹建）、厦门义文高等职业教育（宜宾）园区项目前期工作。

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    第三十一章完善社会保障

　　坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，提高社会保障统筹层次和质量，完善社会保险制度，大力推动社会福利和优抚安置事业发展，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

　　第一节 完善社会保险制度 内容来自dedecms

　　实施全民参保计划，基本实现全覆盖。统筹推进城乡社会保险制度改革，大力推进城乡社会保险一体化建设。全面建成公平、统一、规范的城乡居民基本养老保险制度和基本医疗保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。推进并落实职工基础养老金全国统筹。加快推进商业保险纵深发展，加快构建企业年金、职业年金、补充商业保险等多层次社会保障体系。健全社会保障待遇确定机制和调整机制。整合城乡居民医疗保险制度。积极构建保障更加公平、管理服务更加规范、医疗资源利用更加有效的城乡居民医保制度。稳步提高参保人员的待遇水平。扩大失业、工伤和生育保险覆盖面，稳妥提高保险待遇，完善失业、工伤、生育保险制度，将生育保险和基本医疗保险合并实施。全力推进社会保障信息化建设，切实提升管理服务能力。

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　　第二节 建立健全住房保障体系 dedecms.com

　　进一步加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系。以解决群众住房实际需求为出发点，健全住房保障制度，针对不同的住房消费能力对应提供公共租赁住房、共有产权住房和商品住房，满足困难群众基本住房需求。以改善群众住房条件为落脚点，加快棚户区和危房改造，稳步推进工矿区、林区和城中村改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　第三节 推进民政事业发展 copyright dedecms

　　提高社会救助水平。积极落实社会救助政策，进一步实施城乡特殊困难群众帮扶，完善社会救助体系。完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度，完善特困人员标准调整机制，推行城乡医疗救助制度，实施城乡居民大病救助，不断提高社会救助保障水平。

　　加强优抚安置。完善优抚配套政策，积极推进安置改革。深入开展双拥模范城（县）创建活动，力争市本级2019年成功创建全国“五连冠”、10个区县全部跨入省级双拥模范（先进）行列。

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　　推进慈善事业健康发展。积极培育发展公益慈善组织，健全慈善服务网络，推进社会志愿服务，落实慈善捐赠税收优惠政策，引导公民、企业和社会组织广泛参与慈善事业。健全募捐管理制度，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示机制。 内容来自dedecms

　　建立健全适度普惠型社会福利体系。加快建立智能居家养老服务信息平台，强化养老机构、社区日间照料中心、农村幸福院等养老服务设施规划和建设。推动建立适度普惠性儿童福利制度。进一步加强孤儿保障和困境儿童救助，建立儿童福利服务督导制度。发展残疾人福利事业，建立和实施残疾人“两项补贴”制度，落实福利企业优惠政策，促进福利企业健康发展。

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　　提高殡葬公共服务保障水平。深化殡葬改革，维护人民群众基本殡葬权益，实现基本殡葬公共服务均等化。加大政府对殡葬基础设施投入，着力提高殡葬公共服务水平。 织梦内容管理系统

　　专栏31-1 民政福利事业重点建设项目 织梦好，好织梦

　　新建青山葬殡园（一期）、市社会福利院整体迁建工程（二期）、市精神卫生中心二期工程、市康复医院B区（李庄院区）搬迁、城乡社区日间照料中心、智能家居养老服务信息平台建设项目。 织梦好，好织梦

　　续建乡镇敬老院。

　　加快县级精神卫生防治中心建设项目、村（社区）老年人综合服务中心建设项目前期工作。

　　第三十二章推进卫生和体育事业的发展

　　深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度，完善基本医疗卫生制度，推进健康宜宾建设，促进卫生事业、体育事业发展，进一步提高居民健康水平。

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　　第一节 大力发展医疗卫生事业 织梦内容管理系统

　　全面深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。加快公立医院综合改革，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。健全药品供应和质量安全保障机制，建立临床用药综合评价制度。全面推进分级诊疗、远程诊疗，优化医疗卫生资源配置。鼓励发展社会办医和社会资本参与公立医院改革。

　　加快提升医疗卫生服务水平。加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系，实现人人享有基本医疗卫生服务。建立医院和基层医疗机构之间的上下联动和分工协作机制，利用信息化技术，加强区域医疗业务协同服务，促进优质医疗资源服务基层。发展民族地区和贫困地区医疗卫生事业。推动实现医疗、医保、医药“三医联动”，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。到2020年，力争实现每个家庭有一名合格的签约医生。完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、卫生监督等公共卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化，提高重点传染病、慢性非传染病、地方病等防治水平，加强职业安全防护，减少职业危害，增强突发公共卫生事件防控和应急处置能力。建设区域人口健康信息平台，推进“互联网＋健康服务”创新应用，普及应用居民健康卡。大力发展中医药事业。加强基层医疗卫生服务体系建设，推进基层医疗机构标准化建设，实施基层卫生人才培训行动，加强基层卫生专业技术人才队伍建设。

　　专栏32-1卫生事业重点建设项目

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　　新开工长江国际医养中心医疗中心、市妇幼保健院迁建、市中医院住院大楼项目。

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　　续建西南中西医结合医院、市第二人民医院临港医院、市区域人口健康信息平台（二、三期）和基于电子病历为核心的医院信息平台项目，县级疾控中心、县级妇幼保健院、县级民营医院（专科医院）新增、基层医疗服务体系（县级医院、乡镇卫生院、乡镇卫生院周转房、村卫生室、社区卫生服务中心项目）。 dedecms.com

　　加快市第一人民医院专科医院、市第二人民医院专科医院、宜宾市第二妇女儿童医院、李庄同济医院二期、市中心血站迁建工程、南溪肿瘤医院等项目前期工作。

　　第二节 发展全民体育事业 dedecms.com

　　完善市综合体育馆，加强专业体育场馆建设，启动奥林匹克中心建设，建成市体育中心，提高承办大型体育赛事能力。启动2022年省运会承办申报工作。完善市（县）级全民健身中心、社区与村镇体育设施和群众体育活动场所，推动大型体育场馆免费或低收费向社会开放。积极发展老年体育事业、学校体育事业和体育社团组织，推动体育社团辐射到镇和重点村（社区），深入开展全民健身运动。积极实施体育振兴发展计划，进一步巩固我市武术、射击、体操、篮球等优势项目，着力发展竞技体育和体育产业。 本文来自织梦

　　专栏32-2 体育事业重点建设项目 dedecms.com

　　新开工市体育活动中心、市人民广场体育场改扩建、体育馆改扩建、宜宾体育公园、宜宾全民健身中心、环长江景观大道体育馆建设、县（区）文体中心项目。

　　续建公共体育基础设施项目。 织梦内容管理系统

　　开展好全国汽车越野场地锦标赛项目、国省级篮球赛、国际泰拳争霸赛、川南垂钓比赛、山地自行车赛、长江漂流抢渡暨龙舟赛、川南足球赛事项目。 织梦好，好织梦

　　第三十三章促进人口均衡发展 织梦内容管理系统

　　贯彻落实人口国策，提高人口素质，优化人口结构，积极应对老龄化趋势，发展妇女儿童事业和残疾人事业，促进人口长期均衡发展。 内容来自dedecms

　　第一节 提高人口生育质量 织梦好，好织梦

　　落实人口发展战略，全面贯彻一对夫妇可生育两个孩子政策。完善生殖健康技术服务体系，全面推进免费孕前优生健康检查，加强流动人口生育服务，提高妇幼保健等公共服务水平，切实降低出生人口缺陷发生率。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。

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　　第二节 积极应对老龄化

　　积极开展应对人口老龄化行动，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，积极推进老年福利逐步向普惠型发展。全面放开养老服务市场，加强公办养老机构建设，鼓励社会力量举办养老机构。通过购买服务、股权合作、政府补贴等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。深入开展全国“敬老文明号”“四川省敬老模范县（区）”创建活动，努力保障和改善老年民生，增进老年人福祉。

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　　第三节 发展妇女儿童事业 内容来自dedecms

　　坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。全面实施妇女儿童发展纲要。加强妇女常见病防治和控制力度。加大女性技术技能人才培养力度，持续提高妇女受教育程度。加大妇女权益的法律保障力度，扩大妇女就业渠道，落实男女同工同酬。加强对儿童的健康指导和干预，依法保障儿童受教育权利。建立完善儿童监护监督制度，积极有效预防和打击侵害未成年人合法权益的违法犯罪。依法保护农村留守儿童、留守妇女、留守老人的人身权利和合法权益。重视发挥关工委作用。 copyright dedecms

　　第四节 发展残疾人事业 dedecms.com

　　支持发展残疾人事业，促进残疾人保障体系和服务体系建设与经济社会协调发展。加大残疾人社会救助力度，完善福利补贴及基本养老、医疗保险资助制度，实施困难残疾人生活补贴，完善重度残疾人护理补贴制度。促进城乡残疾人就业增收，加大农村残疾人扶贫开发力度。着力提升残疾人康复、教育、服务设施、无障碍环境建设水平。丰富残疾人精神文化生活。健全扶残助残服务体系，扶持社会助残组织发展。 织梦好，好织梦

　　第十一篇推进文化大发展大繁荣 copyright dedecms

　　坚持先进文化的前进方向，大力推进文化体制改革和文化创新，加快构建与宜宾经济社会相适应的现代公共文化服务体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系、现代文化传播体系、现代文化保障体系，大力发展公共文化和文化产业，建设文化强市，推动文化大发展大繁荣。

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　　第三十四章大力发展公共文化

　　大力发展文化事业，推进精神文明建设，提升公民素质、营造良好的人文环境，满足人民群众不断增长的精神文化需求。 织梦内容管理系统

　　第一节 构建现代公共文化服务体系

　　保障人民群众基本文化权益，加快市博物馆、市群众文化中心、市县广播电视节目进村入户工程、广播电视“户户通”工程、应急广播“村村响”工程等重大公共文化工程建设。推进农村广播电视公共服务网点、市县广播电视节目高清化改造、农村公益电影固定放映点等项目建设。全面建成基层综合性文化服务中心（站）。实现乡镇（街道）、村（社区）阅报栏（屏）全覆盖。深入推进“一县一团一车一品”模式，积极开展丰富多样的群众性文化活动。加大文化艺术精品创作和文化人才培养力度。实施基本公共文化服务标准化均等化工程，推行免费开放、流动服务和错（延）时服务。推动公共文化服务社会化发展，健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，提高公共文化产品和服务社会化供给能力。打造城市“15分钟文化圈”和农村“5公里文化圈”。基本建成“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系。 织梦内容管理系统

　　第二节 深化优秀传统文化传承

　　加强宜宾历史文化资源保护，加大文物保护力度，创新文物保护方式，形成政府主导、社会参与的文物保护格局。全面完成国家重点档案抢救，加强档案文献的保护与开发。鼓励、扶持发展民办博物馆。加强非物质文化遗产保护传承力度，建立宜宾市非遗数据库。围绕“万里长江第一城 国际生态山水园林城市”主题文化定位，大力彰显长江文化、白酒文化、产业文化、名人文化和生态园林文化等特色文化。加强地方戏曲保护与传承，弘扬宜宾优秀传统文化。 本文来自织梦

　　专栏34-1文化事业重点项目

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　　新建市博物馆、市城市规划馆、市群众文化中心（市文化馆、市美术馆）、市总工会“二中心”、阳翰笙文学文艺中心、市史志馆、社会科学馆、县级文化场馆（翠屏区、长宁、江安、高县、筠连、珙县）、广电标准化建设、基层综合性文化服务中心、应急广播电视工程等建设项目、国家重点档案抢救与保护、支持有条件的县（区）建成博物馆，鼓励民办博物馆，南溪古城墙、古城门修缮、打造南溪区历史文化街区，加快推进江安县竹簧工艺非遗保护传习中心项目。

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　　续建非物质文化展示传习基地、向家坝水电站淹没区文物保护、县级文化场馆（屏山、兴文）项目。 copyright dedecms

　　加快推进市媒体大数据管理系统、市广电NGB信息技术综合平台、市非物质文化遗产数据库、市媒体融合平台建设。李庄文化抗战系列遗址、川南古民居保护工程、五尺道、茶马古道沿线文物保护、李庄、龙华、横江古镇保护与展示工程，推进中国白酒老作坊申报世界文化遗产等工作，保护与传承川剧艺术工程等项目前期工作。 copyright dedecms

　　第三节 加强精神文明建设 内容来自dedecms

　　增强公共文化服务供给能力。加大对公益性文化事业的扶持力度，加快新农村文化建设以及广播影视公共服务体系和新闻出版服务体系建设。全面实施文化惠民扶贫工程，加大文化扶贫扶志力度。积极开展内容丰富、形式多样的公共文化活动，丰富群众精神文化生活，不断满足人民群众的公共文化需求。利用现代科技手段传播公共文化，搭建公共文化服务新平台。

　　提升公民文明素质。加强思想道德建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，大力推进志愿服务制度化建设，倡导形成文明健康的社会风尚和积极向上的精神文化理念。以社会主义核心价值体系为统领，加强理想信念和爱国主义教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，形成全社会奋发向上的强大精神动力。大力弘扬宜宾城市精神，普及科学知识，倡导全民阅读，全面提高公民文明素质。 织梦好，好织梦

　　构建良好社会文化环境。深化文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，不断提升公民文明素质和社会文明程度。坚持正确舆论导向，健全社会舆情引导机制和监管机制。强化社会监督机制，合理应用社会监督平台，加强法制观念教育和社会诚信体系建设，形成和谐文明的社会环境。大力加强未成年人思想道德建设工作，各县（区）建立未成年人心理成长指导中心。

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　　第三十五章大力发展文化产业

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　　实施“文化＋”战略，促进文化与一二三产业深度融合，培育文化市场主体和文化新业态，打造宜宾特色文化品牌，健全现代文化市场服务体系、监管体系和保障体系。 织梦内容管理系统

　　第一节 构建现代文化产业体系 dedecms.com

　　积极引导传统文化产业转型发展，支持新兴文化产业加快发展，推进文化与旅游、科技、生态等深度融合发展。着力推动文化创意、印刷、出版发行、文化用品及设备制造、演艺娱乐、文化旅游、影视、动漫游戏、互联网信息等产业加快发展，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。发展骨干文化企业，整合国有文化资产，组建国有文化企业集团。支持具有比较优势的文化企业做大做强，支持民营和小微文化企业发展。到2020年，实现文化产业增加值占GDP5%以上。

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　　第二节 健全现代文化市场体系 本文来自织梦

　　推动市电影公司、市音像报刊中心、远方文化演艺公司等国有经营性文化单位改革，优化市场环境。鼓励非公有制文化企业发展，引导社会资本以多种形式投资文化产业，支持各种小微文化企业发展，构建开放多元化的文化市场发展格局。提高文化市场监管水平，建设统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。深入推进传统媒体改革创新，深化事业单位公司制股份制改造，建立完善适应传媒发展新形势的体制机制，推动传统媒体和新兴媒体深度融合，着力打造形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体，建成拥有较强实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团，形成立体多样、融合发展的现代传播体系。 本文来自织梦

　　专栏35-1文化产业重点建设项目 本文来自织梦

　　加快推进市印刷产业园、宜宾书城、市媒体大数据管理系统项目、中国白酒老作坊展示利用项目、市“宜宝”系列文化创意产品、五粮液3D公司“裸眼3D”技术研制项目、李庄文化创意产业园、南溪豆腐干文化大观园、南溪文化创意产业实验园、南溪区川南影视基地建设项目、长宁西南桃园影视城、江安国立剧专戏剧文化产业园、一曼红色文化创意产业园、马湖古城、冠英街历史文化街区展示利用、兴文僰文化体验区、高县沙河豆腐美食文化创意园、珙县文博综合体建设项目、兴文县僰苗文化产业带、筠连县环保型包装印刷项目等重点文化产业项目建设。

　　第十二篇加强社会治理 内容来自dedecms

　　加强社会主义民主法治建设，创新社会治理体制机制，全面推进依法治市，切实维护广大人民群众根本利益，开创民主、法治、和谐、稳定的社会治理新格局。

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　　第三十六章加强社会主义民主法治建设

　　健全社会主义民主制度，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，营造良好的民主法治环境。 本文来自织梦

　　第一节 加强民主建设 织梦内容管理系统

　　坚持人民主体地位，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。提高法制建设水平，科学制定地方规章和地方法规。加强基层民主，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。积极推进协商民主，健全和完善社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全企事业单位职工代表大会的民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，全面贯彻执行党的民族政策、宗教政策和侨务政策、对台政策，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和工商联作用。 内容来自dedecms

　　第二节 积极推进依法行政 本文来自织梦

　　遵循职权法定原则，依法全面履行政府职能。健全依法决策机制，普遍建立政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，完善跨部门、市县两级政府行政执法管理，健全行政执法和刑事司法衔接机制，严格规范公正文明执法，最大限度地缩小自由裁量权。全面推进政务公开。加强多种形式的监督制度建设，健全权力运行制约和监督体系，完善惩治和预防腐败体系。完善政府内部层级监督和专门监督，完善纠错问责机制。

　　第三节 营造良好的法治环境 dedecms.com

　　维护宪法法律权威，坚持法律面前人人平等。积极开展“七五”普法宣传，加强社会主义法治文化、弘扬社会主义法治精神，积极培育法治意识、牢固树立法治观念。着力构建满足法律要求、覆盖城乡居民的公共法律服务体系，健全法律援助和司法救助体制。加强法治宣传教育，大力落实“法律十二进”，健全媒体公益普法制度，在全社会培育崇尚法律、敬畏法律、遵守法律的良好风尚。

　  第三十七章创新社会治理 dedecms.com

　　推进社会治理体系现代化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建公平、民主、协商、有序的社会治理框架体系，进一步提升新形势新常态下社会治理能力和水平。 织梦好，好织梦

　　第一节 创新社会治理方式

　　坚持系统治理，建立政府治理和社会自我调节、居民自治互动机制，推进社会治理精细化，构建全民共建共治共享的社会治理格局。改进政府治理方式，加强特殊人群服务管理，完善人口管理、实名登记等社会治理基础性制度。加强源头治理、动态治理、应急处置、标本兼治，增强社会自我调节功能。推进社会组织登记制度改革，激发社会组织活力，支持社会组织参与社会治理，支持和发展各类志愿者服务组织，推进社会组织健康有序发展，健全完成志愿服务制度化体系。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区居民公约等社会规范建设，引导公众修身律己，自觉遵守和维护社会秩序。创新完善基层治理体系，完善基层群众自治制度，改进公众参与机制，鼓励公众通过自组织方式积极参与社会治理实践。完善网格化服务管理体系，推进基层基本公共服务与管理重心下移，实现网格化服务管理提质增效。建设市社会工读学校，推进社会管控大联动机制建设，强化社会治安防控体系建设，强力推进公共安全视频连村入户的“雪亮”工程建设。新建和改扩建特殊人群管理场所，加强城区老旧院落的改建和技防设施建设。依法管理民族宗教事务。 织梦好，好织梦

　　第二节 健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系

　　建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。改革信访制度，建立健全信访工作责任体系，完善及时就地解决群众合理诉求机制，全面实行涉法涉诉信访依法终结制度。建立健全心理干预机制，开展心理咨询、疏导、调节服务，积极防范各类利益冲突。推进市、县（区）、乡镇（街道）大调解组织建设全覆盖，健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接的矛盾纠纷多元化调解机制，提升定纷止争效能。完善重大项目和决策社会稳定风险评估机制，强化责任落实，依法倒查问责，构建和谐社会关系。 织梦好，好织梦

　　第三节 筑牢公共安全体系

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　　深化安全生产监管体制改革。健全隐患排查治理、预防控制、源头监管和技术标准体系，深化重点行业、重点领域安全专项治理，强化安全生产责任目标考核和失职追责，坚决遏制重特大安全事故发生。落实分级分部门的应急管理工作责任制，立足实战需要，加强应急物资储备体系建设，完善应急预案体系和应急预警发布机制，加强实战培训演练，提高应对突发事件的科学化水平。加强城乡消防组织、消防基础设施和应急救援能力建设，以科技引领提升火灾防控能力，强化消防安全保障。加强城乡道路交通安全设施建设和运营监管，提升交通安全保障能力。深化食品药品监管体制改革，加快市、县两级食品药品检验检测机构整合，完善食品重点品种生产经营电子追溯体系、药品全品种覆盖的可追溯电子监管体系和医疗器械重点产品电子追溯系统，尽快完成食品药品监管综合信息平台基础框架建设，健全食品药品安全举报奖励制度，建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。完善全时空立体化社会治安防控体系，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防控结合的立体化社会洽安防控体系，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。 copyright dedecms

　　专栏37-1公共安全重大工程和项目

　　公共安全工程：煤矿机械化改造，煤矿隐蔽致灾因素普查，煤矿瓦斯治理利用，安全监控平台，宜宾市强制隔离戒毒所及江安县、高县、筠连县、珙县、兴文县五个区县强制隔离戒毒所，安全社区建设，市应急培训教育和体验中心，市综治维稳中心，市县政府应急综合指挥平台二期工程，公共安全视频监控体系提档升级。

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　　平安民生工程：工读学校建设、公共安全视频监控连村入户（雪亮工程）系统建设、网格化信息系统提档升级、基层“两所一庭”规范化建设、特殊人群服务管理基础设施建设、大调解文化大院建设、老旧院落改造。 织梦内容管理系统

　　食品药品安全五大工程：大力推进基层食品药品监管标准化建设工程、食品药品检验检测体系建设工程、食品药品监管信息化建设工程、食品药品追溯体系建设工程、食品药品监管应急指挥系统建设工程。

　　消防项目：新开工市、县（区）消防科普综合宣教基地和市综合培训基地，各区县消防站14个（含翠屏区沿江路消防中队迁建工程），乡镇消防站及城市中小型消防站，加强消防信息化建设。

　　第四节 推动诚信社会建设 织梦好，好织梦

　　健全信用体系，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域的诚信建设，提高全社会诚信意识和信用水平。建立社会信用标准体系。建立全市统一的信用信息平台，加强部门和行业信用信息整合，推动信用信息共享。加强诚信文化建设，在全市形成诚实、自律、守信、互信的环境氛围。建立健全守信激励和失信惩戒联动机制。 织梦好，好织梦

　　第十三篇保障措施 织梦内容管理系统

　　进一步健全责任制，有效整合各类资源，强化政策支持和要素保障，加强民主监督和监测评估，动员和引导社会广泛参与，确保总体规划顺利实施。

　　第三十八章加强政策保障

　　第一节 完善规划体系 内容来自dedecms

　　建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划为基础，以专项规划、区域规划、城乡规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

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　　表38-1宜宾市“十三五”重点专项规划目录 dedecms.com

序号 织梦好，好织梦	规划名称 织梦好，好织梦	主要牵头单位 本文来自织梦
1 dedecms.com	宜宾市“十三五”新型城镇化规划 内容来自dedecms	市规划局 copyright dedecms
2 织梦内容管理系统	宜宾市“十三五”综合交通发展规划 copyright dedecms	市交通运输局、市发展改革委 织梦内容管理系统
3 内容来自dedecms	宜宾市“十三五”水利发展规划 织梦内容管理系统	市水务局 织梦内容管理系统
4 copyright dedecms	宜宾市“十三五”农业和农村经济发展规划 织梦内容管理系统	市委农工委 dedecms.com
5 织梦好，好织梦	宜宾市“十三五”工业发展规划 内容来自dedecms	市经济和信息化委 织梦好，好织梦
6 copyright dedecms	宜宾市“十三五”服务业发展规划 本文来自织梦	市商务局 内容来自dedecms
7 本文来自织梦	宜宾市“十三五”科技发展规划 织梦好，好织梦	市科技局 织梦内容管理系统
8 copyright dedecms	宜宾市“十三五”基本公共服务体系规划 本文来自织梦	市发展改革委、市教育体育局、市人力资源社会保障局、市卫生计生委 织梦内容管理系统
9 dedecms.com	宜宾市“十三五”文化发展规划 本文来自织梦	市文广局 织梦好，好织梦
10 本文来自织梦	宜宾市“十三五”绿色宜宾、生态环境保护和防灾减灾规划 织梦好，好织梦	市环境保护局、市林业局、市国土资源局、市发展改革委、市民政局、市水务局 内容来自dedecms

　　第二节 加强政策引导 织梦好，好织梦

　　积极发挥财政资金的引导作用和税收政策的杠杆作用，优化财政资金支出结构，合理引导资源和要素向“三个中心、六大基地”、民生民本、环境保护、生态建设等优先项目集聚。有序扩大基本公共服务项目范围和支出规模，提高财政支出中用于社会公共服务项目的比重。努力提高政策管理水平，建立健全高效的政策效应评估体系和政策服务体系。 织梦内容管理系统

　　第三十九章完善规划实施机制

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　　第一节 推进重大项目实施

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　　积极对接国家“一带一路”、长江经济带和西部大开发战略，把握国家的产业政策和资金投向，认真谋划和积极争取一大批重大项目，扎实推进项目前期工作。放宽公共服务领域投资准入，推行政府与社会资本合作模式，广泛吸引社会资本参与。整合资源，增强要素保障能力，加快推进项目实施。 本文来自织梦

　　第二节 加强监督与评估

　　本规划纲要经市人民代表大会审议批准，由市人民政府组织实施。在实施过程中进一步加强监督，主动接受人大、政协和社会各界的监督。加强公众参与，建立面向公众的反馈沟通机制。加强对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估，推进规划有效实施。未经法定程序，任何部门、个人、团体均无权对规划纲要进行修改，切实提高规划的权威性和有效性。

　　第三节 加强目标考核 织梦内容管理系统

　　充分激发各行各业落实规划的主动性，把本规划纲要提出的主要目标、重大部署和各项任务，量化分解到各地各部门，确保规划落地。制定和实施国民经济和社会发展年度计划，明确工作责任和进度，对部门、区县进行差别化目标考核，强化督查，严格奖惩，保障规划目标和任务顺利完成。 本文来自织梦