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    第十一章 构建充满活力的体制机制 内容来自dedecms

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以消费升级引领供给侧结构调整，全面深化重点领域和关键环节的改革，充分激发市场活力，打造全省深化改革先行区和示范区。

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　　一、深化行政管理体制改革

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　　进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务。优化政府组织结构，改善政府机构设置和职能配置，有序推进“大部门”制改革。稳步推进事业单位分类改革。创新园区管理体制和运行机制，推进荆门高新区与掇刀区，各类经济开发区、工业园区与所在乡镇（街办）一体化发展。推动市级公共资源交易和公共检验检测机构整合。深化行政执法体制改革，推进综合执法。推进政府管理创新，提升行政效能和服务水平。创新公共服务提供方式，扩大政府购买服务范围。加强对行政权力的制约监督，制定和完善权力清单、责任清单和负面清单，建立动态调整机制。严格执行行政问责制度，强化政府绩效管理。深化行政审批制度改革，减少审批事项、简化审批程序，提高审批效率。加强电子政务建设，完善电子政务公共平台，建立网上办事大厅，大力推行并联审批、网上审批和市民融合服务。 copyright dedecms

　　二、培育多层次资本市场

　　大力发展金融保险业。加快金融业发展，大力引进全国性股份制商业银行，发起设立城市商业银行、民营银行，形成以国有为主，民营为辅，大中小金融机构并举，功能有别，差异化经营发展的金融机构组织体系。规范发展民间融资、互联网金融、微型金融、融资租赁等金融业态，不断创新金融模式和产品，全面推进金融服务网格化建设，建立金融综合服务中心（平台），加快普惠金融发展，不断拓宽金融服务实体经济的渠道。大力发展现代保险服务业，支持保险企业积极开展农村小额保险、科技保险、保证保险，推进发展责任保险，鼓励发展商业养老和健康保险，支持保险企业参与“三农”建设和民生事业，积极开展保险融资。提高直接融资比重，支持企业到主板、新三板、四板市场融资；加大创新力度，鼓励股债结合的融资方式。力争到2020年，实现全市存款余额达到2500亿元，贷款余额达到1800亿元，主板上市企业8家、新三板挂牌企业20家、四板挂牌企业100家，债券融资累积额300亿元的目标。

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　　加快投融资体制改革。加快政府投融资平台转型，统筹规划、整合、运作现有融资平台公司，做大做强平台的资产，增强融资能力。进一步提高国有资产融资的放大效应和运作效率，加快组建管廊公司、房投公司等经营性子公司，推动各县市区政府投融资平台建设。加快各类基金组建和运作，创新财政资金的投资模式，积极变财政资金投资为产业基金引导模式，积极引进专业基金管理公司，加强基金规范运作和风险防范。积极推进ppp模式，积极整合现有国有企业和国有股权，以转让、改制、招资等方式推动传媒、医疗等行业改制，引进战略投资者，引进社会资本。 本文来自织梦

　　三、支持民营经济加快发展 内容来自dedecms

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。深入推进国有企业公司制股份制改造，优化国有企业产权结构、完善法人治理结构，大力发展混合所有制经济。废除对民营经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业依法进入更多领域。完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。开展降低实体经济企业成本行动，对涉企收费实行清单管理，清理和规范涉企行政事业性收费、中介和融资服务附加收费，切实减轻企业负担。全面推进民营企业建立现代企业制度，促进企业管理科学化、标准化和智能化。实施民营企业家培养计划，建设一支高素质企业家队伍。依法保护企业家财产权和创新收益。 dedecms.com

　　四、统筹推进其他领域改革 织梦内容管理系统

　　深化国资国企改革。深入推进国有企业公司制股份制改造，加快建立以现代产权制度为基础的现代企业制度，完善法人治理结构。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，推进国有企业重组、整合，促进国有企业投资主体多元化，提高国有资本证券化水平和市场流动性。改革和完善国有资产监督管理体制，以管资本为主加强经营性国有资产集中统一监管，防止国有资产流失。完善国有资本经营预算管理体系，努力实现国有资本经营预算全覆盖。

　　推进农村综合改革。加快构建城乡统一的建设用地市场，完善农村经营性建设用地流转制度，建立完善城乡建设用地增减挂钩流转地价体系和收益分配办法。全面完成农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。建立农户宅基地有偿退出机制，完善农村综合产权交易网络平台，推动农村产权流转交易公开、公平、规范运行。探索地票制度，推进集体经营性建设用地出让、租赁、入股，同等入市、同权同价。深化集体林权制度配套改革，健全林权管理、交易、森林资源评估、林木采伐管理和林权抵押贷款机制，建立林业要素市场，促进林权、林地流转，推行生态公益林分级补偿机制，落实古树名木保护制度。

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　　深化财政管理体制改革。进一步调整和完善市区政府财权事权管理体制，推动市区财权与事权统一。加大财政资金整合与统筹力度，实行财政专项资金竞争性分配制度，提高财政资金使用效益。建立全面规范、公开透明的财政预算制度，完善政府预算体系，改进预算控制方式，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。

　　完善市场决定价格机制。减少政府对价格的干预，推进水、成品油、天然气、电力、电信、邮政等领域价格改革，放开竞争性充分的水、电、气、热等领域延伸服务价格；完善农产品价格，继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价格政策；探索垃圾处理计量收费，建立政府拨付污水处理费用与处理效果挂钩调整机制；理顺医疗服务价格，放开个性化需求比较强的医疗服务项目价格；实行有利于缓解中心城区拥堵与公共道路资源利用的停车收费政策；创新教育、文化、养老、殡葬等公益性服务价格管理；建立健全市场价格实时监测预警体系和市场价格监管机制，保持我市价格总水平基本稳定。 dedecms.com

　　推进户籍制度改革。全面放开县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇、办事处的落户限制，有意愿、有合法稳定的住所即可申请落户。积极放开荆门市区落户条件，对来荆创业就业的各类人才不设门槛限制；鼓励来荆投资经商办企业人员在荆落户；有序推进有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）的农业转移人口或持居住证的流动人口在荆落户。不以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 内容来自dedecms

　　五、健全社会信用体系

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　　加快推进社会信用体系建设，筑牢信用信息共享基础，健全激励惩戒机制，提高社会诚信意识和信用水平，改善市场信？用环境，规范市场经济秩序。 织梦内容管理系统

　　建立信用信息共享机制。加快推进我市信用信息系统建设，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，建立信用信息交换共享机制，有序推进资源开放共享。统一信用主体标识代码，不断完善信用信息目录，规范数据归集和信息管理。加强行业信用信息记录及数据库建设，完善失信记录和披露制度。建立健全内部风险防范和信用信息安全管理机制。

　　建立激励惩戒机制。实施湖北省企业失信行为联合惩戒办法，综合运用守信激励政策和市场性、行政性、行业性惩戒措施，使守信者处处受益、失信者寸步难行。对严重违法失信主体实行市场禁入制度，强化行政监管性惩戒，实行多部门、跨地区、跨行业惩戒联动。完善社会舆论监督机制，积极推动行业协会自律监督机制建设。建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。加大对守信主体的政策支持力度。 织梦内容管理系统

　　培育规范信用服务市场。大力发展各类信用服务机构，逐步建立公共和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的信用服务组织体系。推动信用服务产品开发和运用。支持实力较强、规模较大的征信机构发展成为全国性和区域性龙头企业。拓展信用服务产品在政府管理、社会治理和市场交易中的应用。完善信用服务市场监管体制，加强信用服务行业自律。 内容来自dedecms

　　第十二章 形成开放型经济新格局 dedecms.com

　　坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中谋划自身发展，加快建立完善开放型经济新体制，形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济新格局，打造中部地区内陆开放高地。 内容来自dedecms

　　一、推进对外开放大通道、大平台、大通关建设 织梦内容管理系统

　　加快建设开放大通道。主动对接国家“一带一路”战略大通道，通过焦柳、蒙华铁路，连接襄渝、宜万铁路，对接“渝新欧”、“郑新欧”、“汉新欧”等中欧国际班列，构建连接丝绸之路的对外开放国际大通道；通过汉江、江汉运河千吨级航道，连通长江，对接武汉新港、上海港、宁波港等口岸功能大港、外港，主动融入海上丝绸之路。

　　加快建设开放大平台。积极主动地实施开放战略，坚持对内对外开放并举、引进来与走出去结合，加快各级产业园区、铁路货运和保税物流中心、跨境电子商务和劳务合作等对外开放平台建设，降低企业外贸成本。积极争取建设综合保税中心。与宁波港合作联手打造陆地港，实现区域通关一体化。在荆门高新区建设国际产业园区，加快建设荆门开放发展的前沿阵地。 内容来自dedecms

　　加快推进大通关建设。完善涉外部门协作机制，争取设立荆门海关和进出口检验检疫机构，促进通关便利化。加强区域口岸通关合作，积极参与长江经济带区域通关一体化改革，实现跨区无障碍通关。借鉴推广中国（上海）自由贸易试验区改革试点经验，不断提高投资贸易自由度、便利度、开放度。 织梦好，好织梦

　　二、提升对外开放水平

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　　大力开展招商引资。抢抓国际国内产业转移转型新机遇，转变招商工作理念，不断提高招商引资成效。实行由简单承接产业转移向强化战略合作转变。坚持从自身资源禀赋和产业发展实际出发，及时研判国内外产业跨梯度转移规律和走势，主动寻求国际、国内战略投资者来荆门投资，建立长期战略合作关系。加强驻点招商机构建设，在产业转移重点区域设立招商联络站。实行由引进企业向引进产业转变。按照“延链、补链、强链”要求，坚持内资外资引进并举，大力推进“七大支柱产业”招商，积极推进通用航空、智能制造等战略性新兴产业招商，着力引进产业龙头企业、行业领军企业和潜力大、带动力强的重大项目，催生带动产业或产业集群发展，形成产业链乘数效应。注重引进高科技产业、产业链上的关键企业和高端产品，补齐产业链短板。积极引进日本、韩国、台湾等国家和地区的现代农业生产加工技术和模式，推动现代农业加快发展。实行由单纯引资向引资引技引智相结合转变。在引进资金的同时，积极引进国内外知名研发团队、高级人才、先进技术和现代管理经验，进一步提升利用外资的综合效应与溢出效应。 织梦好，好织梦

　　大力发展对外贸易。增强扩大出口和对外投资结合度，力争到2020年，对外贸易总额达到19亿美元。加大国际市场开拓力度，进一步巩固欧美、东南亚、日韩等传统市场，开拓中亚、非洲、拉美等新兴市场。培育壮大外贸出口主体，建立出口企业储备库，通过分类指导、梯次帮扶，让更多企业获得自营进出口权。培育一批具有自主知识产权、自主品牌的外向型企业，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，参与国际市场竞争。建立出口企业储备库，通过分类指导，梯次帮扶，让更多企业获得自营进出口权。全面实施外贸出口基地建设工程，加快建设农产品加工、机电产品、医药化工产品等外贸出口聚集区，培育外向型产业集群。搭建综合服务平台。积极为企业提供法律、外事、税务等方面服务，帮助企业熟悉海外市场规则，主动防范各类风险，增强海外经营能力。引导和支持银行等金融机构加大对企业境外投资、进出口贸易等方面的信贷支持，优化担保、国际结算、结售汇、咨询等方面的金融服务。培育一批劳务输出品牌。

　　积极推进对外经济合作。加快省级劳务输出基地建设，不断建立和完善外派劳务服务网络体系，积极拓展对外承包工程项目下的劳务输出。依托湖北与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区经贸合作平台，积极实施境外投资“双重”工程，着力培育一批境外投资重点企业和重点项目。鼓励农业、磷化、机电产品等优势企业抱团出海，探索组建出口型产业联合体，开辟企业集群式“走出去”的新途径。加强培育跨国公司，实现优质富余产能向境外转移。支持企业海外并购重组，积极参与国际合作与交流，深度融入全球产业链、价值链、物流链，力争培育几家跨国公司，形成参与国际分工的荆门方阵。 本文来自织梦

　　三、深化区域战略合作

　　抢抓国家“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带开放开发等战略机遇，主动加强与长江中游城市群、三峡城市群、两湖平原城市、江汉平原城市群的交流合作，加快交通互联互通、产业互补互融。密切与汉江流域城市间交流，推进港口物流、生态保护、环境综合治理等领域的深度合作。加强与鄂西生态文化旅游圈城市的对接，共同培育精品旅游线路。推进漳河、长湖等流域城市间生态保护、生态治理工作。以园区、项目为载体，深化与沿海发达地区合作。发挥招商、外侨、对台等部门和驻外机构、各类商会的作用，积极开展与港澳台地区及产业相关度高的国家和地区的交流合作，形成对外开放的整体合力。继续做好援疆工作。 copyright dedecms

　　第十三章 建设共建共享的幸福荆门

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　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推动改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 本文来自织梦

　　一、坚决打赢脱贫攻坚战

　　按照“精准扶贫，不落一人”的要求，以大柴湖和中国农谷核心区、重点老区和贫困乡镇为主战场，以建档立卡贫困村和贫困人口为基本对象，大力实施脱贫攻坚工程，确保2018年贫困人口全部脱贫、贫困村脱贫全部“销号”、贫困乡镇脱贫全部“摘帽”。全力以赴推进扶贫开发。坚持整镇整村推进、因人因地施策，深入实施精准扶贫、精准脱贫，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。坚持发展生产脱贫一批，引导和支持贫困地区立足当地资源，发展特色种养业，实现产业脱贫；易地搬迁脱贫一批，采取集中安置、插花安置等方式，有计划地引导贫困户向城镇和新农村社区集中，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富；生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，推动美丽乡村建设项目向贫困村倾斜；发展教育脱贫一批，实施技能培训、创业推进、科技驱动、扶志行动“四大计划”，阻断贫困代际传递；社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，实行最低保障兜底、医疗救助兜底、危房改造兜底。推进贫困地区医疗卫生、教育、文化基本公共服务均等化。加快贫困地区水、路、电、网络等基础设施建设。创新扶贫体制机制。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。健全考核评价机制，层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。健全金融信贷机制，成立扶贫基金，加大扶贫小额信贷投放，整合各类资金特别是涉农资金集中用于扶贫开发。健全社会资本投入激励、扶贫工作联动帮扶、扶贫项目资产折股量化到户等机制。 织梦内容管理系统

　　二、促进就业创业 dedecms.com

　　深入实施就业优先战略，落实积极就业政策，完善劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业相结合的机制。 织梦内容管理系统

　　支持以创业带动就业。推动全员创业，通过发展吸纳就业能力强的产业、支持中小企业发展、政府投资项目带动等途径，创造更多创业机会，提供更多就业岗位。大力推进电子商务领域创业就业，建立面向人人、功能齐全、公益可及的创业服务平台。

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　　统筹推进重点群体就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。认真做好农村转移劳动力、退役军人等群体就业工作，促进城镇零就业家庭、贫困家庭、残疾人等就业困难人员稳定就业。到“十三五”末，累计新增城镇就业22.5万人。 织梦好，好织梦

　　健全就业服务体系。健全统一开放的人力资源市场和覆盖城乡的公共就业服务体系。推行终身职业培训制度，实施“新生代农民工职业技能提升”工程，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制。创新劳动关系三方协调机制，推进劳动人事争议仲裁效能建设和基层调解组织建设，以执行最低工资标准、缴纳社会保险费、查处拖欠农民工工资行为、打击非法用工为重点，加大执法监察和劳动争议调解力度；充分发挥政府、工会和企业作用，努力构建企业和职工利益共享机制，形成和谐劳动关系。

　　三、构建更加合理的收入分配格局 织梦好，好织梦

　　坚持居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，调整城乡居民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。完善最低工资保障和工资支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，健全企业职工工资决定和正常增长机制。推进机关事业单位工资制度改革和国有企业负责人薪酬制度改革。不断拓宽农村外部增收渠道和财产性收入渠道，稳步增加农民收入。 内容来自dedecms

　　四、大力发展教育事业 copyright dedecms

　　坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，均衡发展义务教育，全面普及学前教育和高中教育，大力发展职业教育，办好特殊教育。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

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　　大力促进教育公平。促进学前教育公益普惠发展，实施学前教育第二期三年行动计划，优化幼儿园规划布局，加快发展公办幼儿园，提升学前教育普及水平。推动义务教育均衡发展，合理配置公共教育资源，科学规划中小学校布局。推进义务教育学校标准化建设，改善办学环境。全面改善薄弱学校办学条件，突出办好农村、边远、贫困地区义务教育事业，逐步缩小区域、城乡、校际差距。完善校际协作机制和城乡学校帮扶机制，实施义务教育学校教师校际交流制度，促进义务教育学校的办学条件、经费投入、师资力量等均衡配置。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。普及高中阶段教育，推动普通高中教育特色化、多样化发展。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。支持特殊教育发展。 本文来自织梦

　　突破性发展职业教育。整合职业教育资源，对接地方支柱产业，促进校企合作，鼓励行业企业参与办学，加快构建现代职业教育体系，打造全国职业农民培训基地，建设江汉平原职业教育中心。全力支持荆楚理工学院内涵式发展，打造全国知名的应用型大学。建设通用航空学院、健康护理学院等一批特色职业学院，培育1-2所特色高中。吸引省内外重点高校来我市开展多种形式的联合办学或设立分校，与荆楚理工学院共建特色学科。推动湖北信息工程学校等6所国家级示范中职学校发展，争取我市被列入全省职业教育综合改革试验区。到2020年，全市中等教育在校生达2.4万人，高等职业教育和应用型本科教育在校生达到1.8万人。 织梦好，好织梦

　　支持和规范民办教育。探索建立多元化的教育投入体制机制，鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务，大力推进校企合作、工学结合、集团化办学。

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    五、加强社会保障 本文来自织梦

　　落实国家全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。 织梦内容管理系统

　　完善社会保险体系。完善机关事业、企业职工、城乡居民养老保险关系转移接续办法和社会保险关系转移接续政策。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，鼓励城乡居民自主选择参加企业职工基本养老保险。拓宽社会保险基金投资渠道。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善基本医疗保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，实施城乡居民大病保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险。积极发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。进一步扩大失业、工伤保险等覆盖范围。

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　　健全社会救助制度。建立健全政府领导、民政部门牵头、相关部门配合、社会力量参与的社会救助工作协调机制，统筹临时救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等救助制度，完善“一门受理、协同办理”机制，推进社会救助城乡一体化，打造“大救助”格局。逐步提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤、生活补助标准。推进农村五保供养机构的规范化管理。加强被征地农民基本生活保障。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。支持慈善事业加快发展。

　　提高保障性住房建设和管理水平。大力推进以公共租赁住房为主体的城镇保障性住房建设，增加公共租赁住房、共有产权住房等保障性住房供应。改进和优化住房保障方式，积极推进货币化保障和安置，实现城镇常住人口住房保障应保尽保，满足困难家庭基本住房需求。 织梦内容管理系统

　　六、推进健康荆门建设 本文来自织梦

　　适应人民群众多层次多样化健康需求，深化医药卫生体制改革，制定完善以健康环境、健康社会、健康人群、健康服务和健康政策为主要内容的健康城市建设标准体系，倡导健康文明生活方式，提高城乡居民健康生活质量。 dedecms.com

　　推行健康管理。深入推进公立医院改革，完善医疗保障体系，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善药品供应保障体系，理顺医疗服务价格，健全智慧健康信息网络，促进各领域健康信息互联互通，实现医疗、医保、医药联动。完善城市社区医疗卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络，鼓励和规范社会办医，建设江汉平原健康卫生服务中心，加快落实分级诊疗，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院制度。全面实施住院医师规划化培训、乡镇卫生院和社区卫生服务机构全科医师培养和村卫生室村医免费培养，加强医德教育，提升医疗服务质量，构建和谐医患关系。强化防治结合，加快医疗服务模式从疾病治疗为中心向健康促进为中心转变，积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，建立覆盖全人群和全生命周期的健康管理服务网络。加强联防联控，及时高效处置突发公共卫生事件。大力扶持中医药事业发展，充分发挥中医药在防治慢性病、疾病预防控制以及应对突发公共卫生事件和重大疾病的能力。实施食品药品安全战略，按照最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责要求，建立全程监控、严密高效、统一权威、社会共治的食品药品安全治理体系，实施食品从农田到餐桌、药品从生产到使用全过程监管，全面提升食品药品安全水平。

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　　建设健康社区。广泛宣讲健康知识，大力建设“健康阵地”，促进居民健康行为养成。健全社区、乡村、机关、企事业单位的体育组织，发展群众健身团队，培育体育志愿者队伍。推进城乡体育设施建设，建设一批便民利民的中小型体育场馆、公共健身运动场所、户外多功能球场等，重点打造城市社区15分钟健身圈，提高农村体育设施覆盖率。开展群众性体育健身活动，促进群众体育和竞技体育协调发展，不断增强人民体质。

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　　改善健康环境。建设促进健康的支持性环境，发挥健康促进社区（村）、健康家庭、健康促进医院、学校、机关事业单位和企业的示范和辐射作用。实施城乡清洁工程，促进城乡生活垃圾减量，提高无害化卫生厕所普及率，保持居住环境卫生整洁美观。提高城镇公园绿地面积人均占有量。禁止公共场所吸烟。加强病媒生物防制，严格控制“四害”密度。开展“五小”行业专项整治，建立长效监管体系。

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　　七、促进人口均衡发展 织梦好，好织梦

　　统筹处理好人口与经济社会、资源环境关系，促进人口适度增长、结构优化、合理分布，不断提高人口整体素质。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。推进计划生育惠民计划和生育关怀工程，加大对计划生育困难家庭、失独家庭帮扶力度。积极开展应对人口老龄化行动。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。鼓励社会资本建设养老设施，发展“银发经济”。坚持男女平等基本国策，大力实施妇女发展规划和儿童发展规划，保障妇女和未成年人权益，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，为残疾人生活和发展提供制度保障。

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　　八、提升文化软实力 织梦内容管理系统

　　坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化软实力强的文化强市。 织梦好，好织梦

　　加强社会主义核心价值观体系建设。深入开展中国特色社会主义、中国梦、“四个全面”战略布局和社会主义核心价值观宣传教育，增强全市人民对中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信。加强思想道德建设，增强国家意识、法治意识和社会责任意识，弘扬传统美德，倡导科学精神，在全市形成向上向善、诚信互助的社会风尚。开展书香城市、全民阅读活动，建设学习型荆门。深化各类群众性精神文明创建活动，打造荆门社区文化、校园文化品牌。 织梦内容管理系统

　　推动文化事业发展。基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，丰富人民群众的精神文化生活。加快公益性文化事业单位改革，推进市艺术剧院改革。加快实施城镇数字影院建设和改造，在中心城区和县（市、区）建设高品质数字化专业影院，在人口密集的乡镇依托“乡镇文化综合体”建设小型数字影院。优化文化资源配置，健全城市社区和农村贫困地区公共文化服务网络。深入实施文化惠民工程，整合全市企业、学校、机关等公共文化场馆资源，向社会免费或低价开放，提高公共文化设施的使用率和社会服务功能。加大政府购买公共文化服务力度，吸引社会资本投入公共文化领域，推动公共文化服务社会化发展。扶持优秀文化产品创作生产，打造本土文化艺术精品。繁荣发展哲学社会科学，组建荆门市社会科学研究院，建设荆门智库。构建优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，开展古籍整理，加大历史文化街区、古村落保护力度。传承文化基因，加强乡土文艺人才培养。 织梦好，好织梦

　　把握正确舆论导向。健全社会舆情引导机制，提高舆论引导能力和水平。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，净化网络环境，发展积极向上的网络文化。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系。推动全市媒体资源整合，打造现代新型全媒体集团，增强主流媒体的传播力、影响力。规范传播秩序，强化媒体的社会责任。

　　专栏13-1：民生改善重大项目 内容来自dedecms

　　扶贫攻坚：大柴湖新城、大柴湖精准扶贫、振兴发展项目等。 dedecms.com

　　教育：198所义务教育学校标准化建设项目、9所高中学校教学及辅助用房建设项目、彭墩全国职业农民培训基地、荆楚职业学院、中国农谷职业学院、9所中等职业技术学校建设改造项目、145所农村中小学校教师周转宿舍建设项目等。

　　卫生：荆门市一医儿科专科及传染病区建设项目、荆门市二医心血管及脑瘤专科建设项目、7个县市区综合医院建设项目、县市区妇幼健康和计划生育服务保障工程项目、45个乡镇卫生院建设项目、市直及县市区7个人口健康信息化工程项目等。

　　文化体育：5个县级公共体育场、14个全民健身活动中心、64个农民体育健身工程、110个社区多功能运动场、46个足球场地设施建设项目等。 本文来自织梦

　　劳动就业：创业及就业技能培训基地建设项目、公共就业服务信息化平台建设等。

　　社会保障和社会救助： 132个社区老年人日间照料中心建设项目、13个老年养护院、荣誉军人休养院（医养结合设施）建设项目、52个光荣院、农村敬老院建设项目、3个县级儿童福利院建设项目等。 织梦内容管理系统

　　公共服务：“三馆两中心”（市图书馆、科技馆、档案馆、市信访接待中心、法律服务中心）建设项目、“两宫一中心”（工人文化宫、新青少年宫、市妇女儿童中心）建设项目、博物馆新馆建设项目、荆门传媒中心、荆楚文化广场等。

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　　第十四章 推进社会治理现代化

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　　坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善社会治理体系，创新社会治理方式，提高社会治理水平，创建法治城市。

　　一、加强民主政治建设

　　推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，加强社会主义协商民主建设，大力发展基层民主，健全权力运行制约和监督体系。

　　加强协商民主制度建设。推进协商民主制度化，构建形式多样的协商民主体系。拓宽协商渠道，加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。支持民主党派、工商联、无党派人士发挥参政议政作用。规范协商内容和程序，重点开展立法协商、行政协商、参政协商、社会协商，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。拓展协商民主形式，组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

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　　大力发展基层民主。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，扩大公民政治参与和基层民主，深入推进“五议五公开”、述职、问责等机制，畅通民主渠道，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立健全居民、村民监督机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。加强各类企事业单位和社会组织民主机制建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。

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　　二、全面推进法治建设

　　开展地方立法工作。完善立法体制机制，深入推进科学立法、民主立法。规范立法内容，严格立法程序，建立立法后评估机制，提高立法质量和效益，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。加强市委对地方立法工作的领导，健全市人大主导立法工作的体制机制，完善改革决策与立法决策相结合工作机制。加强城市管理、生态立市、民生保障等重点领域立法，健全地方性法规规章，实现经济社会各方面有法可依。

　　加强法治政府建设。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。强化市、县（市、区）政府在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的职责，进一步明确各级政府事权。严格执行行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。规范行政决策程序。健全重大行政决策规则，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全规范性文件制定权限和发布程序。推进综合执法，完善执法程序，建立健全执法全过程记录制度。规范行政执法行为，建立健全行政裁量权基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。完善行政执法评议考核机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制。完善行政复议案件审理机制。 内容来自dedecms

　　强化公正司法。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。推进行政机关负责人依法出庭应诉工作。深入推进司法体制改革，推进司法职权运行体制机制建设，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。落实刑事诉讼中认罪认罚从宽制度，建立轻微刑事案件快速办理机制，加强社区服刑人员管理、教育和社会性帮扶。建立健全司法人员履行法定职责保护机制。完善对涉及公民人身、财产权益的强制措施司法监督制度，探索建立司法机关办案人员职权清单制度，实行办案质量终身负责制。开展公正司法、廉洁司法主题教育，建立司法人员廉政档案制度。构建公正阳光司法机制，推进以审判为中心的诉讼制度改革，探索建立检察机关适时介入重大刑事案件侦查制度，完善人民陪审员制度和人民监督员制度。加强人权司法保障，贯彻罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和规则。落实终审和诉讼终结制度，实行诉访分离。

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　　培育法治文化。坚持把全民普法和全民守法作为基础性工作，大力弘扬社会主义法治精神，培育社会主义法治文化，在全社会树立起法治信仰。实施“七五普法”规划，推进公务人员学法，加强青少年法治教育，在中小学设立法治知识课程。全面实行“谁主管谁负责、谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设，大力开展普法宣传，深入推进“法律六进”工作。健全媒体公益普法制度，推动法治公益广告公共场所、公共区域全覆盖，积极运用新媒体增强法治宣传教育的互动性和渗透力。推进公共法律服务体系建设，建设市、县（市、区）公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务站、村（社区）“法务室”，积极开展律师、公证等法律服务，探索“互联网＋法律服务”新路径。加强法治文化阵地建设，建立法治教育基地，培育法治文化示范点。坚持法治与德治相结合，加强社会诚信和公民道德建设，健全公民和组织守法信用记录，增强全民法治意识，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。 织梦好，好织梦

　　三、加强和创新社会治理

　　围绕建设平安荆门，大力推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，着力构建全民共建共享的社会治理格局。 织梦好，好织梦

　　创新城乡社会治理。加强村（社区）群众自治组织建设，提高自我管理水平。鼓励群众性组织进入社区，发展壮大平安志愿者、社会工作者和群防群治队伍，提升社区治理与服务的专业化水平。深入推进“政社互动”，建立健全社区社会组织承接基层政府公共服务机制。加强社会治理信息资源整合和共建共享，全面推进社会治理网格化管理，建设综治信息化综合平台和综治视联网。落实重大决策社会风险评估制度，及时预防和化解社会矛盾。加强和改进信访和调解工作，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设，开展政府购买青少年事务社会工作服务，完善运行管理机制和配套政策体系。加强青少年综合服务平台建设，建成覆盖城市街道和人口密集乡镇、直接面向青少年的综合服务平台，推动形成持久有效的服务功能。充分发挥群众接待中心、综治信访维稳工作中心、群众服务中心等作用，畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障途径。

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　　强化公共安全保障。完善社会治安立体防控体系，提升应急处突和合成作战能力，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善特殊人群教育管理和矫治体制机制。加强全民安全意识、风险意识教育，健全精细化、信息化、标准化公共安全体系。加强生产安全管理，完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，技术排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。健全应急管理机制，完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系，加快公共安全应急平台建设，提高综合应急救援能力。

　　推进军民融合共建。加快拓展军民融合范围，提升融合层次，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展新格局。强化改革创新，健全军民融合的组织管理体系和政策制度体系。推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展法治化水平。 织梦好，好织梦

　　第十五章 强化规划实施 copyright dedecms

　　《规划纲要》是统领全市经济社会发展全局的纲领性文件，专项规划和区域规划是总体规划落实的保证。

　　一、发挥党的核心领导作用 copyright dedecms

　　坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的核心领导作用，为实施规划提供坚强保证。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领人民群众加快发展。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。

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　　二、健全规划实施机制

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　　按照统筹协调、分工负责的原则，明确政府责任，完善规划体系，依法开展监督评估，保障规划目标和任务的完成。 织梦好，好织梦

　　加强规划衔接。各专项规划、区域规划要与本规划相协调，确保总体要求一致，空间配置和时序安排协调有序，形成以本规划为统领，以主体功能区规划为基础，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。市级专项规划特别是重点专项规划，要细化本规划提出的主要任务，形成落实本规划的重要支撑和抓手。县（市、区）规划要结合本地实际，突出地域特色，做好与本规划确定的发展战略和主要目标任务的衔接，重点加强约束性指标的衔接。年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标要设置年度目标。城乡建设规划、土地利用规划要与本规划相衔接。

　　明确规划实施责任。规划实行目标责任制管理，加强绩效考核。预期性指标和产业发展、结构调整、创新驱动、对外开放等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现，各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境和法治环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与全市战略意图相一致。约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，约束性指标要分解落实到有关部门和各地，促进基本公共服务均等化的任务，要明确工作责任和进度，运用公共资源和调动社会力量全面完成。优化空间开发格局、环境保护、社会治理等任务，主要依靠建立健全法律法规，加大行政执法力度，并辅之以一定的经济手段予以实施。改革任务是政府的重要职责，要加强总体指导和统筹协调，将改革任务分解落实到有关部门和县（市、区），按进度安排抓紧推进，确保改革任务如期完成。 织梦好，好织梦

　　加强规划监督评估。完善规划评估调整制度，依法开展中期评估，根据评估情况以及国内外形势变化需要进行修订的，由市人民政府提出调整方案，提请市人民代表大会常务委员会审议批准。创新评估方式，组织开展总结评估，探索实行年度评估，开展重点领域的专项评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。加强重点领域、重点区域的动态监测和跟踪分析，为科学评估提供支撑。加强规划实施监督，完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，及时通报规划实施情况。

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　　三、完善规划实施保障措施 copyright dedecms

　　强化政策统筹。按照规划确定的目标和任务，研究制定投资、产业、财政、金融、税收、价格、土地、人口、环境等政策，加强各项政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接，形成政策合力，共同推进规划有效实施。围绕经济社会发展的重点领域和关键环节，适时研究出台相关政策法规，给市场主体正确导向和合理预期。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，为规划实施提供有力支撑。

　　强化项目支撑。坚持以规划确定项目，以项目落实规划，积极策划对全市经济具有带动性、对转型升级具有影响力、对持续发展具有支撑性的重大项目，不断充实和完善规划项目库。着眼于集中力量分阶段解决重大问题，在基础设施建设、产业结构调整、生态环境治理、民生保障、公共服务等重点领域，组织实施一批关系全局和长远发展的重大工程项目，力争2020年全市固定资产投资总规模达到3200亿元以上。

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　　强化资金保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务，合理安排支出规模和结构，年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。创新财政资金使用方式，健全绩效评价制度，不断提高财政资金使用效益。消除各类体制机制性障碍，引导社会资本参与规划实施。

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　　“十三五”时期是荆门转型升级、后发赶超的黄金时期。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共荆门市委的领导下，解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，深入推进“四个全面”战略布局荆门实施，全面落实规划目标任务，为提前全面建成小康社会，打造江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区而努力奋斗！ 织梦内容管理系统