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    第三节  发展定位

　　——荆门城市新中心。加快建设与江汉平原中心城市相匹配的城市核心功能区，打造荆门市新的现代商业中心、金融保险服务中心、科技创新中心、文化创意中心、职业教育中心、医疗健康服务中心。 内容来自dedecms

　　——国家通用航空综合示范区。以通用机场为龙头，以通用航空飞行活动为核心，以通用航空器研发与制造为基础，集聚发展通用航空全产业链，打造“国家通用航空综合示范区”和爱飞客示范镇。

　　——全国绿色生态示范区。以绿色生态为统领，实施“尊重性利用和保护性开发”的生态策略，全面推进绿色产业、绿色建筑、绿色市政，在全市率先创成引领全国生态文明建设和生态产业发展的示范区、展示区和集聚区。 织梦内容管理系统

　　——国家立体漫游休闲旅游区。秉承全产业、智慧化、趣味化发展理念，立足休闲体验属性，坚持低空飞行、乡村旅游、岸边休闲、水面观光、水下潜水五大空间开发层次，打造集生态观光、飞行体验、乡村休闲、文化博览、低碳养生、主体商业等功能于一体的国家立体漫游休闲目的地。 本文来自织梦

　　——全省现代服务业示范区。充分发挥核心商圈、金融保险、大健康、公共服务中心等特色优势，推动现代服务业聚集发展，打造省级现代服务业聚集区和示范区。

　　第四节  发展目标

　　到“十三五”末，漳河新区实现“四大跨越”：城市规模从乡级城镇向中等城市跨越，地理区位从城郊边缘向城市新中心跨越，经济发展从初级粗放向低碳高效跨越，漳河性质从水库向城市内湖跨越。 织梦好，好织梦

　　综合实力不断增强。经济总量稳步提升，保持中高速增长。主要经济指标增幅高于全市平均水平、高于全市同类县市区，位居全市前列，地区生产总值平均增长20%以上，地方一般预算收入平均增长25%。到2020年地区生产总值达到171亿元，财政收入达到10.5亿元，“十三五”期间完成社会固定资产投资466亿元。

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　　产业结构特色明显。以通用航空产业为引擎，以大健康、金融保险、生态文化旅游业为特色，以现代商业为支撑的综合竞争力强、多功能复合的现代产业体系日益完善，形成五大产业集群齐头并进、竞相发展良好态势，产业竞争力显著提升。 内容来自dedecms

　　城市功能显著提升。城市形态、业态、生态显著提升，骨干路网全面建成，公共设施配套完善，智慧城市建设全面实施，保障性安居工程全面完成，城市总体承载能力明显提高，城市品牌形象显著提升，建成基础设施完善、空间布局合理、产业优势突出、环境优美宜人、城市特色鲜明的城市主导功能新区和绿色生态新城。

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　　生态环境明显改善。绿色低碳的生产、生活方式基本普及，资源节约、集约和循环利用程度大幅提高，水环境、土壤污染、噪音污染得到有效治理，漳河水库保持Ⅰ类水质标准，森林覆盖率和森林蓄积量稳步提升，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量持续减少，生态体系全面建立，山水林田湖的生态休闲新格局全面建成，争创全国水生态文明示范区和全国可持续发展示范区。 本文来自织梦

　　社会事业全面进步。社会就业更加充分，居民收入持续增长，创新创业蔚然成风，覆盖城乡的基本公共服务体系和社会保障体系基本建成，教育现代化取得实质性进展，贫困人口全部如期实现脱贫。城镇居民人均可支配收入达到全国平均水平；农村常住居民人均可支配收入保持全省领先。 织梦好，好织梦

    第三章  空间布局与城乡统筹 织梦好，好织梦

　　落实全市“生态立市”总体规划和主体功能区规划，完善新区主体功能区规划，调整优化国土空间结构，严守农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态安全格局。 织梦好，好织梦

　　第一节  优化城镇发展空间布局 内容来自dedecms

　　统筹城乡规划建设，加快构建以生态新城为核心，爱飞客镇为支撑、两轴一环为纽带的“一主一副、两轴一环”的城镇发展空间布局。 copyright dedecms

　　一主：生态新城，以承载行政、商务办公、商业服务、文化娱乐、居住、体育活动等城市生活功能为主，建设绿色生态城区。到2020年，建成区面积达到40平方公里，入住人口32万以上。 织梦内容管理系统

　　一副：爱飞客生态镇，建成全国特种飞行器和通用航空器研发制造基地、国家航空应急救援中心、华中地区航空综合服务基地、国际知名航空会展和体验目的地、国家水上试验试飞鉴定中心，打造“国家通用航空综合示范区”和爱飞客示范镇。建成区达到10平方公里，入住人口8万以上。 copyright dedecms

　　两轴一环：围绕漳河大道城市发展横轴，构建绿色生态都市区，打造区域性商业中心、区域性金融保险服务中心、区域性科技创新中心、区域性公共文化服务中心。围绕西三环城市发展纵轴，打造国家通用航空综合示范区、现代农业示范区。围绕环漳河旅游发展带，依托环库公路，构建生态文化旅游区、水源生态保护区，打造国家立体漫游休闲旅游区。 dedecms.com

　　第二节  优化产业发展空间布局 dedecms.com

　　按照因地制宜、突出特色、协调推进、融合发展的思路，在空间上形成梯次推进、分工明晰、优势互补、功能完善、特色鲜明的产业空间发展格局。

　　优化通用航空产业发展布局。着力构建“一环两轴、三中心、五组团”的通用航空产业发展格局。一环两轴：滨湖生态环、航空科技轴、城镇发展轴；三中心：通航运营服务中心、航空文化服务中心、漳河镇区服务中心。五组团：机场运营核心组团、航空服务组团、科技研发及文化创意组团、特色旅游组团、航空居住组团。

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　　优化大健康产业发展布局。着力构建“一园、一基地、三院、八中心”的大健康产业发展格局。一园：大健康产业园。一基地：中航医养产业基地。三院：宏图康复医院、市级医疗专科医院、漳河镇卫生院。八中心：社会福利中心、老年公寓服务中心、关坡社区卫生服务中心、碧桂园社区卫生服务中心、双喜街道卫生服务中心、响岭社区卫生服务中心、宏图社区卫生服务中心、安团社区卫生服务中心。

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　　优化金融保险业发展布局。初步形成“一区、一基地、一中心”的空间发展格局，即金融保险产业集聚区、金融保险后台服务基地、产业金融服务中心。

　　优化商务会展业发展布局。着力构建“四中心”商务会展业发展格局。四中心，即市级商业中心、爱飞客文化会展中心、群艺文化创意展示中心、昕泰农业会展中心。 copyright dedecms

　　优化文化旅游业发展布局。着力构建“一圈、一带、一区、三基地”文化旅游业发展格局。一圈：环漳河水库生态文化旅游圈；一带：西三环特色农业旅游带；一区：南部现代生态农业旅游示范区；三基地：特色航空文化旅游服务基地、荆楚文化集中展示基地、特色水域生态文化基地。

　　第三节 优化生态建设空间布局 内容来自dedecms

　　树立全域生态理念，坚持保护优先、自然恢复为主，以森林、河湖、湿地为基础，构建“一屏、四带、五河、九园、九湖”复合式、立体化、网格式的生态建设体系，形成“水在城内、山在城中、人在绿中”的山水城交相辉映的城市建设特色。

　　第四节  推进城乡一体化发展 dedecms.com

　　着力推进城乡规划建设一体化。注重规划协同性，统筹城乡、主体功能区、交通、土地利用、生态环境保护等规划，推进多规合一，完善新区规划体系。维护规划的权威性、科学性、严肃性，确立规划的“宪法”作用，指导新区建设发展。 织梦好，好织梦

　　着力推进城乡产业发展一体化。根据不同产业发展特点，发挥城乡各自优势，集聚发展、集约经营。积极引导农业产业人口向非农产业转移，促进城镇化和农业产业化。鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，强化城乡产业之间的协作和联系。大力发展以乡村旅游、农业观光、农家休闲为核心的乡村休闲旅游产业，促进城乡产业互补与融合发展。

　　着力推进城乡基础设施一体化。按照城乡一体、同步规划、同步建设的原则，优化基础设施建设时序，提升项目建设水平，加快实现城乡基础设施全面提档升级；做大做强漳富公司、爱飞客发展公司两大融资平台，大力推行PPP模式，拓宽投融资渠道；坚持重心下移、整村推进、先安置后征收的原则，强力推进土地房屋征收和还建小区建设。

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　　着力推进城乡社会管理和公共服务一体化。加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，维护好农民工合法权益。全面推进新型城镇化和城乡一体化，全面完成“村改居”工程，真正让农民进得来、留得住、生活好、过得体面、有尊严，有城市认同感和归属感，从而真正实现人口城镇化。实现区域内所有党员群众服务中心、公共文化中心、村（社区）卫生服务中心达标全覆盖。全面完成土地确权登记颁证和土地整理全覆盖工作。全面推进农村网格化管理，推进公共服务事项下沉。全面推进城乡教育资源均等化、城乡就业一体化和社会保障高水平全覆盖，逐步消除城乡差别。

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　　着力推进生态建设一体化。坚持“三低”（低冲击、低消耗、低排放）目标，全面推进绿色、生态、低碳新城建设。严守漳河水库保护底线，严把规划评审、环境评审，最大限度降低滨水建筑建设强度、建筑密度，确保污水“零入库”。 本文来自织梦

　　第四章  构建现代低碳产业体系

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　　围绕“一中心四区”的战略定位，以通用航空产业为引擎，以大健康产业、文化旅游产业为特色，以金融保险业、商务会展业为支撑，构建融合发展、综合竞争力强的产业体系。

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　　第一节  重点发展通用航空产业 内容来自dedecms

　　抢抓国家低空空域管理改革和通用航空发展战略机遇，将通用航空产业作为支柱产业，大力培育发展新动力，加快推进爱飞客镇建设，集聚发展通用航空全产业链，打造“国家通用航空综合示范区”和爱飞客示范镇。预计到2020年，通用航空产业及关联产业固定资产投资达100亿元以上，实现年税收收入8亿元。 内容来自dedecms

　　重点发展通用航空制造业。依托中航工业集团和中航特飞所专业优势和资源，重点围绕浮空器产业化、超轻型运动飞机产业化、地效飞机产业化、腐蚀防护技术产业化，加快发展水陆两用飞机、地效飞机、超轻型运动类飞机、重载浮空器、载人飞艇、系留气球、无人机、直升机制造，配套建设飞行器组装、配套零部件、机载设备、机场设备生产基地，建成以重载飞艇和运动飞机生产为特色的中国特种飞行器产业园。大力开展国际合作，加紧引进机型成熟、技术领先、市场认可度高，适宜公务航空、航空培训的3-5款通用飞机，培育航空制造龙头企业和拳头产品，以整机制造为牵引构建通航产业集聚平台。 织梦内容管理系统

　　突破性发展通用航空服务业。以爱飞客镇建设为重点，促进通用航空与创意经济深度融合，打造国家通用航空综合示范区和航空休闲度假区。加快漳河机场、飞行服务站、固定运营基地（FBO）、维护维修检修基地（MRO）、航油航材供应等基础设施建设，大力发展通用飞机维修检修、维护保养、航材保障、空管导航等新兴通航运营业务，构建华中地区通航服务保障体系。鼓励荆门通航公司、荆门爱飞客航空俱乐部开通低空航线，构建以荆门为支点，辐射武汉、襄阳、宜昌、十堰、恩施、石家庄、珠海等地的低空飞行网络体系。引进专业公司建设华中地区飞机展示销售中心，开展飞机销售、飞机租赁、飞机托管、通航保险、通航会展等业务，打造华中地区通用航空运营与服务综合性基地。以培育航空教育、发展航空培训全产业链为目标，采取“政府＋企业＋学校”混合所有制，组建荆门通用航空学院、通用航空产业研究所，打造华中地区通用航空培训中心。大力发展航空会展，定期举办爱飞客飞行大会和国际特技飞行、室内外跳伞比赛，打造华中地区航空运动和航空体验中心。积极构建“通航＋”平台，培育发展农林喷洒、资源勘探、航空运动、航空文化创意、航空众创空间、航空物流、航拍航摄、空中婚礼、地理测绘、灾情检测特色产品与特色服务，加快农用航空服务站建设，实现通航服务产业与文化、体育、旅游、农业等产业深度融合，引领通航服务产业化发展新路径、新领域、新市场。 dedecms.com

　　第二节  突破性发展金融保险业 本文来自织梦

　　充分发挥市场配置作用和政府引导作用，以壮大金融产业、改善金融保障为根本，着力发展后台服务、新金融机构、准金融机构、消费金融等新兴业态，打造中部地区领先的金融后台服务基地、新金融产业发展示范区。 织梦好，好织梦

　　着力推进金融后台服务中心建设。适应金融机构“小前端、大后台”的新趋势，培育壮大金融大后台（银行、保险、信用卡、证券、基金、财务后台等），加大金融资料中心、后台数据处理中心、票据分中心、服务外包中心、呼叫中心、客服中心等功能模块的引进力度。以国华人寿、泰康人寿为载体，积极推进金融保险机构自建后台中心、第三方服务外包平台、第二后援中心、保险稽核中心等区域性管理及服务机构建设。大力引进和培育各类银行机构，引导中国银行、工商银行、建设银行、农商行进驻金融中心集聚发展。

　　着力发展金融中介服务业。引进持有金融牌照或准金融牌照的投资集团在新区设立金融控股集团及区域性总部，开展资金融通业务和理财服务。着力引进和发展一批知名度高、专业性强的会计师事务所、资产评估公司、信用评级机构、保险经纪公司等金融中介服务机构。加快建设股权交易中心、碳排放权交易中心、知识产权交易中心、环境资源交易中心、农畜产品交易中心、文化产权交易中心和金融创业创新中心等七大公共交易服务平台，建成江汉平原金融中介服务集聚中心。

　　着力拓展融资租赁和基金投资领域。围绕重点产业发展，鼓励大型融资租赁机构在新区设立分支机构或开展融资租赁业务；引导本地大型成套装备制造企业设立融资租赁机构。加快设立通用航空产业发展基金，加大股权投资、风险投资、创业投资等科技金融机构的培育和引进，着重招引各类基金公司和其他金融服务组织，加快构建以“信贷工厂”为代表的标准化流程设计中心，建设区域性基金管理服务中心。

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　　着力推进非传统金融业态创新。推进“互联网＋”金融工程，支持颐高电商产业园等电子商务平台在新区设立融资担保、融资租赁、商业保理等新型金融业态。支持中钞海思在新区率先推进市民卡建设项目，打造互联网智慧城市品牌。支持电商企业开展相关金融业务。鼓励文化类企业为文化旅游项目通过众筹模式，提供募资、投资、孵化、运营等综合业务。培育发展非传统金融创新业态，成立金融培训教育中心、金融协同创新基地等。 dedecms.com

　　第三节  积极发展大健康产业

　　积极对接“健康中国2020”发展战略，以医康养结合为特色，推动传统单一治疗模式，转向“防-治-养”一体化新模式，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、布局合理的健康产业体系，将新区打造成为中部领先、全国知名的智慧健康产业示范区和健康养老产业基地。 织梦好，好织梦

　　大力发展医疗服务。按照“优化布局、均衡配置”的原则，高标准配置区域医疗机构，加快推进医疗机构的新建、迁（扩）建、升级改造工程，打造“三级医院为龙头、专科医院为特色、社区卫生服务机构为基础”的医疗服务群。积极推进民营医院发展，将非营利性民营医院纳入公共医疗体系管理，支持民营医疗机构承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务。 本文来自织梦

　　加快发展养老服务体系。依托泰康人寿、中航工业、湖北绿意等企业，建设集医疗、康复、养生、保健、养老、临终关怀等全方位、一体化的医养结合综合体和中高端养老社区，健全养老服务体系。积极发展健康保险，开发长期护理保险以及健康管理、养老服务等相关商业健康保险产品。鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，做好上门巡诊等健康延伸服务。鼓励开发老年储蓄投资理财产品、老年地产按揭等养老衍生服务业。

　　提升健康服务水平。鼓励发展基因检测健康服务新模式，依托华大基因建立江汉平原城市群基因检测中心，发展精准医疗。加快培育健康教育培训，积极推进荆楚理工学院与泰康人寿成立泰康护理康复学院，培养老年护理、母婴护理、家庭护理等护理康复人才。全面发展健康养生康复服务，规范开展药浴、药膳、康复理疗等传统养生保健项目，扩大中医药医疗保健服务，加快建设漳河健康小镇、楚医文化养生街区等一批健康养生基地。 本文来自织梦