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　　“十三五”时期（2016-2020年），是安庆转型发展、重振雄风决战时期，是全面建成小康社会决胜阶段。根据《中共安庆市委关于制定安庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制本纲要，主要阐明“十三五”时期的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全市各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动指南。 本文来自织梦

　　一、“十三五”发展环境 织梦好，好织梦

　　“十二五”特别是党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下积极应对经济下行压力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，办成了一批打基础、利长远的大事难事，经济社会发展取得新成就，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 织梦好，好织梦

　　展望“十三五”，我市发展的外部环境和条件正在发生深刻变化，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济持续较快增长的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。国家和省实施“一带一路”、长江经济带、皖江示范区、大别山革命老区振兴发展等战略，我市在区域发展格局中的地位更加凸显；随着安庆进入高铁时代，立体化综合交通体系加快形成，我市三省交界、四圈交汇的区位优势更加明显；石油化工、机械制造、纺织服装等支柱产业发展壮大，新能源汽车、新材料等新产业新业态快速发展，新的增长动能正在孕育形成，我市具备了厚积薄发的坚实基础；行政、投融资、新型城镇化等重点领域改革全面深化，开放型经济加快发展，将为全市发展持续注入新动力；安庆山清水秀，生态资源富集，随着人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境的需求越来越迫切，我市良好的生态优势将更加显现。 dedecms.com

　　同时也要看到，我市经济总量全省靠前、人均靠后，与全省、全国同步实现小康压力巨大；经济结构不优、外向度偏低，科技创新能力较弱，加快转型发展的任务十分艰巨；中心城市带动能力低，县域经济实力不强，统筹城乡发展任务繁重；基本公共服务供给不足，全面完成脱贫攻坚任务压力巨大；公民文明素质和社会文明程度有待提高，领导干部思想作风和能力水平有待提升。

　　综合判断，虽然我们面临不少风险挑战，但总体上机遇大于挑战，必须顺势而为、主动有为、奋发有为，适应新常态、把握新常态、引领新常态，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，努力开创经济社会发展新局面。

　　二、“十三五”发展的指导思想和主要目标 内容来自dedecms

　　（一）指导思想

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　　深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，打好产业转型升级、棚户区改造、精准脱贫、重大基础设施建设、增强县域经济实力五大战役，不断提高发展质量和效益，加快建设“四个强市”，确保2020年全面建成小康社会。 dedecms.com

　　（二）主要目标 内容来自dedecms

　　“十三五”时期，要紧紧围绕全面建成小康社会，加快建设经济强市、创新强市、文化强市、生态强市，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

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　　——经济强市目标。经济保持健康发展，到2020年，经济总量突破2400亿元，人均生产总值达到8200美元（按目前汇率）。财政收入突破400亿元，固定资产投资累计突破1万亿元。工业强市地位基本确立，二、三产业所占比重力争达到90%以上，规模以上工业企业力争达到3000家，全市工业化率达到52%。城区经济总量占全市比重达到40%以上，力争2-3个县进入全省同类县先进行列。战略性新兴产业比重、经济外向度显著提升。户籍人口城镇化率达到33%。质量效益进一步提高，规上工业企业利润年均增长10%，投资效果系数达到0.08，品牌经济比重超过60%。居民收入增长不低于经济增长，常住居民人均可支配收入突破25000元。就业比较充分，社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，确保如期完成脱贫攻坚任务。

　　——创新强市目标。以科技创新为引领的全面创新深入推进，企业自主创新能力、科技成果转化能力明显增强。高新技术产业增加值占规模以上工业比重力争达到30%，R&D占生产总值比重力争达到2%，专利申请量和授权量总量进入全省前列。推进政府职能加快转变，行政管理、国资国企等重点领域改革不断深化，市场主体活力和社会创造力得到充分激发，新增注册企业4万家以上。造就集聚一批高素质企业家、高层次创新创业团队、高技能人才，构建一支高效能干部队伍。科技创新和机制创新走在全省前列，成为长江经济带行政效能最高、干部状态最佳的城市之一。 copyright dedecms

　　——文化强市目标。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风气更加浓厚。居民素质和社会文明程度显著提高，成功创建全国文明城市。各类宣传的吸引力感染力进一步提升，对内对外一体、网上网下同步的全媒体联动机制进一步完善。全面建成国家公共文化服务体系示范区，城乡分别形成“十分钟文化圈”和“半小时文化圈”。文艺精品在全国“五个一工程”奖方面实现新突破。国有文艺院团现代企业制度进一步健全，中国（安庆）黄梅戏艺术节等文化节庆和“黄金周黄梅戏”文旅品牌影响力进一步提升。文化产业增加值占生产总值比重力争达到5%以上，成为国民经济的支柱产业。实现思想道德强、广播影视强、网络舆论强、公共文化服务强、戏剧演艺强、文化产业强的目标，不断满足人民群众精神文化需求。 内容来自dedecms

　　——生态强市目标。生态文明观念在全社会牢固树立，生态文明体系基本建立。节能减排任务全面完成，能源资源消耗显著降低，主要污染物排放总量显著减少，城镇和工业园区污水管网覆盖率达到100%。大气、水和土壤环境质量总体改善，环境风险得到有效控制，空气质量指数达到优良天数、重点流域水质优良比例稳居全省前列。生态资源优势转化为发展优势，生态产业发展水平不断提高。创建全国绿化模范城市、国土资源节约集约城市，力争成功创建国家环境保护模范城市。

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　　三、“十三五”发展重点任务 织梦内容管理系统

　　实现“十三五”发展目标，必须以经济建设为中心，加大供给侧结构性改革力度，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，突出打好五大攻坚战，统筹推进社会、文化、生态、改革、开放发展。

　　（一）打好产业转型升级攻坚战，提高经济发展质量和效益 织梦好，好织梦

　　坚持工业强市不动摇，围绕调结构转方式促升级，以终端产品为主攻方向，以增量发展为主抓手，形成先进制造业为主体、服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业新体系。 copyright dedecms

　　1.大力发展战略性新兴产业 本文来自织梦

　　实施战略性新兴产业集聚发展工程，以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，推进新能源汽车、高端装备制造、新材料、新一代信息技术产业加速发展，到2020年，实现产值均超500亿元。 内容来自dedecms

　　新能源汽车产业。以整车生产企业聚集发展为目标，带动零部件产业发展，重点推进电池、电控、电机和车身结构轻量化等关键技术产业化，加快建设第三代汽车电池项目，加速布局汽车零部件企业，形成国内领先的新能源汽车产业链。在建成年产5万辆新能源汽车和年产2万辆新能源客车项目基础上，再引进2-3家新能源汽车整车企业和100家以上零部件配套企业，积极打造国家节能与新能源汽车示范推广试点城市和国家新能源汽车产业基地。到2020年，新能源汽车整车生产能力达到30万辆，汽车零部件市内配套率力争达到60%以上。 织梦好，好织梦

　　高端装备制造产业。实施智能制造工程，积极构建新型制造体系，重点发展数控机床、工业机器人、海工装备、专用设备制造等，形成产业链。依托富士康等企业，形成2万台数控机床及关键零部件生产能力；依托晨兴等新项目，推进伺服电机等主要功能部件和关键应用软件产业化，形成2万台机器人生产能力；以中船柴油机等企业为龙头，建设船舶（海工）配套产业基地；加快恒昌、盛运、中科自动化等企业发展，形成专用设备产业链；积极推进中航产业园建设，形成健康医疗器械产业集群。 copyright dedecms

　　新材料产业。围绕丙烯深加工、氰化物深加工、LPG深加工、乙烯深加工产业链，引进国内外一流企业，打造产业集群。积极发展无机非金属材料，有机高分子材料、高性能复合材料，重点突破新型膜材料、电子功能材料等新型功能材料。推进曙光化工园、北化聚酰亚胺纤维、虹泰生物基新材料、中玺超高分子量聚乙烯等项目，加快标准化厂房和新材料孵化器建设，形成产业骨干企业，延伸产业链配套。到2020年，产值超10亿企业10家以上，产值超50亿企业5家以上。

　　新一代信息技术产业。加快发展电子通讯产业，引进深圳邦华等品牌企业，加快宝捷讯、卡为、酷米等企业发展，尽快形成百亿元产业集群。推进新型显示及关键材料产业发展，形成光电电子产业集群。引进国内外龙头企业，发展集成电路封装测试。发展大数据、云计算、物联网等网络平台，促进互联网＋、工业软件等产业发展。力争到2020年，产值超亿元电子信息企业100户，10亿元企业10户。 本文来自织梦

　　2.加快支柱产业改造升级

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　　落实《中国制造2025》，实施工业强基工程，大力培育百亿企业，推动化工产业做大上游、做精下游，纺织服装业园区化、集聚化发展，农产品加工向绿色食品加工转变，到2020年，三大产业实现产值均超过1000亿元。 织梦内容管理系统

　　炼油与化工产业。按照“领军企业—重大项目—产业链—产业基地”路径，依托安庆石化等骨干企业，加速布局石油化工、煤化工、生物化工上游产业，启动皖河片起步区开发建设，加快推进安庆石化年产1000万吨改造提升、泰发重油催化裂解、煤制天然气、煤基多联产等项目，积极发展石油化工、煤化工、生物化工、精细化工，实现油头化尾向多头化尾转变。到2020年，规上企业达到150家。

　　纺织服装产业。依托华茂国际纺织工业城，在做大做强纱布产业的同时，承接高端面料加工技术转移，推动纺织业精细化发展。加快鸿润、天鹅、天馨等企业转型升级，推动家纺产业集约化发展。以申洲等龙头企业为引领，整合众多中小服装企业，发展品牌化服装，推动服装产业链上下游发展；拓宽服装产业发展领域，加快发展个性化、多样化、差别化服装。围绕医疗卫生、交通工具、安全防护等重点领域，发展产业用纺织品。到2020年，规上企业达到400家。 织梦好，好织梦

　　食品加工产业。重点发展有机粮油、特色食品、畜禽和水产品加工，积极培育果蔬饮料、休闲保健食品加工产业。整合资源、扶优扶强，提升粮油加工产业层次。加快旺旺等企业发展，做大做强胡玉美、柏兆记等“百年老字号”企业，扩大特色食品影响力。大力发展农产品地理标志商标，推进地理标志产品保护，推进“安庆六白猪”等优质遗传资源品种全产业链开发，大力发展畜禽产品精深加工。提升岳西翠兰、天柱剑毫、桐城小花、天华谷尖等茶叶品牌效应。引进国内百强农业产业化龙头企业，推进食品产业绿色化、精深化、特色化、品牌化发展。 内容来自dedecms

　　3.提升现代服务业发展水平

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　　实施服务业加快发展工程，促进服务业优质高效发展。到2020年，建成20个省级服务业集聚区，全省百强服务业企业达10家，现代服务业增加值占服务业比重达到60%。

　　提升生产性服务业专业化、高端化水平。加快发展现代物流。围绕打造全国重要的物流枢纽城市，加快皖河新港、长风港、高铁西站、新机场等交通枢纽建设，规划建设一批物流园区和基地。鼓励制造企业分离外包物流业务，引进中远、林安等一批国内知名企业，大力发展第三方物流，提升物流社会化、专业化水平。加快发展快递业，加强物流公共信息平台和货物配载中心建设，促进物流信息与公共服务信息互联互通。积极发展商务服务。发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、信用评估、广告会展、市场调查等商务服务业。积极培育商务楼宇经济，建设具有影响力的商务服务集聚区，打造商务服务经济圈。到2020年，引进商务服务业企业达到100家以上。培育发展科技服务。积极发展研究开发、技术转移、创业孵化、科技咨询、科技金融等行业，推动科技服务与企业对接。大力发展电子商务。推动电商进农村、进企业、进社区，发展电商专业村、特色电商街区，实现线上线下融合发展。深化与阿里巴巴、京东等合作，培育和引进第三方电子商务平台。推动重点行业与骨干企业电子商务应用。积极发展与电子商务协同运作的物流配送体系。到2020年，网络销售额达到300亿元，占社会消费品零售额比重25%以上。

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　　提升生活性服务业精细化、品质化水平。提升商贸流通业。完善中心城市商贸服务功能，形成东部新城、北部新城和安庆老城三大商圈。加强中心镇和农村商贸设施建设，支持城市商业企业向中心镇和农村延伸商业网点，着力培育商旅结合、传统老街等特色商贸乡镇。支持金华联、大金新百等本土企业转型发展，积极引进l0家以上国内外著名商贸流通企业。挖掘安庆特色餐饮文化，建成安庆美食街。加快健康养老业发展。推进全国养老服务业综合改革试点，创新养老服务产业发展政策。促进医疗卫生与养老服务相结合，发展中医药医疗保健服务业，引导部分医疗机构发展成为集“医疗、护理、康复、养老”为一体的养老护理机构。加快健康生态、旅游休闲、医养结合等一批特色养老产业基地建设，发展老年家庭服务业、老年旅游业、老年消费品等老龄产业，打造长江经济带和大别山区有影响力的健康养老服务业示范基地。积极培育体育消费市场，促进体育健身、体育用品、体育竞赛、商演和培训等产业发展。做大做强文化旅游业。推进皖南国际文化旅游示范区建设，加强天柱山、五千年文博园、司空山、宜秀宜游等品牌景区建设，进一步完善旅游交通干线，打造5条以上国内精品旅游线路。积极发展红色旅游、生态旅游、都市农业等特色旅游，加快旅游产品向观光、休闲、度假、户外运动复合发展转变。到2020年，旅游总消费达到700亿元，旅游业增加值占生产总值比重达10%以上。促进房地产业健康发展。深化住房制度改革，建设购租并举的住房制度，把公租房的范围扩大到非户籍人口，提高棚改货币化安置比重。完善房地产信贷政策，加大进城农民购房贷款支持力度。强化用地管理，改善房地产供给结构，促进房地产市场供求基本平衡。积极发展住宅产业化。落实属地管理责任，提升物业服务水平。到2020年，实现房地产增加值300亿元，城镇居民人均住房建筑面积高于全省水平。 内容来自dedecms

　　4.大力推进农业现代化

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　　加快转变农业发展方式，以发展多种形式适度规模经营为核心，以构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系为重点，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　优化农业产业结构。以“5211”工程为抓手，加快建成优质粮油、高效园艺、有机畜禽、特色水产和生态林业“五个百万基地”。大力培育农业产业化龙头企业，着力发展农产品精深加工业，延伸农业产业链。建成农产品大市场，推进农业物联网和农村电子商务发展，大力发展生态农业、设施农业和休闲观光农业，开发农业多种功能，进一步提高农业综合效益和竞争力。到2020年，农产品加工产值与农业产值之比达到2.7，实现农产品加工业产值1500亿元。

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　　创新农业经营方式。稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，采取转包、出租、互换、转让、入股等多种形式，发展农业适度规模经营。发挥现代农业示范区引领带动作用，支持怀宁平山、大观海口争创国家级现代农业示范区。培育新型农业经营主体，构建以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、农民合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。到2020年，耕地流转率达到60%，建成国家级现代农业示范区3个，国家级农业产业化龙头企业达到10家，家庭农场达到7000家，农业产业化联合体达到240个。

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　　完善农业生产体系。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，到2020年，新建高标准农田80万亩。推进农业标准化和信息化建设，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系和社会化服务体系，创新农业金融服务，推动政策性农业保险提标扩面，促进农业安全集约高效可持续发展。

　　5.加强质量品牌建设 织梦内容管理系统

　　实施工业产品质量提升计划，支持企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。强化企业质量主体责任，推广先进质量管理技术和方法，积极争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌。支持农业品牌化发展，扩大农产品“三品一标”质量认证，打造具有市场知名度和区域影响力的“十大”安庆农产品品牌。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。加强检验检测技术保障体系，建设一批高水平的质量公共服务平台。加强品牌宣传保护力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。力争到2020年，新增中国驰名商标18个、安徽著名商标160个、安徽名牌60个、地理标志保护产品7个。

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　　6.实施“互联网＋”行动计划

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　　以“宽带中国”示范市建设为抓手，以促进互联网与经济社会各领域融合为主线，提升产业发展水平和创新能力，拓宽网络民生服务模式，构筑经济社会发展新优势和新动能。 dedecms.com

　　完善信息基础设施。推动宽带网络光纤化改造和三网融合，支持第四代移动通信、公共无线网络、广播电视网等网络基础设施建设，超前布局下一代互联网。完善云计算、大数据等新型应用基础设施，建成中国联通（华东）云计算数据中心，引进一批国内外知名云计算、大数据龙头企业，发展大数据产业。建立健全以等级保护、网络信任体系和应急处理机制为重点信息安全保障体系。到2020年，宽带网络和4G网络全面覆盖城乡，城市和农村宽带接入能力分别达到100M和50M，移动宽带用户普及率达到85%。

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　　加快互联网向各领域渗透融合。加快互联网与制造业、农业、服务业、交通等深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。注重发展分享经济、体验经济、社区经济，积极发展网络约租车、体验式购物模式和线上线下社区服务等新业态。支持基于互联网的文化、旅游和媒体等各类服务创新。建立公共信息资源开放共享机制，推动政府信息系统和公共数据的互联共享。大力发展互联网＋政务服务，逐步形成网上服务与实体大厅服务、线上与线下服务一体化新型政府服务模式。加快构建跨层级、跨部门的统一电子政务平台，实现政府行政审批、公共服务等事项“一站式”网上办理。到2020年，基本实现80%的政府权力事项网上办理。 织梦内容管理系统

　　（二）打好棚户区改造攻坚战，提升城市建设管理水平

　　按照“一尊重、五统筹”的要求，加强中心城市规划建设管理工作，增强与区域中心城市地位相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能，建设和谐宜居、充满活力、富有特色的现代化城市。

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　　1.优化城市空间布局 织梦内容管理系统

　　结合区划调整，进一步统筹优化城市空间、规模、产业结构，推动中心城区城乡一体、统筹兼顾、组团发展。主城区围绕“一城两翼（主城区和东部新城、化工园区）”建设，重点发展先进制造业、现代服务业和高新技术产业，建成区域经济文化中心。外围组团，继续推进北部新城建设，同时依托高铁西站、皖河新港和城市快速通道，大力推动月山-茶岭、皖河-海口、杨桥-罗岭等组团规划建设，建设设施完善、功能齐全、特色鲜明、优势互补、城乡协调发展的新安庆。 织梦好，好织梦

　　2.加强棚户区改造 copyright dedecms

　　坚持统筹规划、连片改造、系统开发，加快棚户区、老旧小区、城中村改造步伐。用五年左右时间，城区改造完成700万平方米棚户区、255万平方米老旧小区，县（市）改造完成250万平方米棚户区。深化“房票制”安置制度，努力实现先搬迁，后拆迁目标。充分尊重群众意愿，坚持公开、公平、公正原则，依法保障被拆迁居民合法权益。

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　　3.推动老城改造、新区配套

　　全面完成旧城改造任务，重点推进背街后巷、菜市场、停车场、公厕、城市出入口改造，加强历史文化名城保护，修复倒扒狮、大观亭等历史文化街区。完善新区功能配套，加强城市公共交通、防洪排涝等设施建设，完善水、电、路、气、热以及污水、垃圾收集处理体系，推进城市地下综合管廊建设，加大商业、教育、文化、体育等公共服务设施配套，打造康熙河、菱湖和秦潭湖为核心的城市生态园林景观。加快城市外环线路、合安高速互通迁建工程建设，积极推进城市轨道交通1号线。到2020年，市区道路达到1200公里以上，建成地下综合管廊50公里以上，污水处理率、燃气普及率、供水普及率达到100%，城区绿化覆盖率达到45%，城市建成区80%达到海绵城市标准。 copyright dedecms

　　4.推动城市精细化管理

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　　进一步理顺城市管理体制，推进城市管理重心下移。强化城市管理职责分工，建立健全决策协调、信息协作、社会参与、考核监督等城市管理统筹运作机制。创新城市管理方式，以数字化城市管理系统为依托，深入推进网格化、精细化管理。强化市容、环卫、市政、绿化养护管理，打造整洁、有序、安全、舒适的城市人居环境。 织梦好，好织梦