派智库

　　舟山市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要根据《中共舟山市委关于制定舟山市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，充分体现人民意愿，是未来五年推进舟山群岛新区建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。 内容来自dedecms

　　一、指导思想、基本要求和发展目标

copyright dedecms

　　（一）发展基础 内容来自dedecms

　　“十二五”以来，全市上下坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面实施省委系列重大决策部署，加快推进实施舟山群岛新区发展规划和三年行动计划，全市经济社会保持平稳较快发展态势，完成了新区发展“打基础、重谋划、增后劲”的阶段性任务。一是战略地位明显提升。舟山开发开放上升为国家战略，国务院同意设立浙江舟山群岛新区，批复新区发展规划，建立新区部省际联席会议制度。省委、省政府设立新区党工委、管委会，出台推进新区建设若干意见，实施新区建设三年行动计划，下放多批省级经济管理事项和权限。新区建设框架初步拉开，舟山江海联运服务中心、绿色石化基地、中国（浙江）大宗商品交易中心等重大功能性平台工程落户。二是综合实力稳步提升。2015年，全市GDP达到1095亿元，“十二五”期间年均增长（以下简称年均增长）9.9%，增速位居全省首位。人均GDP（按常住人口计算）超1.5万美元。全市一般公共预算收入达到112.7亿元。五年累计完成固定资产投资3947亿元。三是海洋经济提质增效。全市海洋生产总值年均增长11.8%，快于GDP 1.9个百分点，占GDP比重达到70.0%，比2010年提高2个百分点。舟山港域港口货物吞吐量达到3.79亿吨，金塘大浦口集装箱码头开港运营，7家企业进入全国造船行业“白名单”，成功举办国际海岛旅游大会，国际邮轮港正式开港，国家远洋渔业基地建设加快推进。四是改革开放不断深化。实施“三强三优”新区行政体制创新，设立五个经济功能区，市政府工作部门、市级事业单位分别精简26.5%和32.1%。“四张清单一张网”建设成效良好，“大市场”监管、陆上综合执法、海上综合执法等改革走在全国前列，基本完成渔农村股改任务，“一综多专”国有投融资体系初步建立。舟山港综合保税区获批并封关运作，保税燃料油供应中心取得突破，老塘山港区成为全国首批进口粮食指定口岸。五是城乡统筹加快推进。2015年，全市常住人口城镇化率达到66.9%，比2010年提高3.3个百分点。城乡统筹发展水平位居全省前列。城市建成区面积达到71.74平方公里，组团式城市形态初具雏形，主城区市政配套设施和综合商务功能不断完善，旧城有机更新步伐加快。六横、金塘等小城市和一批中心镇加快发展，累计建成美丽海岛精品（特色）社区（村）89个，在全省率先实现美丽乡村创建全域化。六是海洋生态文明加快建设。成功创建国家环保模范城市、国家节水型城市。单位GDP能耗、主要污染物减排等指标顺利完成省下达任务，空气质量保持全国领先。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“交通治堵”、舟山渔场修复暨“一打三整治”行动等扎实推进。七是社会民生持续改善。城镇居民和渔农村居民人均可支配收入分别达到44845元和25903元，城乡收入比由2010年的1.84：1缩小到1.73：1。基本公共服务水平和均等化程度显著提高。成功创建国家卫生城市，法治舟山、平安舟山建设有效推进，连续荣膺“双拥模范城”。广电、新闻出版、档案、史志、文物和非遗产保护等事业全面发展，工青妇等群团组织作用进一步发挥，民族、宗教、外事、侨务、儿童、老龄、红十字、慈善和残疾人事业等取得新成绩。

　　在肯定我市“十二五”规划实施情况总体良好的同时，也要清醒地看到诸多问题和不足。一是部分重要指标未能完成规划目标。《纲要》设置的37项指标，大部分都达到或超过了规划目标要求，特别是社会民生、节能减排等指标完成情况较好，但GDP、规上工业总产值、财政总收入、外贸进出口总额、港口货物吞吐量、海洋生产总值、R&D经费支出相当于GDP比重、常住人口城镇化率等8项指标未能完成“十二五”规划目标。分析其原因：客观上是全球经济复苏缓慢，国内进入新常态，经济运行总体呈现下行态势，国内外宏观环境对我市影响较大；主观上则是“十二五”期间我们主动抢抓新区获批机遇、化解长期以来积累的结构性素质性矛盾的力度还不够，推动产业转型升级、积极培育新经济增长点的力度还不够，招引和推动一批重大项目建设的力度还不够，吸引集聚科技人才、加快创新发展的力度还不够。二是面临传统产业衰减和新兴产业不足的断层挑战。受到全球贸易增速长期保持较低水平影响，我市船舶修造、港航物流等主导产业下行压力较大，而新兴产业培育和重大项目引进落地进度较慢，尚未能形成可持续的新经济增长点。三是投资结构性矛盾和后劲不足问题依然突出。以政府性投入为主的基础设施投资比重较高，产业投资后继乏力问题突出，房地产开发投资受到高库存影响下行压力明显。虽然新区获批以来招商引资总体形势较好，但引进落地的科技含量高、产业带动性强的高端项目不多。四是社会民生保障和改善还有诸多不足。财政收入增速减缓与财政支出刚性增加之间的矛盾凸显，城乡居民持续快速增长的基础尚不稳固，社会保障、公共服务等方面与群众要求还有不少距离。这些问题需要引起高度重视，并在“十三五”发展中予以解决。 织梦内容管理系统

织梦好，好织梦

dedecms.com

dedecms.com

　　注：（1）GDP、海洋生产总值、海洋经济总产出增速按可比价计算；（2）自2013年起，城乡居民收入、地方财政收入、旅游总收入等指标名称及统计口径发生变化，“十二五”期间年均增速实行分段计算；（3）城镇基本医疗保险参保人数指标调整为全市基本医疗保险参保人数（包括职工和城乡居民）；（4）R&D经费支出相当于GDP比重、人均期望寿命、单位生产总值能耗、主要污染物减排等指标2015年数据为预计数，。 本文来自织梦

　　未来五年，从国际看，世界经济总体形势可能略好于“十二五”时期，新一轮科技革命和产业调整蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素增多。从国内看，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，新常态下经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。面对新形势、新环境，舟山发展机遇与挑战并存。一方面，舟山凭借独特的区位和资源优势、新区先行先试的政策优势，在保障国家战略安全和经济安全方面大有作为，在“海洋强国”战略实施中大有作为，在“一带一路”和长江经济带建设中大有作为，在推进浙江海洋经济发展示范区建设中大有作为。但同时，也必须主动化解“小马拉大车”、交通等基础设施建设滞后、缺乏引领性大项目、科技人才短缺等困难问题。

织梦内容管理系统

　　综合判断，“十三五”时期新区发展的阶段性特征是负重奋进、创新突破，必须把握大势大局，契合国家战略，增强大局意识、使命意识、忧患意识，必须拉高标杆、克难攻坚，努力开创新区跨越式发展的新局面。 织梦好，好织梦

　　（二）指导思想 内容来自dedecms

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，以发展海洋经济为主攻方向，坚持发展是第一要务，一以贯之落实新区发展规划，以创新驱动、开放带动、改革推动为核心，以增强人民群众获得感为落脚点，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，高水平全面建成小康社会，实现新区跨越式发展。

dedecms.com

　　——推进新区“十三五”发展，必须以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领。五大发展理念是指导新区发展的行动指南，“八八战略”是全面落实五大发展理念的总路径。要把创新摆在发展全局的核心位置，加大统筹协调发展力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，进一步提高对外开放水平，集中力量办好既该干又能干成的大事，使全体人民在共建共享中有更多获得感，推动发展迈上新台阶。

　　——推进新区“十三五”发展，必须以海洋经济为主攻方向。积极探索海洋经济科学发展新路径是党中央、国务院赋予舟山群岛新区光荣而艰巨的使命。要按照十八届五中全会提出的“拓展蓝色经济空间”要求，在浙江海洋经济发展示范区建设中发挥核心区作用，加快构建现代海洋产业体系，提高海洋经济的综合实力，加快成为我省海洋经济开放水平最高、增长质量最好、产业结构最优、发展潜力最大的先导区，成为我国拓展蓝色经济空间、建设海洋强国的示范区。 内容来自dedecms

　　——推进新区“十三五”发展，必须以贯彻落实好新区发展规划为基础。《舟山群岛新区发展规划》从国家层面明确了新区建设内容，具有法定效力。必须做到一张蓝图绘到底，保持工作稳定性和连续性。同时要适应新形势、新情况、新要求，提高工作系统性和创造性，确保新区发展规划提出的目标定位落到实处。 织梦内容管理系统

　　（三）基本要求

　　从新区实际出发，认识新常态、适应新常态、引领新常态，把中央五大发展理念具体化，推动省委一系列决策部署在舟山生动实践，要把握以下要求： 织梦内容管理系统

　　1、坚持先行先试。先行先试是新区发展的强大动力，先行先试的本质在于创新。要坚持发展创新，推进产业、空间、科技、文化等各领域的创新。要坚持开放创新，以谋划建设舟山自由贸易试验区为突破口，推进全方位、多层次、宽领域的对内对外开放。要坚持制度创新，着力推进供给侧结构性改革，构建释放改革红利和发展潜能的制度体系。要坚持科技创新，实施人才引领战略，发挥科技、人才在新区创新发展中的先导作用。

dedecms.com

　　2、坚持产业支撑。着力培育支撑新区未来发展的海洋经济大产业是新区建设的核心任务。要推进海洋产业结构战略性调整，以“四岛一城一中心”为平台和载体，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育形成新的产业增长点。坚持创新驱动、龙头引领、链式发展，深入推进信息化与工业化、制造业与服务业融合发展，促进产业集群化、高端化、特色化、智能化发展，培育若干个优势明显、国内领先的海洋产业集群。 本文来自织梦

　　3、坚持生态优先。绿色生态是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要把舟山良好生态环境作为新区发展的生命线和核心竞争力，牢牢把住绿色生态红线，提高产业发展和项目准入的生态门槛，呵护生态品牌，放大生态优势，发展“美丽经济”，打开绿水青山转化为金山银山的有效通道，为人民提供更多优质生态产品，促进人海和谐、绿色发展。

copyright dedecms

　　4、坚持千岛共荣。多姿多彩的千岛既是舟山海上花园城的空间形态，也是百万军民创造美好生活的幸福家园。要坚持协调发展、共享发展的理念，以“群岛一盘棋、共筑花园城”的思路，推进陆海联动发展、区域协调发展、城乡统筹发展，形成群岛浑然一体、功能科学配置的空间格局和城镇布局，提高城市管理水平。增强发展的平衡性、包容性、可持续性，使发展成果更均衡、更实在地惠及百姓，增强群众获得感。 织梦内容管理系统

　　5、坚持军民融合。军民融合发展是关乎国家安全和发展全局的重大战略，也是舟山群岛新区发挥优势、抢抓机遇、大有可为、为国贡献的重要工作。要科学统筹国防建设和经济建设双重发展，积极争创国家军民融合创新示范区，以重点领域融合为突破口，强化规划引领，优化资源配置，配套制度机制，加快构建全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。

本文来自织梦

　　（四）发展目标

织梦好，好织梦

　　今后五年，要学习借鉴新加坡等国际城市，对标追赶国内先进发达特区、新区，实现发展新跨越，建设魅力新舟山。具体目标是：

copyright dedecms

　　——经济实力实现新跨越。新区发展跑出加速度，到2020年，全市GDP达到1800亿元，年均增长10%以上。人均GDP超过14万元。海洋生产总值达到1300亿元，年均增长12%，占GDP的比重达到72%。一般公共预算收入达到165亿元，年均增长8%。五年累计完成固定资产投资超过8500亿元，年均增长15%。规上工业增加值达到650亿元，年均增长13.5%以上。区域创新活力大幅提升，R&D经费支出相当于GDP比重提高到1.8%，力争达到2.0%。单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。

内容来自dedecms

　　——“四岛一城一中心”展现新气象。“四岛一城一中心”基本达到形神兼备的效果，新区服务国家战略的能力切实增强。国际物流岛建设全面提速，舟山江海联运服务中心基本建成通江达海、功能健全、服务高效的现代化江海联运服务体系，大宗商品储运中转加工交易中心区域影响力日益加深，到2020年，舟山港域港口货物吞吐量达到6亿吨。对外开放门户岛建设取得突破，舟山自由贸易试验区设立并初见成效。海洋产业集聚岛建设彰显实力，形成绿色石化、船舶与海工装备、港贸物流、海洋旅游四个千亿级产业集群和现代航空产业、海洋电子信息、水产品精深加工、远洋渔业等若干个百亿级产业集群。国际生态休闲岛建设扎实推进，舟山的天更蓝、岛更美、水更清，海岛旅游度假胜地和佛教文化旅游圣地建设取得积极进展，能源资源开发利用效率大幅提高，主要污染物清洁排放，黑臭河和地表劣V类水质全面清除，清洁海域面积继续提升，森林覆盖率进一步提高，环境空气质量优良率保持全国领先，生态文明建设主要指标走在全国前列。海上花园城更具魅力，城市功能明显增强更加完善，中心城区现代化、千岛城镇特色化、美丽乡村全域化水平明显提高，率先实现舟山本岛城乡发展一体化。到2020年，常住人口城镇化率达到70%以上，户籍人口城镇化率加快提高。

　　——人民生活迈上新台阶。人民群众获得感明显增强，城乡居民收入水平普遍提高，基本公共服务均等化水平稳步提高，广大群众普遍享受到品质优良的人居环境、便捷舒适的海岛基础设施、均衡优质的公共服务产品、高效专业的创业就业平台，形成劳有多得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有赡养、贫有帮扶的良好局面，社会民生发展主要指标位居全省前列。公民素质和社会文明程度普遍显著提升提高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，舟山精神广泛弘扬，人民群众对新区的认同感和自豪感明显增强，现代公共文化服务体系基本建成，舟山海洋文化影响力不断扩大。到2020年，城镇和渔农村常住居民人均可支配收入分别达到69000元、40500元，年均分别增长9%和9.5%左右。五年新增城镇就业4.5万人。

dedecms.com

　　——社会治理达到新水准。重要领域和关键环节改革取得决定性进展，治理制度化、规范化、程序化、法治化、信息化水平不断提高。法治政府基本建成，地方立法工作开局良好，基层依法治理机制不断完善，司法公信力明显提高。平安舟山建设不断深化，社会保持和谐稳定，人民群众的安全感满意率位居全国前列。 本文来自织梦

copyright dedecms

copyright dedecms

　　二、建设舟山江海联运服务中心，加快打造国际物流枢纽岛

内容来自dedecms

　　着力构建国际一流的江海联运综合枢纽港，打造国家重要的大宗商品储备加工交易基地，培育国际一流的江海联运航运服务基地，创建我国港口一体化改革发展示范区，大力发展现代港航产业集群，为推动长江经济带发展起到画龙点睛的战略支撑作用。 织梦好，好织梦

　　（一）完善大宗商品及集装箱中转运输体系

内容来自dedecms

　　发挥深水岸线资源优势，优化港口和岸线资源配置，有序建设一批铁矿石、石油及制品、煤炭、粮食、集装箱等泊位，增强大宗散货和集装箱的海运接卸能力。加强与长江航道、沿江港口建设时序和标准的衔接协调，提高港口资源利用效率。打造运转高效的综合集疏运体系，加强船型标准与航道、港口的衔接配套，有效衔接一二程运输，统筹干支线运输发展，加快发展多式联运，完善港口与铁路、公路、内河水运、管道等衔接机制，推动口岸通关便利化，加快构建辐射中西部、对接海内外、以“水水中转”为特色的便捷、安全、高效的江海联运综合枢纽。到2020年，新增万吨级及以上泊位20个，全市万吨级以上泊位总数达到80个以上。

织梦内容管理系统

　　1、铁矿石运输系统。以接卸外贸进口铁矿石为主，重点建设衢山鼠浪湖、嵊泗马迹山等中转泊位，形成铁矿石江海联运中转运输系统。到2020年，新增万吨级以上铁矿石泊位2个，新增年吞吐能力2600万吨，总设计吞吐能力达到1.26亿吨。 织梦内容管理系统

　　2、石油及制品运输系统。以接卸外贸进口原油及燃料油为主，兼顾成品油运输，在册子、岙山、外钓、大长涂、黄泽山等港区集中布局大型专业化原油及燃料油泊位，在六横、小洋山、大长涂、马岙等港区集中布局成品油、液体化工品泊位。结合绿色石化基地建设，在大小鱼山布局成品油、液体化工品码头。到2020年，新增万吨级以上油品泊位7个，新增年设计吞吐能力7400万吨，总设计吞吐能力达到2.35亿吨。 dedecms.com

　　3、煤炭运输系统。以直达运输和长江沿线转运为主，在六横港区集中布局公共煤炭运输码头，形成煤炭江海联运中转运输系统。配套绿色石化基地建设，在大小鱼山布局煤炭接卸码头。配套舟山本地用煤需求，建设舟山电厂三期配套码头。到2020年，新增万吨级以上煤炭泊位3个，新增年设计吞吐能力1210万吨，总设计吞吐能力达到5200万吨。 织梦好，好织梦

　　4、粮食运输系统。以接卸外贸进口粮食为主，优化调整岑港港区进口粮食接卸码头及仓储设施布局，满足江海联运和临港粮油加工企业生产需求。到2020年，新增2个5000吨级散粮出口泊位，新增年设计吞吐能力160万吨，总设计吞吐能力达到3500万吨。 dedecms.com

　　5、LNG运输系统。加快推进新奥液化天然气（LNG）接收及加注站配套码头建设。到2020年，新增LNG专用泊位5个（其中万吨级LNG专用泊位3个），新增年设计吞吐能力950万吨。

内容来自dedecms

　　6、集装箱运输系统。以远、近洋航线为主，同时拓展内支线及内贸航线，在金塘等港区集中布局集装箱专业化泊位，加快建设小洋山北侧集装箱运输布点内支线泊位，继续推进金塘大浦口集装箱码头二阶段工程建设，加快推进金塘上岙集装箱码头工程，形成集装箱江海、陆海运输系统。到2020年，新增6个集装箱泊位，其中内支线泊位3个，新增年设计吞吐能力270万TEU，总设计吞吐能力达到400万TEU. 织梦好，好织梦

织梦好，好织梦

　　（二）打造大宗商品储备加工交易基地 内容来自dedecms

　　服务国家经济安全战略需求，坚持国家储备与商业储备并举，扩大大宗商品储备规模，推进大宗商品加工基地建设，提高国家战略物资安全保障能力。推进岙山、大长涂、黄泽山等油品储备基地建设，建设衢山鼠浪湖、马迹山等铁矿石储运基地。建设舟山国际粮油产业园区，扩建储备仓库、完善监管设施，有序扩大粮油储备规模、种类，建设粮油交易基地，提升粮油精深加工与综合利用能力。适时规划建设一批钢材、有色金属、煤炭、木材等储运基地。结合优质农产品进口，建设我国重要的现代农产品加工基地。推进国家级大宗商品交易服务平台建设，创新交易品种和交易模式，探索发展期货交易，逐步形成以油品、液化天然气、铁矿砂、煤炭、粮油、化工品、水产品等为重点的国际性大宗商品综合交易、结算和定价中心。到2020年，新增铁矿石堆存能力600万吨，总堆存能力达到1520万吨；新增油品储罐容量1380万立方米，总油品储罐容量超3000万立方米；总煤炭堆存能力达到360万吨；新增粮食仓储能力80万吨，总粮食仓储能力达到140万吨；新增液化天然气储罐容量32万立方米。

dedecms.com