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    六、推进千岛协调发展，整体打造海上花园城

　　坚持陆海统筹、区域协同、千岛一体、产城融合，优化空间布局结构，统筹推进中心城区、功能区和重点岛屿的开发建设，提升城市综合管理水平和公共服务能力，加快推进城乡发展一体化，提升海上花园城魅力。

   （一）进一步优化空间布局

　　以新区发展规划和新区（城市）总体规划为引领，进一步明晰“一体一圈五岛群”总体开发格局和“一主三副六重点”的城镇体系结构，引导形成主体功能明确、板块之间联动、资源配置优化、整体效能提升的全域一体化空间布局。

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　　1、进一步发挥功能区在新区开发中的主平台作用。海洋产业集聚区重点加快二、三期开发建设，着力做大做强临港先进制造业，加快打造新区发展增长极，推进本岛北部产城融合。新城着力增强集聚功能和服务能级，加快培育现代服务业、科创产业，打造海上花园城核心区。普陀山朱家尖功能区着力推动旅游业向国际化、高端化、生态化发展，打造国际海岛旅游度假胜地和佛教文化旅游胜地。金塘功能区着力加快大浦口、上岙岸线和金塘北部围垦区块开发，建设现代化国际化集装箱物流岛和大宗商品物流加工基地。六横功能区重点加快推进小郭巨区块综合开发和项目引进，着力建设现代化临港装备制造基地和能源岛。 织梦好，好织梦

　　2、充分发挥各岛特色和优势。把岱山岛打造成为产城融合、功能综合的生态宜居海岛城，把泗礁岛打造成以“离岛微城慢生活”为特色的精致旅游岛城，把衢山岛、洋山岛、长涂岛打造成为与临港产业配套、产城融合的综合服务型海岛城镇，把桃花岛、嵊山岛、枸杞岛、花鸟岛、白沙岛、东极岛、秀山岛、定海南部诸岛等打造成为以海岛旅游、休闲度假、海洋渔业等功能为主、各具特色的美丽海岛。

　　（二）强化花园城形态设计和品质提升 copyright dedecms

　　遵循紧凑城市、生态城市和公共城市理念，强化城市形态和品质提升，充分彰显城在海中、岛海相拥、人海和谐、充满活力的海上花园城市形象和魅力。

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　　1、建设高能级、紧凑型、现代化的本岛中心城区。按照舟山本岛“南生活、中生态、北生产”的空间格局，推动本岛城市开发建设从东西两端向新城集聚，加快推进产城融合，形成高能级、紧凑型、现代化的本岛中心城区。新城、东港要加快推动新一轮城市功能和形态开发，并进一步延伸带动勾山、甬东开发，建设一批具有现代水准的标志性、功能性建筑，成为集聚高端要素、展现生态智慧、发展服务经济、烘托人气商气的主要承载区。定海、沈家门城区要做好“减载、优化、提升”文章，加强对历史街区、文物的保护力度，加大连片整体改造和地下空间开发力度，有机嵌入公共设施，成为延续历史文脉、富有亲和力、功能复兴、宜居宜游的城市组团。白泉要加快产业服务、商业商务、文化居住等功能完善和提升，成为本岛北部中心镇和海洋产业集聚区的综合服务配套片区。加快建设朱家尖禅意小镇、干览远洋渔业小镇、沈家门渔港小镇等一批特色小镇。

　　2、展现花园城市风貌。突出自然风貌和文化特色，加强城市肌理、城市色彩、建筑形态规划，营造舒心自在、多元开放、富有海洋气息的人文环境，保护“山海岛城”的景观格局和“滩峡岬湾”的景观资源，打造具有舟山记忆、彰显东海特色的花园城市风貌。整体提升滨海景观带，融合海、港、岛、桥、湾、滩等元素，着力建设新城、定海、普陀等城市湾区，构建海上花园城市标志性景观形象带。打造串联海、城、田、山、林的绿廊系统，统筹推进公园、绿地、景观、慢行道等设施建设，有机串联滨海绿道、城区滨河绿道、山体绿道等各种绿道，加快各类城市、郊野及森林公园建设，初步建成布局合理、植物多样、绿树成林、景观优美的山水园林城市，新建、改扩建各类公园30个，城市绿地率达到32%以上，绿化覆盖率达到37%以上。

　　3、完善城市公共配套服务体系。建设公平、均衡的市政基础设施和公共配套服务体系，打造便捷、舒适、安全的多功能生活环境。以“快速路＋快速公交”双快体系为骨架，支撑城市空间结构和用地布局，建设和改造提升滨海大道、329国道城市段、昌州大道、新城大道、定沈公路等五条东西向道路，增强城市组团间的联系。强调职住平衡、公共服务设施和公交重要节点的高度契合，中心城区基本实现10-20分钟步行生活圈范围内医疗、文化、教育、体育等公共服务设施的统筹配置。加快建设新城体育场、海洋文化艺术中心等大型公共服务设施，提升改造城市给水、污水、电力、燃气、环卫和防洪排涝设施。大力推进“海绵城市”建设，对雨水调蓄设施和绿地进行改造，建设下凹式绿地和可渗透地面。推进“智慧城市”建设，实现城区无线局域网的广泛覆盖和便捷使用。

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   （三）提高城市综合管理水平 本文来自织梦

　　健全覆盖新区全域的城市规划、建设、管理体制机制，形成市级管规划、县区功能区抓建设管理的格局，促进基础设施、公用事业跨行政区域的科学布局和共建共享，提升城市综合管理水平和公共服务能力。建立完善统一的城市空间信息平台，实现城市管理信息化和空间管制可视化。加强城市空间管制，划定城市基本生态控制线、城市增长边界，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，保障城市基本生态安全。突出公共设施、市容环境、道路交通、园林绿化、街面秩序等城市管理重点，促进城市管理精细化、科学化、智能化。继续强势推进“三改一拆”，注重拆改结合，强化依法治违的长效机制，实现基本无违建。持续深化“四边三化”，着力消除沿边沿线脏乱差问题。深入实施交通拥堵治理工程，实现城市交通拥堵状况明显改观。推进农民工市民化，加快以满足新市民为出发点的住房制度改革，引导新市民自觉融入城市生活，遵守城市管理规定。

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　　（四）推进城乡发展一体化

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　　率先推进舟山本岛城乡发展一体化，推进南部城市带和北部产业带的统筹融合发展，加强本岛北部中心镇和邻里中心建设。加快大岛建、小岛迁步伐，突出六横、金塘等小城市和一批中心镇连接城市和渔农村的纽带作用，加强基础设施配套和公共服务设施布局，增强产业发展能力和交通节点功能，有序引导人口集聚。科学规划和加快建设新型渔农民集聚小区，推进城中村综合改造。统筹城乡教育、医疗卫生、文化体育资源配置，完善城乡一体就业、社保体系，进一步提升城乡公共服务均等化水平。深化完善渔农村集体资产股份合作制改革，积极推进宅基地使用管理机制创新、城乡要素市场化配置、户籍制度改革等，推进不动产统一登记，加快完善有利于城乡发展一体化的体制机制。完善渔农业经营管理体系，加快构建生产、供销、信用“三位一体”渔农民合作经济组织体系，积极引导土地向新型渔农业主体流转，实行农业适度规模经营，完善规范渔船股份合作制。健全渔农村产权流转交易机制，完善县乡两级渔农村产权交易服务平台。开展渔农村环境综合整治，全面实施村镇生活污水处理设施建设，加强村镇生活垃圾收集和处理体系建设，推行生活垃圾分类处理工作，解决村镇建筑垃圾填埋和再利用问题，进一步推进农村危房改造救助工作。深入推进美丽海岛建设，深化生态文明村镇和特色社区创建，深化美丽宜居示范村工程，保护特色渔村。到2020年，渔农村生活污水治理村覆盖率达到100%、渔农户受益率达到90%以上，渔农村生活垃圾“三化”处理达到50%以上。 dedecms.com

　　七、坚持陆海统筹联动，完善现代基础设施体系 织梦好，好织梦

　　坚持陆海联动，加强综合协调，进一步完善交通、能源、水利、信息、防灾减灾等基础设施网络，构建适度超前、功能配套、安全高效的现代基础设施体系。 织梦内容管理系统

　　（一）加快构建立体综合交通运输体系

　　着力构建以港航为龙头、公路为骨架、水运为特色和基础、民用航空为支点、通用航空为亮点的海、陆、空“三位一体”“目”字型的现代综合交通运输体系的空间布局，畅通新区内外交通，形成与上海、宁波的同城效应。加快研究沟通衔接公路、铁路、水路、航空等多种交通运输方式的综合交通枢纽中心的规划布点。公路铁路。进一步推进连岛通道建设，开工建设宁波舟山港主通道（舟山绿色石化基地疏港公路）、六横公路大桥、甬舟铁路。开展沪舟甬大通道（岱山—洋山段）、甬舟第二陆路通道、舟山本岛轨道交通、舟山本岛南部诸岛景观通道、普陀南部大通道等前期研究工作。加大港口集疏运通道建设和普通国省道改造力度，建成329国道舟山段改建工程，526国道岱山官山至秀山公路、普陀至开化公路舟山朱家尖段（规划310省道）等。打造一批美丽公路设计、建设、运营示范项目，深入推进农村公路的升级改造。陆岛交通。进一步优化水路客运布局，建立以区域性水路客运码头、水上巴士配套码头、旅游海岛配套码头以及民生客货运码头为节点的多层次、通达便捷的陆岛交通网络，重点建设沈家湾客运码头三期工程、枸杞车客渡码头等75座陆岛交通码头。推进客运船舶、装备更新改造，加快客运船舶舒适化、高速化、滚装化发展。航道锚地。加强重要航道、锚地、引航基地的规划建设，推进樱连门、蛇移门、黄泽山等公共航道及条帚门外、虾峙门北、衢山南、佛渡等锚地建设。机场。推进普陀山机场扩能改造和对外开放，加密通向国内主要城市的航线航班，适时开辟港澳台和国际客货运航线，打造具有一定区域辐射力和服务能力的中型国际空港。加快发展通用航空，提高岛际旅游、紧急救助配套服务能力。公路站场。建设以综合客运枢纽为中心，地市级公路客运站为支撑，县乡级公路客运站为依托的城际、城乡、岛际和岛内交通一体化的公路客运网络。加强公共停车场、充电桩等设施建设。重点建设2个综合客运枢纽、一批重要地市级公路客运站和10个公路货运枢纽（物流园区）。运输服务体系。加强与周边省市集散中心和交通枢纽的衔接，进一步优化城际快速客运网络，提高线路覆盖率，增加快客发车密度，提高快客服务质量。完善城市公交与城乡客运的有效衔接机制，加快推进城乡客运一体化，提高城乡公交站覆盖率和城市公交分担率。到2020年，全市具备条件的行政村通班车率达到100%，主城区300米覆盖率达到80%，城市公交分担率达到25%，公共交通乘客满意度达到80%。 dedecms.com

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　　（二）完善能源保障网 copyright dedecms

　　科学布局电源点和电网建设，积极加快海洋新能源和可再生能源利用，提高能源保障能力。电源点。强化海岛电源支撑，加快推进舟山电厂三期2×66万千瓦机组和浙能六横电厂二期等项目建设。积极发展分布式能源，加快建设小型分布式天然气热电冷联产示范工程。燃气。加快推进船用LNG加注站项目，建设城市燃气管网、加气站等天然气利用设施。电网。加快建设500千伏舟山与大陆第二联网通道工程，优化舟山岛与主要大岛220千伏电网骨架，发挥多端柔性直流输电示范工程效应，进一步完善网架结构坚强、输配网协调、城农网统筹、调度灵活的坚强智能海岛电网。可再生能源。有序发展近海风力发电，积极稳妥推进已规划布局海上风电场。积极开发潮流能发电和波浪发电，推广太阳能应用。利用独立电网和微电网技术，开展多种可再生能源、柴油发电及储能蓄电池等综合利用工程，完善独立海岛离网能源保障系统。建设东海油气登陆、中转、储运、加工基地及作业补给、装备供应等后方服务基地，增强东海油气开发后方支持能力。

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　　（三）提高水资源保障能力 copyright dedecms

　　立足本地水源、强化大陆引水、增加海水淡化、推进非常规水利用，形成“多源互济、量质并重、优质集约、备用可靠、大岛辐射小岛”的水资源保障格局。着力推进舟山市大陆引水三期工程、嵊泗县大陆引水（上海至泗礁岛）工程、普陀区六横岛宁波引水工程等引调水工程。加快推进舟山本岛一期、普陀六横、岱山鱼山、嵊山二期等海水淡化工程。实施翻水入库、水库联网，加强水库、河道综合治理，充分发挥已建工程的供水能力。建设备用水源地，并开展备用水源地的保护与联网工程建设。加大非常规水利用力度，积极推进雨水蓄集利用和中水回用。加强生活用水水源地保护，改造提升水厂制水工艺、建设水质监测设施，实现饮用水全面提质增效，积极探索分质供水。到2020年，全市新增年供水能力1.16亿m3，集中式饮用水水源地合格率达到95%，农村自来水入户率提升至99%，提升农村饮水安全人口16万人。

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　　（四）形成“保障充裕”的围垦土地供应能力 copyright dedecms

　　围绕新区发展对土地空间提出的新要求，按照“先促后围、促围结合”原则，科学推进促淤、围垦工程，形成“保障充裕”的围垦土地供应能力。重点加快推进岱山北部、钓梁三期、六横小郭巨二期、朱家尖西南涂等促淤围垦工程。积极推行垦造耕地工程，努力破解耕地占补平衡难题。“十三五”期间，完成围垦面积13.37万亩，实施垦造耕地4.2万亩。

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    （五）加强信息化基础设施建设

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　　加快构建高速、移动、泛在、融合、安全的信息基础设施网络，实现光纤网络、4G/4G＋网络全市覆盖。加快推进宽带网络升级改造，提升网络容量和智能调度能力，持续推进海光缆建设，覆盖所有建制乡镇所在岛屿以及重要产业岛屿，渔农村社区（村）宽带通达率达到100%。提升舟山网络出口等级并接入国家互联网骨干网，争取设立互联网络国际出口直连点。建设卫星通信运营中心，开展海洋卫星通信网络建设试点示范。推进中心城市、主要城镇及公共服务场所等为重点的无线局域网的广泛覆盖和便捷使用。推进地面数字电视覆盖工程，完善农村应急广播体系建设，完成有线数字电视网络双向化改造，实现电视播出高清化，有线电视有线广播覆盖率100%。加快电信网、互联网与广播电视网“三网融合”，推进“互联网＋”融合应用，提升城市信息化应用水平。依托海洋数据中心作为主要支撑，打造江海联运、产业融合、电子政务、城市管理、智慧民生等综合服务平台，整合、集成全市各领域智慧化应用系统，面向市民、企业、政府提供智慧化的一站式服务。 织梦内容管理系统

　　（六）完善防灾减灾网

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　　加大防灾减灾基础设施建设力度，完善防灾长效机制，运用信息化技术和手段，增强气象、地质、火灾、海洋等灾害预警监测和防范能力。实施海洋气象预报精准化工程（一期）、智慧海洋公共气象服务工程，完善海洋气象灾害预警发布系统。实施病险水库除险加固、海塘加固与提标、山塘综合整治、城乡扩排涝、渔港避风港、沿海防护林等工程，全面提高海岛防台、防潮、防洪和抗旱能力。合理布局消防站点，同步配套建设舟山绿色石化基地等重大项目的消防基础设施，积极推进陆海联勤救援基地（岙山）建设。加强防震减灾工作，优化地震监测台网布局和抗震设施监管。加强防灾减灾应急管理能力建设，规划建设避灾避难安置场所和救灾物资储备仓库，提升环境保障服务和应急救助信息化水平，提高防灾救助服务能力。 dedecms.com

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　　八、全面深化改革创新，增强新区发展活力

　　推动改革创新，积极先行先试，加快推进重点领域、关键环节的改革，提升海洋科技创新能力，构筑海洋创新创业人才高地，推进军民融合深度发展，打造海洋经济创新发展的先行示范区。

　　（一）推进海洋科技创新

　　全力推进海洋科教基地建设，推动重大关键技术创新和应用，实施重大科技专项和成果转化工程，深化科技体制改革，全面提升区域科技创新能力。到2020年，形成集聚资源能力强、体制机制优、环境氛围好的区域科技创新体系，高新技术产业增加值占工业增加值的比重力争达到45%，高新技术企业数达70家，省级及以上企业研究院（研发中心）总数达100家，省级及以上重点实验室（工程技术研究中心）达到10家。

　　1、实施重大科技创新和应用工程。围绕重点领域核心技术创新突破和产业化发展，组织实施江海联运工程技术、海洋工程装备制造、海洋生物医药、绿色石化与海洋油气资源开发技术、海洋新能源、海水综合利用等重大科技专项，研发掌握一批核心技术和高新技术产品，力争培育出1-2个在省内较有影响的战略性新兴产业集群。加快推动科技成果转化，在简化程序、加大激励、优化服务等方面实施更具优势的创新政策，大力培育技术交易、知识产权、科技咨询等方面的科技中介机构，建设发展科技大市场，为科技成果转化提供专业服务。

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　　2、完善科技创新体系。加大中国（舟山）海洋科学城建设力度，加快建设一批产业技术咨询、知识产权服务、科技信息情报、检验检测等方面的科技创新公共服务平台，打造一批科技创业基地、大学科技园、大学生创业园、小微企业创业园等创业孵化平台。突出企业创新主体地位，引进培育一批龙头型创新企业，在企业研究院（研发中心）建设、科技项目申报、科技人才引进等方面给予重点支持，研究激励企业加大研发和人才开发投入的政策措施，充分调动企业开展技术创新的积极性。加大产学研合作力度，鼓励支持浙江大学海洋学院、浙江海洋学院、浙江海洋开发研究院等在舟高校和科研院所，围绕新区发展需要，申报国家和省级科技项目（奖项），设立高水平的重点实验室、工程技术中心等，提升高校、科研院所对新区创新贡献度。进一步深化与中国科学院、浙江大学、北京大学、上海交通大学等大院名校的合作，大力支持知名高校、科研院所与新区企事业单位共建新型创新载体。

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　　3、深化科技体制改革。推进科技计划管理体制改革，健全以企业需求为导向的科技立项机制，全面启动科技云平台“阳光工程”建设，实现科技项目和经费全过程、痕迹化、信息化管理。推进科技项目经费管理体制改革，试行“因素”分配法及“事先立项、事后奖补”政策。优化科技考核奖励体制，进一步建立健全以成果质量和产业化水平为主要衡量标准的科技成果评价奖励机制。推进科技金融体制改革，构建多样化的科技企业股权融资渠道，引进发展天使投资等科技金融机构和服务。探索推进科研机构管理体制改革，着力构建激发科技人才创造激情和提升科研机构发展活力的体制机制。创新科技开放合作体制，深化国际合作，重点加强与美国、俄罗斯、加拿大以及太平洋岛国等重点合作国家的交流，建设中汤国际海洋大学。

   （二）构筑海洋创新创业人才高地

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　　全面推进人才引领发展战略，深化人才发展体制机制改革，进一步优化人才环境，营造浓厚的创新创业氛围，努力培养造就一支数量充足、素质优良、结构合理、支撑发展的创业创新人才队伍。深入实施“5313”行动计划，围绕重点项目、重点产业和创新领域，加快引进和培养复合型创新创业人才、高科技领军人才、战略性新兴产业高端人才和创新团队，推动人才结构战略性调整。大力培育发展科技中介、人才中介等专业服务机构，为科技领军人才（团队）创业创新提供优质高效的专业化服务。注重柔性引进人才，建设高级人才智库，发挥好新区顾问等作用。探索建立新型科研机构，建立人才体制机制创新孵化平台。大力打造一批基于互联网的“众创空间”，重点推动鲁家峙创意岛、科创园创客码头等众创空间发展，培育集聚一批以高校大学生、海归人才、民间创业人才为主体的创客人才。实施高技能人才倍增计划，围绕重点项目和重点产业集群，加快培育一大批与海洋产业发展相匹配的基础产业人才。支持在舟高校与科研机构、企业合作共建学生培养、人才引进、科研转化、产业孵化为一体的集成平台。优化人力资本配置，充分发挥浙江大学人才驿站和浙江省海洋经济创新发展院的人才栖息平台功能，破除人才流动障碍，健全激励创新的体制机制和服务保障体系，进一步优化人才环境，营造浓厚的创新创业氛围。 织梦内容管理系统