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    二、构建绿色、安全、高效能源体系

　　依托现有的基础和条件，继续保持崇明绿色能源发展水平走在全市前列，为上海在清洁能源利用方面作出示范。

　　加快多种清洁能源综合利用。有序推进风电开发利用，继续推动陆上风电建设，扩建前卫、北堡、北沿风电场；适时开展海上风电前期工作。大力推进太阳能光伏应用，建设一批具有示范意义的光伏发电项目。加快推进太阳能、浅层地热能等清洁能源在建筑中的一体化设计及应用。因地制宜开展生物质能项目建设，逐步推进沼气发电项目。 本文来自织梦

　　加大天然气使用覆盖面。建设崇明岛-长兴岛-浦东天然气输配管道，建设长兴镇天然气调压站和堡镇、新河镇集中居住区燃气管网，逐步提高管道天然气用户比例，力争全县主要集镇居民使用上天然气。积极推进天然气在交通、工业等清洁能源替代领域的应用，在重点区域和项目上加大分布式能源站点建设，提高能源综合利用效率。

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　　打造坚强电网。继续优化提升配电网结构，争取实现崇明配电网结构水平走在全市郊区前列。新建或扩建一批110千伏、35千伏输变电工程。完成农网升级改造工程，提升10千伏线路绝缘化率，提高电网可靠性。为配套崇明与江苏500千伏联网工程，建设500千伏崇明输变电工程。

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　　三、提升信息化水平

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　　充分发挥信息化在产业优化升级中的关键作用，努力提升信息化水平，最大限度释放信息生产力。 dedecms.com

　　加快信息基础设施建设。推动信息基础设施升级，努力提高三岛无线网络覆盖面，实现三岛4G网络全覆盖。推进农村光网覆盖和公共区域免费WIFI网络建设。加强网络信息安全建设。 内容来自dedecms

　　强化信息化应用水平。统筹建设信息传输网络，推进政府部门间信息基础设施系统共建共享，建设网上政务大厅，推进公共数据资源开放共享。鼓励市场力量参与公共数据资源开发建设及推广运用。

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　　培育崇明信息化产业。利用上海智慧岛数据产业园、长兴海洋装备产业基地等平台优势，积极打造信息化产业。加快信息技术升级，推动信息化建设助力其他相关产业发展。促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等领域融合创新，培育新的产业增长点。

　　四、加强安全保障体系建设 内容来自dedecms

　　牢固树立安全红线意识，积极维护和完善城市安全体系，将崇明打造成为上海最具安全感的地区之一。

　　巩固国防动员体系。加强国防后备力量建设，健全、完善国防动员预案。加大军事设施保护力度，完善国防基础设施，建成县国防教育基地。深入推进全民国防教育，进一步开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动。

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　　完善减灾防灾体系建设。提高减灾指挥通信能力和灾害预警监测能力，完善应急避难场所和民防工程建设，提高政府应对灾害的综合管理能力。全方位提升崇明防汛减灾、气象灾害防御、消防减灾、抗震减灾和防空防灾一体化能力，加快崇明一线海塘达标建设。增强市民安全防范意识和自救能力。

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　　维护城乡公共安全。逐步完善覆盖各区域的各类突发公共安全事件监测网络系统，优化配置城乡公共安全资源。在安全生产、交通、消防、电力、供水、信息、食品药品等公共领域对潜在风险和可能的突发性事件制定和完善相关应急预案，建立完备的人、财、物应急反应机制及安全保障体系，增强应急突发事件处置能力。落实政府安全监管职责，强化隐患排查，鼓励社会监督。

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　　促进社会稳定有序。不断完善立体化社会治安防控体系，推进平安崇明建设。建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，最大限度消除不和谐因素。持续加强人口调控和管理服务，严格落实以积分制为核心的居住证制度，深入推进“两个实有”全覆盖管理工作，确保来沪人员的有序流动，保障来沪人员合法权益。

    第八章实现更有质量的社会发展 本文来自织梦

　　按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，促进保障型民生向发展型民生转变，推动人的全面发展和社会进步。 织梦好，好织梦

　　一、提升居民健康水平 织梦内容管理系统

　　以满足人民群众健康需求为核心，不断提高医疗服务能力和打造体育强县，努力提升居民健康水平。

　　加强医疗服务能力。深化县级公立医院综合改革，深入推进县级综合医院市县共建，全面提升全县医疗服务能级。实施新一轮社区卫生服务综合改革，做实家庭医生制服务，逐步建立分级诊疗制度。完成全国基层中医药工作先进单位及国家慢性非传染性疾病综合防控示范区的复核工作。完成第三轮全国艾滋病防治示范区创建。全面推进国家卫生镇创建工作。形成预防、治疗、康复、护理协调发展的医疗资源配置格局，迁建县第三人民医院，新建长兴二级综合性医院、陈家镇第二社区卫生服务中心和城桥、新河急救分站。鼓励社会资本参与老年护理、康复等短缺卫生资源建设。建设覆盖全县各级医疗卫生计生机构的卫生计生信息网，依托信息化平台，推进医疗卫生资源共享，提升医疗卫生服务和管理水平。加强医疗卫生人才队伍建设，引进多层次卫生人才。 copyright dedecms

　　专栏8-1县级医院与市级三甲医院合作体系和建设目标 织梦好，好织梦

　　新华医院崇明分院：继续推进县中心医院与新华医院合作，第一冠名为新华医院崇明分院。“十三五”末，力争达到三级甲等综合性医院水平，成为全县疑难危重病诊治中心和教学科研中心。

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　　上海市第十人民医院崇明分院：县第二人民医院与市第十人民医院开展合作，第一冠名为上海市第十人民医院崇明分院。“十三五”中期，达到二级甲等医院水平。“十三五”末，主要业务、质量指标达到三级乙等综合性医院水平，成为崇明东部地区医疗中心。

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　　岳阳中西医结合医院崇明分院：县第三人民医院与市岳阳中西医结合医院开展合作，第一冠名为岳阳中西医结合医院崇明分院。“十三五”末，力争达到二级甲等中西医结合医院水平，成为县中医适宜技术推广中心、社区中医人才培训中心和社区中医“治未病”中心。

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　　打造体育强县。积极实施全民健身计划。贯彻落实体教结合“双八条”。创新赛事营运体制机制，提高国际自行车联盟女子公路世界巡回赛、上海崇明森林马拉松赛等重大赛事的举办水平，以赛事带动产业发展、促进消费增长。建设上海崇明（国家级）体育训练基地一期工程、崇明县体育中心、若干个中小型市民健身中心、体育休闲基地和500公里生态绿道等一批公共体育设施，形成广覆盖、多样化、便民性的体育设施布局。积极推进“足球县”创建行动，基本建成“足球县”。

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    二、实施教育综合改革

　　全面推进以生态教育为特色的教育综合改革，基本建成以教育治理体系和教育方式两个转型为基础的教育生态体系，形成符合大都市郊区特质的现代化教育形态。 本文来自织梦

　　推进教育优质均衡发展。优化学校布局，全面落实市义务教育阶段“五个标准”统一要求，推进城乡教育一体化发展，以教育信息化建设促进办学条件和办学水平的全面升级，打造一批特色学校。全面提升学生综合素质，整体构建中小幼德育一体化体系，落实全国青少年足球县和全国农村学校艺术教育实验县项目。全面深化课程教材改革，推进中小学教学行为变革和教育质量综合评价改革。努力创建国家级农村职业教育与成人教育示范县，积极引进教育国际化项目。实施以推进教师区域合理流动为重点的教师队伍管理机制改革，改善中小学教师队伍结构。推进教师评价激励机制改革，实施教师素质提升工程。推进教育督导体制改革，落实依法治校工作，全面优化教育治理体系。

　　打造生态教育品牌。落实以生态教育为主的教育综合改革特色项目，带动区域教育整体发展，将崇明生态教育建成全市课程本土化改革的样板。加快形成生态教育经验体系、生态教育课程体系和生态教育课程资源共享体系，建成生态教育实践体验中心。 copyright dedecms

　　专栏8-2市义务教育阶段“五个标准”统一 本文来自织梦

　　根据市教委等9家单位关于印发《促进本市城乡义务教育一体化的实施意见（暂行）》的通知（沪教委发〔2015〕139号）精神，到2020年实现全市义务教育阶段学校建设、学校配置、信息化建设、教师配置与收入标准、生均经费等标准统一。 织梦内容管理系统

　　三、促进文化繁荣发展 dedecms.com

　　坚持社会主义先进文化前进方向，加快文化事业发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，提升全县文化软实力。 copyright dedecms

　　完善公共文化服务体系。统筹推进县、镇、村三级文化设施建设，完善公共文化服务体系网络，建成新广电中心，推进乡镇社区文化活动分中心建设。加大文物、古宅民居和非物质文化遗产的保护和传承力度，将崇明学宫打造为传统文化教育传播基地。推进公共文化数字云建设，倡导全民阅读，打造“书香瀛洲”。加强文化资源配送和文艺指导培训，扶持民间文艺院团和文艺团队，推动基层文化工作繁荣发展。 copyright dedecms

　　发挥先进文化引领作用。创新教育和传播方式，培育践行社会主义核心价值观。倡导崇明垦拓精神，弘扬乡贤文化，培育家风家训。加强公益广告宣传，注重道德典型引领。加强文艺创作，提升文化原创力，打造具有崇明特色的精品力作。坚持依法修志，完成第二轮修志任务。 织梦好，好织梦

　　四、加强社会保障能力

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　　更多发挥市场和社会的作用，扩大公共服务供给，提升公共服务的品质和效率，满足群众多样化需求。 织梦内容管理系统

　　积极扩大就业。落实政府投资和重大项目建设与就业联动机制，引进更多符合生态岛功能定位的实体型企业，增加就业岗位供给。建立完善崇明就业创业公共服务平台，强化精细化公共服务，提高就业服务质量。探索“中本贯通”、“校企合作”等模式，实现职业教育与普通教育的有效衔接，提高大中专毕业生的就业能力和就业率。积极推进中高层次职业培训和新型职业农民培育，提高劳动力技能素质。推进创业型城区建设，优化创业环境，鼓励创业带动就业。到2020年，实现新增就业岗位4.5万个。 本文来自织梦

　　健全为老服务体系。加快完善“五位一体”社会养老服务体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务格局，满足老年人多层次养老服务需求。到2020年，每个乡镇至少建立1个社区综合为老服务平台（中心）。鼓励社会力量参与养老服务设施的建设和管理运营。促进医养融合发展，实现养老服务机构与社区卫生服务中心签约全覆盖，老年护理床位总数占全县户籍老年人口的1.5%。积极推进老年宜居社区建设，到2020年各乡镇全面建成老年宜居社区。

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　　专栏8-3“五位一体”社会养老服务体系 dedecms.com

　　“五位一体”社会养老服务体系涵盖养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系、需求评估体系和行业监管体系。 织梦内容管理系统

　　完善社会保障体系。全面推进城乡居民基本养老保险制度建设，实施全民参保计划，鼓励居民多缴多得、长缴多得，不断缩小与全市养老金平均水平的差距。建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。完善城乡居民大病保险，提高重特大疾病保障水平。健全住房保障体系，新增各类保障性住房93万平方米。健全以最低生活保障、特困人员供养为基础，支出型贫困家庭生活救助、受灾人员救助和临时救助为补充，医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助相配套，社会力量充分参与的现代社会救助制度体系。进一步做好妇女儿童、残疾人、优抚对象等群体的保障工作，优化就业环境，加大权益保障力度，增加公共产品和公共服务供给，建设妇女儿童服务中心，建立县级残疾人养护基地。 内容来自dedecms

　　五、创新社会治理

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　　突出系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成主体多元、协同治理的社会治理新格局。

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　　加强城乡综合管理。进一步完善县、乡镇、村居三级网格化综合管理体系。做实做强乡镇网格化管理中心，建立责任倒逼机制，健全网格化联动联勤融合机制。强化“12345”市民服务热线工作，健全首接责任制、首单负责制和属地负责制，进一步提高市民满意率。进一步促进网格化平台与相关职能部门间的融合度，强化各单位部门之间的信息共享，拓宽信息通道，缩短案件从发现到有效处置的时间。

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　　全面夯实基层治理。建立驻区单位参与社会治理责任约束和评价激励机制，明确驻区单位参与社会治理的内容、任务和事项。推进基层自治与行政管理的有效对接，建立自下而上的村居民自治议题和自治项目形成机制，建立村居委会工作准入机制，形成工作事项新增、退出、调整的制度安排和操作流程。健全以村（居）委会、业委会、物业公司、群众团体、社会组织等共同参与的社会治理组织体系。进一步规范村务监督委员会运行，做好村务监督和考评工作。

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　　增强社会组织活力。促进社会组织发展，重点扶持与社区治理和群众日常生活密切相关的社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织。加强社会组织管理，乡镇社会组织服务中心实现全覆盖。发挥社会组织、驻区单位、社会工作者、志愿者、社区骨干和“两代表一委员”等社会力量参与基层治理的积极作用。加大政府向社会组织购买服务力度，建立政府购买服务绩效评价机制和社会组织综合监管体系。增强群团组织活力和服务群众的能力，更好发挥桥梁纽带作用。

　　第九章营造规划实施的良好环境 dedecms.com

　　围绕“十三五”时期的发展目标和战略任务，推动各项改革任务有序进行，优化资源配置，创新发展模式，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。 织梦内容管理系统

　　一、建立合作共赢的发展关系 织梦好，好织梦

　　以开阔的视野寻找并增强内外联系，建立合作共赢的发展关系，推动联动发展、差异发展。

　　加强区域内全方位合作与互动。以共同推进生态岛建设为目标，围绕进一步建立和完善协调沟通机制、规划制定与实施、重大市政基础设施建设、产业布局、环境治理、社会管理等方面，继续加强与市长兴岛开发办、上实集团、光明集团等合作与互动，构建多域联动、有机融合的合作体系。

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　　加强与区域外全方位对接。加强与浦东地区、江苏南通地区等周边区域的对接互动，在规划衔接、经济发展、资源利用和环境保护等方面进一步扩大交流、深化合作、有效融合。加强与大企业大集团对接，发挥大企业大集团在理念、资金等方面的核心优势，积极支持和参与崇明生态岛建设，实现互利共赢。加强与自贸区、迪斯尼对接。 内容来自dedecms

　　深化国内外交流合作。加强生态岛建设国际交流与合作，比照和借鉴国际生态地区的发展模式，吸取国际先进经验。加强外商投资企业产业引导，探索新型利用外资渠道，吸引国外资本来崇投资，引导多种形式的内外资技术合作与联合创新。建立与国外相关科研机构、院校和企业的沟通纽带，形成生态岛建设的国际智囊团。加强并扩大国内外合作网络，组织召开三期“上海崇明生态岛国际论坛”，打造生态文明理念和绿色经济经验交流学习平台，探索建设联合国环境规划署绿色城市南南技术中心，积极开展与联合国人居署交流合作。

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　　二、推动发展创新

　　增强科技创新对经济社会发展的引领作用，发挥人才在创新中的核心作用，探索生态岛建设各项创新工程，努力走出一条具有崇明特色的经济社会发展之路。

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　　融入全市重大发展战略。围绕上海建设具有全球影响力的科技创新中心的各项任务，建设崇明生态产业创新创业示范基地；依托生态优势，推动生态与科创、生态与金融紧密结合，鼓励引导创投基金、产业基金及相关机构发展；大力推进“汇创崇明”项目，建设六大创客基地，探索打造一批具有崇明特色的创客村，吸引一批有思想、有胆识的“怪才”、“创客”来崇发展。 本文来自织梦

　　实施人才强县战略。强化“大人才”工作格局，坚持以用为本，发展壮大创新创业人才队伍，促进人才与科技、产业协调发展，为现代化生态岛建设提供人才保障和智力支持，到2020年力争人才资源总量达到8.4万人。优化人才发展综合环境，建立高层次人才、紧缺急需人才在医疗保健、社会保障、公共服务、人才公寓等方面的梯度优惠服务机制。根据各大园区的功能定位，探索建立集聚各种服务要素的空间载体，为来崇发展的各类人才提供居住入户、人事管理、生活配套、创新创业信息交流和项目洽谈、团队建设和人员培训等方面的“一门式”服务。 织梦好，好织梦

　　加强战略研究。重视大交通格局变化对崇明城镇发展、产业发展和社会发展带来的重大影响，在规划布局、项目引入时加强前瞻研究和统筹协调。利用轨道交通项目契机，积极研究通道经济，将主要交通干道提升为经济动脉，引导区域发展能级提升。深化崇明国资国企改革，加强国资国企服务崇明生态岛建设作用研究。

　　三、积极转变政府职能

　　以行政审批制度改革为突破口，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的法治政府和服务型政府，打造崇明政务服务高地。 dedecms.com

　　推进简政放权。严格行政审批目录管理，及时取消调整行政审批事项，公布县、乡镇两级政府行政权力和行政责任清单。加强行政审批标准化建设，规范做好办事指南公开和动态调整工作，落实行政服务中心建设和运行管理规范等三项地方标准，加强政府职能转变，推进简政放权、放管结合、优化服务工作。 dedecms.com

　　深化政府机构改革。优化政府机构设置，进一步完善工作协调机制。规范合署办公机构、派出机构、开发区管理机构、挂牌机构、议事协调机构和临时机构设置。分步推进事业单位分类改革，理顺事业单位和政府、企业、社会组织之间的关系。实施住房、文化等领域管理体制改革。

　　提高全县法治化水平。扎实推进全国依法治县先进单位创建工作，提高依法治县工作水平。加强依法行政，全面推进政务公开。全面开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强群众的法治观念。

　　推进公共财政体制建设。全面加强政府收入管理，强化财政统筹安排力度。切实提高财政资金使用绩效，深化绩效预算改革。实行中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制，完善政府预算体系，健全透明预算制度。加强地方政府债务管理，严控债务风险，建立规范的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作的“PPP”模式。完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化，建立事权和支出责任相匹配的财政体制。 本文来自织梦

　　四、加强规划实施保障 本文来自织梦

　　加强规划引领和约束，完善规划实施机制，强化规划监督评估，凝聚各方力量，共同谱写“十三五”时期发展新篇章。

　　加强规划引领和约束。强化国民经济和社会发展规划对土地利用规划、区域规划、专项规划等各类规划的指导作用，确保各级各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面协调一致。按照职责分工，对本规划明确的重大项目、重点任务分解落实到各部门、各乡镇，确保规划目标和任务落地。 织梦内容管理系统

　　完善规划实施机制。国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划要按照本规划提出的发展目标和重点任务，明确年度目标、工作指标和推进措施，要保障本规划提出的目标任务合理安排支出，保障本规划明确的重大项目、重点任务和重大措施实施。充分发挥政府、市场、社会的作用，广泛团结各界人士，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，形成共同参与规划和支持规划实施的良好氛围。 本文来自织梦

　　强化规划监督评估。加强对规划实施情况跟踪分析，自觉接受县人大常委会监督检查。开展“十三五”规划纲要中期、末期评估，视评估情况报县人大常委会同意后进行动态修订调整。 内容来自dedecms