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　　序 言

　　“十三五”时期（年）是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市深入推进转型升级、基本形成现代化建设格局的关键时期。为阐明规划期内政府战略意图和工作重点，引导市场主体行为，根据《中共济源市委关于制定济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（济发〔号），编制《济源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。本纲要是政府履行职责的重要依据，是今后五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领，对凝聚全市人民力量，共同迎接挑战，促进经济社会持续健康发展意义重大。

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　　第一篇 全面建成小康社会 开创现代化建设新局面

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    第一章 发展趋势和环境 dedecms.com

    第一节 “十二五”经济社会发展成就

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　　“十二五”期间，面对错综复杂的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，全市上下深入贯彻落实国家、省各项重大决策部署，按照“发展求特色、建设出精品、创新当尖兵”的要求，抢抓机遇，攻坚克难，开拓创新，经济发展呈现出结构优化、动力转换、发展方式转变加快的良好态势，社会事业取得全面进步，为全面建成小康社会打下了具有决定性意义的基础。 内容来自dedecms

　　综合实力跃上新台阶。“十二五”末，全市生产总值亿元，人均地区生产总值达到美元），均为“十一五”末的倍。规模以上工业增加值亿元，其中，一般公共预算收入达到亿元，均为“十一五”末的。全社会固定资产投资五年累计完成亿元，是“十一五”时期的

　　结构调整实现新突破。工业结构进一步优化。高成长性产业增加值占规模以上工业比重达到个百分点；高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到个百分点。服务业稳步提升。服务业增加值占比达到个百分点。现代农业加快发展。农田基础设施建设、特色产业集群培育和生态农业同步推进，万亩高标准粮田基本建成，粮食总产达到万吨，农业现代化实现程度达到 本文来自织梦

　　载体建设取得新成效。产业集聚（开发）区和专业园区承载带动能力持续提升。成功引进富士康、伊利、力帆等龙头企业，入驻企业达到万人，较“十一五”末新增近万人。虎岭产业集聚区晋级省二星级产业集聚区，获批省级经济技术开发区；玉川产业集聚区晋级省一星级产业集聚区，获批国家有色金属循环经济标准化试点；高新产业集聚区入选全国矿用防爆电器产业知名品牌创建示范区，获批省级高新技术产业开发区。玉泉、梨林等特色产业园区蓬勃发展，辐射带动作用不断增强。商务中心区发展规划获省政府批准，实施各类基础设施项目亿元，“二横二纵”道路骨架基本形成。

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　　城乡发展呈现新面貌。坚持全域一体发展，新型城镇化迈向更高层次，城镇化率达到个百分点。成功争取全国中小城市综合改革试点、全省唯一全域城乡一体化示范区。城镇基础设施不断扩容提升，新建改造城市道路公里，雨污分流、两气一水管网公里，城镇生活污水和垃圾处理率分别达到网络覆盖加快推进。新农村建设成效明显，开工建设新型农村社区公里，承留镇卫佛安入选全国首批“美丽乡村”创建试点，王屋镇五里桥入选全省“十佳”美丽乡村，大峪镇寺郎腰入选“全国一村一品示范村镇”。城市管理水平不断提升，成功创建全国文明城市，荣获中国人居环境奖、国家园林城市、国家森林城市等国家级荣誉称号。

　　改革开放迈出新步伐。政府机构改革和事业单位分类改革稳步推进，政府部门整合精简到个。简政放权步伐加快，全面取消非行政许可审批，“三证合一”、“一照一码”登记制度全面实施，市民之家建成投用。党政机关公务用车、机关事业单位养老保险、国资国企、财税金融等改革顺利推进。资源性产品价格改革持续深化，居民生活用水、电、气全面实施阶梯价格，豫光金铅入选全省首批大用户直供电试点。医药卫生体制改革深入推进，基本药物制度实现全覆盖。农村产权制度改革扎实开展，“六权”确权颁证工作基本完成，成功争创全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点等一批重大试点，全省首个农村产权交易中心投入运营。户籍制度改革不断深化，一元制户口管理模式全面实施。社会信用体系建设迈出坚实步伐。开放招商成效显著，央企合作持续深化，河南出入境检验检疫局济源办事处获批，外贸进出口总额累计亿美元，是“十一五”时期的倍，实际利用外商直接投资累计亿美元，是“十一五”时期的

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　　生态文明开创新局面。坚持经济发展和生态建设并重，持续推进生态文明建设，城乡人居环境明显改善。推动实施济源钢铁生产系统节能减排技术改造、中原特钢高洁净重型机械装备关重件制造技术改造、豫光铅冶炼渣综合回收有价金属及环保治理、金利铅冶炼系统烟气废热发电、金马能源干熄焦技改等一批技改项目，万元生产总值能耗累计下降以上，全面完成省定目标；资源综合利用效率大幅提升，工业固体废物综合利用率达到。持续推进减排工作，开展蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放量均控制在省定目标以内；城市集中式饮用水在用水源地水质达标率和出境断面水质均达到省定目标要求；农村生态明显改善。造林绿化工作成效显著，累计造林 内容来自dedecms

　　社会民生得到新改善。持续实施“十大幸福工程”和“十件实事”，民生支出累计亿元，是“十一五”时期的元，分别是“十一五”末的万人，实现城镇新增就业万人；覆盖城乡的社会保障体系进一步完善，城乡居民医疗和养老保险实现全覆盖；建成各类保障性住房万平方米，多层次住房保障体系初步形成；城乡免费义务教育全面推行，职业教育攻坚工程深入实施，黄河科技学院济源校区建成招生；中医院、人民医院病房楼及门诊医技综合楼等建成投用，健康城顺利推进；文化、体育和计划生育等各项社会事业全面发展。社会治理体系不断完善，社会治安和安全生产形势持续好转。

　　总体上看，“十二五”时期是我市发展科学性明显增强、改革开放迈出重要步伐的五年，是人民群众得到更多实惠、社会文明程度明显提高的五年，是城市竞争力不断增强、美誉度不断提升的五年。经过五年的努力，我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在了新的历史起点上，展现出光明前景。成就来之不易，经验弥足珍贵。 织梦好，好织梦

　　第二节 “十三五”发展环境

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　　“十三五”时期，世界经济将在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，但金融危机深层次影响依然存在，不稳定不确定因素增多；我国经济发展进入新常态，发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变，仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期内涵发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。未来五年，国内外环境将继续发生深刻变化，我市既面临难得的发展机遇和有利条件，也面临诸多亟待破解的重大挑战和突出矛盾，必须准确把握、妥善应对。

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　　发展机遇和有利条件。国家“一带一路”战略和促进中部地区崛起新十年规划加快实施，我省深入推进三大国家战略，构建“一极三圈八轴带”发展格局，将我市纳入“半小时”核心圈，为我市扩大开放、融入周边提供新机遇；新技术革命孕育兴起，新业态、新模式迅猛发展，为我市抢占制高点、培育增长点提供了新机遇；国家深入推进城镇化，为我市全域城乡一体化建设提供了新机遇；全面深化改革，为创造制度红利提供了新机遇；加快推进生态文明建设，为绿色低碳发展提供了新机遇；实施扶贫开发攻坚战，为贫困人口整体脱贫提供了新机遇。

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　　产业集聚（开发）区、商务中心区等发展载体承载能力不断增强，有利于我市以产业集群和配套优势应对区域竞争，在承接产业转移中争取主动、抢占先机；城际铁路、高速公路、通用航空、内河航运等重大基础设施加快推进，立体交通网络更加完善，有利于进一步提升我市的区位交通优势，为积极融入周边创造条件；教育现代化特别是职业教育迅猛发展，为我市提供大批专业技能人才，有利于加快钢铁、有色、化工等传统支柱产业转型升级步伐，形成适应现代化建设需要的新型产业体系；简政放权、行政执法、农村产权、社会信用体系建设等重点领域和关键环节改革持续深化，干部作风进一步转变，有利于形成统一开放、竞争有序的市场环境，使得创新创业的环境更加优化、氛围更加浓厚。

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　　重大挑战和突出矛盾。发达国家实施工业和再工业化战略，吸引高端制造回流，对我市延长产业链、发展战略性新兴产业形成挑战；劳动力成本上升，资源环境约束增强，对我市传统支柱产业发展形成挑战；各省辖市、直管县竞相加快发展，体制优势逐步减弱，区域竞争不断加剧，对我市集聚资源要素、打造区域竞争优势形成挑战。

　　钢铁、有色、化工等传统产业经营困难与服务业规模小、比重低，投资增长趋缓，经济增长动力不足矛盾突出；高耗能、高污染产业占比过高与资源能源紧缺、环境承载能力弱矛盾突出；传统要素支撑减弱与高层次人才缺乏、科技创新对经济增长的贡献不足矛盾突出；市域空间狭小、土地资源不足与开发利用不充分矛盾突出；人民群众对全面建成小康社会的期待与基本公共服务能力不足矛盾突出；金融服务实体经济的能力亟待加强；全面建成小康社会存在诸多短板，统筹城乡一体发展、建成现代化样板区任务繁重；全面深化改革进入攻坚阶段，体制改革难度增大；党员干部推动经济社会发展的能力水平有待提高。

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　　总体上看，“十三五”期间，我市既处于爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，也处于蓄势崛起、跨越发展的关键时期，必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，应时合势、精准施策，抢抓机遇、开拓进取，发扬滚石上山的精神，奋力开创经济社会发展新局面。

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　　第二章 未来五年发展蓝图第一节 指导思想

　　“期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，着力转型升级，着力改革开放，着力改善民生，着力优化生态，全力建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源，确保率先全面建成小康社会，奠定全面实现现代化坚实基础。

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　　如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须遵循以下原则： dedecms.com

　　——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

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　　——坚持科学发展。科学发展是硬道理，必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 dedecms.com

　　——坚持扩大开放。开放是发展的必由之路，必须毫不动摇地走开放发展道路，坚持融合发展、借力发展，积极融入国家、省重大战略部署，主动深化与周边地市的全方位合作，努力营造开放、合作、共赢的发展新格局。 织梦内容管理系统

　　——坚持深化改革。改革是发展的强大动力，必须坚持以经济体制改革为重点，不断健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

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　　——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。 织梦好，好织梦

　　——坚持党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保正确的发展方向。

　　第二节 基本理念 织梦内容管理系统

　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为中国特色社会主义的本质要求，以新的发展理念引领发展行动。

　　第三节 发展目标 copyright dedecms

　　综合考虑现实基础和发展环境，今后五年经济社会发展的总体目标是：确保到年，经济总量和综合竞争优势大幅提升，主要经济指标增幅位居全省第一方阵，率先全面建成小康社会，着力打造全域城乡一体化示范区、产业转型升级试验区、改革创新先行区、现代化建设样板区，成为河南辐射周边的重要战略支点和区域性中心城市，富强民主文明和谐美丽的现代化新济源建设展现出更加美好的前景。

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　　——经济保持较高速度增长。主要经济指标年均增速高于全省平均水平，到年全市生产总值和城乡居民人均收入比年翻一番以上，经济社会发展主要人均指标居全省前列。 内容来自dedecms

　　——产业转型升级取得重大进展。创新驱动发展战略深入实施，钢铁、有色、化工等传统产业转型升级取得突破，高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业培育取得明显成效；旅游、文化、物流等现代服务业加快发展；农业现代化基本实现，产业迈向中高端水平。 织梦好，好织梦

　　——人民生活水平和质量不断提高。户籍人口城镇化率加快提高，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；城乡居民收入不断提升，收入差距进一步缩小；率先在全省实现现行国家标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡发展协调性明显增强。

　　——全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高；文化事业和文化产业繁荣发展，全国文明城市创建成果持续巩固。

　　——生态环境明显改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显上升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；大气和水环境质量达标率居全省前列，生态宜居城市建设取得决定性成效。

　　——治理体系和治理能力现代化迈出重大步伐。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系；人民民主更加健全，依法治市取得明显成效，法治政府基本建成，司法公信力明显提高；基层治理和服务水平进一步提升，社会保持和谐稳定；党的建设制度化水平显著提高。 本文来自织梦

专栏：“十三五”经济社会发展主要目标 内容来自dedecms
指标 copyright dedecms		2015 织梦好，好织梦	2020 织梦好，好织梦	年均增长（ dedecms.com	属性 dedecms.com	类别 本文来自织梦
一、经济发展 dedecms.com
1、地区生产总值（亿元） 织梦内容管理系统		494.4 织梦好，好织梦	— dedecms.com	8 copyright dedecms	预期性 内容来自dedecms	国家 copyright dedecms
2、人均生产总值（美元） 本文来自织梦		10486 本文来自织梦	15000 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	预期性 织梦好，好织梦	济源 织梦好，好织梦
3、全社会固定资产投资（亿元） 织梦内容管理系统		475 dedecms.com	累计0 本文来自织梦	10 copyright dedecms	预期性 dedecms.com	河南 copyright dedecms
4、一般公共预算收入（亿元） copyright dedecms		38.6 copyright dedecms	49.2 内容来自dedecms	5 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms	济源 本文来自织梦
5、外贸进出口总额（亿美元） dedecms.com		13.4 copyright dedecms	17 copyright dedecms	5 内容来自dedecms	预期性 织梦好，好织梦	河南 copyright dedecms
6、实际利用外商直接投资（亿美元） copyright dedecms		3.2 内容来自dedecms	3.9 织梦内容管理系统	5 织梦内容管理系统	预期性 dedecms.com	济源 copyright dedecms
7、社会消费品零售总额（亿元） 内容来自dedecms		136.3 织梦好，好织梦	220 内容来自dedecms	10 dedecms.com	预期性 copyright dedecms	济源 织梦内容管理系统
8、服务业增加值比重（ 织梦内容管理系统		28.7 织梦好，好织梦	35 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	预期性 copyright dedecms	国家 dedecms.com
9、高新技术产业增加值占工业增加值的比重（ copyright dedecms		30 copyright dedecms	35 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦	济源 本文来自织梦
10、城镇化率　　 copyright dedecms	常住人口城镇化率（ dedecms.com	58.02 copyright dedecms	65 内容来自dedecms	— 本文来自织梦	预期性 本文来自织梦	国家 本文来自织梦
户籍人口城镇化率（ 本文来自织梦	47 织梦好，好织梦	54 织梦内容管理系统	— dedecms.com	约束性 内容来自dedecms
二、创新驱动 织梦好，好织梦
11、研究与试验发展经费投入强度（ 内容来自dedecms		1.72 本文来自织梦	2.5 dedecms.com	— 本文来自织梦	预期性 copyright dedecms	国家 copyright dedecms
12、每万人发明专利拥有量（件） copyright dedecms		2.2 本文来自织梦	4.4 copyright dedecms	— 织梦好，好织梦	预期性 织梦好，好织梦	国家 内容来自dedecms
13、科技进步贡献率（ 本文来自织梦		— copyright dedecms	60 织梦好，好织梦	— 织梦好，好织梦	预期性 本文来自织梦	国家 内容来自dedecms
三、民生福祉 copyright dedecms
14、居民人均可支配收入（元） copyright dedecms		21830 内容来自dedecms	32080 dedecms.com	8 copyright dedecms	预期性 dedecms.com	国家 内容来自dedecms
15、劳动年龄人口平均受教育年限（年） copyright dedecms		11.2 本文来自织梦	12 dedecms.com	— 织梦好，好织梦	约束性 dedecms.com	国家 织梦好，好织梦
16、城镇新增就业人数（万人） 织梦好，好织梦		2.1 内容来自dedecms	累计 织梦好，好织梦 　　10 本文来自织梦	— 本文来自织梦	预期性 内容来自dedecms	国家 内容来自dedecms
17、农村贫困人口脱贫（人） copyright dedecms		累计 织梦好，好织梦	累计 本文来自织梦	— dedecms.com	约束性 copyright dedecms	国家 dedecms.com
18、基本养老保险参保率（ 内容来自dedecms		85.4 织梦内容管理系统	92 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	预期性 本文来自织梦	国家 copyright dedecms
19、人均预期寿命（岁） 织梦内容管理系统		74.6 dedecms.com	76 织梦好，好织梦	— dedecms.com	预期性 dedecms.com	国家 内容来自dedecms
四、生态文明 内容来自dedecms
20、耕地保有量（万公顷） 织梦好，好织梦		4.598 copyright dedecms	按省下达指标 本文来自织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com	国家 织梦好，好织梦
21、新增建设用地规模（万亩） 织梦内容管理系统		— 织梦内容管理系统	按省下达指标 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 dedecms.com	国家 内容来自dedecms
22、万元生产总值用水量下降（ 织梦好，好织梦		— 织梦内容管理系统	完成省定目标 内容来自dedecms	— 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统	国家 织梦好，好织梦
23、非化石能源占一次能源消费比例（ copyright dedecms		3 dedecms.com	8 织梦内容管理系统	— 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms	国家 copyright dedecms
24、万元生产总值能源消耗降低（ 本文来自织梦		累计 内容来自dedecms 　　17 内容来自dedecms	累计 织梦内容管理系统 　　14 dedecms.com	— dedecms.com	约束性 织梦好，好织梦	国家 copyright dedecms
25、万元生产总值二氧化碳排放降低（ 织梦好，好织梦		累计 织梦内容管理系统 　　19 本文来自织梦	累计 copyright dedecms 　　18 织梦好，好织梦	— 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统	国家 织梦好，好织梦
26、森林发展 dedecms.com	森林覆盖率（ dedecms.com	44.39 织梦好，好织梦	45.1 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦	约束性 本文来自织梦	国家 本文来自织梦
森林蓄积量（万立方米） 本文来自织梦	430 本文来自织梦	457.5 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	约束性 dedecms.com	国家 copyright dedecms
27、空气质量 dedecms.com	细颗粒物浓度下降（ 织梦好，好织梦	— 内容来自dedecms	完成省定目标 copyright dedecms	— 织梦内容管理系统	约束性 织梦内容管理系统	国家 织梦好，好织梦
空气质量优良天数比率（ copyright dedecms	54.5 dedecms.com	— copyright dedecms
28、地表水质量 织梦好，好织梦	好于Ⅲ类水体比例（ 织梦好，好织梦	75 copyright dedecms	完成省定目标 织梦内容管理系统	— 本文来自织梦	约束性 dedecms.com	国家 织梦好，好织梦
劣Ⅴ类水体比例（ dedecms.com	25 copyright dedecms	— 本文来自织梦
29、主要污染物排放减少 织梦内容管理系统	化学需氧量（ 本文来自织梦	9 织梦好，好织梦	完成省定目标 本文来自织梦	— copyright dedecms	约束性 本文来自织梦	国家 本文来自织梦
二氧化硫（ dedecms.com	11 dedecms.com	— dedecms.com
氨氮（ 内容来自dedecms	12 copyright dedecms	— 本文来自织梦
氮氧化物（ 本文来自织梦	16 内容来自dedecms	— 织梦好，好织梦

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　　第四节 发展定位 本文来自织梦

　　按照省委对济源提出的要在经济转型升级上走出一条新路、在全域城乡一体化上作出示范、在基层党组织建设上创造经验，成为河南先行先试的改革特区、辐射周边的重要战略支点要求，打造全域城乡一体化示范区、产业转型升级试验区、改革创新先行区、现代化建设样板区。 内容来自dedecms

　　——全域城乡一体化示范区。坚持全域统筹、一体发展，围绕一区一轴两核两带，突出核心带动、轴带发展、节点提升，持续深入推进规划布局、基础设施、产业发展、生态环境、公共服务和要素配置六个一体化，促进生产要素有序流动、基础设施互联互通、公共资源均衡配置、公共服务均等覆盖、发展空间集约利用，推动形成产城融合互动、经济社会一体发展新格局，积极创建国家产城融合示范区，在全域城乡一体化上作出示范。

　　——产业转型升级试验区。坚持以提质增效为核心，围绕活力济源建设目标，推动实施创新驱动、工业转型、服务业提升和现代农业发展等一批重大工程，完善创新体制机制，重点支持钢铁、有色、化工等传统产业改造升级，鼓励发展高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等战略性新兴产业，壮大旅游、物流两大服务业支柱产业，提升现代农业发展水平，形成三次产业融合发展的新型产业体系，在产业转型升级上走出一条新路。 dedecms.com

　　——改革创新先行区。坚持以创新发展为目标，以破除体制机制障碍为主攻方向，以国家创新型城市建设为载体，以重大试点建设为抓手，全面落实国家、省各项改革部署，围绕制约发展的突出瓶颈和群众热切期盼的突出问题进行改革攻坚，着力在行政审批、财税金融、投融资、农业农村、社会民生等领域先行先试、创新创造，力争在重点改革领域率先实现突破，创造一批可复制、可推广的经验做法，打造改革创新先行区。

　　——现代化建设样板区。在率先全面建成小康社会的基础上，坚持立足实际、突出特色，围绕产业转型升级、综合交通优势提升、全域旅游打造、城乡一体化提升、共享发展惠民、网络强市、城市水系打造、花园城市建设、绿色发展宜居和文明文化提升等重点工程，推动实施一批重大项目，持续深化重点领域和关键环节改革，全面实现经济发展平稳、民主法治健全、文明素质提升、社会民生改善和生态环境优化，努力建设活力济源、实力济源、美丽济源、好客济源、幸福济源，在现代化建设进程中为全省作出示范，建成现代化建设样板区。

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　　第二篇 坚持创新发展 建设活力济源

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　　把创新放在发展全局的核心位置，大力推进制度、体制、机制等各方面创新，不断释放市场化改革和人力资本红利，创造新供给新需求，转换发展动力，增强核心竞争力。

　　第三章 深入实施创新驱动发展战略 本文来自织梦

　　发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快推进以科技创新为重点的全面创新，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，不断完善创业创新服务体系，建设国家创新型城市，打造中部科教创新港。 dedecms.com

　　第一节 强化企业创新主体地位 dedecms.com

　　以市场为导向，推进创新链与产业链深度融合，加快创新资源向企业集中，引导企业加大研发投入，提升企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动企业成为创新主体，培育一批拥有自主知识产权、核心技术和持续创新能力的创新型企业；推动产业技术创新，实施高端装备制造、电子信息网络、生物与健康、新能源、现代物流、农业科技等重大创新工程，推动有色、钢铁、化工等传统产业技术工艺创新，加快新材料、节能环保、生物医药、电子信息等领域的技术研发。到年，建设国家级企业技术中心—3家，建成省级工程技术研究中心家，省级企业技术中心国家高新技术企业、省级创新型企业 织梦好，好织梦

　　第二节 大力推进开放式创新

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　　以国家可持续发展实验区建设为载体，以产业集聚（开发）区共建研发平台、产业技术研究院为支撑，深化与中科院、西安交大等科研院所、高等院校、上下游企业的战略合作，加快公共创新平台、科技孵化器、检验检测机构等建设。加快西安交大济源科技园建设，积极申报省级、国家级大学科技园，打造全市科技研发创新中心。推动虎岭产业集聚区郑州大学济源研究院、北京化工大学技术转移中心、河南纳米材料产业园、玉川产业集聚区上海交大有色金属循环利用协同创新中心等产业集聚（开发）区研发平台建设。加强企业技术创新战略联盟建设，支持行业骨干企业与高等院校、科研院所、上下游企业构建产学研协同创新机制，不断提升自主创新能力。推进军民科技融合发展。到年，完成国家煤矿用防爆电器质检中心建设，新建创业基地、研究中心、成果转化平台家以上，国家级、省级检验检测机构、技术研发机构家以上，培育科技孵化器

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　　第三节 深入推进大众创业万众创新 织梦内容管理系统

　　实施创业创新人才队伍建设工程。以青年和大学生创新创业者、科技人员创业者等为重点，强化政策激励，培育一批创客和极客；营造公平竞争的创业环境，鼓励科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类创业主体，开办新企业、开发新产品、开拓新市场，实现创新支持创业、创业带动就业。加强创业培训服务，规划建设职教科技创业园区，积极把创新精神培育和创业素质教育纳入高等院校、职业学院、技工院校课程体系，鼓励举办各具特色的创新创业竞赛活动，塑造创新创业品牌。 dedecms.com

　　建设创业创新公共服务平台。坚持创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业空间。引导创新型领军企业和行业骨干企业发展创新创业平台，支持内外部创业者创业，增强企业创新创业活力。发展创客空间等新型孵化器，打造一批创业咖啡、开源社区、社会实验室等开放式服务载体，建设“双创”示范城市。 织梦好，好织梦

　　全面推进众创众包众扶众筹。发挥集众智汇众力的乘数效应，全面推进众创，培育一批基于互联网的新型孵化平台，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。积极发展服务外包、应用众包，鼓励企业通过网络平台开展研发设计分发和交付、聚合社会创意、集聚跨区域标准化产能等。探索政府和公益机构、企业帮扶援助、个人互助支持小微和创业者的立体式众扶，积极推进消费电子、健康设备等实物众筹。

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　　第四节 优化创新发展环境 本文来自织梦

　　积极营造有利于大众创业、万众创新的政策环境、法制环境、诚信环境和制度环境，在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面更好发挥政府作用。实施科技成果转化行动，全面落实好国家支持企业创新的各项政策，赋予创业领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，提高科研人员成果转化收益分享比例，支持科研人员兼职和离岗转化科技成果，对科技创新团队、各类科技人才进行奖励扶持。健全科技创业风险投资机制，开发符合创新需求的金融服务，探索基础设施等实物证券化，鼓励发展创业投资基金，加大对小微企业创新的支持力度。倡导尊重知识、崇尚创造、追求卓越的创新文化，大力培育敢为人先、宽容失败的创客文化。 dedecms.com

　　第四章 构建现代产业体系 copyright dedecms

　　实施产业强市战略，坚持做强二产、做大三产、做优一产，强化传统产业升级和新兴产业培育双轮驱动，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，提升农业质量效益，构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业体系。 织梦好，好织梦

　　第一节 大力推动工业转型升级

　　以提质增效为中心，持续改造提升传统优势产业，大力发展高成长性产业和战略性新兴产业，推进工业化与信息化深度融合，加快向集群化、智能化、绿色化、服务化升级，构建竞争优势明显的新型工业化体系。 本文来自织梦

　　推动传统优势产业优化升级。坚持区别对待、分业施策，以绿色发展理念为统领，以提质增效为中心，以产业链条延伸为主攻方向，强化科技创新，大力发展循环经济。有色产业加快推进节能减排，积极发展总部经济；装备制造业加强新能源汽车、汽车零部件、矿用机械、重型工程机械、通用航空等成套装备、自动设备、关键设备的研发生产；现代化工产业加快三化融合发展，大力发展精细化工；能源产业稳固火电优势，支持企业超净排放，大力发展风、光电等新能源。支持重点骨干企业瞄准国际同行业标杆推进新一轮技术改造升级，全面提高产业技术、工艺装备、能效环保等水平。综合运用市场机制、经济手段、法治办法，加快推动产业重组和产能转移，稳妥有序处置特困企业，有效化解产能过剩。

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　　积极发展高成长性产业和战略性新兴产业。坚持战略需求和市场机制相结合，围绕产业政策导向，突出战略合作、科技创新和骨干培育，发展壮大农副产品深加工、电子信息、新能源汽车、生物医药、新材料、节能环保产业规模。农副产品深加工业重点发展具有较强竞争力的肉制品、乳制品、面（豆）制品、饮料产业。新能源汽车产业重点依托力帆工业园，建设力帆万辆新能源电动车、新能源汽车零配件配套基地，打造力帆新能源汽车研究院，形成亿元新能源汽车产业规模。电子信息产业重点依托富泰华精密电子，加快发展电子器件制造和电子元件制造，积极向新一轮信息技术领域延伸，提升产业发展层次，形成亿元电子信息产业规模，打造新兴支柱产业。

　　实施优势产业集群培育工程。坚持集群化发展，依托产业集聚（开发）区和特色产业园，按照成长性最好、竞争力最强、关联度最高的原则，做大做强有色金属循环经济、装备制造、现代化工、能源及新能源等传统产业，有重点地培育新兴产业，推行专业化产业链集群式承接转移，建设一批新型工业化产业示范基地，打造具有核心竞争优势的集群品牌。到亿元产业集群规模，建成全国重要的有色金属循环经济发展产业基地，全省重要的新能源汽车生产基地，现代装备制造、现代化工和能源基地。 dedecms.com

　　专栏：优势产业集群培育工程

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　　有色金属循环经济产业：重点实施豫光城市矿山、金利稀贵金属综合回收、无氧铜杆及太阳能用铜管、万洋金银制品深加工等项目。到培育形成。 内容来自dedecms

　　装备制造产业：重点实施新能源电动汽车、矿用装备、汽车零部件制造、重型工程装备、轨道交通车轴、掘进机生产及维修、打印、固高机器人等项目。到培育形成亿元级产业集群。 copyright dedecms

　　现代化工产业：重点实施聚氯乙烯树脂深加工及配套管网、焦炉煤气制氢及配套装置、丁辛醇、环氧丙烷及产品装置、汽车涂料、水处理剂等项目。到培育形成亿元级产业集群。

　　能源及新能源产业：重点实施沁北四期、光伏组件及发电、风力发电、中联加仑。到培育形成

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　　农副产品深加工产业：重点实施万吨中高端功能性发酵乳制品、万吨维生素功能性饮料、万吨核桃露深加工、万吨冬凌草系列产品等项目。到培育形成亿元级产业集群。

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　　实施工业化与信息化深度融合试点示范工程。加快企业装备和生产系统智能化改造，建设一批智能工厂和数字化车间，全面提升制造业数字化网络化智能化水平。开展互联网与工业创业融合试点，支持企业探索基于互联网的按需制造、个性定制、众包设计、远程服务等新型制造、服务模式，引导和支持企业加大服务要素投入，积极发展全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等新业务，促进生产链条从加工制造环节向研发、设计、品牌、营销、服务和系统集成等全产业链延伸。支持行业骨干企业建立电子商务平台，推动物联网、大数据、云计算与制造业的结合，扩大产品网上市场。到年，行业大中型企业基本实现信息化综合集成应用，规模以上工业企业装备数控化率达到以上，应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到以上，应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到 织梦好，好织梦

　　实施产业集聚（开发）区提质转型创新发展工程。突出集群、创新、智慧、绿色发展导向，推动产业集聚（开发）区上规模上水平上档次，提高吸引力竞争力带动力，成为全市科技创新核心区、产城融合示范区。推动实现产业、土地、城市、生态环境、公共服务基础设施规划五规合一，推动开发空间统筹布局、公共服务和生态环境联建共享，形成产城互动长效发展机制。强化延链补链，培育壮大主导产业，培育一批竞争力强的优势产业集群。建设智慧园区，推进信息基础设施优化、开发管理精细化、功能服务专业化和产业发展智能化。完善集聚（开发）区基础配套设施，实现产业集聚（开发）区路网与城区主次干道全面贯通，电力设施优化改造，供排水、污水处理、供热供气、网络等公共服务设施全覆盖。加快集聚（开发）区投融资、土地收储、科技研发、物流配送、人力资源等公共服务平台建设，缓解资金、土地、人才等要素瓶颈制约。持续深化产业集聚（开发）区行政管理体制改革，创新服务模式，提升中小微企业服务水平。坚持集中集约、突出特色、重点突破，整合提升现有专业园区，形成与产业集聚（开发）区分工协作、错位互补的发展格局。到年，产业集聚（开发）区规模以上工业主营业务收入占全市规模以上工业比重超过 织梦好，好织梦

　　实施质量品牌提升工程。深入实施品牌、标准、商标战略，提升质量控制技术，引导企业建立健全质量管理体系，推广应用先进管理模式和方法。完善技术标准体系，支持龙头企业参与制定行业、国家和国际标准，形成以技术、标准、品牌、服务为核心的质量新优势。鼓励企业争创中国质量奖、省长质量奖、河南省名牌产品、市长质量奖等荣誉，打造质量名城，创建全国质量强市示范城市。到年，新主导制定国家标准、行业标准项以上，培育河南省名牌产品个以上，地理标志保护产品 copyright dedecms

　　实施骨干龙头企业培育工程。深入推进骨干企业整合重组，在铅锌、钢铁、化工等重点领域和优势行业，加强与国内外大型企业集团的战略合作，鼓励优质资本、优势企业通过收购、参股、兼并、重组等形式，与我市企业进行合作，培育一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。推进企业集团国际化发展，支持我市企业境外投资参股或境外上市。鼓励中小企业做大做强，向方向发展，在专业领域形成骨干和领军企业。分类指导、积极稳妥处置特困企业，对不符合能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，通过兼并重组、债务重估乃至破产清算，逐步实现市场出清。到年，全市主营业务收入超家，进入河南省百强企业行列企业达到