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　　第三节 深化沿海开发

　　始终坚持把沿海开发作为新的增长极打造，统筹推进基础设施提升、产业培育壮大、滩涂开发利用等各项工作，更好发挥洋口港沿海开发主战场、主阵地、主引擎作用，不断增强沿海特色经济板块支撑力，全力打造江苏沿海开发示范区。 内容来自dedecms

　　完善江海联动集疏运体系。积极对接争取国家、省重大发展战略对基础设施互联互通的政策支持，加快完善以港口为龙头的集疏运体系建设。完成洋口港北航道15万吨级航道工程，推进阳光岛南侧液化码头二期工程等专用码头泊位建设，加快实施洋口运河改造升级、海洋铁路电气化改造、海启高速等工程。完善航道港口配套设施，加快内河航道建设，开展内河港口整治工作。推进通洋高速二期、三洋铁路、海洋铁路东延、海洋铁路南延、小型通用机场等项目前期工作，开展洋口港铁路专用线规划和铁路物流基地研究。构建集海运、铁路、公路、航空于一体的立体交通网络，形成东联西进、南通北达、陆海相通、出海入江的交通格局。同时，注重优化各种交通方式之间的规划衔接，促进要素合理流动，着力拓宽海陆双向腹地空间，扩大沿海开发辐射半径，提升参与国际国内分工合作能力，延展开发开放触角。 织梦好，好织梦

　　推动沿海产业扩量提质。优化沿海地区产业空间布局，明确各重点区块产业的发展方向与建设重点，构建支撑沿海发展的产业大载体。着力发展综合能源、港口物流、医药化工等临港产业，努力打造江苏沿海特色临港产业基地。有效整合沿海各区块旅游资源，促进优势互补、品牌共铸、资源共享，做强滨海旅游业。改造提升海洋渔业、滩涂农林业等传统产业，大力发展高效养殖、远洋捕捞及海产品深加工业。按照“市场主导、风险分担、互利共赢”的原则，以资产运营为纽带，探索建立与周边各大港口的联盟合作关系，提高港口资源利用效率，提升洋口港在区域航运体系中的资源配置能力，形成新的经济增长点。

　　促进滩涂资源有序开发利用。充分考虑和妥善处理滩涂围垦对湿地保护影响，注重保护现有沿海港口、深水航道资源，满足未来深水港口以及产业、城镇发展需求，合理确定围区布局和规模，重点拓展洋口港港口建设岸线及产业发展腹地，开展洋口港环港作业区的前期研究，积极开展刘埠国家一级渔港的相关功能区的围垦与建设，支持小洋口旅游度假区的建设。在沿海“三港”联动开发和湿地生态旅游发展方面，积极开展滩涂综合开发试验区建设和探索，启动洋口港临港产业综合开发试验区和小洋口旅游度假综合开发试验区两个滩涂围垦综合开发试点区建设。 dedecms.com

　　提升岸线管理水平。推动如东沿海海岸带综合管理等体制机制创新，以海岸带综合管理理念推动海域管理创新，建立海岸带资源整体规划、统筹利用与规范管理的制度体系。强化岸线资源管理，完善岸线分区准入、合理退出机制，积极探索岸线资源政府储备和有偿使用，确保有限岸线资源发挥最大效益。 copyright dedecms

　　第九章 弘扬传承，提升文化软实力 织梦好，好织梦

　　以培育和践行社会主义核心价值观为基础，以完善公共文化服务体系为主线，以深化文化体制改革、加快文化产业发展为目标，激发文化创造活力，加强传统历史文化保护，着眼项目、着眼基层、着眼惠民，构筑思想文化高地和道德风尚高地，全力推动全县文化建设迈上新台阶。 本文来自织梦

　　第一节 提升社会文明程度 内容来自dedecms

　　加强核心价值观宣传。加强思想道德建设和社会诚信建设，广泛开展生动活泼的社会主义核心价值观的宣传、教育、传播活动，促进社会主义核心价值观的认知认同。加快构建现代传播体系，促进传统媒体与新兴媒体深度融合，巩固和拓展新媒体宣传和舆论阵地，加强网络文明、网络文化建设，传播网上正能量。优化互联网内容管理机构架设，提高网络舆论引导能力。落实新闻发言人制度，健全突发公共事件新闻报道应急协调机制。构建大外宣格局，精心组织重大主题、重大典型的宣传活动，展示如东形象、传播如东声音。 内容来自dedecms

　　深化公民道德实践养成。广泛开展诚信教育、勤俭教育、孝道教育、礼仪教育，加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，提升市民综合素质。健全诚信制度，培育诚信文化，打造政府公信、市场有序、社会文明、司法公正的诚信防线。讲好如东故事、培树身边典型，发挥“最美如东人”“十佳孝顺儿女”等典型示范引领作用，弘扬“存好心、做好事、当好人、有好报”的价值取向，放大“中国好人”如东现象品牌示范和辐射效应。坚持把社会主义核心价值观融入青少年成长全过程，加强活动阵地建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”的教育网络，为未成年人的健康成长营造良好的社会环境氛围。成立“如东美德基金会”，建立礼遇道德典型机制。按照“全面覆盖、创新发展、有效运用”的原则，推动“道德讲堂”在全县城乡、村（居）、文明单位全覆盖，并扩大辐射效应。 dedecms.com

　　提升城市文明程度。全面实施以创建全国文明城市为总抓手的“六城联创”，建成全国文明城市、国家卫生城市、国家生态文明示范县、江苏省生态园林城市、江苏省历史文化名城和江苏省优秀管理城市。大力弘扬志愿服务精神，加强志愿服务社会化、项目化、常态化、制度化建设。广泛开展“讲文明树新风”系列主题活动，积极打造窗口行业、窗口单位优质服务品牌。大力培育厉行勤俭节约的饮食习惯和文明出行的习惯，不断提升全县人民的文明素养。深化农村精神文明建设，狠刹封建迷信、大操大办、赌博等不良风气。 内容来自dedecms

　　第二节 健全公共文化服务体系

　　以创成“全国群众文化先进县”、“省级公共文化服务体系示范区”、“江苏省历史文化名城”为目标，加强文化基础设施建设，努力构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务标准化、均等化水平。 copyright dedecms

　　强化文化设施建设。狠抓县、镇、村公共文化设施提档升级，扩大文化设施服务覆盖面，打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。大力推进县文化中心、城镇数字影院、镇综合文化站提升工程等重点项目建设，推动县文化馆、县图书馆建成国家一级馆。加大对农家书屋、文化信息共享工程等基层文化资源的统筹整合力度，每个镇区（街道）建成1个综合文体中心，每个村居（社区）建成1个文化活动室，促进文化资源互联互通、共享共建。到2020年，万人拥有公共文化设施面积达到1500平方米。

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　　提高文化服务能力。深入开展公共文化服务体系示范区创建活动，大力推进文化站服务效能提升。深入实施文化惠民工程，推行文化“三送”菜单式服务，使之更加贴近基层群众文化需求。做优做强“港城之春”“百姓大舞台？周周演”等文化活动品牌。大力提倡全民阅读，加快推进“书香如东”建设，推进全民阅读在线服务管理平台建设。加强对农村民间文化艺术的引导和扶持，促进民间文艺团队健康发展。大力推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，引导广场文化活动健康发展。到2020年，实现全县30%以上的镇建成省级公共文化示范区，居民综合阅读率达到90%以上。

　　加强文化市场建设。推动金融资本、社会资本、文化资源相结合，加快培育产权、技术、信息、人才和装备等文化要素市场。积极打造综合性、专项性、区域性文化交易平台，培育和发展文化市场中介机构，发展和规范影视传媒、演艺娱乐、文化经济、艺术培训等专业市场。培育大众文化消费理念和习惯，繁荣文化市场。健全社会监督体系，完善文化市场监管制度，促进行业自律。

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　　第三节 繁荣文化事业产业

　　明确文化产业发展方向，着力实施一批重点文化项目，推出一批有影响力的产业品牌，打造一批竞争力较强的骨干企业，健全文化产业扶持政策体系，促进如东文化事业产业快速健康发展。 织梦好，好织梦

　　培育文化龙头企业。立足现有产业基础，重点扶持和推进洋口港石雕文化产业园、栟茶历史文化名镇保护开发、红木雕刻艺术博物馆、如东杂技演出和培训等文化产业项目建设，形成具有引领示范带动作用的龙头板块。加快文化产业与工业、农业、旅游、信息等产业融合发展，促进广播电视、广电网络等优势产业加快发展，提升文化旅游、红木工艺等传统产业，大力发展创意设计、数字媒体等新兴产业。到2020年，文化产业增加值占GDP比重达到6%。 内容来自dedecms

　　强化文化政策支持。探索符合县情的文化体制改革路径，健全公共文化服务、产业、经营体制机制。加快出台促进文化产业发展政策意见，通过产业规划引导、政策扶持等手段，做强文化发展实体，引导社会资本在打造产业园、走向资本市场等方面先行突破。加大文化产业投入力度，积极争取省级以上文化产业扶持项目和资金落地如东。

　　打造文化艺术精品。立足基层需求，开拓高端市场，创作生产一批富有如东地方特色的文学、杂技剧、歌舞、书画等各类文艺精品力作，力争更多作品在国家、省级层面获奖，力求社会效益、经济效益双丰收。精心打造精品杂技舞台剧，冲刺国内、国际高端剧场，全力争创“中国杂技之乡”。完善精品创作机制，重视对优秀文艺人才的培养和使用，优化“政府文艺奖”评选办法，加大对重点作品创作生产的投入，设立精品创作项目专项扶持基金，打造一批有市场、有品位的文艺精品。

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　　加强历史文化保护。以创建“江苏省历史文化名城”为契机，规划建设好历史文化街区，夯实文物保护基础性工作。推进张謇掘港办事处、萍香堂、栟茶大东旅社等重点维修工程，开展县城历史文化街区环境综合整治，积极申报省级文物保护单位。积极参加海上丝绸之路联合申遗活动，完成联合申遗的各项工作。完善非物质文化遗产保护工作机制，建立全县非物质文化遗产数据库，逐步建立传承基地制度。实施“记忆工程”，完成全县民间文艺普查资料和音乐集成的数字化。加大非遗人才培育、非遗作品产业化开发力度，建立非物质文化遗产项目传承人激励机制。

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　　第十章 改善民生，共享跨越发展新成果 copyright dedecms

　　以实现共同富裕、共享发展成果为导向，以深入实施民生幸福工程为载体，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，坚持为民办实事与制度建设性安排相结合、政府主导与社会力量参与相结合，不断推动民生建设迈上新台阶。 dedecms.com

　　第一节 多渠道增加居民收入

　　大力实施“居民收入倍增计划”，力争提前实现党的十八大提出的2020年城乡居民收入比2010年翻一番的目标。建立经济发展和扩大就业联动机制，完善公共就业服务体系，提高适应产业转型升级能力，通过提升就业层次提高人均工资水平。 织梦好，好织梦

　　千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，建立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合机制，着力解决结构性就业矛盾。支持劳动密集型企业、小微企业、生活性服务业加快发展，努力增加就业容量。鼓励和支持自主创业，发挥创业带动就业的乘数效应。突出抓好高校毕业生就业工作，鼓励高校毕业生到农村、中小企业、基层生产服务一线创业就业。完善职业技能培训和职业见习制度，根据劳动者的不同需求开展分类培训，全面提高劳动者的职业素质和就业能力。健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，完善就业援助制度，发挥公益性岗位的托底扶持作用。引导困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等方式减少裁员。完善失业预警和应对处置机制。统筹做好经济结构调整中的失业人员再就业工作。 “十三五”期间，城镇调查失业率控制在5%以内，全县新增城镇就业8万人，培训各类技术技能人员10万人；到2020年，新增劳动人口平均受教育年限达到15年。 本文来自织梦

　　持续拓展增收空间。深入实施产业富民、创业富民、就业富民、投资富民、保障富民、转移支付富民、帮扶富民等多项富民举措，促进城乡居民收入与经济发展同步增长。围绕增加工资性收入，依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，完善最低工资标准调整机制。多渠道促进农民增收。逐步增加财政对社会保障和支农惠农等方面的支出，逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。有效拓展投资理财渠道，鼓励群众以资本、技术、专利和管理等参与现代服务业和新兴产业发展，创造条件增加收入。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到54000元左右，农村居民人均可支配收入达到25600元左右。 内容来自dedecms

　　加强收入分配调节。积极落实国家税收改革政策，推动建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。深化机关事业单位收入分配制度改革。大力发展知识密集型产业，提高人力资本参与分配的比重。减轻中低收入者税收负担，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。

　　加大扶贫攻坚力度。巩固扶贫帮困“八项工程”成果，强化精准扶贫。坚持因户施策，因人制宜，对贫困家庭实行分类扶持，对有劳动能力的实行支持发展特色产业和转移就业，对丧失劳动能力的实行社会救助，对因病、因残致贫的家庭提供医疗救助。突出产业扶贫，大力发展特色优势农产品产业、农村电子商务和乡村旅游业，鼓励农业企业、农村合作社与低收入农户建立紧密利益联结关系。实现低保政策和扶贫政策有效衔接，提高低保标准，做到应保尽保。到2020年，完成农村贫困人口脱贫3万人左右。

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　　第二节 全方位完善保障体系 copyright dedecms

　　以更加公平、可持续为目标，以稳步提升待遇水平和强化制度衔接为重点，加快完善全民覆盖的社会保障体系。 织梦好，好织梦

　　加快社会保障全覆盖。建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。大力实施“全民参保计划”，重点推进灵活就业人员、农民工等人群参保，确保法定参保对象应保尽保。贯彻实施机关事业单位养老保险制度改革，构建基本养老保险与职业年金相结合的机关事业单位养老保险新制度。提高居民基本医疗保险覆盖水平，推进困难企业职工和退休人员参加职工基本医疗保险，在校学生参加居民基本医疗保险，做好断保人员续保工作。加快推进城乡医疗保险制度整合并轨。建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度。到2020年，城乡基本社会保险覆盖率达到98%。 dedecms.com

　　提高综合保障水平。逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。推进被征地农民、退捕退养专业渔民全部纳入城乡养老保险体系。推进机关事业单位退休人员社会化管理。进一步降低职工、居民基本医疗保险个人自付比例。以住院和门诊大病保障为重点，建立健全职工、居民基本医疗保险门诊统筹制度。探索建立健全照护保险制度。完善社保基金多元筹集和运作管理模式，加强社保基金监管。 织梦内容管理系统

　　加大保障性住房供应。推进保障性安居工程，统筹规划保障性住房建设和供应，逐步从实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。提高安置房建设效率、质量和品位。加快棚户区危旧房改造步伐，有序开展旧住宅小区综合整治。健全规范保障性住房管理、分配和准入退出机制，全面推进信息共享公开。到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到23%。

　　发展民政福利事业。规范以低保为核心的社会救助制度，完善家庭收入认定和最低生活保障自然增长机制，完善重大疾病医疗等专项救助制度，建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，加大对困难群体的救助力度。统筹推进扶老、助残、优抚等社会福利和慈善事业发展，逐步提高城乡孤老供养和孤残儿童养育标准，提高残疾人保障水平，全面落实退役士兵各项优待抚恤政策。加强社会福利资金使用管理。 内容来自dedecms

　　第三节 建设江苏教育现代化先进县 本文来自织梦

　　以提高质量为核心、促进优质均衡教育为重点，深化教育领域综合改革，加快推进教育信息化，加强优质教育教学资源开发应用能力，不断提升各级各类教育发展水平，建成“江苏省教育现代化先进县”。

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　　推进基础教育高水平发展。促进学前教育普惠发展，完善学前教育公共服务体系，基本建立学前教育服务区制度，实现适龄幼儿就近入园，优化学前教育教师队伍，提升保育保教质量。推进义务教育优质均衡发展，优化中小学校布局。拓展城乡学校合作办学模式，达到省定现代化办学标准。推进高中教育特色发展，优化普通高中教育资源，加强普通高中课程基地建设，高中多样化办学水平位居省市领先位置。优化特殊教育品牌，普及残疾儿童少年15年免费基础教育。保障进城务工人员随迁子女、留守儿童少年等平等接受教育的权利，完善扶贫助学体系，确保不让一名学生因贫失学辍学。加强教师队伍整体素质建设。到2020年，全县公办幼儿园占比70%以上，省优质幼儿园占比90%以上；义务教育现代化学校占比达90%以上；全县4所高中特色建设取得成效；残疾儿童少年接受高中免费教育比例达95%以上。

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　　促进职业教育创新发展。围绕经济社会发展需要，推进职业教育与产业深度融合发展，基本建成现代职业教育体系。推动地方高校建设，建立中、高等职业教育衔接的人才培养模式和课程体系，深化产教融合、校企合作，不断增强职业教育与产业结构的契合性。扶持建设2-3个省品牌、特色专业群，建成国家级实训基地1-2个，省级现代化实训基地3-4个。强化“创新创业”教育，实施技能大赛金牌工程。强化“双师型”队伍建设，到2020年从企业生产服务一线引入的专业教师占比20%以上，“双师型”教师占比80%以上。 织梦内容管理系统

　　推进终身教育多元发展。加快发展终身教育，依托社区平台，提供广覆盖、多层次、多形式、开放便捷的教育与培训服务。加强社区教育标准化建设，优化社区现代化办学基础，精心培育社区教育示范项目、示范课程。到2020年，100%的镇（区、街道）建成标准化、现代化社区教育中心。建设开放大学，以江苏电大如东学院开放教育为基础，试行市民终身学习卡管理制度。优化终身教育学习资源。 织梦内容管理系统

　　深化教育机制体制改革。加强中小学课程改革，启动如东课堂教学改革五年行动规划，推进课堂教学模式开发与建构。推进中小学教育质量综合评价改革，明确实施素质教育的评价导向，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力贯穿到教育全过程。探索实施第三方评价，落实教育质量责任机制。深化教育人事制度改革，合理配置师资和人才资源，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，健全常态化校长教师流动机制，建立骨干教师到农村学校任教奖励制度，对农村教师在工资、职务、职称、公共租赁住房等方面实行倾斜政策。健全教师收入依法逐步增长机制，完善教师绩效工资和表彰奖励制度。设立青年教师创新基金，资助青年教师开展教学创新和科研活动。突出师德教育，实行校长任职培训和提高培训制度，实施“双名教育人才”培养计划，引导教师依法从教、廉洁从教、幸福从教。 内容来自dedecms

　　第四节 提高现代医疗和全民健康水平 内容来自dedecms

　　构建现代医疗卫生服务体系。完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，健全包括综合医院、专科医院、区域性中心医院和基层社区卫生机构等有机组合的城乡医疗服务体系，完善医疗卫生和计生服务网络。推动县人民医院和县中医院加快升级为三级医院，重点扶持传染、儿童、精神、康复专科能力建设。支持中心卫生院创建二级综合医院，确保95%以上的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到省级示范化标准，90%以上的村卫生室达到省级示范化标准。推进区域卫生信息平台建设，大力发展远程医疗、网络诊疗和健康咨询，建立县级区域远程影像、检查检验等系统。到2020年，每千人拥有职业（助理）医师2名。

　　深化医疗卫生体制综合改革。着力深化公立医院改革，破除“以药补医”，构建稳定长效的公立医院补偿机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。落实公立医院独立法人地位和自主经营管理权，实现公立医院管办分开。继续完善公立医院价格综合改革政策。健全各级医疗机构分工协作机制，加快构建分级诊疗制度，推动形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序。探索实施以县级医疗保健机构为龙头，发展区域性医疗保健联合体或医疗集团。大力推进社会办医，鼓励各类资本投资医疗健康领域。巩固完善基本药物制度，建立规范高效的药品生产流通机制，建立现代药品供应保障体系。 copyright dedecms

　　提升公共卫生服务水平。完善公共卫生基础设施投入机制，明确部门和镇区责任，切实加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，促进基层公共卫生服务设施提档升级。认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，逐步提高人均经费标准，强化资金管理和使用，提高基本公共卫生服务可及性和均等化水平。落实重大疾病防控措施，健全完善传染病监测系统，提高各类传染病的早期发现、诊断和处置能力，提高预防接种服务水平，加强慢性病综合防治和职业病危害防治，通过多种形式降低大病慢病费用。积极开展健康县创建，加强爱国卫生运动工作，加强控烟宣传教育和干预，全面推行公共场所禁烟。实施全民健康素养促进行动。 织梦内容管理系统

　　加强卫生科教和人才建设。以县级医院为主要力量，合理配置资源，相互协作，共同发展。建立健全公开选拔、公平竞争、优胜劣汰的人才选拔、培养机制和考核指标体系，培养拔尖人才，改善科研条件，开展高水平科研活动。推进医师多点执业，吸引城市大医院在职或退休的医疗骨干到各公立医院执业。加强医护人员职业道德教育。组织实施基层卫生人才“强基工程”，探索镇村卫生人才一体化管理机制，促进乡村医生向执业（助理）医师转化。 织梦好，好织梦

　　发展体育事业体育产业。全面提升全民健身服务能力，推进县体育中心和镇区体育公园（健身广场）建设，推动公共体育设施免费或低收费开放，打造镇区“10分钟体育健身圈”。加强体育后备人才培养，拓展体育后备人才的多元化培养渠道，推进“县队校办”模式。加快发展体育产业，打造新店健身器材产业园，强化体育彩票发行和管理，大力发展体育赛事经济，积极申办有吸引力的国际性、区域性重大赛事。

　　第五节 积极开展应对人口老龄化行动

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　　实施积极的人口政策。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，帮助计划生育家庭解决实际困难。加强人口政策宣传，引导适龄人群按政策生育。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实施优生促进工程，努力提升出生人口素质。通过发展经济、新型城镇化建设、户籍制度改革等举措，大力引入年轻的经济活力人口，改善我县人口年龄结构，促进人口均衡发展。 本文来自织梦

　　构建社会养老服务体系。全面加大对养老服务业的支持力度，逐步形成政府主导、社会主体的养老服务业发展格局，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。强化居家养老服务基础性地位，加强居家养老服务政策引导，鼓励和支持社会力量参与、兴办居家养老服务业，加强居家养老服务设施建设，建立三级养老服务中心，满足居家老人多元化多层次服务需求。到2020年，城乡社区居家养老服务覆盖面、标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、40%。加快发展社区养老服务，加强社区老年照料中心建设工作，提高老年人日间照料服务和助餐服务覆盖面。运用互联网优势，倡导智慧养老模式，形成信息化、智能化、多层次养老服务信息管理及呼叫网络体系和一体化在线公共服务体系，构建没有围墙的养老社会服务体系，打通养老业最后一公里。 dedecms.com

　　加强养老机构建设管理。 加强养老机构布局规划，加快推进县社会福利中心二期工程，发挥公办养老机构的示范和托底作用。完善鼓励社会力量兴办养老服务机构的资助和扶持政策，支持社会力量兴办养老机构。统筹城乡养老设施发展，满足养老服务需求。加强养老机构规范管理，争创社会养老服务体系建设省级示范区。到2020年，每千名老年人拥有床位达35张。 织梦内容管理系统

　　大力发展老龄产业。坚持以社会化、产业化为方向，积极发展老年食品、保健品、康复等老年服务产业，积极拓展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、教育培训、金融理财、休闲旅游、康复护理、精神慰藉、法律咨询代理等服务业态，在地价、房租、融资、税费等方面给予适度优惠。充分发挥和扩大“中国长寿之乡”的品牌作用和影响，推进高新区生命健康产业园、小洋口健康产业园等特色产业基地建设，鼓励企业开展养老产品、技术、业态及品牌创新，打造长寿经济产业链。

　　加快医养融合发展。强化老年医疗卫生服务能力建设，健全以综合医院为支撑，以社区卫生服务机构为基础，以康复院、护理院、养老服务机构内设医疗机构等为补充的服务网络，推动公立的中心级卫生院开设老年病科，鼓励现有医疗机构按标准改建护理院或康复院，更好地为老年人群提供医疗服务。加快推进县中医院医养融合PPP项目建设，努力提供“一站式”医疗、养老、养生、健教、康复、护理等于一体的中高档养老社区。统筹设置医疗设施与养老设施，支持公办医疗机构与养老服务机构医养合作。 织梦内容管理系统

　　第十一章 依法治县，构建社会治理新体系 内容来自dedecms

　　扎实推进依法治县、依法执政、依法行政进程，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深化“平安如东”建设，更好的保障人民群众财产安全，努力形成尚法守制、公平正义、平安和谐的社会治理新格局。 织梦好，好织梦

　　第一节 深化法治如东建设

　　全面推进依法行政。坚持“法无授权不可为，法有授权须尽职”，依法规范机构职能、权限、程序、责任，实施政府权力清单制度。健全依法决策机制，完善行政决策程序规定，明确重大行政决策范围。完善重大决策听证制度，健全重大决策风险评估机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，健全行政执法和司法衔接制度。严格规范公正文明执法，完善行政执法程序和具体操作流程，建立执法全过程纪录制度和行政执法责任追究制度。强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开和行政执法公示，保障行政执法透明度和公众对政府信息的知情权。

　　提升公正司法水平。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。优化司法职权配置，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关分工负责、相互配合、相互制约机制。健全内部监督制约机制，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革和量刑规范化改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推进审判公开、检务公开、警务公开，构建阳光司法机制。强化人权司法保障，依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈诉权、辩护辩论权、申请权、申诉权。强化对司法活动的监督，探索建立重大、疑难案件侦查机关听取检察机关意见和建议制度，完善人民监督员制度，加强司法人员职业道德建设，规范司法行为。建立公正、高效、权威的司法制度，实现在法律面前人人平等，筑牢社会公平正义的最后防线。 织梦内容管理系统

　　加快建设法治社会。坚持把全面普法和守法作为依法治县的长期基础性工作，将法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，探索建立群众法律需求征询机制，落实机关部门“谁主管、谁负责，谁执法、谁普法”的普法责任制，完善农村普法工作机制。弘扬社会主义法治精神，建设富有特色、覆盖全县的法治文化体系。深入开展法治县和各行各业基层法治示范点创建活动，加快县、镇区（街道）、社区（村）三级全覆盖的公共法律服务体系建设。逐步将劳动保障、婚姻家庭、食品药品、教育医疗等民生紧密相关的事项纳入法律援助补充范围，逐步将法律援助的群体从低保群体拓展到低收入群体，实现应援尽援。到2020年，法治建设满意度达到98%以上。

　　第二节 增强社会治理能力 dedecms.com

　　提升政府社会治理水平。政府充分发挥在社会治理中的主导作用，全面履行社会治理和公共服务职能，推动政府职能向创造平等发展环境、提供基本公共服务、促进社会公平正义等方面转变。不断完善法治型社会治理制度，引导和推动各类主体严格依照法律规定的权限、规则、程序参与社会治理。运用现代技术改进政府治理方式，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。引导规范基层群众自治组织和社会组织承担政府委托事项。健全社会心理服务体系和疏导干预机制，防范和降低社会风险。积极拓展参与社会治理的领域范围、途径方式。 本文来自织梦

　　创新改进基层治理方式。进一步推动社会治理方式下移，加强县、镇区（街道）、社区（村）三级社会管理平台规范化建设，健全“一委一居一站一办”社区组织架构，推进网格化管理全覆盖。深化社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”。完善社区信息化管理和服务体系，加强社区文化建设，引导外来人口平等融入，创新外来人口和各类特殊人群服务管理。推进基层民主，加强村规民约、社区公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权，完善公众参与治理的制度化渠道。进一步厘清行政事务和社区自治事务、政府委托事务和社区自治事务边界，构建“政社互动”新模式，推动社区“减负增效”。充分发挥村（居）委会的群众自治性组织作用，引导社区群众依法参与社区事务、财产、资产等管理。到2020年，城镇居委会、农村村委会依法自治达标率均达到100%。

　　充分激发社会组织活力。支持和发展志愿服务组织，重点培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，稳妥积极推进四类社会组织直接登记，扶持发展一批示范型社区社会组织。建立县、镇（区）两级社会组织孵化网络，支持社会组织实施公益创投项目。建立公平、开放竞争的中介市场体系，推进一业多会。充分发挥社会组织在现代社会治理中的作用，推动政府的部分行业管理、社会事务管理、技术服务等职能有序转移，健全政府向社会组织购买服务常态机制。完善社会组织扶持保障政策，推进社会组织诚信自律建设工作。大力开发社会工作岗位，推进社会工作专业人才队伍建设。 内容来自dedecms

　　加强社会矛盾预防化解。健全重大决策社会稳定风险评估机制，畅通群众利益诉求、权益保障法律渠道，引导和支持利益群体理性表达诉求，全面推行阳光信访。维护正常信访秩序，依法处理信访活动中的违法犯罪行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。积极整合诉讼外纠纷解决资源，调动全社会力量共同化解矛盾纠纷，构建系统、科学的多元化纠纷解决机制。健全利益保护机制，依法严厉打击农村土地征用、城镇房屋征收等过程中损害群众利益的违法犯罪行为。

　　建立健全社会信用体系。深化诚信如东建设，全面提高社会诚信意识和信用水平。加快政务诚信建设，坚持依法行政和政务信息公开，深入开展公务员守信道德建设和职业道德建设。注重商务诚信建设，加强企业信用信息管理，引导建立市场化和第三方信用评价机制，营造诚信市场环境。强化司法公信建设，不断提高司法规范化水平，维护法律权威。加强社会诚信建设，促进和谐友爱的人际关系形成，实现社会和谐稳定和长治久安。建立常态化的信用信息归集机制。深入推进覆盖全县公共信用信息系统的建设和使用，不断完善“如东信用网”功能。探索发展公信力强的信用服务机构，努力扩大信用产品的需求和供给。建立守信激励与失信惩戒机制，推进诚信文化建设，促使诚实守信成为自觉行为规范。 dedecms.com

　　第三节 切实保障公共安全

　　加强社会治安防控体系建设。深化技防监控设施建设，加强老旧小区技防改造和村级技防建设，整合社会视频监控资源，构建城乡一体化监控网络，打造现代化、立体化社会治安防控体系。优化巡逻防控机制，建立健全常态化、动态化巡逻防控机制，加强专职群防群治队伍建设，最大限度防范打击各类违法犯罪活动，严格重点部位、特种行业、公共复杂场所监管，强化对城郊结合部、车站等重点地区治安整顿。强化居民治安防范教育。加强反恐工作，坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防安全。到2020年，公众安全感超过98%。 内容来自dedecms

　　提升公共安全应急响应能力。运用现代信息手段，健全监测预警、风险评估、处置救援、社会动员、舆论引导等机制，提高危机管理、应急反应和处置能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。严格落实大型活动、群众自发性节庆集聚活动安全防范措施，坚决防止发生群死群伤治安灾害事故。全面提升防灾、减灾、救灾能力，加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震及海洋防灾减灾等设施建设。合理规划布局和建设应急水源、应急避难场所，充分发挥人防指挥、警报、工程、疏散等资源的应急避难作用。深入开展应急教育宣传，开展公益性应急救援培训，提高群众防灾减灾意识和紧急避险、自救互救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险。加快应急产业培育。 内容来自dedecms

　　健全安全生产长效机制。强化安全生产管理创新，遏制重特大安全事故。健全安全生产责任体系，强化党委、政府安全生产责任，全面落实安全生产企业主体、部门监管和属地管理责任，完善监管工作机制，建立企业安全生产诚信承诺制度、安全生产不良信用记录和“黑名单”制度。加强安全生产源头控制，完善隐患排查治理体系，推进安全生产标准化建设。实行最严格的安全生产监管措施，落实安全生产巡查、督查、暗查制度。重点加强海洋渔业生产安全和化工企业生产安全。强化危险化学品管理。 织梦好，好织梦

　　保障食品药品安全。贯彻食品安全战略，健全严格的食品药品安全监管制度，推进专项整治和综合治理。建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可溯制度和质量标识制度，保证食品药品安全。强化药品、医疗器械源头监管、动态监管和风险控制，落实管理规范，提升药品医疗器械管理水平。加大保健食品、化妆品监管力度。健全食品药品安全法规标准和检验检测、风险监测等体系，增强基层安全监测能力。发挥投诉举报、责任保险、行业自律等市场机制作用，形成社会共治格局。 copyright dedecms

　　加强交通安全管理。改善道路交通基础条件，整治道路安全隐患，增强全民交通安全意识，提高驾驶员安全行车技术，加强交通安全执法，从严查处无证驾驶和酒驾等违章违法行为，有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故。

　　加强信息安全保障。开展关键行业和领域信息安全测试与评估。建设面向社会、企业、个人的信息安全专业服务平台，推进信息安全资源共享，提高信息安全保障能力。加强信息安全防控队伍建设。 内容来自dedecms

　　第十二章 完善保障措施，确保规划纲要顺利实施

　　本规划纲要经如东县第十六届人民代表大会第五次会议审议批准，具有法律效力。应充分发挥本规划纲要对资源配置的导向作用，健全规划实施与保障机制，加强和改善宏观调控，落实各项责任，强化监督检查，确保有效实施，圆满完成规划目标。

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　　第一节 强化要素保障 dedecms.com

　　按照适度发展、留有余地原则，做好经济社会发展重要支撑要素的综合平衡，切实增强要素供给能力，保障经济社会持续稳定发展。 内容来自dedecms

　　着力破解资金难题。加快完善财政管理体制、基本财力保障机制，推进财政扶持资金拨改投、拨改贷、拨改股，在新增债务可控的基础上，扩大各类产业引导资金规模，年均增长保持15%以上。强化银企对接合作，推动企业上市融资，鼓励参与网络金融、网络支付、众筹等新型金融业态，增强资金筹集能力。 内容来自dedecms

　　着力调整用地结构。积极创新土地供应方式，优先保障社会民生服务类项目用地需求，重点保障六大园区和重点镇用地需求，突出保障转型升级项目以及行业龙头企业产能扩张用地需求，科学安排土地空间开发利用，健全落实建设用地“减量化”配套政策，有序推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地整治工作，积极争取重大项目点供用地。 本文来自织梦

　　着力满足用工需求。依托如东中等专业学校等载体，创新订单培养、订单招工、订单服务，有针对性的培育一批企业急需的技术工人。广泛组织用工招聘活动，继续开辟劳动力输入基地，加强产业工人等劳动力引进工作，有力缓解我县用工短缺、用工年龄老化等结构不合理问题。 内容来自dedecms

　　第二节 强化项目保障

　　坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目的示范和带动作用，按照“打基础、利长远”的思路，在具有全局性、基础性、战略性和补短板、促转型的重点领域谋划启动一批重大项目。“工程类项目”突出重大能源、水利、交通、城镇基础设施、生态环境和民生幸福类项目的安排，着力解决基础设施配套、城市功能提升和民生改善的问题，要合理利用政府财力，周密组织，科学实施。“产业类项目”突出新材料、装备制造、电子信息、新能源、健康养老等新特产业项目和现代服务业项目，着力解决经济结构调整和产业转型升级的问题，培育新的增长动力。建立重大项目多元投入机制，促进土地、能源等要素向重大项目倾斜，努力争取更多的项目纳入国家、省、市层面推进。“十三五”期间，初步安排重大项目300个，总投资4000亿元，“十三五”期间计划完成投资2500亿元；其中重大产业项目200个，总投资2500亿元，“十三五”期间计划完成投资1800亿元。

　　第三节 强化组织保障 织梦好，好织梦

　　加强组织领导。深化对发展规律的认识，进一步转变政府职能，改进管理方法，提高行政效率，降低行政成本，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。健全决策咨询机制，推进科学民主决策，提高决策科学化水平。将总体规划确定的目标任务分解落实到各镇（区、街道）和具体部门，建立健全协调机制，在投资安排、项目决策、财税金融、土地供应等方面给予综合协调，形成合力。 copyright dedecms

　　狠抓作风建设。坚持求真务实，着力提高把控方向、谋划全局的能力，把上级精神部署与本地发展实际结合起来，把当前需要与长远发展统一起来，在突破关键性、根本性问题上下功夫。鼓励敢于担当，激发创新创业热情。善于攻坚克难，破解跨越赶超难题。敢于争先创优，抢占发展先机。强化落实之功，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头，努力把各项工作抓实、抓好、抓出成效，善始善终、善做善成，让人民群众不断看到经济社会发展的实在成效和变化，赢得“十三五”确定的各项目标任务的圆满完成。

　　完善规划体系。加快规划编制、实施、管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性、操作性，进一步建立健全规划体系。强化经济社会发展总体规划的龙头地位，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。积极推进规划改革创新，健全规划衔接协调机制，精减专项规划数量，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规融合”和“多规合一”，为形成一本规划、一张蓝图奠定基础。

　　强化监督评估。建立健全规划实施监测评估机制，推动规划年度监测、中期评估工作，依法适时调整修订规划内容，及时解决规划实施中出现的矛盾和问题。强化规划执行督查机制，加强人大、政协对规划实施行为的监督检查，保障规划严格实施。加强社会监督，开展规划宣传，推动规划实施公开化、透明化，让社会各界通过法定程序和渠道参与规划实施和监督，营造全社会支持规划实施和依规办事的良好氛围。 本文来自织梦