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　　调优发展房地产业。以落实国家房地产去库存相关配套政策为契机，科学定位全县房地产行业发展方向，合理调控房地产规模，加紧优化房地产产品供给结构。根据产业发展需要，抓紧规划发展一批主题商务地产，引导开发企业加大对养生地产、休闲地产、旅游地产、科技地产、文化地产等领域的投入力度，提升发展特色商业地产。引进一批专业化、品牌化物业管理服务公司，提升如东房地产物业管理及服务水平，引导房地产业发展模式由外延式规模扩张向内涵式质量提升与功能完善转变，以满足人民群众对更高水平房地产业的需求。

　　突破发展现代旅游业。紧扣“黄海旅游”胜地的目标定位，注重品牌打造，挖掘整合海岸温泉、生态湿地、老街古镇、红色足迹、观光农业等特色资源，加快构建以观光旅游为基础、休闲旅游为主导、养老度假等特色旅游为补充的多元复合型旅游产品体系。重点发展温泉养生游、海鲜美食游、健康运动游、乡村休闲游、教育培训游等特色旅游产品，加快推进海岸温泉养生城（小洋口）、海港风情小镇（刘埠渔港）、海岸湿地度假区（东凌湖）、海岸文化古镇（栟茶镇）等旅游项目的开发建设。加强诚信旅游建设和旅游市场监管，提升从业人员素质，改善旅游消费环境，提升如东旅游品牌价值，将如东建设成为长三角知名的生态休闲度假目的地。 织梦内容管理系统

　　做大做优服务业集聚区。完善并抓紧实施《如东县现代服务业集聚区发展规划（2013－2020）》，着力推进服务业集聚区从规模扩张转向质量提升转型。通过规划引领、资源整合、项目准入、主题招商、平台建设，促进主体业态入驻企业数量和产出能级持续提升，进一步突出特色培育，推动集聚区向专业化、高端化方向发展。到2020年，培育省级服务业集聚区2家、市级服务业集聚示范区2家、市级服务业集聚区3家、县级服务业集聚区5家。培育营业收入超50亿元服务业集聚区2家以上，力争1家服务业集聚区进入省“生产性服务业百区提升示范工程”行列。 织梦内容管理系统

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　　第四节 建设现代建筑强县 dedecms.com

　　以发展绿色、智能建筑为方向，着力调整建筑产业结构，加快推进建筑产业现代化，推动建筑产业转型升级，努力争创江苏建筑产业现代化示范城市。到2020年，建筑业年总产值超过1000亿元。 织梦内容管理系统

　　推进建筑产业现代化。围绕建设资源节约型、环境友好型社会的总体要求，以发展绿色建筑为导向，以住宅产业现代化为重点，以提高建筑经济增长质量和效益为中心，以新型建筑工业化生产、信息化管理为手段，依靠科技创新，坚持政府引导、市场主导、因地制宜、系统构建、联动推进、示范先行、重点突破的原则，促进建筑产业现代化，推进建筑业转型升级，不断向“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为主要特征的建筑产业现代化发展目标迈进。 dedecms.com

　　壮大行业整体实力。鼓励优势企业向大型项目管理公司和工程总承包企业发展，培育发展总承包特级资质企业。引导高资质施工企业向建造与开发、生产经营与资本运作、施工与设计相结合转变。培育设计企业，提升标准化设计水平。引导企业适应现代化大工业生产方式要求，推动建筑生产工业化，促进专业承包企业做精做细，差异化发展。加快培育建筑业品牌，推动企业争创国优工程、“鲁班奖”、省级优质工程、省级以上质量奖及驰（著）名商标。引入大型建筑企业，完善竞争机制，以市场为导向促进建筑行业管理、技术水平不断提升，从业人员结构不断优化。 织梦好，好织梦

　　拓展建筑市场领域。鼓励企业承接高端绿色建筑、智能建筑，提升绿色建造能力。发挥如东“建筑之乡”传统优势，加快提升在交通、水利、市政、铁路等基础设施领域的施工能力，支持企业引进国际先进技术装备和管理经验，鼓励企业“走出去”开拓境外市场。推动企业以劳务输出为主向工程承包过渡。

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　　第五章 提质增效，推动现代农业新发展

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　　以实现农业基本现代化为目标，按照国家现代农业示范区建设标准，全面推动农业产业化、规模化、科技化、标准化、专业化发展，提高农业机械化水平，构建现代农业产业体系，提高农业质量效益和竞争力,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，着力建设现代农业示范区。到2020年，现代农业发展水平超过90%，基本实现农业现代化。 dedecms.com

　　第一节 深化农业结构调整 copyright dedecms

　　优化农业空间布局。立足我县农业产业分布现状，按照“县有万亩园区、镇有千亩园区、村有百亩园区”和南通市创建国家现代农业示范区的目标要求，科学规划现代农业产业布局。突出南通外向型农业综合开发区的龙头地位，引导各镇区立足实际，挖掘区域特色资源潜力，选择合适的农业产业，打造独具特色的农产品优势产区，促进特色农产品向最适宜区集中、农业企业向园区集中。按照管理理念先进、优势特色明显、科技含量高、辐射带动效果好的要求，加快发展江苏省如东现代农业产业园区、栟茶江安现代农业综合园区、大豫现代特色农业示范园区等农业园区，促进农业园区提档升级，建设一批区域有影响的万亩现代农（渔）业产业标准园、农产品加工集中区、农产品电子商务示范基地、农产品出口基地，打造沿海沿路现代农（渔）业示范带、生态农业观光带。到2020年基本形成特色鲜明、区域分布科学合理的农业生产布局。 织梦好，好织梦

　　构建现代农业产业体系。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强粮食优势产区建设，实施最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，提高粮食产能。突出发展“优质粮油、蔬菜园艺、精品林果、现代渔业”等四大主导产业，提升发展“规模畜禽、休闲农业”等两大特色产业，培育发展应时鲜果、食用菌、特色花木、种苗培育等新兴产业，高效发展设施农业、都市农业和外向型农业，培植发展农产品精深加工和农产品现代物流业。到2020年，农业增加值达80亿元，年均增长5%以上，粮食年亩产保持在1000公斤以上。

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　　培育新型农业经营主体。积极探索土地承包经营权有偿退出激励机制，加快完善鼓励土地有序流转的政策机制，规范引导农村土地流转，有序推进土地适度规模经营。坚持农民家庭经营主体地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式。大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，开展订单式新型职业农民培育，提高农业规模化、产业化经营水平。发挥龙头企业辐射带动作用，建立利益联结机制，扶持企业做大做强，创新“公司＋农户”、“基地带农户”、“市场连农户”、“科技引农户”经营模式。到2020年，家庭农场达到1500个以上，新培育市级以上农业龙头企业15个以上。

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　　第二节 加快农业产业化进程

　　发展农产品深加工业。依托生态优势及优质原料产地优势，利用生物技术和现代加工科技与手段，促进粮油加工、果蔬加工、畜产品加工、海产品加工以及其它特色农产品加工朝精深化、营养化、安全化、方便化发展。加快推进农产品集中加工区建设，引导农业加工企业向园区集中，促进农产品加工企业的规模化、集群化、联合化发展，形成上下游紧密相连的产品链企业集群。着力招引培育一批附加值高、外向度好的深加工项目，有效提高初级农产品附加值。开展农产品加工领军企业培育工程，支持农产品加工企业加快技术装备改造升级，培育壮大一批领军企业，提升我县农产品加工业的发展水平和市场竞争能力。到2020年，销售超2000万元的农产品加工企业达到50家。

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　　畅通农产品流通体系。转变农产品流通方式，合理布局建设冷链物流仓储配送中心，完善冷链物流基础设施，培育和壮大冷链物流企业，重点发展肉类、海产品及果蔬三大冷链物流，推动全县特色农产品流通更便捷、更高效。着力抓好农副产品交易市场建设，加快推行直销配送、连锁经营、农超对接等现代流通方式。借助网络平台，促进农产品销售电商化，培育一批农产品电子商务示范基地和农村电子商务人才。以上海、南京等大中城市为重点，努力开拓城市农产品消费市场，不断提高农副产品的知名度，提高市场竞争力和占有率。进一步开拓农产品国际市场，扩大农产品出口。到2020年，发展本土特色农产品电商100家，新增销售超亿元的大型农产品流通企业2家以上，农产品出口额年均增长2%以上，打造长三角优质农产品供应基地和江苏沿海地区外向型农业发展高地。

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　　实施品牌化经营战略。充分发挥行业协会等组织的作用，逐步扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证范围，培育一批知名度高、影响力大、市场价值高的区域特色品牌。加强“如东大米”的申报和宣传力度，加大“如东文蛤”、“条斑紫菜”、“狼山鸡”、“中华绒毛蟹”等特色农产品品牌包装推介力度，提高产量、品质，依托品牌效应扩大销售市场。引导农产品加工企业树立品牌意识，围绕品牌开拓市场。支持企业进行商标注册和品牌认证，鼓励企业利用各类农业展示展销平台、大众媒体等宣传推介品牌，扩大品牌影响。到2020年，“三品”农产品比重达55%以上，新创建省级以上名牌农产品20个。

　　第三节 加强现代农业发展能力建设

　　提高设施装备水平。按照大旱能灌、大涝能排、大风大雨大汛无灾害要求，提升引江供水、海岸堤防和防洪标准，加强引水、蓄水、排灌设施和农田水利建设，基本实现水利现代化。划定永久基本农田，实施农村土地综合整治工程，推进新一轮高标准农田建设。加强现代渔业设施建设，提升海洋捕捞和渔业安全生产能力，完成小洋口国家中心渔港现代化改造，建成刘埠国家一级渔港。推进主要农作物农机农艺配套，逐步实现全程机械化。到2020年，高标准农田占比达到60%以上, 农业机械总动力达到95万千瓦,农业机械化水平达到90%以上。

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　　增强科技支撑能力。建立现代农业科技创新体系，集成推广适应如东自然条件的高产高效技术模式，推广农业物联网等信息技术，提高农业信息化服务水平。加快农业科研机构建设步伐，加快农特产品新品种、新技术研发和成果转化，构建完善基层农技推广体系、动植物疫病防控体系和农畜水产品质量检测体系。大力推广测土配方施肥、生物防治病虫害、农机农艺结合等先进生产技术。开展新型职业农民培训、创业培训、专业合作社和家庭农场经营者培训等多层次、多元化培训项目，着力培养新型职业农民。到2020年，农业科技进步贡献率达65%以上，新型职业农民培育程度达50%以上。

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　　完善支撑保护体系。建立财政投入稳定增长机制，引导更多资源投向农业农村领域。推进农村土地制度、农村集体产权制度、养殖用海海域使用权改革，推进农村产权流转交易市场建设。创新支持“三农”金融服务机制，探索开展农村承包土地经营权和农民财产权抵押贷款。完善农业保险制度，狠抓粮食直补、农资补贴、良种补贴和农业保险等“三补一保”政策落实,稳步推进种粮大户补贴工作。健全农业社会化服务体系，加强县、镇区农产品质量和食用农产品安全监管能力建设,抓好农产品检测，确保从田间到餐桌的农产品质量安全。 织梦内容管理系统

　　第六章 城乡一体，打造以城带乡新格局 内容来自dedecms

　　深入落实国家、省、市推进新型城镇化的战略部署，围绕“人的城镇化”这一核心，优化城镇结构和城乡空间体系，促进城镇化从数量规模向质量内涵转变、从空间扩展向全面发展转变、从重视城市建设向注重城乡和区域协调发展转变。 本文来自织梦

　　第一节 做大做强中心城市 内容来自dedecms

　　根据 “洋口港-掘港组团”作为南通市“副中心”的发展定位，加快繁荣新城区，全面提升老城区，特色发展洋口港城区，形成“三区”互动发展新格局。到2020年基本建成产城一体、功能完善、辐射有力的现代化中心城市。

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　　打造活力繁荣宜居县城。按照“建设新区、完善老区、接轨港区”的思路，拓展县城的发展框架，推进周边镇（街）融入县城发展。加大城市基础设施建设力度，继续推进实施城市畅通工程，完善主、次干道系统，提高支路网密度，优化公交网络，提高慢行交通出行比例，逐步形成现代、快捷、绿色、畅通的城市交通网络体系。完善城市绿地系统，新建和改造一批反映地方历史文化、增强便民服务功能的公园绿地。深入推进城市环境综合整治，加大城郊结合部环境整治，营造良好人居环境。完善提升公共停车场、专业市场、农贸市场、文体健身设施、特色景观带、慢行步道等民生设施，实现县城公共服务设施优化升级，提升综合服务功能。做优城市品质，统筹推进实施县城如泰运河、掘苴河、掘坎河“三河六岸”综合整治工程，进一步畅通“水脉、人脉、绿脉、文脉”，展现灵动秀美城市特质。实施城市地下管网改造和综合管廊建设行动计划，形成统一有序的综合管理新机制。充分发挥县城在全县政治、经济、交通、科技、文化的中心地位，有效带动县域旅游、商贸、物流、工业、信息通讯等行业发展，布局建设大型商业综合体，增强县城对全县的聚集辐射能力，吸引人口向主城区梯度集聚和合理流动。到2020年，县城人口达到35万，城市绿化覆盖率达50%以上。 织梦内容管理系统

　　特色发展长沙海港新城。突出为港区、临港工业区的直接配套服务功能，与县城统筹考虑布局生活设施、服务设施，实现与县城一体化、差别化发展，打造独具特色的现代海港新城。深化港城片区规划设计，加强与县城的互联互通。以学校、医院、城市公园为重点，加快公共服务设施建设，通过城市规模的逐步扩展和功能的不断完善，为港区和工业区快速发展提供保障。到2020年，基本建成港口配套服务齐全的特色临港城市。

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　　提高城市管理水平。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划建设，实现城市规划与产业布局、土地利用、生态环保等规划相互衔接，实现规划“一张图”，增强城市可持续发展能力。打造高素质的城管队伍，加快数字化城市管理向智慧化升级，把精致化、智能化贯穿到城市管理各个环节。深化城市管理体制改革，建立城市管理综合执法体制，加快形成县、街道、社区“三级联动”的管理格局，不断提升城市管理水平。

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　　第二节 促进镇村繁荣发展 织梦好，好织梦

　　坚持城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化、绿色化同步推进，统筹考虑空间利用、海陆融合、产业延伸、区域交通等要素，优化城乡发展布局，进一步推动镇村互动繁荣发展。推进农业转移人口市民化。全面放开落户限制，合理引导有进城意愿农业转移人口举家融入并转为城镇居民。到2020年，户籍人口城镇化率达到60%。 织梦内容管理系统

　　加快推进重点镇建设。强化产业和公共服务资源布局引导，挖掘城镇发展空间和资源潜力，按照以产兴镇、以城促产的思路，加快推进栟茶镇、岔河镇、洋口镇等重点镇建设，打造特色产业板块，提高产业集聚度和人口集聚度，增强区域发展承载力，建设现代宜居宜业新镇区。栟茶镇充分利用获批国家新型城镇化综合改革试点镇机遇，发挥千年古镇的品牌效应，重点发展休闲度假、健康养老、文化教育、旅游服务等，打造特色餐饮、娱乐、购物中心，以服务功能的完善实现镇区人口集聚和规模扩张，建成西北片区重要的综合型新兴小城市、南通市重点中心镇。岔河镇继续推进新镇区建设，充分发挥水陆枢纽优势，在促进机械制造、纺织服装、粮油饲料等传统工业转型升级的同时，重点培育壮大纺织品、农副产品等零售批发交易市场，发展现代商贸服务、货运物流等产业，打造西南片区重要的综合型新兴小城市、南通市重点中心镇。洋口镇以沿海经济开发区、旅游经济开发区和中心渔港为支撑，建设化工医药、旅游、现代渔业融合发展的综合型新兴小城市。 本文来自织梦

　　促进一般镇协调发展。按照“片区化、组团化”的发展理念，产业互补、交通互通、民生互惠的原则，促进其它镇与重点镇的协调发展。双甸、新店主动融入以岔河为中心的沿路城镇经济区；河口镇作为市级中心镇，与栟茶镇强强联合，实现统筹一体发展，并辐射带动袁庄镇发展，共同打造如东县西北地区发展增长极。丰利镇主动融入洋口镇，马塘、曹埠、大豫等镇主动融入以中心城区为核心的沿海城镇经济区。

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　　管好盘活撤并老集镇资源。加大老集镇区功能设施、基础设施投入，推动实施老镇街区综合改造等民生实事工程，大力改善被撤并乡镇的人居环境。进一步加强力量配给，提升撤并老集镇区社会管理和公共服务水平，尽快扭转撤并老集镇区基础设施老化、社会管理松懈、公共服务弱化的现状。打破周边行政村与被撤并乡镇镇区的传统界限，因地制宜打造特色小镇。对自然生态条件较好或历史文化内涵深厚的镇区，培育打造休闲观光小镇； 对原来工业比较好、人流量大的镇区，培育打造工业小镇；地处交通便捷、商贸活跃的镇区，培育打造商贸小镇或集中居住区。 内容来自dedecms

　　建设幸福美丽新农村。加强规划引导，合理确定村庄布点和建设规模，优化安排农业、建设、生活等空间，有效减少土地闲置浪费，形成适度集聚的分布格局和统一建设蓝图。大力开展新农村创建活动，增强农村发展内生动力。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求和《美丽乡村建设指南》国家标准，科学引导农村居民点建设，保护和传承乡村地域文化特色。加强农村道路、电网等基础设施建设，实现镇村公交全覆盖。深入推进城乡环境综合整治，加强农村生活污水、垃圾、农业面源污染等治理，推进村庄、庭院绿化和生态乡村建设。把村庄整治同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，培育壮大村级集体经济。到2020年，力争所有中心村全部达到美丽乡村建设标准，村庄环境整治达标率达到98%。 织梦内容管理系统

　　推进城乡发展一体化。加快城乡规划、产业布局、资源配置、基础设施、公共服务、就业社保、生态文明、社会治理一体化，加快农业产业结构和布局结构调整，促进城乡产业承接转移，增强城乡产业联系，构筑城乡互动产业链。坚持市场运作、行政引导，推动资金、技术、信息、人才等要素在城乡之间自由流动和平等交换。建立健全城乡统一的人力资源市场，稳步推进城乡社会保障并轨。建立健全多元化供给机制，促进教育、医疗、养老等基本公共服务城乡协调配置。调整优化镇村布局规划，强化地方特色镇村的文化保护。

　　第三节 完善城乡基础设施 织梦内容管理系统

　　构建综合交通运输体系。加快推进海启高速建设，完善“X”字型高速公路布局。以S355如东段、S334东段、G228城区段建设为重点，开展S404如东段前期工作，加快国省干线建设，完善“四纵三横”的干线公路网布局，提升干线公路网密度，实现境内乡镇节点基本覆盖。完善重要行政节点、交通节点与干线路网的衔接。提档升级农村公路，改造农村道路危险桥梁，提升乡村公路路网密度。加快如东客运站建设，推进城乡客运一体化。开展如东至南通城际铁路的前期准备工作，落实轨道城际线路方案研究，预留控制用地。 织梦好，好织梦

　　完善能源基础设施系统。继续推进在建220千伏化工、德银输变电工程；重点落实500千伏如东输变电、220千伏丁店输变电及配套工程、220千伏汇流站及接入500千伏如东变线路工程；逐步完善各功能区110千伏配电网络；不断强化城区10千伏配网网络；全面推进农村电网升级改造，满足区域生产生活用电需求。推进洋口港燃气轮机发电前期研究、洋口港热电联产等项目建设。不断完善天然气主干及配套管网基础设施建设，积极推进县城老旧小区天然气管网改造。

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　　提高水务基础设施水平。加强区域供水管网建设，对城区老旧输水管网进行升级改造，落实农村自来水改造、农村供水厂建设和供水管网建设。加强重点镇污水处理设施建设，优化污水收集管网。加快城市水系综合整治，增强水灾害综合防御能力。加强防洪减灾、民生水利设施建设，完善小型农田排涝、灌溉等农田水利工程。治理重要易涝洼地，完善与防洪工程相配套的防洪指挥调度管理体系。加大干支流河道整治，开展水闸的除险加固工作，提高防洪除涝能力。进一步完善海堤防潮体系，加固重点段海堤，构建综合防洪减灾体系。 本文来自织梦

　　第七章 生态立县，共创绿色美好新家园

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　　坚持“生态立县、环保优先”发展理念不动摇，围绕率先建成国家生态文明示范县目标，全面落实国家生态文明建设战略部署，着力解决环境污染突出问题，有效推进低碳循环绿色发展，深入实施生态文明建设工程，加强生态修复和保护，完善生态文明建设机制，促进人与自然和谐共生，努力实现如东永续发展。 本文来自织梦

　　第一节 加强环境污染综合治理 本文来自织梦

　　坚持铁腕治污，持续改善群众普遍关心的环境问题。落实各级环境污染治理责任，创新城乡协同治理模式，统筹推进以水、大气、土壤、噪声为重点的污染综合治理，大力推进美丽如东建设。“十三五”期间，主要污染物排放减少完成省、市下达指标任务。

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　　实施“清水工程”。认真落实国家和省“水十条”实施方案。突出地下水污染防治，加快应急备用水源建设，加强自来水水体水质监测，保障饮用水安全。强化工业企业排污口综合治理，规范排污行为，保证工业废水全部稳定达标排放，重点加强化工企业的排污监管整治。加快配套污水处理设施建设，实现城镇污水收集管网全覆盖，并向村庄延伸。狠抓农业面源污染防治，推广生态养殖，严格控制主要河流的水产养殖。大力开展城乡黑臭水体治理。到2020年，全县农村地区生活污水处理率达到80%，城镇污水达标处理率达到90%，地表水好于Ⅲ类水质的比例达到70%。

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　　实施“蓝天工程”。认真落实国家和省“气十条”实施方案。严格控制工业废气等主要污染物排放，全面实施重点行业烟尘、废气、粉尘治理设施提标改造。以化工医疗、建筑涂装等行业为重点，加强挥发性有机物污染控制。加强施工场地扬尘控制和渣土管理。开展交通污染治理，鼓励使用小排量汽车、新能源汽车，加快充电桩、车用天然气加气站等基础设施建设，加大黄标车和老旧车辆等高污染车辆的淘汰力度。强化餐饮油烟污染控制，抓好秸秆禁烧和综合利用工作，全力提升大气环境质量。到2020年，实现园区有机废气全量收集处理， PM2.5浓度均值下降到45微克/立方米, 空气质量达到二级标准的天数比例达到80%。 织梦内容管理系统

　　实施“净土工程”。切实加强土壤污染防治，推进土壤环境监管能力建设，提升土壤环境监测标准化水平。强化持久性有毒有害有机污染物控制，突出电池、电镀等重金属污染防控，强化固废填埋管控，对固废产生、运输、利用、处置实施全过程监管。强化危险废物和医疗废物安全处置，实现污水处理厂污泥无害化处置。加强农村规模化养殖场周边地区、蔬菜基地土壤环境监管。加强受污染耕地土壤安全利用管理，实施受污染耕地土壤环境监测和农产品质量检测。加强遗弃污染场地环境风险防控，严格控制污染迁移扩散。积极开展农田土壤修复与综合治理试点示范，确保耕地土壤环境安全。 内容来自dedecms

　　实施“防噪工程”。落实声环境功能区要求，从布局上解决噪声扰民问题。积极开展“宁静城市”、“宁静社区”等示范建设，完善噪声监测网，加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等各类噪声源监管，建立城市噪声污染联防联控机制。推动噪声超标企业淘汰高噪声落后工艺设备，提升固定源噪声治理效果。推广多空隙沥青道路建设、立体式绿化等降噪措施。

　　第二节 推动绿色循环低碳发展

　　以推动形成绿色发展和生活方式为主线，突出生产方式的绿色化，实施更为严格的环境准入标准和土地管理制度，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，深化产业结构调整，推动全县经济社会低碳循环集约发展。

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　　积极推进低碳发展。发展天然气、太阳能分布式能源高效利用项目，推进LNG燃气电厂规划建设。统筹沿海风电开发。综合利用生物质发电、垃圾焚烧发电、沼气发电等新能源，加快构筑安全、清洁、高效、协调的现代综合低碳能源体系。严格控制煤炭消耗总量，大力淘汰燃煤锅炉，加快燃煤热电厂的天然气改造步伐，推进有条件的工业园区集中供热。推动重点行业、用能大户节能改造，推行合同能源管理。大力淘汰落后产能，根据产业政策和产业导向，加快淘汰落后工艺、设备和产品。提高建设项目准入门槛，积极开展碳排放权交易，实施一批低碳产业化示范项目。积极发展碳资产、碳基金等新兴业务，鼓励发展绿色金融。推进交通运输节能行动，扩大城市公共自行车覆盖范围。开展消费领域节能减排行动，推进绿色办公，在全社会带头倡导厉行节约的工作和生活方式。 “十三五”期间确保完成省、市下达单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占一次能源消费比重指标任务。 dedecms.com

　　大力发展循环经济。积极推行清洁生产。鼓励企业通过技术改造，实现物料循环利用，减少物料消耗。强化工业园区循环化改造，构筑循环链接的产业体系，促进产业间耦合、上下游配套，确保县级以上开发区全面完成循环化改造，推动省级开发区建成生态工业园区。推进生活垃圾分类收集处置。建立餐厨等垃圾处理中心，促进金属、废纸、塑料制品等垃圾回收利用。实施面源畜禽粪便无害化处置，实现资源化利用。推动循环产业园再生资源中心发展壮大，促进城市矿产资源开发产业化与规模化。实施建筑节材和建筑废弃物源头减量，开展建筑废弃物综合利用示范。到2020年，实施强制性清洁生产企业通过验收的比例达到100%，工业固体废物综合利用率达到98%以上，再生资源循环利用率达到65%。 copyright dedecms

　　加大节地节水力度。深入实施节约集约用地“双提升”行动，优化城乡用地结构，促进存量和低效建设用地盘活和利用，整合城镇用地布局，研究出台政策推动闲置厂房、行政用房高效再利用，为产业发展腾出空间。大力开展土地综合整治和高标准基本农田建设，强化耕地数量和质量占补平衡。“十三五”期间，耕地保有量不低于10.7万公顷，新增建设用地规模不低于2800公顷。加强水资源高效利用。实施最严格的水资源管理制度。落实国家水效领跑者引领行动，强化计划用水管理，实行阶梯水价改革，建立和完善重点取用水户的水资源管理控制指标。加大工业企业节水技术改造力度，扩大节水型器具和措施的普及。促进水资源循环综合利用，开展工业废水、生活污水“零排放”试点。积极调整农业产业结构，因地制宜实施节水灌溉技术。加强地下水资源保护，控制地下水开采，遏制地下水咸淡贯通的趋势。到2020年，城市污水处理厂尾水再生利用率达到15%，万元GDP用水量下降完成省、市下达指标任务。 copyright dedecms

　　第三节 深入推进生态文明建设 织梦内容管理系统

　　在成功创建国家生态县的基础上，进一步提升生态建设修复能力，加大海洋生态保护力度，健全生态制度建设，大力开展国家生态文明示范县创建，全面启动生态文明示范镇、村建设，不断提升生态创建水平，奋力开启生态如东新篇章。 内容来自dedecms

　　开展生态建设修复。加大海滨湿地保护力度，重点保护如泰运河入海河口重要湿地和沿海重要湿地，加快湿地公园、湿地保护小区等建设步伐。继续建设小洋口勺嘴鹬世界珍稀鸟类自然湿地保护区等三大湿地保护区。有序推进滩涂围垦与开发。科学有序开发海上风电资源。实施海滨水生生物增殖放流、鸟类保护、湿地景观整治、湿地生态监控及效果评估等生态工程建设。有序推进全县河道生态修复，强化河道水土流失治理。开展大规模国土绿化行动，突出沿海绿色生态屏障建设。到2020年，全县林木覆盖率达到25%。 本文来自织梦

　　推进海洋生态保护。实施海洋功能区划制度。严格落实陆源污染和重点近岸海域污染排放总量控制制度。开展主要入海河流水环境综合治理，大幅削减主要污染物排海总量。稳妥扎实推进尾水深海排放工程，全面清理非法或设置不合理的入海排污口，严格控制向重要近海水域排放污染物。建设入海河口及直排口在线监测系统。开展近岸海域水产养殖污染防治，推进海洋清洁养殖。加强涉海工程对海洋生态影响监管，规范和控制废弃物海洋倾倒，强化港口和码头船舶水污染治理，加快完善港口污水和垃圾接收、转运及处理处置设施建设，防范海上污染风险。加强海洋生态环境修复工作，突出海洋生态补偿及赔偿，实施海域、海岸带整治修复与保护，促进海洋生态功能恢复改善。到2020年，近岸海域水质一类、二类优良比例达70%左右，入海河流基本消除劣V类水。 本文来自织梦

　　加强生态制度保障。扎实推进生态文明体制改革，建立健全自然资源产权和用途管制、生态红线保护、资源有偿使用、环境污染赔偿、生态修复补偿、党政干部生态环境损害责任追究、绿色政绩考核等制度，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。完善环境信息发布和重大项目公示、听证制度，严格执行环评、稳评、安评等规范程序。实施环境网格化管理，提高生态环境监测预警预报能力，健全环境应急管理工作机制。加强环境综合执法监管，完善环境执法和刑事司法联动机制，依法严厉打击环境违法行为。

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　　第八章 改革开放，汇聚跨越发展新动能 内容来自dedecms

　　贯彻开放发展新理念，坚持深化改革与扩大开放互动并进，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，全面融入长三角一体化，推动形成要素集中、动力集聚、优势集合的开放发展新格局。 织梦内容管理系统

　　第一节 全面深化改革

　　推进陆海统筹改革。按照陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案的部署要求，在陆海资源合理配置、陆海产业协调发展、陆海生态环境保护等领域积极探索、先行先试，继续以深化区镇合一和扩权强镇、产城融合发展、海域物权创新三项改革任务为重点，力争创出更多经验和成果，为其他关键领域改革提供路径借鉴，努力形成改革示范效应，促进陆海资源要素高效统筹利用和产业、城镇等布局结构优化调整。 织梦好，好织梦

　　推进行政体制改革。综合推进治理体系和治理能力现代化，积极推动简政放权、放管结合、优化服务、职能转变，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化机构改革。优化政府机构设置，理顺部门权责关系，完善决策权、执行权、监督权，形成既相互制约又相互协调的行政运行机制。创新政府监管机制和监管方式，强化监管执法体制改革，推行综合监管和执法。开展强镇扩权改革试点，赋予经济社会管理权限，探索建立简约、便民、高效的现代基层政府。分类推进事业单位改革。深化行政审批制度改革。按照接得好、放得活、管得住、服务到位的要求，加快形成以“5张清单、5个平台、5项重点改革、5大监管体系”为主要内容的简政放权、转变职能基本框架，进一步加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，深化推进县级管理权限下放、“负面清单”等改革，简化审批程序，提高审批效率。深化财税体制改革。推进预算管理制度改革，构建全口径预算管理体系。建立跨年度预算平衡机制，提高财政预算的统筹能力。健全公共财政体系，调整和优化财政支出结构，规范财政转移支付制度，公共财力重点用于公共服务、民生和社会事业，到2020年，全县民生支出占一般公共预算支出比重不低于70%。改革财政支持经济发展的方式，整合专项资金，推动创业投资基金和产业发展基金融合发展，实现财政扶持资金市场化运作。优化政府性债务结构，建立健全偿债准备金制度和风险预警机制。建立全过程绩效管理机制，实行财政资金管理使用问责制。全面公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算。

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　　推进市场机制改革。建立公开透明的市场规则，构建“宽进严管”的市场准入体系，完善社会征信体系，建立健全“先照后证”改革后事中事后监管机制，完善优胜劣汰市场化退出机制。以增强市场主体活力为重点，完善创业主体培育机制，营造有利于全民创业的公平竞争发展环境。主动对接和融入上海自贸区建设，借鉴相关经验，加快金融制度创新，着力在直接融资上取得突破性进展。深化土地管理制度以及以“水电气”为重点的资源性产品价格改革。不断完善国有资产管理体制，推进国有企业改革，完善现代企业制度，完善经营预决算管理、收益分配和经营业绩考核机制，实现国有资产保值增值，防止国有资本流失。引导国有资本更多投向关系国计民生的重要行业和关键领域，更好地服务于地方发展战略。

　　第二节 持续扩大开放

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　　深化推进“一带一路”与长江经济带发展、江苏沿海开发、长三角一体化等重大战略的联动融合，深度承接国家省市政策、资源、创新红利的叠加辐射，不断拓展对内对外开放新空间。

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　　主动融入“一带一路”。引导化工、光缆、纺织等优势产业积极“走出去”，深入发掘与沿线国家和地区的合作潜力，参与打造沿线区域合作的贸易流、产业带、联通网和人文圈。积极参与国际产能合作，加强境外投资和产业合作，发展具有“一带一路”特色的贸易新形态，提升企业国际竞争力。深化油气资源合作，推进LNG接收站、期货交割库、交易平台建设，推动我县成为“一带一路”油气资源华东地区主要集散中心。到2020年，全县企业境外投资总额达到4亿美元。

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　　深度谋划接轨上海。主动对接和融入上海自贸区建设，积极承接上海自贸区现代物流、加工贸易、后台服务、分拨分销等“溢出项目”。扶持有条件的外向型企业在自贸区设立贸易公司或窗口。加大与上海的科技服务平台、技术转化平台、项目孵化平台的对接，以平台为切入口，引进产业化的项目。重点研究上海的有关政策和相关要素流动的政策需求，围绕加速人才、资金、技术、物资等要素的跨区域流动，全面加强与上海在产业、港口、人才、金融、旅游、教育、文化、卫生等全方位的合作交流。

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　　提升开放平台能级。立足特色，完善园区产业承载配套，深化园区功能创新，加快园区提档升级，提高承接和服务战略性新兴产业、高新技术产业、生产性服务业以及总部经济等高端业态的能力。以国家一类口岸开放为契机，全力推动洋口港专用型保税物流中心建设。支持符合条件的园区申报国家级、省级开发区。着力强化跨江合作、跨国合作，深度对接先进园区，合作共建产业园或产品基地，借助先进发展经验和管理模式，提升园区承载能力，拓展国内国际市场空间。积极探索“飞地经济”模式。“十三五”期间，注册外资实际到账累计达到17亿美元。 内容来自dedecms

　　着力改善营商环境。尊重资本逻辑，以开明、开放、优惠的政策更多地吸引资金、技术、人才、项目，促进生产要素集聚。围绕产业链培育建链补链强链，完善产业配套和服务水平，吸引项目集聚。大力建设法治经济、信用经济，营造国际化、便利化的营商环境，形成爱商、亲商、安商、扶商的良好氛围。