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四川省成都市“十三五”安全生产规划
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：成都市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
前言
安全生产关系千家万户，是国家公共安全体系的重要组成部分。抓好安全生产工作，是贯彻“以人为本、生命至上”理念的必然要求，是推进“四个全面”战略[]布局的基础保障，也是成都加快建设国际化大都市、谱写伟大中国梦成都篇章的重要底色。
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近年来，全市安全生产持续好转，进步明显。然而，受多重因素影响，当前成都安全生产事故总量依然较大，安全风险依然较高，部分地区安全基层基础薄弱，社会安全意识滞后，公共服务能力不足，与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望有较大差距。 copyright dedecms
“十三五”时期，是全市贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期，是主动融入“一带一路”、长江经济带建设和新一轮西部大开发等一系列战略的重大机遇期，也是积极响应“互联网＋”和“中国制造2025”战略的创新变革期，要实现市委确定的高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市的“十三五”发展总体目标，同时要实现事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故坚决遏制、全市安全生产形势持续稳定向好，任务十分艰巨。 copyright dedecms
为贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于加强新时期安全生产工作的决策部署，更好地指导今后五年全市安全生产工作， 本文来自织梦
推进全市经济社会安全发展、科学发展，根据《国家安全监管总局关于做好安全生产“十三五”规划编制工作的通知》（安全总规划函〔2014〕74号）、《四川省安委办关于安全生产“十三五”规划工作建议的函》（川安办函〔2015〕79号）和《成都市人民政府办公厅转发市发改委关于统筹和创新发展规划编制工作意见的通知》（成办函〔2015〕82号）文件的要求，市政府安委会办公室组织编制了《成都市“十三五”安全生产规划》，提出了2016-2020年期间全市安全生产工作的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施。2016年月日，市政府常务会研究通过。年月日，正式发布实施。 copyright dedecms
一、现状与形势 本文来自织梦
（一）“十二五”期间全市安全生产工作取得的成效。 dedecms.com
“十二五”时期，是成都勇担使命、创新发展很不平凡的五年，在市委市政府的坚强领导和省安全监管局的正确指导下，全市各级各部门和广大生产经营单位认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府安全生产各项决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓责任落实和改革创新，建立完善了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系和监管机制；狠抓安全生产法治建设、科技支撑、应急救援，安全保障能力全面增强；强力推进烟花爆竹、危险化学品等高危行业“退市”、“入园”，安全发展环境进一步优化；创新监管方式，坚决“打非治违”，重点行业领域安全生产形势稳定好转；实施“安全民生工程”，成功创建安全生产标准化企业4771家和省级以上安全社区129个，安全基层基础进一步夯实；广泛开展安全宣传教育培训，职工群众安全意识、防范技能和全社会安全文化逐步提升。通过努力，全面实现了“十二五”安全生产规划目标，全市生产安全事故起数和死亡人数持续双下降，一次死亡3人以上的较大事故起数下降37.5%，杜绝了重特大事故，亿元GDP安全生产事故死亡率、工矿商贸十万从业人员安全生产事故死亡率分别下降55%、46.94%，安全生产与经济社会发展协调共进。 织梦好，好织梦
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专栏 1 “十二五”期间安全生产规划主要指标完成情况 | ||||
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指标名称 本文来自织梦 |
2010年 织梦好，好织梦 |
2015年 织梦好，好织梦 |
完成情况 织梦内容管理系统 |
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总体目标 |
工矿商贸十万人死亡率 织梦好，好织梦 |
0.98 织梦好，好织梦 |
0.52 |
目标：比2010年下降30%以上；实际：下降46.94% |
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亿元GDP事故死亡率 |
0.14 |
0.054(不含消防) |
目标：比2010年下降40%以上；实际：下降55% | |
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较大事故起数 |
8 |
5 |
目标：比2010年下降15%以上；实际：下降37.5% | |
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重特大事故起数 dedecms.com |
0 |
0 copyright dedecms |
目标：杜绝重特大事故; 实际：完成 织梦好，好织梦 | |
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具体目标 |
非煤矿山 织梦好，好织梦 |
0 织梦好，好织梦 |
0 |
目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成 本文来自织梦 |
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危险化学品 |
2 |
0 |
目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成 dedecms.com | |
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烟花爆竹 |
0 |
0 本文来自织梦 |
目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：完成 | |
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工程建设 织梦好，好织梦 |
35 |
30 |
目标：死亡人数下降12.5%以上；实际：14.3% 本文来自织梦 | |
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特种设备 |
1 织梦内容管理系统 |
0人 dedecms.com |
目标：万台设备死亡人数控制在0.8人以下；完成 copyright dedecms | |
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火灾（消防） 织梦内容管理系统 |
6人 内容来自dedecms |
2人 织梦好，好织梦 |
目标：十万人死亡率控制在0.08以下；实际：0.014,完成 | |
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道路交通 |
700人 |
547人 copyright dedecms |
目标：万车死亡率控制在2.6以下；实际：1.28,完成 | |
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水上交通 dedecms.com |
0 织梦内容管理系统 |
0 |
目标：无死亡事故；实际：完成 | |
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农业机械 |
0 |
0 |
目标：万台设备死亡人数控制在2人以下；完成 | |
注：铁路道口和职业健康因统计要求发生变化，未进行指标比较。火灾为生产经营性指标。 dedecms.com
（二）当前全市安全生产工作存在的主要问题和不足。
本文来自织梦
事故总量依然较大。2015年，全市共发生省认定各类生产经营性事故313起，死亡174人，伤241人，直接经济损失3726万元，建筑、消防、道路交通等重点行业领域事故多发的状况未得到根本遏制。
织梦好，好织梦
安全风险依然较高。人口、车辆、企业数量庞大，经济建设活动频繁，超大型城市运行风险逐渐累积。经济发展正处于转型升级过程中，高危行业、高危企业比重还比较大。由于工业化、城镇化推进速度较快，油气输送管道、城市燃气、城市轨道交通、人员密集场所等非传统高危行业领域事故趋向多发，安全风险凸显。 copyright dedecms
安全生产基础薄弱。部分安全隐患整治难度较大，企业安全生产标准化面不广，各类小微企业安全基础脆弱，开发区和乡镇（街道）、村（社区）监管力量不足，农村道路、车辆和生产经营活动事故多发。 本文来自织梦
安全意识较为滞后。部分地方安全发展理念不牢固，企业主体责任不落实，安全监管执法不严格，非法违法行为屡禁不止。从业人员、社会公众的安全意识总体上仍较淡薄，普遍缺乏风险辨识防范和避险逃生能力。 内容来自dedecms
公共服务能力不足。行政监管能力、法治保障能力、科技支撑能力、应急救援能力与党和政府、人民群众对安全生产的要求和期望仍有较大差距。 织梦好，好织梦
（三）“十三五”时期全市安全生产面临新形势。
“十三五”时期，是全市贯彻落实“四个全面”战略布局的攻坚期，要实现市委确定的“十三五”发展总体目标，同时要实现全市安全生产形势持续稳定向好，任务十分艰巨。 织梦好，好织梦
一方面，“一带一路”和长江经济带发展战略、西部大开发战略的实施，国家级新区天府新区、国家自主创新示范区高新区、成渝城市群和中韩、中德、中法等国际产业园区的规划建设，以及创新创业热潮的兴起等一系列机遇和利好，必将有力推动经济发展和项目建设，进一步驱动工业化、城镇化“两化互动”，根据安全生产阶段性理论，未来几年成都仍将处于安全生产事故的“易发期”，防止事故“高发”、“频发”是安全生产工作面临的巨大挑战。另一方面，作为西部区域中心城市，成都发展迈入“新常态、万亿级，再出发”的新阶段，步入持续发展新轨道，但发展不充分、不平衡、不协调仍然是突出问题，部分行业、领域、区域隐患较大、事故多发，“新常态”下经济发展速度变化、结构优化、动力转换，给安全生产带来很大冲击。同时，安全生产还与社会治理水平、公民综合素质等诸多因素密切相关，艰巨性、复杂性、反复性特征明显。总的来看，“十三五”时期，全市安全生产任务繁重艰巨，要确保城市安全、市民安宁，实现安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应，必须做好面对困难、迎接挑战的充分准备。 dedecms.com
在正视困难和挑战的同时，更要看到做好安全生产工作的重大机遇和利好：一是“安全发展、科学发展”的理念正深入人心，“以人为本、生命至上”的共识深度凝聚，依法治国、依法治市全面推进，为严格执法、担当作为创造了环境，为人人有责、齐抓共管积聚了力量。二是成都着眼建设“西部经济中心”，建立现代产业体系，推动产业转型升级，将推动形成更加有利于安全生产的发展方式，有利于淘汰落后生产能力，压缩高危行业，从根本上解决安全发展的深层次矛盾和问题，推动安全生产源头治本。三是成都加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心，有利于加强安全科研培训，推动工作创新，把安全生产建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。随着综合经济实力和科技创新能力不断增强，将为政府监管能力和企业安全保障能力提升提供坚实的物质基础。
内容来自dedecms
二、指导思想、基本原则和规划目标
（一）指导思想。
以党的十八届五中全会和习近平总书记关于安全生产的系列重要指示批示精神为指导，认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以建设国家安全发展示范城市为统领，以深入推进安全生产体制机制改革创新为动力，进一步完善和落实安全生产责任和管理制度，强化安全生产基础能力建设，大力推进依法治安、科技强安和安全生产社会共治，全面提升全社会整体本质安全水平，为高标准全面建成小康社会、基本建成西部经济核心增长极、初步建成国际性区域中心城市提供坚强保障。 内容来自dedecms
（二）基本原则。
以人为本，安全发展。牢固坚持“红线意识”、“底线思维”，将充分保障人的生命和健康权益放在经济社会发展的首位，在区域经济社会规划、建设和管理中科学辨识安全风险，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，确保区域经济社会持续健康协调发展。 内容来自dedecms
强化法治，夯实责任。坚持依法行政，完善安全生产法律法规，综合运用法律、经济、技术和行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序，加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度，严格落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。 本文来自织梦
标本兼治，突出长远。坚持目标导向和问题导向相统一，围绕安全生产中的重点、短板有针对性地开展攻关，力求突破。同时以改革的思维，切实将创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念贯彻到安全生产中，推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。
创新机制，社会共治。积极探索安全生产市场化、社会化、科技化新路，构建党委领导、政府监管、企业负责、各方参与的安全生产综合治理机制，加大安全生产宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度，倡导形成具有成都特色的安全文化，编织全方位、立体化的公共安全网。 dedecms.com
（三）规划目标。
到“十三五”末，建立较为完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制，安全生产基础能力显著提高，安全生产形势与高标准全面建成小康社会相适应，建设成为国家安全发展示范城市。
本文来自织梦
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专栏 2 成都市“十三五”时期安全生产主要规划指标 本文来自织梦 | |
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亿元GDP生产安全事故死亡率 内容来自dedecms |
待国家、省指标正式发布后，按照优于国家、省标准确定。 |
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工矿商贸十万人生产安全事故死亡率 copyright dedecms |
待国家、省指标正式发布后，按照优于国家、省标准确定。 织梦好，好织梦 |
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道路交通万车死亡率 |
待国家、省指标正式发布后，按照优于国家、省标准确定。 本文来自织梦 |
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重特大事故起数 织梦内容管理系统 |
杜绝重特大事故 本文来自织梦 |
三、主要任务 织梦内容管理系统
（一）建设安全生产责任体系。
1.强化安全监管责任。全面建立党政同责、一岗双责、失职追责“四级五覆盖”安全生产责任体系，落实党委政府领导责任、行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、其他部门和单位协同监管责任，做到安全生产责任“五落实”，严格领导干部安全生产“一岗双责”制度。按照“关口前移、重心下移”的原则，构建起市级执法监督与监管执法并重，以区（市）县为监管执法主体、乡镇（街道）为补充的安全生产监管监察体系。推行安全生产网格化动态监管机制，实现所有生产经营单位和乡村、社区的全覆盖。建立安全生产重点监管区（市）县、重点乡镇（街道、园区）、行政村（社区）、生产经营单位制度，实行跟踪监管、直接指导。建立健全安全生产议事协调机制，加大“双随机”抽查、安全生产专项整治和联合执法力度。加强安全生产目标责任考核，各级安全监管部门定期向同级组织部门报送安全生产情况，严格落实安全生产“一票否决”。 copyright dedecms
2.落实企业主体责任。落实《国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位”规定》，实施成都市“落实企业安全生产主体责任三年行动（2015-2017）”，按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求，督促企业自觉落实在安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，真正成为安全生产的主体，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，有效预防和减少生产安全事故。2016年底前，全市所有企业要完成安全生产责任体系建设。2020年前，各区（市）县政府培育100家、市级各负有安全生产监督管理职责的部门培育50家落实安全生产主体责任示范企业。完善市属国有企业负责人安全生产业绩与薪酬、任免挂钩制度，推动国企成为落实安全生产主体责任的表率。建立安全生产重要文件无障碍传达贯彻机制，确保国家和各级政府安全生产政令畅通。
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3.严格安全责任追究。建立健全安全生产警示和约谈制度，实行安全生产巡查制度，严肃安全生产工作问责。建立一般事故调查处理挂牌督办、提级调查、直接督办制度，依法从严抓好一般生产安全事故的调查处理。建立事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评估制度，所有事故都要在规定时限内结案并依法及时向社会全文公布事故调查报告，同时由负责查处事故的地方人民政府在事故结案1年后及时组织开展评估，评估情况报上级人民政府安全生产委员会办公室备案。
（二）建设事故隐患排查治理和预防控制体系。 dedecms.com
1.建设事故隐患动态监管系统。在建设成都市安全生产重大危险源监控平台的基础上，参照企业安全生产标准化建设评定标准，制定全市重点行业领域隐患排查治理标准，编印隐患排查指南，建立起以网络信息系统为平台，以企业自查自报自改、部门实时监控为核心的隐患排查治理动态监管系统。2016年底，全市“四上”企业全部进入隐患排查治理动态监管系统。2020年底，全市重点行业（领域）所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。
2.完善事故隐患排查治理机制。对重点行业领域采取风险 织梦好，好织梦
分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。建立重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理的闭环管理，重大隐患按期整改率不低于95%。建立健全隐患排查治理联席会议制度，将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核，建立起政府主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。
3.建立安全生产风险管理体系。建设成都市企业安全生产风险管理系统，对企业定期辨识安全生产和职业卫生危险危害因素、建立风险点源台账、制定并落实风险管控措施情况进行跟踪监管。政府出资购买安全生产专业服务，对重点行业领域、重点行业领域企业以及存在较大风险作业的企业定期开展风险评估，落实各项监控防范措施。以“智慧城市”为依托，发挥物联网和“大数据”等现代科技的作用，探索建立风险监测和评估体系、风险预警和跟踪、风险管理防控联动机制，实现风险与隐患“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，形成健全的安全生产风险管理体系。 本文来自织梦
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专栏 3 重大安全隐患排查治理工程 本文来自织梦 |
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制定全市重点行业领域隐患排查治理标准，编印隐患排查指南，建立起以网络信息系统为平台，以企业自查自报自改、部门实时监控为核心的隐患排查治理动态监管系统。2016年底，全市“四上”企业全部进入隐患排查治理动态监管系统。2020年底，全市重点行业（领域）所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。 copyright dedecms 建立事故隐患排查整治分级分类监管和重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，实现隐患排查治理闭环管理，重大隐患按期整改率不低于95%。 dedecms.com
2016-2020年，以危险化学品和易燃易爆物品生产经营储存运输、油气输送管线包裹占压、公共基础设施运行、电力设施保障、液氨制冷和粉尘涉爆企业，以及人员密集场所、老旧市场、棚户区和城中村消防等为重点，计划实施危险化学品和化工企业生产仓储安全环保搬迁工程、区域性火灾隐患整治工程、农村公路桥梁改造工程、铁路道口“平改立”工程等重大安全隐患整治项目，全面排查消除重大安全隐患。 内容来自dedecms |
（三）建设安全生产应急救援体系。
1.夯实应急救援基础。加强市级应急管理机构建设，推动应急管理工作向基层延伸。推动安全生产应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用（“三同时”）。建设安全生产应急救援基地，使之成为具有专业应急救援功能、培训和实战演练功能、隐患排查教学功能和危险化学品应急物资储备功能的全省综合救援示范基地。建设应急救援物资储备库，加强加快应急救援关键技术装备应用和信息系统建设，大力提升应急救援保障能力。加强应急救援专兼职队伍建设，到2020年，每个区（市）县都至少有1支安全生产应急救援专（兼）职队伍。 copyright dedecms
2.提升应急救援能力。开展企业安全生产应急管理标准化试点，推动企业依法完善应急组织机构、强化应急准备工作。开展企业安全生产应急管理示范建设活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、隧道、矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。大力开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。重点指导监督劳动密集型企业搞好应急演练，提高职工自救逃生能力。 本文来自织梦
3.完善应急救援机制。在“四级五覆盖”安全生产责任体系框架内建立和完善应急管理工作责任体系。加强应急预案管理，严格规范应急预案分级属地监管和行业管理责任，着力增强针对性、实用性和可操作性，实现政府和企业间预案的有机衔接。规范救援现场组织指挥，坚持科学施救、安全施救，严防发生次生事故。建设市县两级安全生产应急平台体系，市局与区（市）县应急平台互联互通。探索建立江河流域和区域重大安全生产风险联防联控机制。探索建设市场化、专业化应急救援服务新模式，建立应急救援补偿机制，建立应急演练和事故应急处置第三方评估制度。
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专栏4安全生产应急救援能力提升工程 dedecms.com
开展企业安全生产应急管理标准化试点，推动企业依法完善应急组织机构、强化应急准备工作。 本文来自织梦
开展企业安全生产应急管理示范建设活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、隧道、矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。大力开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。
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建设安全生产应急救援基地，使之成为具有专业应急救援功能、培训和实战演练功能、隐患排查教学功能和危险化学品应急物资储备功能的全省综合救援示范基地。2016年启动建设，2020年建成使用。 织梦内容管理系统
加强应急救援专兼职队伍建设，2016年、2017年，重点建设成都市东、南、西、北重点区域和四川石化公司专业救援队、中石油西南油气田公司输气管理处、中石油西南管道公司兰成渝输油分公司等10支队伍；到2020年，每个区（市）县至少建成1支安全生产应急救援专（兼）职队伍。 本文来自织梦
（四）提升安全治理法治化水平。 dedecms.com
1.建立安全生产法制体系。贯彻落实国家、省安全生产法律法规、制度规章，加快制订完善与《安全生产法》及其相关条例、标准和办法配套的，与成都经济社会发展相适应的安全生产地方法规。力争将《成都市安全生产与职业卫生条例》纳入市人大立法计划，作为全市安全生产“法治总纲”。针对安全隐患较大、整治难度较高或工作较薄弱的行业领域，加快研究出台关于安全生产隐患排查治理、人员密集场所安全管理、大型活动安全管理、城市燃气和输油管线安全隐患整治、危险化学品安全管理、安全事故应急救援、职业病防治、安全社区建设、安全生产社会化治理等方面的地方性法规、规章或规范性文件。大力推行国家安全生产强制性标准，建立完善安全生产行政执法自由裁量标准、市场准入的安全标准以及安全隐患排查治理、小微企业安全生产、商业商务楼宇安全管理、古镇古街安全管理、学校安全、A级景区安全管理等地方标准、规范、规程。到“十三五”期末，基本建立具有成都地方特色、适应行业领域实际的安全生产法规制度体系。 内容来自dedecms
2.规范安全生产监管执法。制定安全生产监管权力清单、责任清单和行权流程图，制定、细化、量化安全生产行政执法裁量标准和案例指导制度，向社会全面公开安全生产执法信息。建立依法治安辅助系统，推进监察执法标准化，严格规范执法用语、执法文书、执法依据和执法方式标准，严格按照年度监督检查计划开展安全监管执法。精简行政审批流程，下放部分审批事项，实施网上审批工程，加强事中事后安全监管。探索建立安全生产行政管理和行政执法职责明确、工作分离、人员固定的监管工作机制，积极适应行政执法体制改革推行综合执法，完善联合执法机制和行政执法刑事司法衔接机制。建立落实行政强制措施的工作机制，坚决打击非法违法行为。落实安全生产监管执法责任制，建立执法效能评估报告制度，强化执法考核奖惩。 dedecms.com
3.加强安全生产执法保障。做好安全监管监察能力建设发展规划的编制实施工作。大力加强执法条件标准化建设，实现装备的“高端化、智能化、集成化”和工作条件、现场执法、检验测试、检测监控、应急处置的“五位一体”发展，2017年前所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。按照国家、省对市县两级执法队伍建设的规划，确定全市安全生产行政执法队伍建设目标、标准，分期分批达标，推进安全监管执法队伍正规化、专业化、职业化。2017年底前，市、区（市）县安全监管执法机构实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。各级政府应根据本地区安全管理现状，切实保障安全生产监管执法力量。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法或组建专职安全员队伍，加强和规范乡镇（街道）及开发区安全生产监管执法工作。严格安全监管执法人员持证上岗制度。加强领导干部和监管执法人员培训，建设安全监管监察执法综合实训基地，对新录用人员，凡进必考必训；对在岗人员1年轮训一次，提升监管执法队伍素质和能力。在全市安监系统全面建立法律顾问制度，确保依法行政。
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专栏5安全监管基础设施与装备配备标准化工程
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按照《关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》（安监总规划〔2012〕9号）、《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》（安监总规划〔2010〕84号）要求，逐步实现安全生产监管监察工作的现代化、标准化、效能化和信息化。到2020年，市、县两级安全监管部门基础设施建设达标率和装备到位率要全部达到标准配置的工作目标。 本文来自织梦
专栏6安全生产依法行政示范创建
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从2015年开始，在全市安监系统开展安全生产依法治理示范创建活动，大力提高安监系统依法行政的意识和能力；完善安全生产行政决策机制，健全安全生产行政决策程序；规范安全生产行政执法行为，提高安全生产行政执法效能；完善监督机制，强化对安全生产行政行为的监督；加强安全生产普法宣传，促进全社会安全生产法治意识不断提升。到2020年，全市所有区（市）县安全生产依法治理示范创建达标。
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（五）提升安全治理科技化水平。 织梦内容管理系统
1.推广应用先进适用技术与装备。建立同类多发事故技术原因分析及对策措施研究、淘汰落后与强制推行安全生产技术装备、科技项目管理、“四个一批”项目建设、科技支撑平台可持续发展五大机制。依托“四个一批”项目，建成一批“能用管用好用”的示范工程。加快互联网、大数据等信息技术与安全生产的融合发展，开展高危行业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推广安全仪表等针对性、普适性强的技术装备和密闭空间清理作业、建筑维修高空作业等强制性安全技术规定，有效遏制高风险领域事故发生。
2.全面提升安全科技服务能力。大力建设和科学布局安全生产科技支撑平台，在高危行业重点地区建立一批安全生产技术服务中心试点示范。实施安全生产“第三方巡查”，积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。扶持创建政产学研用协同创新体系，大力发展包括安全咨询、技术服务、安全设计研究、安全产品制造及贸易等在内的安全产业。加强安全生产专家队伍和服务机制建设，大力培育“安全管家”和“健康顾问”，发挥专家在安全检查、隐患整改及验收、事故查处等方面的技术支撑作用。组建安全生产专家咨询委员会，参与安全生产标准制定、评审评定、课题研究、安全生产标准化建设等工作。加强安全学科建设、注册安全工程师事务所建设和安全专业认证等工作，培养更多的应用型、复合型安全人才。
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3.加快推进信息化建设与应用。按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的思路，加快推进安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统“一库四系统”建设。2016年底前，全市安监机构基本建成安全生产监管信息平台，依托信息交换共享平台，实现与国家、省安全生产监管信息平台互联互通和数据交换共享；基本实现安委会有关成员单位之间在企业隐患排查信息、标准化达标信息和安全生产不良信用记录等的互通互享。“十三五”时期全面建成纵向到国家、省、区（市）县安监机构，横向到本级安委会成员单位、重点生产经营单位的资源共享、互联互通的安全生产监管信息平台体系，有力支撑新形势下安全生产监管监察业务。 织梦内容管理系统
专栏7“互联网＋”安全生产工程（安全监管信息化工程）
织梦好，好织梦
以国家安监总局确定我市为安全生产“大数据”试点城市为契机，依托电子政务外网、互联网、移动互联网和现有的软硬件资源，构建基于云计算的安全生产综合信息平台。 copyright dedecms
平台主要包括安全生产统一数据库、预警预控系统、应急指挥中心（场地及相关设施设备）以及行政审批、行政执法、事故调查、安全生产标准化管理等业务应用系统组成。通过“互联网＋”安全生产综合信息平台建设，更好地保障企业安全生产主体责任落实，政府部门监督管理到位，为有效排查隐患、预防和处置安全生产事故，提升政府安全监管监察和社会公共服务能力，促进全市安全生产状况持续稳定好转提供先进的信息化技术保障。 dedecms.com
（一）第一阶段（2015-2018）。建成“一库四系统”，即安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统，实现全市安监系统、安委会成员单位、乡镇（街道、园区）、企业网络互联互通和安全生产数据信息共享，形成事故隐患和职业危害企业自查自报整改，政府管理部门督促整改和考核的管理机制。完善重大危险源（危险化学品）动态监控系统，通过实现危险化学品生产、经营、储存、运输、使用全过程、全链条的信息化管理，扩大预警监控范围，对有毒有害、重大建设项目、人员密集场所等重点部位、重点时段实现实时动态监控，建成重点车辆管理系统（长途客运车辆、货运车辆、危化品运输车辆、校车、出租车等）、智慧消防物联网巡检系统、重点寺观教堂安防自动化预警系统。完成重点区（市）县应急指挥中心建设，形成重大危险源第三方和企业联动实时动态监控预警，企业、区（市）县和市级政府部门分级分类处置的管理机制。 本文来自织梦
（二）第二阶段（2019-2021）。建成行政许可、行政执法、事故调查等业务应用系统、应急救援指挥辅助决策系统、安全生产标准化管理系统、安全社区管理系统、协同办公系统、文档管理系统等。完善安全生产统一数据库，开展安全生产“大数据”应用研究和探索试点。
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（三）第三阶段（2022-2025）。依托政务信息资源交换共享平台，实现政府部门安全生产数据信息互联互通，建立政府部门安全生产信息共享机制，深化安全生产“大数据”应用，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，提升“大数据”利用能力，实现安全生产信息来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
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（六）提升安全治理社会化水平。 dedecms.com
1.推行安全生产责任保险。试点并全面推广安全生产责任保险，督促和引导安全风险大、发生事故波及范围广的企业投保安全生产责任保险，发挥保险在事故预防、第三方赔付、应急救援中的作用，逐步引导保险机构参与间接安全监管。
2.引导社会组织参与安全生产。发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，建立企业安全生产和职业卫生利益协调机制，组织职工开展反违章、防事故活动，依法维护和落实职工获得劳动安全卫生保护权利。发挥安全生产协会、职业安全健康协会等、各行业协会、社会组织的桥梁纽带、行业自律功能，推动提供安全科技推广、标准规范制定、安全技术培训、安全技术审查、备案发证等社会服务。积极发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体规章等社会规范在安全生产治理中的积极作用。支持发展安全生产志愿者服务组织，搭建参与平台。 织梦好，好织梦
3.畅通安全监督渠道。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，完善安全生产新闻发言人、新闻发布会、信息公开、事故和救援工作报道机制。完善安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法，健全12350电话、网络、信访举报投诉平台，加大奖励力度，提高举报、受理、处置效率，形成及时发现、及时处置、共同查堵安全漏洞和隐患的快速反应机制，健全社会共治体系。 内容来自dedecms
专栏8安全生产社会化服务体系建设 内容来自dedecms
2016年，在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业领域启动安全生产责任保险试点；在重点行业领域开展第三方巡查；大力支持安全生产协会、职业健康协会等行业协会和各类安全生产培训机构、评估检测机构发展；大力发展各类安全生产志愿者服务组织，到2020年每个区（市）县志愿者服务队伍不少于1支。
（七）打造本质安全企业。
1.严格企业安全准入。加强建设项目安全生产可行性论证，对存在重大安全隐患的建设项目，或者工艺、设备不符合国家安全生产标准规定的建设项目，一律不得审批。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，未经安全专项验收合格不得投产。严格危险化学品、建筑施工、烟花爆竹等生产经营单位安全生产许可制度。加强对已取得安全生产许可证生产经营单位的监管监察，监督其保持和改进安全生产条件。对不再具备安全生产许可条件的企业，依法采取停产整顿、关闭取缔等行政处罚措施。对不符合产业发展规划、采用明令禁止使用或者淘汰的技术工艺设备的企业，依法监督企业限期改造或转产、搬迁、关闭。依法对新工艺、新技术、新设备、新材料进行安全论证，依法对危险性较大设备设施实行安全标志管理和安全检测检验。
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2.加强企业安全生产标准化建设。深入开展“安全生产标准化达标创建工程”，扎实推进非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、旅游等重点行业领域规模以上企业安全生产标准化建设，全面启动工贸行业小微企业安全生产标准化建设。建立企业安全生产标准化动态监管机制，完善各行业领域安全生产地方标准、规范，在高危行业推广标准化班组建设，提升企业安全生产标准化建设质量。到“十三五”末，全市应达标企业评审达标率达到100%。严格执行安全生产行业标准、地方标准。推广企业安全管理体系认证，推动更高层次、更高标准的安全标准化建设。 织梦内容管理系统
专栏9安全生产标准化达标创建工程 织梦内容管理系统
推进非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、冶金、有色、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸、电力、旅游等重点行业领域规模以上企业安全生产标准化建设，全面启动工贸行业小微企业安全生产标准化建设。
2016年底，全市重点行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率达到70%以上。
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2017年底，全市重点行业领域规模以上企业全部实现安全生产标准化达标。
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到“十三五”末，全市应达标企业评审达标率达到100%。建成4个安全生产地方标准，商业商务楼宇安全管理标准推广应用率达到100%，古镇古街（特色街区）、学校、医院安全管理标准推广应用率达到50%。
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3.建设企业安全生产诚信体系。利用安全生产业务操作系统数据，整合、汇聚企业安全生产信用信息，通过“成都安全”门户网站实现信用信息查询展示。运用市场机制推动安全生产，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，2016年底前建立安全生产违法行为信息库并实现联网，实施安全生产“黑名单”管理制度，在项目核准、用地审批、证券融资、银行贷款、政府采购等方面强化约束。推行企业安全生产诚信承诺制度、安全生产诚信评价和公示制度，督促企业严格落实安全生产法定职责和法定义务，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。探索小微企业自律管理新模式。
（八）打造安全发展行业领域。 织梦内容管理系统
全面加强重点行业领域安全基础，创新监管方式方法，持续完善安全发展长效机制，惩防并举推进重点行业领域治本攻坚。 内容来自dedecms
1.交通安全。 织梦好，好织梦
（1）道路交通。开展为期3年（2015年至2017年）的“道路运输平安年”活动，以校车、危化品运输车、大型客车、农村面包车、中型以上货车“五类”车辆为重点，着力解决道路客运、道路危险货物运输、普货运输安全管理中的突出问题。提高交通管理水平，深入开展打非治违行动，严厉查处各类非法违规行为。推进运输企业风险管理和安全生产标准化建设，全面提升企业安全生产水平。加强接驳运输管理，规范长途客运车辆夜间运行，强化长途客运安全监管。严厉打击农村客运违规经营行为，加强农村客运安全监管。通过强化源头治理、推进电子运单、完善异地备案等手段，进一步加强道路危险品运输安全监管，全面掌握危险品流向安全。出台相关制度，规范建筑垃圾运输安全管理。加强电瓶车管理。实施“公路安全生命防护工程”，2017年前全面完成乡道及以上公路（含通行客运车辆的村道）急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理。 本文来自织梦
（2）轨道交通。健全和落实地铁、有轨电车、轻轨等轨道交通运营各项安全规章制度，形成全面的安全生产责任制体系。严格工程管理，控制新线建设风险；完善应急救援预案，定期演练，提高应急救援能力；继续实施铁路与公路平交道口改立交道口工程，疏堵结合取消非法道口。在城区繁忙铁路道口建设集安全监测、信息传输和预警报警于一体的道口安全综合监控系统。推动铁路道口房、电动拉门和警示标志等基础设施建设项目的落实。加强轨道交通安全宣传教育。
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（3）水上交通。建立健全乡镇（街道）、村民委员会和船主以及渡口、渡船、渡工的安全管理责任制；严厉查处水上交通运输违法违规行为。继续开展渡口渡船、旅游客船安全专项整治和水上交通“救生衣”行动。完善水上交通安全监管规范化建设，以水上交通安全管理的高风险区域为重点，加快建设现代化水上交通安全监管和救助体系。 内容来自dedecms
2.建设施工及房屋安全。强化工程招标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管，及时淘汰不符合安全生产条件的建筑企业和施工工艺、技术及设备。严格落实《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定（试行）》等规定，明确建筑工程各方主体项目负责人的质量安全责任，严厉打击转包挂靠等违法违规行为。加强地铁、“四改六治理”等重大市政工程项目安全监管，开展模板支架、深基坑、建筑起重机械等危险性较大分部分项工程施工专项整治。建设项目安全生产标准化达标率达到95%以上，建筑施工企业及其他各类施工企业安全生产条件合格率达100%。以桥梁、隧道、公路、水利等工程为重点，建立设计、施工阶段风险评估制度。加强农民自建房管理。完善城市房屋建筑安全管理规章制度，排查整治老楼危楼安全隐患。
3.消防（火灾）。以提高社会单位消防安全“四个能力”为重点，构筑社会消防安全“防火墙”工程。编制实施全市城乡消防规划并纳入城乡建设总体规划，加强公共消防基础设施、消防装备和消防力量建设。落实消防安全责任制，实施劳动密集型企业、人员密集场所、“三合一”场所等消防安全专项治理，引导企业积极开展消防标准化建设。加强农村和城市社区消防工作，在居民小区设置消防安全警示与标识，宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆、交通枢纽等人员密集场所消防安全标准化“四个能力”建设验收全部达标。
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4.危险化学品。编制实施化工行业安全发展规划，加强化工园区（集中区）建设，化工园区或化工聚集区整体风险评价实施率达到100%以上，化工园区或化工聚集区企业安全生产标准化达标率达到100%。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，推动不符合安全生产条件的危险化学品生产、储存企业的搬迁、转产和关闭。严格执行危险化学品安全许可制度，建立危险化学品禁限控清单目录制度，健全管道保护范围内施工作业联合审批制度和管道数据库建设。以危险化学品“两重点一重大”规范化建设为重点，强化对危险化学品全生命周期的安全监管，建设彭州石化基地等6个化工园区的重大危险源安全监管信息平台预警分中心，提升危险化学品监控水平。涉及危险化工工艺的危险化学品生产装置自动化控制系统建立率达到100%。
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5.烟花爆竹。按照“统一规划、总量控制、严格准入”的原则，搞好烟花爆竹批发企业规划布局。全面推行烟花爆竹经营企业安全标准化建设。从源头入手，严格执行烟花爆竹产品流向登记制度，烟花爆竹流向管理信息系统企业覆盖率达到100%。持续开展烟花爆竹违法、违规生产经营的专项治理，健全“打非治违”的长效机制。 内容来自dedecms
6.非煤矿山。巩固井工开采矿山安全避险“六大系统”建设成果，落实井下开采安全措施，加强矿井通风和顶板管理，提高井工开采矿山安全保障。严格执行露天矿山自上而下、分层分台阶开采方式，加强边坡治理和防排水系统建设，开展石油天然气勘探开采安全隐患综合整治。建立矿山生产数据库，适时调整矿山安全风险等级，严格实行差异化、动态化监管。严厉打击无证非法采矿行为，取缔关闭不具备安全生产条件、不符合产业发展政策和破坏生态、污染环境的矿山。 织梦好，好织梦
7.民爆器材。加快现有生产工艺、装备的升级换代，实现关键工序、关键环节上的人机隔离、自动操作，提高生产自动化、信息化水平和安全防范水平。健全民用爆破器材安全监管体系，通过产、供、销、使用一条龙服务，实现民用爆破器材生产、流通和使用领域的全过程监控管理。按照公安部“两个标准”要求，加强爆破作业单位库房和现场安全管理。整合、完善危爆品的行政审批工作和涉爆单位、涉爆人员考核发证工作。 copyright dedecms
8.特种设备。实施电梯、起重机械、压力容器、锅炉、大型游乐设施等设备专项整治，实现重大隐患、重点设备动态监管。开展电梯、起重机械等特种设备安全评价，实现在用特种设备及危险化学品承压罐车检验检测全覆盖。加强特种设备安全进社区、进校园等宣传教育活动，提高公众特种设备安全意识。 内容来自dedecms
专栏10电梯公共安全监管工程
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应用计算机中心数据库控制、3D防伪激光二维码、无线数据通讯、电梯机器人保安等物联网技术，建成集公众参与、企业管理、政府部门监管、应急处置等多项功能为一体的信息化平台，将原有的分散的电梯基本信息、难于监管的电
梯使用和维护保养信息进行智能化集成管理，实现对电梯维护保养和安全运行情况的动态监管和社会监督，最大限度地消除安全隐患，提高电梯安全运行管理效益，保障人民生命财产安全。
工程建设内容包括：建立电梯基础信息库，“三无”及老旧电梯排查；电梯 内容来自dedecms
3D防伪激光二维码全覆盖，建设安全公共服务平台；电梯轿厢通讯信号覆盖，建设电梯安全应急救援平台；引导推行电梯安全商业保险；引导企业应用电梯机器人保安。 copyright dedecms
实施原则：总体规划，分布实施。2016年，完成电梯基础信息库建设，排查出“三无”及老旧电梯；完成3D防伪激光二维码全覆盖，电梯安全公共服务平台投入运行。2017年到2019年，完成电梯轿厢通讯信号覆盖，电梯安全应急救援平台投入试运行；电梯安全商业保险、电梯机器人保安应用试点。2020年，电梯安全应急救援平台正式运行，电梯安全商业保险、电梯机器人保安应全面推广。 内容来自dedecms
9.工贸行业。实施粉尘涉爆、涉氨制冷（气）、有限空间作业、冶金煤气、高温液态金属、交叉作业等领域隐患排查治理，强化相关方管理，提高应急处置能力，提升安全基础水平。严格落实《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》，加强劳动密集型加工企业、商业商务楼宇、大型工业品市场和餐饮企业石油液化气使用安全监管。
10.水利。继续监督实施病害水库的隐患排查和治理工作，加强对水电站大坝的安全监管，努力构建灌溉渠安全监管群防群治制度。 内容来自dedecms
11.电力。完善全电网大面积停电应急体系，重点用电单位停电应急体系，提高电力系统应对突发事件的能力。坚持“统一调度、分级管理”的原则，加强对电力调度的监督与管理。加强涉网电力企业安全评价工作。开展电力高压线走廊安全专项整治。
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12.农业机械。进一步提高农机从业人员的安全生产意识和驾驶（操作）水平，拖拉机、联合收割机注册登记率、年检验率、驾驶（操作）人员的持证率持续递增；加大农机监管执法力度，保障农机安全生产，有效遏制农机无牌无证、违规作业等违法行为。 本文来自织梦
13.油气输送管道和城镇燃气。加强城乡规划建设和管线工程设计的安全监管，引导企业采用先进的信息技术和防腐技术加强对管线的监控和保护，坚决打击违法占压和破坏管线行为，建立安全监管长效机制。依法落实油气输送管道保护职责分工，集中开展油气输送管道安全隐患治理3年攻坚战，强化重点攻坚和挂牌督办，2016年隐患整治率达到100%。
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14.学校。推广学校安全标准化建设，探索建立校园安全监测预警系统，健全校园风险防控管理体系，“平安校园”创建达标率达到80%以上。推动广大学生和幼儿树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯，中小学安全教育课程开设率达到100%以上，应急教育培训内容不少于总课程的33%，每年至少举办1次应急避险演练。强化危险物品的管理。建立健全学校法律顾问、风险管理顾问制度和多元化涉校纠纷解决机制。 dedecms.com
15.职业卫生。建立较为完善的职业卫生监管体系，形成职业病危害治理长效机制，实现高危粉尘、高毒物质、高噪声等主要职业病危害的有效控制，杜绝较大以上职业危害事故发生。落实各级政府及行业部门的职业卫生工作责任，将职业卫生纳入安全生产法律制度体系、责任体系、隐患排查治理和预防控制体系、诚信体系建设范围，作为安全生产的重要组成部分与安全生产其它工作同步部署、同步落实。全面推进职业卫生与安全生产在行政审批、宣传教育培训、监管执法、达标创建等工作上的一体化。 copyright dedecms
专栏11职业病危害治理示范工程 织梦好，好织梦
全面普查全市职业病危害状况，开展粉尘、高毒物质危害防治；建立企业职业健康监护信息化档案、从业人员职业健康信息数据库、从业人员职业病动态监管平台和职业健康监护信息系统，搭建职业病危害防治信息共享平台。到2020年，建立起较为完善的职业卫生监管体系，力争在中西部地区率先实现国家“十三五”职业病危害防治规划明确的主要工作指标（用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上）；用人单位职业卫生管理水平显著提高，劳动作业环境明显改善，基本遏制职业病高发势头，杜绝较大以上职业病危害事故发生。 本文来自织梦
16.旅游及公共安全。推广《成都市古镇、特色街区安全管理评定标准》，加强景区景点、涉旅企业安全标准化建设。加强对全市旅游景点（包括乡村旅游）、养老机构、人员密集场所等重要公共场所的安全检查，梳理“风险隐患清单”，完善应急导向标识、安全提示措施和公共安全基础设施，强化安全管理。建立健全景区（点）流量控制机制，探索建设防踩踏风险预警系统，做好监测预警，在符合条件的地方建立基层应急管理单元，加强应急演练，提升应急指挥能力。研究出台大型群众性活动安全管理办法，严格执行审批报备制度。
17.开发区。理顺开发区安全生产监管体制，完善工作机制，健全管理机构，提升开发区安全监管水平。严格开发区安全生产准入，建立开发区企业的准入和退出机制。对开发区进行整体安全风险评估。 本文来自织梦
专栏12安全园区建设
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到2020年，全市开发区安全监管机构健全，监管人员到位，依法或经授权履行监管和执法职责。建立开发区安全准入标准，实行负面清单管理；将开发区纳入第三方巡查范围，协助企业排查安全隐患，对企业安全生产工作提供服务；开展园区整体安全风险评估，评估覆盖面达到100%。
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18.气象安全。加强气象灾害监测、预警，构建快速有效、城乡全覆盖的气象灾害预警信息传播机制。落实防雷装置年度定期检测制度，重点做好危化企业、工贸行业、输油气管线等易燃易爆场所以及学校、商场、旅游景区等人员密集场所的防雷安全监察。
（九）打造安全发展城市。
1.实施安全发展战略。建立成都安全发展指标体系，将其纳入目标责任考核体系，写进市、区（市）县两级政府经济社会发展统计公报和年鉴。以天府新区、“一带一路”建设为契机，全域优化城市空间布局、产业布局和功能布局，有效避免和化解城市安全风险。以“西部特大型中心城市转型发展引领区”为定位，加快推动产业结构战略性调整优化升级，严把招商引资过程中的安全关，制定危险化学品等重点行业领域禁限控清单目录，
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实施“负面清单”[]管理，探索建立重点领域、重点行业安全生产“正面清单”，推动形成更加有利于安全生产的发展方式。
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专栏13安全发展指标体系
按照科学发展、安全发展的要求，紧密结合成都实际，从安全发展理念、产业安全发展、企业本质安全化、行业安全发展、城乡安全发展、安全监管、安全发展保障、安全文化发展繁荣等八方面确立成都市安全发展指标体系。
从2016年起，对各区（市）县安全发展指标体系进行综合考评，各项指标达到要求的，命名为“成都市安全发展示范区（市）县”。
专栏14城市运行安全
以城市安全治理体系和治理能力现代化为目标，从源头治理、综合规划、过程监管、夯实基层基础等方面，推动政府、社会组织及公众等城市治理主体对城市基础设施日常运转、公共事业正常运行、公共空间安全预防实施有效管理，实现城市系统的各要素运转良好，有力提升城市安全运行水平。 copyright dedecms
市、区（市）县政府要开展城市安全风险评估，建立安全风险台账。统筹规划城区水、电、气、热、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供
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气、通信等地下管网信息共享机制。高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵洞、桥梁等大型建筑（设施）科学设置安全防护和应急避险设施。做好城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、燃气管线、地下管廊等重点隐患安全防范，加强基础建设，提升安全保障能力。稳步推进危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程，进一步推动集中发展，绘制危险化学品重大危险源地理信息图，加强重大安全风险管控。 内容来自dedecms
2.构筑安全民生工程。统筹规划建设城镇新区、产业集聚区、科技示范园、居民社区等的公共安全设施。发挥物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。继续将安全社区建设 织梦好，好织梦
纳入市委市政府为民办实事民生工程目标，加大经费投入，严格考核。实施交通安全、火灾预防、社区危险源控制、社区应急能力建设等安全社区建设工程。发挥和调动各相关部门、各乡镇（街道）和全社会的力量，确保安全社区创建工作长期、健康、有效，持续提升建设质量，形成群防群控群受益的社会安全治理格局。到2020年底，全市整体建成省级安全社区。中心城区和高新区整体建成全国安全社区，努力争创国际安全社区，实现创建安全保障城区的目标。
专栏15安全社区建设工程 内容来自dedecms
继续实施“安全社区”民生工程，加大对安全社区建设的投入，完善社区安全基础设施和环境，形成“政府引导、多员参与，整体规划、资源整合，动态评估、持续改进”的工作机制，全面提升社区居民的安全和健康水平。 内容来自dedecms
到2020年，全市317个街道（乡镇）全部启动安全社区建设，全市整体建成“省
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级安全社区“，安全社区覆盖人口占常住人口的比重达到60%以上；主城区整体建成”全国安全社区“；建成5个”国际安全社区“。 织梦好，好织梦
3.培育城市安全文化。加强全民安全意识教育，深入开展安全教育进机关、进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭、进寺庙等“七进”活动，引导社会成员确立共同防控风险的理念，全面提高广大人民群众的风险辨识、安全防护和自救互救能力。争取到2020年，建成使用成都市安全教育体验馆。创办《成都安全生产》杂志，开办安全生产公益电视节目，加强以安全发展为主题的文化精品创作，建设基层安全科普平台，构建全方位、多载体的安全生产社会宣传网络，促进形成健康向上的安全生产文化氛围。大力推动安全文化示范企业和安全文化示范区（市）县建设，打造一批安全文化阵地，推动安全物态文化上升到观念文化、行为文化、制度文化，培育成都安全文化自觉。 copyright dedecms
专栏16安全文化建设创新工程
创办《成都安全生产》杂志，开办安全生产公益电视节目，加强以安全发展为主题的文化精品创作，构建全方位、多载体的安全生产社会宣传网络；争取到2020年，建成使用成都市安全教育体验馆，作为全市安全宣传教育培训基地，每个区（市）县至少建成1个社区安全体验中心、1个学校安全教育体验室，加快建设安全科普平台和图书资料馆；到2020年，创建国家级安全文化建设示范企业5家，省级安全文化建设示范企业30家，市级安全文化建设示范企业200家。市民基本安全知识知晓率达到80%以上。 内容来自dedecms
四、保障措施 内容来自dedecms
（一）完善实施机制。 织梦好，好织梦
各区（市）县要编制本地区安全生产“十三五”规划，市级重点行业领域主管部门要针对安全生产重难点工作，编制安全生产专篇或专项规划。各区（市）县政府和市级部门要把安全生产规划、重要指标、重大项目纳入市、各区（市）县国民经济和社会发展的总体规划以及经济社会发展统计指标体系，实施规划考评约束机制，纳入年度工作目标管理，将规划实施情况作为安监部门每季度向组织部门报告的一项重要内容。规划编制单位要实施规划中期评估并根据评估对规划进行调整，对规划最终实施总体情况进行全面评估并向社会公布。
（二）建立投入机制。
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建立企业、政府和社会共同参与的多元化的安全生产投入机制。督促企业落实安全生产经济政策，列支专项资金治理重大隐患。建立完善安全生产专项资金制度，严格资金使用管理，确保资金使用效率。各级要将公共安全基础设施建设、安全生产保障体系建设、安全生产重点工程项目、重大事故隐患治理、安全生产监管监察能力建设等纳入本级政府公共财政支出的优先领域。负有安全监管职责的政府相关部门要加大安全投入，落实专项资金，确保各自承担的安全生产工作和重点工程顺利实施。
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（三）加强宣传引导。 织梦内容管理系统
建立安全生产公益宣传制度，广泛宣传安全生产“十三五”规划的意义和内容，营造浓厚的安全发展氛围。市、区（市）县安监部门成立宣传领导小组和办事机构，明确专（兼）职宣教人员。加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设，培育安全生产新闻发言人、理论专家、网络评论员、通讯员、社会监督员“五支队伍”，办好安全生产官方微博、微信和新闻客户端，利用电视、广播、报纸、网络、手机、户外广告、展览等形成全媒体、立体化的安全生产宣传网络，传播安全和法律常识，及时回应人民群众安全诉求，正确引导舆论，形成人人参与、齐抓共建、共同防范、同享安全的浓厚氛围。
附件 内容来自dedecms
成都市安全生产“十三五”规划重大工程项目列表
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序号 织梦内容管理系统 |
项目名称 织梦好，好织梦 |
项目内容 内容来自dedecms |
责任单位 内容来自dedecms |
完成时限 |
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1 |
重大安全隐患排查治理工程 本文来自织梦 |
全市“四上”企业全部进入隐患排查治理动态监管系统。 |
市安监局、市经信委、市建委、市交委、市公安消防局等市级相关部门，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 copyright dedecms
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2016年至2016年底 本文来自织梦 |
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全市所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。 |
2016年至2020年底 | |||
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以危险化学品和易燃易爆物品生产经营储存运输、油气输送管线包裹占压、公共基础设施运行、电力设施保障、液氨制冷和粉尘涉爆企业，以及人员密集场所、老旧市场、棚户区和城中村消防等为重点，实施危险化学品和化工企业生产仓储安全环保搬迁工程、区域性火灾隐患整治工程、农村公路桥梁改造工程、铁路道口“平改立”工程等重大安全隐患整治项目，全面排查消除重大安全隐患。 |
2016年至2020年底 | |||
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2 |
安全生产应急救援能力提升工程 |
开展企业安全生产应急管理标准化试点，推动企业依法完善应急组织机构、强化应急准备工作。 |
市安监局、市经信委、市建委、市交委等市级相关部门，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 织梦内容管理系统
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2016年至2020年底 dedecms.com |
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开展企业安全生产应急管理示范建设活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、隧道、矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业实现应急演练制度化、经常化、全员化。 本文来自织梦 |
2016年至2020年底 内容来自dedecms | |||
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建设安全生产应急救援基地，使之成为具有专业应急救援功能、培训和实战演练功能、隐患排查教学功能和危险化学品应急物资储备功能的全省综合救援示范基地。 |
2016年至2020年底 | |||
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加强应急救援专兼职队伍建设，建设成都市东、南、西、北重点区域和四川石化公司专业救援队、中石油西南油气田公司输气管理处、中石油西南管道公司兰成渝输油分公司等10支应急救援队伍。 |
2016年至2017年底 | |||
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每个区（市）县至少建成1支安全生产应急救援专（兼）职队伍。 copyright dedecms |
2016年至2020年底 | |||
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序号 内容来自dedecms |
项目名称 |
项目内容 |
责任单位 |
完成时限 |
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3 本文来自织梦 |
安全监管基础设施与装备配备标准化工程 |
按照《关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》、《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》要求，推动实现安全生产监管监察工作的现代化、标准化、效能化和信息化。 |
市安监局，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 copyright dedecms |
2016年至2020年底 |
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市、县两级安全监管部门基础设施建设达标率和装备到位率全部达到标准配置。 | ||||
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4 织梦好，好织梦 |
安全监管信息化工程 本文来自织梦 |
建成全市安全生产统一数据库、隐患排查治理监管系统、职业卫生预控服务系统和应急处置救援系统，实现全市安监系统、安委会成员单位、乡镇（街办、园区）、企业网络互联互通和安全生产数据信息共享，形成事故隐患和职业危害企业自查自报整改，政府管理部门督促整改和考核的管理机制。 dedecms.com 完善重大危险源（危险化学品）动态监控系统，扩大预警监控范围，对有毒有害、重大建设项目、人员密集场所等重点部位、重点时段实现实时动态监控，建成重点车辆管理系统（长途客运车辆、货运车辆、危化品运输车辆、校车、出租车等）、智慧消防物联网巡检系统、重点寺观教堂安防自动化预警系统。 完成重点区（市）县应急指挥中心建设，形成重大危险源第三方和企业联动实时动态监控预警，企业、区（市）县和市级政府部门分级分类处置的管理机制。 |
市安监局、市安委会相关成员单位，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 本文来自织梦 |
2016年至2018年底 |
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建成行政许可、行政执法、事故调查等业务应用系统、应急救援指挥辅助决策系统、安全生产标准化管理系统、安全社区管理系统、协同办公系统、文档管理系统等。完善安全生产统一数据库，开展安全生产“大数据”应用研究和探索试点。 copyright dedecms |
2019年至2021年底 | |||
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依托政务信息资源交换共享平台，实现政府部门安全生产数据信息互联互通，建立政府部门安全生产信息共享机制，深化安全生产“大数据”应用，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，提升“大数据”利用能力，实现安全生产信息来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。 |
2022年至2025年底 织梦好，好织梦 | |||
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序号 |
项目名称 |
项目内容 |
责任单位 |
完成时限 dedecms.com |
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安全生产标准化达标创建工程 本文来自织梦 |
全市重点行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率达到70%以上。 |
市安监局、市经信委、市建委、市交委、市商务委等市级相关部门，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 本文来自织梦
本文来自织梦 |
2016年底 |
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全市重点行业领域规模以上企业全部实现安全生产标准化达标。 内容来自dedecms |
2017年底 织梦好，好织梦 | |||
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全市应达标企业评审达标率达到100%。建成4个安全生产地方标准，在商业商务楼宇、古镇古街（特色街区）、学校、医院的推广应用率达50%。 内容来自dedecms |
2020年底 | |||
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6 本文来自织梦 |
电梯公共安全监管工程 dedecms.com |
完成电梯基础信息库建设，排查出“三无”及老旧电梯；完成3D防伪激光二维码全覆盖，电梯安全公共服务平台投入运行。 copyright dedecms |
市质监局，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 织梦好，好织梦 |
2016年底 |
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完成电梯轿厢通讯信号覆盖，电梯安全应急救援平台投入试运行；电梯安全商业保险、电梯机器人保安应用试点。 copyright dedecms |
2017年至2019年底 | |||
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电梯安全应急救援平台正式运行，电梯安全商业保险、电梯机器人保安应全面推广。 本文来自织梦 |
2020年底 dedecms.com | |||
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7 dedecms.com |
职业病危害治理示范 工 程 织梦好，好织梦 |
建立起较为完善的职业卫生监管体系，力争在中西部地区率先实现国家“十三五”职业病危害防治规划明确的主要工作指标（用人单位工作场所职业病危害因素定期检测率达到80%以上）； copyright dedecms 用人单位职业卫生管理水平显著提高，劳动作业环境明显改善，基本遏制职业病高发势头，杜绝较大以上职业病危害事故发生。 织梦好，好织梦 |
市安监局、市卫计委、市人社局、市总工会，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 |
2016年至2020年底 本文来自织梦 |
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序号 copyright dedecms |
项目名称 |
项目内容 内容来自dedecms |
责任单位 |
完成时限 |
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8 dedecms.com |
安全社区建设工程 本文来自织梦 |
全市街道（乡镇）100%启动安全社区建设，全市整体建成“省级安全社区”； copyright dedecms 主城区整体建成“全国安全社区”； 建成5个“国际安全社区”。 |
市安监局等市级相关部门，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 dedecms.com |
2016年至2020年底 |
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安全文化建设创新工程 |
创办《成都安全生产》杂志，开办安全生产公益电视节目，构建全方位、多载体的安全生产社会宣传网络； 织梦内容管理系统
建成使用成都市安全教育体验馆，作为全市安全宣传教育培训基地，每个区（市）县至少建成1个社区安全体验中心； 本文来自织梦 创建国家级安全文化建设示范企业5家，省级安全文化建设示范企业30家，市级安全文化建设示范企业200家。 dedecms.com |
市安监局、市委宣传部、市文广新局，各区（市）县、成都高新区管委会、成都天府新区管委会。 dedecms.com |
2016年至2020年底 |