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福建省厦门市“十三五”加快残疾人小康进程专项规划（上）
发布时间：1970-01-01 作者：派智库 来源：厦门市人民政府网站 浏览：次【字体： 大 中 小】
为全面贯彻落实党中央、国务院对残疾人事业发展的系列重要部署，全面实施《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7号）、《福建省人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（闽政〔2015〕63号）和《厦门市人民政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》（厦府〔2016〕120号），进一步保障和改善残疾人民生，帮助残疾人与全市人民一道共建共享全面小康社会，依据国务院印发的《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》、《福建省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。
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一、编制背景
市委、市政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。“十二五”时期以来，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生存发展状况和残疾人工作基础条件显著改善。先后有10个惠及残疾人的项目被纳入市委市政府为民办实事项目。1.6万多名残疾人参加城乡居民养老保险，2万多名没有参加职工医保的残疾人得到了城乡居民医保救助，7万人（次）困难和重度残疾人得到生活补贴或护理补贴。残疾人就业稳中向好，累计净增残疾人就业4千多人。2.6万残疾人得到康复服务。各街（镇）普遍建立残疾人职业援助中心。残疾儿童少年义务教育入学率持续提高，残疾人文化体育服务不断深化，无障碍环境建设加快推进，扶残助残的社会氛围更加浓厚。越来越多的残疾人有机会广泛参与社会生活，各行各业涌现出一批残疾人自强不息的典型。
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与此同时，我们也清醒认识到：我市残疾人总体生存状况与社会平均水平之间还存在较大差距，残疾人平等参与社会生活还面临着不少困难和障碍；残疾人工作信息化建设有待于进一步建立完善，残疾人服务供给能力和水平有待于进一步提高；残疾人就业还不够充分，残疾人权益保障制度还不健全，基本公共服务还不能满足广大残疾人的需求；基层残疾人组织还不够健全，基层为残疾人服务的能力还较薄弱，助残社会组织和专业服务人才尤其匮乏。另外，我市残疾人数量及服务需求呈现较快增长和个性化态势，也为残疾人事业发展带来新的挑战和压力。残疾人群体仍然是我市全面建成小康社会的难中之难、困中之困。 dedecms.com
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜期。习总书记指出，“没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康”，残疾人作为社会的一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。“十三五”时期，我们必须准确把握发展机遇、开拓视野，勇于创新、攻坚克难，兜住底线、补齐短板、争创一流，不断增进残疾人福祉，帮助残疾人与全市人民一道共建共享全面小康社会。
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二、总体要求 织梦内容管理系统
（一）指导思想 内容来自dedecms
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，特别是对福建、厦门工作的重要指示精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以加快推进残疾人小康进程为主题，以健全残疾人基本公共服务体系为主线，以就业升级、社会保障提标、公共服务扩面为路径，创新残疾人工作机制，提高服务残疾人能力，加大残疾人法治建设，让残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善，为确保残疾人在我市全面建成小康社会的进程中不掉队，为把厦门建设成“五大发展”示范市做出贡献。
（二）基本原则 织梦内容管理系统
坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生，为残疾人发展创造基本条件；又要充分发挥社会力量和市场机制，满足残疾人多层次、多样化需求，为残疾人事业发展创造便利化条件和友好型环境。 织梦好，好织梦
坚持普惠与特惠相结合。既要落实普惠制度安排，筑牢底线、补足短板，保障残疾人平等享有公民基本权益；又要通过特惠制度安排，给予残疾人特别扶助和优先保障，解决特殊困难和特殊需求。
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坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合。既要将改善残疾人民生作为残疾人事业发展的根本出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题；又要充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，激励残疾人自强自立，通过自身努力创造更加幸福的生活。 织梦内容管理系统
坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要着眼于全市残疾人事业整体推进、全面发展；又要充分考虑各区差异，区分不同情况，加强分类指导，促进残疾人事业与当地各项社会事业相协调、相适应。
坚持求真务实与创新驱动相结合。既要推动残联工作重心下移，切实履行好“代表、服务、管理”职能；又要通过理念、模式、政策、平台、技术等多维创新，构建更加开放、更具活力、更为科学的残疾人工作体制机制。 织梦内容管理系统
（三）主要目标 dedecms.com
到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与我市经济社会协调发展；广大残疾人学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、老有所养，与全市人民共创共享小康社会。 织梦内容管理系统
困难残疾人实现精准帮扶，城乡残疾人收入明显提高，普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行无障碍。 织梦内容管理系统
残疾人平等权益得到更好保障，康复专业服务需求得到普遍满足，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。
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残疾人基本公共服务基础条件明显改善，服务质量和效益不断提高，基层残疾人综合服务能力显著增强，理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境更加和谐。 织梦好，好织梦
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专栏1 加快残疾人小康进程主要指标 | ||
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指 标 织梦内容管理系统 |
2020年 copyright dedecms |
属性 本文来自织梦 |
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1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速 2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 copyright dedecms 4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率 dedecms.com 5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 6.农村困难残疾人家庭存量危房改造率 织梦内容管理系统
7.有需求的残疾人基本康复服务覆盖率 8.残疾人辅助器具适配率 dedecms.com
9.残疾儿童少年接受义务教育比例 |
>6.5% 本文来自织梦
99% 织梦好，好织梦 99% >95% 98% 100% 85% 85% 95% 织梦内容管理系统 |
预期性 织梦内容管理系统
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三、主要任务 dedecms.com
（一）社会保障 织梦内容管理系统
1.提高残疾人社会救助水平。落实残疾人最低生活保障，对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助标准和封顶线。将符合条件的残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实精神障碍患者医疗康复补助政策。对重度残疾人重特大疾病患者及因病返贫的特殊困难家庭给予红十字重特大疾病医疗人道救助。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。 dedecms.com
2.建立完善残疾人基本福利制度。完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时提高补贴标准，逐步扩大补贴范围。建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，落实困难残疾人家庭无障碍改造补贴制度，制定低收入残疾人家庭生活用水、电、气等基本生活支出费用优惠和补贴政策。制定实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。着力改善残疾人的乘车环境，试点残疾人无障碍免费搭乘市内公共交通工具。
3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。全面落实残疾人参加城乡居民基本医疗保险和基本养老保险补贴政策、残疾人个体工商户“两险”补助政策和残疾人意外伤害险政策。鼓励城镇残疾职工按规定参加基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险。对企业为其符合条件的残疾职工缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费实施补贴。支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。采取政府补贴和个人缴纳相结合的方式，鼓励残疾人参加相关商业保险。逐步扩大城乡残疾人基本医疗保险支付的医疗康复项目和提高报销比例。将符合规定的0～6岁脑瘫、孤独症儿童相关的医疗康复项目纳入基本医疗保障范围。 织梦好，好织梦
4.适当优先保障和改善残疾人住房。对符合保障性租赁房申请条件的残疾人家庭在轮候时予以优先分配，对符合保障性租赁房租金补助或物业服务费补助条件的保障性租赁房申请家庭按规定予以相应补助。继续对困难残疾人家庭实施危房改造补助。到2020年完成农村困难残疾人家庭存量危房改造任务。 织梦好，好织梦
5.完善残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养服务能力，扩大受益面。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持。大力发展社区残疾人日间照料和居家托养服务，提升“福乐家园”和街（镇）残疾人职业援助中心功能。完善实施残疾人托养服务补助项目。加大财政投入，将残疾人康复、托养、日间照料、文体等服务设施纳入城乡公益性建设项目，在项目立项、建设场地、资金安排等方面给予重点扶持。残疾人托养服务设施建设用地比照本市养老服务用地政策执行。加大对社区康复、托养机构的经费投入，购置必需的设备、器材，支持各种形式的以社区为平台开展康复、托养服务的机构建设。对各类残疾人托养机构按规定给予税费优惠，用水、用电、用气按居民价格标准收费。加强残疾人托养服务机构规范化建设，加快培养残疾人托养服务专业人才队伍，逐步建立残疾人托养服务评价体系。鼓励公共医疗机构、科研机构、教育机构以及文化机构对残疾人托养服务的专业支持和学科研究。
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专栏2 残疾人民生兜底保障重点政策 dedecms.com |
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1.最低生活保障制度 本文来自织梦 对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。 内容来自dedecms |
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2.困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度 dedecms.com
结合最低生活保障标准，扩大补贴范围，适时提高两项补贴标准。 dedecms.com |
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3.残疾人普遍参加社会保险 dedecms.com
落实残疾人参加城乡居民基本医疗保险和基本养老保险补贴政策、残疾人个体工商户“两险”补助政策和残疾人意外伤害险政策。 织梦内容管理系统 |
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4.农村困难残疾人家庭危房改造补助 继续对困难残疾人家庭实施危房改造补助，符合条件的住房困难残疾人家庭新建、翻建住房补助随着经济发展适时调整。 |
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5.残疾儿童康复救助制度 织梦好，好织梦
完善0-6岁残疾儿童手术、辅助器具适配和康复训练等服务救助制度，积极推进将残疾儿童康复训练补助、人工耳蜗植入手术等基本康复服务补贴制度推广到7-14岁残疾儿童。 织梦好，好织梦 |
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6.残疾人基本型辅助器具补贴制度 dedecms.com
对0-6岁残疾儿童和持证残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。 织梦内容管理系统 |
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7.残疾人家庭无障碍改造补贴 织梦内容管理系统
对符合条件的残疾人家庭实施家居无障碍改造补助。 织梦好，好织梦 |
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8.重度残疾人医疗报销制度 对纳入城乡医疗救助范围的重度残疾人，逐步提高救助水平。对重度残疾人重特大疾病患者及因病返贫的特殊困难家庭给予红十字重特大疾病医疗人道救助。 copyright dedecms |
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9.盲人聋人特定信息消费支持 对视力、听力残疾人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。 织梦好，好织梦 |
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10.残疾人托养服务支持 对重度残疾人托养实施补助；实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴。为250名重度残疾人在托养机构托养、1000人（次）就业年龄段残疾人提供生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。 |
（二）扶贫和就业 copyright dedecms
1.精准帮扶困难残疾人。贯彻《福建省实施〈贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016-2020年）〉的意见》和《厦门市困难群众精准帮扶工作实施意见》（厦委办发〔2016〕50号）。切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况，将贫困残疾人作为重点群体纳入政府扶贫攻坚规划，统筹安排，同步实施，并把减贫解困成效纳入政府工作成效考核范围。 本文来自织梦
2.依法推进残疾人按比例就业。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利。推动市、区残工委成员单位安排残疾人就业。未安排残疾人的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。 本文来自织梦
3.稳定发展残疾人集中就业。盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。大力发展辅助性就业，制定、落实辅助性就业优惠政策，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴，对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，推动出台政府采购残疾人集中就业单位产品和服务的有关政策和具体办法。鼓励扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人医疗按摩所，将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。 dedecms.com
4.扶持残疾人自主创业就业。完善扶持残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户等政策。依托“互联网＋”，推进残疾人应用电子商务就业创业工作，对残疾人应用电子商务给予相应补助；建立残疾人创业孵化基地和文化创意产业基地，并给予资金、场地、设备购置和无障碍改造等扶持。对参展单位给予场地租金补贴。扶持残疾人社区就业、居家就业。开展支持性就业推广项目。
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5.加强残疾人职业技能培训，提升就业服务水平。制定残疾人职业技能培训扶持政策，推进政府购买残疾人职业培训服务。支持各类特殊教育学校、职业学校及其他教育培训机构开展多层次残疾人职业教育培训。进一步加强残疾人就业机构规范化建设，提升残疾人就业指导员队伍服务能力。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。加快推进残疾人就业创业服务信息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。加强残疾人职业能力开发和就业指导，建立健全残疾人职业技能人才奖励机制。消除影响残疾人平等就业的制度障碍。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。
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专栏3 残疾人就业增收重点项目 |
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1.残疾人职业能力提升项目 建立和完善残疾人职业能力评估、心理辅导，为1000人次有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人提供免费职业技能、创业培训和实用技术培训。 内容来自dedecms |
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2.建立完善党政机关按比例安排残疾人就业公示制度。 各级党政机关、事业单位、国有企业带头安置残疾人。 |
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3.扶持农村残疾人就业创业项目 扶持800名农村残疾人开展种植、养殖和加工业等生产经营，对农村残疾人自主创业、购置农业机械发展生产予以补贴，增加农村残疾人收入。 copyright dedecms |
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4.超比例安排残疾人就业奖励 本文来自织梦 落实超比例安排残疾人就业奖励补贴制度，对安排残疾人就业超过本单位应安置人数的用人单位（不含财政拨款的单位）和福利企业，每超额安排1名残疾人给予工资性补贴等。 |
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5.扶持残疾人自主创业、灵活就业 dedecms.com
对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性创业补贴和经营补贴，提供场地租用补贴和贷款贴息支持。对利用网络就业创业的残疾人，给予设施设备和网络资费补助；对残疾人创业创新孵化基地予以扶持。 织梦好，好织梦 |
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6.安置高校残疾人毕业生就业补贴 对用人单位（不含财政拨款的单位和公益性岗位）新安置残疾人毕业生给予补贴，补贴年限为3年；对符合条件的残疾人高校毕业生给予综合补贴和培训奖励。 copyright dedecms |
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7.扶持残疾人辅助性就业 本文来自织梦
至少建立6家残疾人辅助性就业机构，对辅助性就业机构设备设施、租用场地、无障碍改造等给予补贴，为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保险补贴。 dedecms.com |
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8.盲人就业扶持项目 copyright dedecms
继续扶持“福乐盲按店”建设，对符合条件的盲人保健按摩示范店和盲人医疗按摩所给予一定的补贴。将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。 织梦好，好织梦 |
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9.实行残疾人就业稳岗补贴和社保补贴政策。 |
（三）康复与残疾预防 本文来自织梦
1.保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式。以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复，为有需求的残疾人提供基本康复服务。
2.建立残疾人康复与服务公开评鉴机制。对于政府举办康复机构与社会力量举办康复机构坚持质量为先原则，完善各类残疾人康复服务机构评估标准与办法，对康复质量进行监督。推进政府购买康复服务的科学化与专业化。
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3.加强专业康复机构建设。合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位，健全分级负责、双向转介的合作机制。健全残联系统康复服务机构。推进民办公助，支持社会力量举办医疗康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。将提升残联康复医院建设纳入厦门市医疗卫生发展规划，健全医疗卫生、特殊教育及学前特殊儿童康复等机构的康复服务功能。 本文来自织梦
4.加强残疾人健康管理和社区康复。将残疾人健康管理和社区康复纳入“健康厦门”项目及基本公共服务项目清单，为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。 copyright dedecms
5.完善残疾儿童康复救助制度。对0～6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖，提高康复训练补助标准。对0～6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术、辅助器具适配等基本康复服务补贴实现全覆盖的基础上，提高保障标准，扩大保障范围。
6.健全辅助器具服务保障体系。出台《厦门市残疾人基本型辅助器具适配补贴管理办法》，实现基本型辅助器具补贴全覆盖。将辅助器具适配服务纳入基本公共服务项目清单，推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理与防护用品纳入基本医疗保险支付范围。推动市、区两级辅助器具服务中心建设，提升基层提供辅助器具基本公共服务的能力。建立辅助器具服务网络平台，实现信息共享。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务，在政策和资金上，支持民办辅助器具服务机构发展。 织梦内容管理系统
7.加强严重精神障碍患者救治救助工作。认真开展全国精神疾病患者综合救助管理试点城市建设，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制，将符合条件的严重精神障碍患者纳入医疗救助；落实《厦门市实施以奖代补政策落实严重精神障碍患者监护责任暂行办法》，继续实施精神病人住院减免政策和稳定期精神病患者医疗康复救助政策。 内容来自dedecms
8.强化残疾预防。贯彻落实《残疾预防和残疾人康复条例》，加强残疾预防组织领导，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责。推动建立筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。 织梦好，好织梦
9.加强残疾预防宣传。以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。