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　　第四篇加强城市建设管理服务，彰显中心城区新功能

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　　坚持统筹规划、建设、管理三大环节，加快推进基础设施建设，创新城市管理，建设智慧城区，全面提升城市功能品质。 织梦内容管理系统

　　第十一章提升城区综合承载能力 dedecms.com

　　强化规划引领。创新城市规划理念和方法，提升规划的科学性、指导性。精心编制、严格实施《莲湖区及重点地段城市设计》，加强对空间立体性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，实现总体城市规划引领、分区城市设计衔接、重点细部落实与控制，全面提高我区城市规划管理水平。

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　　完善基础设施。立足大西安立体综合交通体系，加快辖区快、干、支三级路网建设，完善区域交通微循环系统，推进停车场建设，扩大公共自行车布点范围，逐步实现以轨道交通为骨干、地面交通为主体、微型交通和慢行交通为延伸的公共交通体系。严格落实供水、供电、供气、供热等公建配套设施建管责任，统筹安排地下管廊建设，提升基础设施建设效率，提高公共服务能力。

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　　第十二章全面实施网格化治理 织梦内容管理系统

　　贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，以网格化管理为抓手，运用系统思维，坚持重心下移，构建权责明晰、管理精细、信息共享、运行高效的城市治理体系。

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　　优化管理体系。按照“地理布局、方便管理、无缝对接、全面覆盖”的思路，完善“区、街道、片区、单元、网格”五级管理体系，夯实属地管理责任，细化工作流程，建立健全顺畅有效的管理机制。

　　拓展管理功能。积极推动资源整合，逐步将党的建设、经济发展、城市管理、公共服务、安全稳定等全部纳入网格化管理体系。按照“定人、定岗、定责、定流程、定规章”的原则，细化责任，打造“一格多员、一员多能”的网格化队伍。

　　推动多元治理。支持引导驻地单位、社会组织、经济组织、群众自治组织参与网格化服务管理。组建城市管理志愿者队伍，畅通公众有序参与城市治理的渠道。 织梦好，好织梦

　　第十三章推动标准化管理和服务体系建设 copyright dedecms

　　提高标准化管理水平。依法建立城市管理和城市管理执法部门的权责清单，实行动态管理。加强城市管理制度标准建设，健全区街联动的标准化执法体系、市容环卫一体化的标准化管理体系，规范城市管理行为，实现城市管理长效化。

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　　完善标准化服务体系。编制统一规范的城市管理服务标准。鼓励推进市容环卫、城市绿化等市场化运营，合理设置便民服务区、服务点，优化公共设施布局，满足民生需求。综合运用行政指导、行政调解等非强制性手段，实现管理与服务有机融合。

　　推动标准化试点成果转化。全面推开城市管理服务标准化试点，逐步在教育、旅游、文化体育、医疗卫生等重点领域开展标准体系建设，构建具有莲湖特色的公共管理服务综合标准体系。

　　第十四章积极推进“智慧莲湖”建设

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　　充分发挥大数据、物联网等现代信息技术的优势，整合全区基础设施、政府管理、公共服务等信息资源，探索建立智慧城区管理新模式。 dedecms.com

　　智慧城管系统。树立“互联网＋城市治理”理念，加快数字化城市管理向智慧化升级。整合多部门数字化管理平台资源，建立综合性城市管理数据库，推动专业化数字城管信息采集员队伍的组建，提升数据标准化程度，促进公共数据资源互联互通和开放共享。 织梦内容管理系统

　　智慧民生系统。支持教育、医疗、档案等民生领域建立智慧信息平台，创新公共服务供给模式。鼓励社会力量研发、推广、运营一批智慧学习教育、智慧健康保障等软件应用，提高信息交互效率，满足广大人民群众多样性需求。 织梦内容管理系统

　　智慧旅游系统。启动数字旅游·智慧莲湖工程，建立集智能导览、虚拟游览、智慧讲解、动态导航等服务于一体的莲湖区虚拟旅游平台。以墙体投影、虚拟成像等技术为依托，提升区旅游咨询服务中心和各景点游客服务中心服务功能，全方位展示古城历史文化风貌。

　　第五篇系统推进全面创新改革，增强转型升级新动能 织梦内容管理系统

　　抢抓西安被列入国家全面创新改革试验区、自主创新示范区和丝绸之路经济带建设机遇，围绕解决供给侧问题，坚持创新驱动、改革突破，增强转型动力，激发发展活力。

　　第十五章推进大众创业万众创新 dedecms.com

　　全面激发创业创新活力。落实西安市《关于推动大众创业万众创新的指导意见》，鼓励企业、高校、院所、投资机构等社会力量创办众创空间，创新服务模式，打造功能完善、专业高效的创业创新服务体系，大力开展“双创”活动。继续实施科技企业小巨人培育工程，培育自主创新能力强、成长速度快、市场前景好的科技企业小巨人。全面落实国家商事制度改革，激活全社会创业活力。深入开展“科技之春”等系列科普活动，营造良好科技创新氛围。 织梦好，好织梦

　　加快创业创新载体建设。依托二环莲湖段企业研发中心、工程技术中心聚集优势，以桃园开发区为龙头，引进知名双创机构，整合现有楼宇空间，加强与高校、科研院所等合作，建立集科技企业孵化器、公共技术平台、投融资平台、检验检测中心等为一体的公共信息化网络服务平台，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”，打造二环科技创新创业带。

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　　培育创新创业生态。全面落实中省市科技政策，做好科技成果转化、知识产权保护、科技人才队伍建设等工作，培育发展创业孵化、科技咨询等科技服务业。大力开展股权投入试点工作，推广科技贷款风险补偿、知识产权质押贷款，促进科技与金融融合发展。落实小额担保贷款、税费减免等鼓励政策，开展技能培训、创业辅导，提升区、街道、社区三级就业服务平台服务功能，为科技企业、创业人员营造宽松的创新创业生态。 织梦内容管理系统

　　第十六章充分激发市场主体活力

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　　加快发展非公有制经济。全面落实促进民营经济发展和支持中小微企业加快发展的政策措施，严格执行产权和法人财产权保护制度，完善市场环境，降低企业成本，提高有效供给能力，激发各种所有制企业活力。加快民生领域建设管理体制改革，吸引社会资本参与民生项目建设和公共服务。 内容来自dedecms

　　积极发展混合所有制经济。以现代产权制度为基础，鼓励引导民营企业通过参股、控股等方式发展文化旅游产业、战略性新兴产业，增强现代产业竞争力。积极培育具有竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司，探索混合所有制经济的多种实现形式，放大国有资本作用，进一步优化区域经济结构。

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　　积极促进军民融合发展。充分发挥区域军工企业集聚优势，贯彻落实军工单位体制改革举措，推动军工科技成果就地转化。鼓励军工企业和研究机构开展民品转化和技术转移，促进军民融合产业集约化、规模化发展。 织梦好，好织梦

　　建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制。创新投融资方式，加快推广PPP模式，鼓励和引导社会投资，增强公共产品供给能力。重点围绕市政基础设施和公共服务领域，建立PPP项目储备库向全社会推出，提供优质高效的政府保障服务，促进项目成功建设运营。 copyright dedecms

　　专栏10：PPP项目 dedecms.com

　　（1）三民村地区利用再生水集中供暖工程：位于邓家村污水处理厂，占地约14亩，建设利用新能源、新技术的城市供热设施及管网，实现总供热面积约200万平方米。

　　（2）团结西路拓宽改造及特色街区：位于阿房路以东，占地约156亩，对团结西路进行拓宽改造，建设以生活性服务为核心的汉风休闲生活特色街区。

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　　（3）土门地区集中供热工程：位于西二环以西，阿房路以东，昆明路、丰庆路以北，大兴新区、未央区接壤处以南，建设利用新能源、新技术的城市供热站，为土门地区商业及住宅区实施集中供热。

　　（4）土门地区公共基础设施建设：位于西二环以西，阿房路以东，昆明路、丰庆路以北，大兴新区、未央区接壤处以南，实施城市道路、综合管廊、公共停车、学校医院等市政公用、公共服务设施及安置楼等保障房的投资建设。 copyright dedecms

　　（5）大兴新区文化体育中心：位于西安市大兴新区大兴东路与桃园北路十字东南角，占地14.25亩，建设含有游泳池、乒乓球馆、羽毛球馆、篮球馆、健身场地的体育场馆。 dedecms.com

　　（6）大兴第二学校：位于西安市大兴新区陇海铁路线以北，太奥广场以南，杏园路以西，占地约25亩，总建筑面积8500平方米。

　　（7）公共停车场建设：建设北院门159号院公共地下停车场、地铁枣园站停车楼等。

　　（8）新能源汽车充电设施建设：建设一批新能源汽车充电站、快速充电桩等。

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　　第十七章推进重点领域改革

　　深化行政审批制度改革。建立动态管理机制，不断完善区级部门行政许可项目汇总目录。严控新增行政审批事项，规范行政审批行为。制定并公布我区行政权力清单和责任清单，有效规范行政权力运行。

　　推动投资体制改革。建立以市场为导向的经费配置机制，切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准目录清单，探索负面清单管理模式。按照简化手续、优化程序、在线运行、限时办结的要求，规范和创新行政审批监管方式，加快建设投资项目在线审批监管平台。建立财政创新投入稳定增长机制，提高企业技术创新、科技创业的补助、贴息、奖励和风险补偿水平。 织梦好，好织梦

　　深化财税体制改革。推进全口径预算编制工作，增强预算统筹能力，完善政府采购预算编制体系，编制三年期滚动财政预算，建立跨年度预算平衡机制。继续深化部门预算制度改革，完善基本支出标准体系、基本支出定员定额标准。建立财政专项资金绩效评价结果与预算资金安排的衔接机制。加强政府债务管理工作，积极防范债务风险。推进税收征管体制改革，提升征管能力现代化水平。

　　第十八章全面提升对外开放水平

　　推进丝绸之路起点区建设。充分发挥我区历史人文、产业发展和项目承载优势，加快大唐西市文化展览展示区、老城根丝绸之路经济带国际商业中心等项目建设，打造对外交流平台。通过举办“东干人省亲”、“国际清真美食节”等活动，促进我区和丝绸之路沿线地区文化交流，营造开放、包容、对外友好的社会氛围，不断扩大莲湖丝绸之路起点区的影响力。

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　　鼓励辖区企业走出去。鼓励西电、法士特等具有自主核心竞争力的大型工业企业和民族特色产品企业走出去，促进产品和服务扩大出口，抢占国际新兴市场高地，加快企业对外开放交流步伐，培育国内外市场竞争新优势，提高经济发展外向度。 本文来自织梦

　　加大招商引资力度。加快开远门遗址丝绸之路起点广场等项目建设，积极引进著名跨国公司、国内大企业、大集团的区域总部、运营中心、采购中心入驻，打造独具特色的“丝绸之路经济带”国际商务区。

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　　搭建进出口商品交易平台。以大唐西市、中国品牌智慧服务平台等为承载，运用OTO等新型商业模式，定期举办各类经贸洽谈、进出口商品展销等活动，促进与丝绸之路沿线国家和地区商贸流通。

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　　第六篇推进生态文明建设，构建绿色宜居新莲湖

　　坚持统筹生产、生活、生态三大布局，着力发展绿色低碳经济，扎实推进节能减排，加强生态环境保护和污染治理，打造天蓝、地绿、水净、景美的绿色宜居新莲湖。

　　第十九章建设绿色低碳新家园

　　营造绿美居住环境。打造团结水库—汉城路—昆明路—丰庆路—环城西路—朱宏路环状绿色廊道和滨水游憩绿廊，加快城市景观带、绿地广场建设，推行建筑物立体绿化，构筑城市生态大绿化圈，提升城市生态品位。 本文来自织梦

　　加快发展低碳经济。推广大兴新区省级低碳试点园区经验，重点围绕土门地区综合改造，运用土壤源热泵、分布式光伏发电等节能新技术，加快发展绿色建筑。积极推广新能源汽车，加快充电基础设施建设。鼓励驻区企事业单位开展低碳、循环经济试点。

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　　倡导居民积极参与低碳实践。引导居民树立生态文明理念，营造以低碳生活为荣的社会风尚，形成共建和谐低碳家园的社区文化。鼓励社区配套低碳循环基础设施。到2020年，创建5个以上国家级低碳社区。 内容来自dedecms

　　第二十章深入推进节能减排 织梦好，好织梦

　　提升节能服务水平。完善区级节能监察监测工作机制，加强重点用能单位节能管理和监督，建立能源利用状况直报系统，鼓励辖区企业实施节能技改项目，及时落实用能权和碳排放权交易制度，强化对全社会用能情况的管控。 内容来自dedecms

　　强化排放总量控制。优化能源消费结构，推广使用天然气、太阳能等清洁能源和可再生能源。加强工业企业环保设施监管，从源头削减污染物。全面实施排污许可证制度，科学制定主要污染物总量目标，落实重点排放企业的在线监控工作，确保污染物达标排放。

　　积极化解过剩产能。严格资源和环境准入，限制“高耗能、高排放”和产能过剩行业项目落地，坚决关闭生产工艺落后、“三废”排放不达标的企业，积极稳妥推动工业企业搬迁改造，加快淘汰落后和化解过剩产能。 内容来自dedecms

　　第二十一章全面提升环境质量 织梦好，好织梦

　　持续推进治污减霾。深入实施大气、水污染防治行动计划。建立区域联防联控机制，强化燃煤、重点行业有机废气、机动车污染防治，精细化管理城市扬尘，全面改善大气环境质量，配合市上做好辖区污水收纳、处置及大环河、护城河莲湖段水环境综合整治工程。到2020年，全年环境空气质量优良天数达到260天以上。

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　　切实抓好环境保护。持续加大环保投入，加强环保基础能力建设，落实土壤环境监测和评估制度，控制土壤污染。持续开展建筑施工、社会生活、工业企业噪声防治工作。加强重金属、危险化学品、固体废弃物、核与辐射等领域环境风险管控，实施环境风险全过程管理。 本文来自织梦

　　强化环境监管执法。实行最严格的环境监管、执法和责任追究制度，对环境污染行为“零容忍”。严格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。建立部门联动机制，增强重大环境事件调处能力，切实解决损害群众健康和环境安全的突出环境问题。 织梦内容管理系统

　　第七篇着力保障和改善民生，共享全面发展新成就 dedecms.com

　　从解决广大群众最关心的现实问题入手，着力构建民生保障六大体系，全面发展各项社会事业，促进社会和谐稳定。 dedecms.com

　　第二十二章构建优质均衡的现代教育体系

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　　深化教育体制改革。健全完善教育管理体制，加强教育统筹和管理，继续巩固和深化基础教育大学区管理制改革。创新工作思路和运行模式，促进各学区之间的深层次融合，缩小校际差距，促进共同提升。深化基础教育课程改革，优化教学方式，减轻学生课业负担。

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　　提高素质教育质量。把立德树人作为教育的根本任务，将社会主义核心价值观、法制教育融入教育教学全过程，促进学生全面发展。完善中小学纵向衔接、学校家庭社会横向沟通的德育工作机制，促进学校德育与家庭、社会紧密结合。创新教育理念和评价体系，切实提高教育信息化水平。优化学生知识结构，着力培养学生勇于探索的实践精神和善于解决问题的实践能力。 dedecms.com

　　推进各级各类教育事业发展。结合全区发展规划、人口分布情况，积极应对“全面二孩”政策调整，进一步优化校点布局，提升全区教育资源承载能力。全面普及学前三年教育，持续推动义务教育均衡发展，扩大优质高中教育资源，推动普通高中多样化发展，统筹推进职业教育、民族教育、社区教育等各类教育均衡发展。 织梦好，好织梦

　　第二十三章构建便民利民的公共卫生服务体系

　　提高公共卫生服务保障能力。合理规划区域医疗机构设置和资源配置，增加政府医疗卫生投入，新建一批重点公共卫生服务设施。加大对各社区卫生服务中心康复医疗的配套建设和投入，加强社区卫生服务信息平台建设，开展城乡居民规范化电子建档工作，推广居民健康卡应用。深入做好老年人体检、重性精神疾病管理治疗、疫苗接种等基本公共卫生服务。

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　　提升基层中医药服务能力。继续实施基层中医药服务能力提升工程，不断扩大全国中医药特色社区卫生服务示范区创建成果。进一步推进中医药医疗、保健、科研等项目的发展，鼓励支持社区卫生服务中心提供中医药服务。按照二级医院标准，完成区级中医医院建设。

　　加强医疗卫生服务监管。完善医疗、护理、院感、检验、药事质控体系建设，持续改进医疗质量。构建以区卫生监督所为中心，社区卫生监督协管为前哨的卫生监督网络，建成反应敏捷、监督有力、职责分明、两级联动的卫生监督执法体系。妥善处理医疗纠纷，维护医疗秩序，打击涉医违法犯罪行为，为广大患者和医务人员营造良好的医疗环境。

　　加快医疗卫生体制改革。抓好公立医院改革，推进三级医院托管社区卫生服务中心模式。完善莲湖区医疗联合体，有效地实现分级诊疗，引导患者合理分流，降低诊疗费用。优化医疗卫生机构布局，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，提升基层医疗服务水平。

　　第二十四章构建规范完善的文化体育服务体系

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　　提升市民道德文化素养。以精神文明建设为统领，加强市民理想信念教育，积极践行社会主义核心价值观。加强社风、民风建设，做好家训校训的研究推广，强化社会责任意识，弘扬中华传统美德。

　　完善公共文化服务体系。健全区、街道和社区三级公共文化设施网络，建成15分钟文化圈。整合基层文化活动室、社区书屋等设施，建设综合性文化服务中心。深入开展全民阅读、惠民演出等群众性文化活动。繁荣发展文学艺术、民俗演艺等事业。

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　　大力发展体育事业。以武术进校园为重点，深入开展“武术六进”活动；加强武术交流推广，叫响莲湖“全国武术之乡”品牌。加大体育基础设施建设力度，完成区级公共体育场建设任务，满足市民多样化健身消费需求。建立健全以单项体育协会、体育俱乐部和各级体育指导员为主体的体育组织网络。创新学校体育活动内容、方式和载体，健全优秀体育后备人才培养体系，提高竞技体育水平。

　　第二十五章构建公平健全的社会保障服务体系 织梦好，好织梦

　　完善城市扶贫和社会救助体系。认真落实中、省、市各项扶贫政策，完善民生兜底保障措施，积极引导社会力量参与扶贫，构建综合性联合帮扶机制，实现精准扶贫、精准脱贫。完善最低生活保障制度，建设以基本生活救助为基础，专项救助为支撑的社会救助体系。开展特重大疾病医疗救助工作。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业和慈善事业发展。

　　扩大社会保险覆盖面。深入实施“全民参保登记计划”，大力推进事业单位养老和医疗保险改革，健全基本医疗、工伤保险、生育保险制度，全面建立居民大病医疗保险制度，完善社保监督管理，加快社会保险经办业务标准化建设。

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　　加强住房需求保障。贯彻落实国家住房保障政策，积极引导社会资金参与保障性住房建设。健全监管机制，规范房屋分配制度和程序。做好公租房、廉租住房并轨工作，每年新增被保障家庭不少于500户，落实被保障家庭住房补贴政策。 dedecms.com

　　第二十六章构建高效便捷的社会组织管理服务体系

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　　搭建社会组织服务平台。发挥区社会组织培育中心作用，搭建集孵化培育、指导服务、信息管理等功能于一体的综合服务平台，着力培育以服务民生为重点的社会组织，稳步增加入驻社会组织数量。 本文来自织梦

　　完善政府购买公共服务机制。鼓励市场主体和社会组织承担医疗卫生、文化教育、群众健身、社区服务等公共服务事项，拓宽公共服务供给渠道。建立政府、市场、社会在公共服务领域的合作关系，明确购买服务的范围与内容，积极推动政府部门向社会组织开放更多的公共资源和领域。 织梦好，好织梦

　　加强综合监管能力。进一步明晰有关部门依法管理社会组织的职责，对社会组织的业务活动进行指导、规范和监管，构建统一登记、各司其职、合作问责、依法监管的体制机制。探索建立政府行政监管、社会公众监督、行业协会自律“三位一体”的综合监管体系，提升社会组织服务能力。 本文来自织梦

　　第二十七章构建全面高效的公共安全保障体系

　　深入推进平安莲湖建设。完善立体化社会治安防控体系，实施路面防控、社区警务、协同打击、综合整治和智能管控五大工程，坚持三级网格化巡逻，有效防范管控影响社会安定的问题，提升人民群众安全感和满意度。积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，严厉打击危害国家安全、社会治安的刑事犯罪和各种黑恶势力犯罪，坚决打击恐怖犯罪活动，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，坚决取缔邪教和其他非法组织。加大政府网站安全等级保护和非营利性网站服务力度，健全网上网下管理体系，维护网络信息安全。 本文来自织梦

　　切实保障食品药品安全。以专业化、精细化管理为目标，着力提升队伍科学监管、依法行政、检验检测和应急处置四种能力。编制我区《食品药品标准化管理作业指导书》，优化人员岗位功能，提高服务和管理质量。全面落实创建国家食品安全城市工作，提升区域食品安全整体水平。加快建立区食品安全快速检测中心，确保问题产品能够及时有效处置。大力推广运用食品药品信息化监管平台，实现信息互联互通。打造知名度高、特色鲜明的食品医药专业市场，促进食品、医药事业健康发展，确保居民群众饮食用药安全。 dedecms.com

　　健全安全生产管理体制机制。落实“党政同责，一岗双责，失职追责”，进一步明确党委政府领导责任和安监部门综合监管、行业部门直接监管、街道属地监管职责，推行各级全员安全生产责任制，加快健全区级、街道、片区、单元和网格五个层级监管体系。积极推动企业安全生产标准化达标创建，加强危险因素分析研判和危险源管控，深化隐患排查治理和风险等级管理。加快推进安全监控系统升级扩容，整合共享建筑施工安全监督管理系统、危险源远程监控系统资源，逐步实现安全监控全覆盖。 copyright dedecms

　　全面推进应急管理体系建设。加快建立应急管理信息平台，完善应急指挥体系、突发公共事件综合预警体系和应急预案体系，提高防灾减灾应对能力。积极做好各专项应急预案修编和演练工作，进一步健全全区应急预案体系。以创建基层应急管理示范点为抓手，加快提升全区基层应急管理工作整体水平。多层次、多角度开展应急管理科普宣传教育，不断增强辖区群众公共安全和社会责任意识，切实提高应对突发事件能力。 本文来自织梦

　　第二十八章加快推进其他各项事业全面发展

　　加强民族宗教事务管理。以“构建和谐民族关系，创建和谐寺观教堂”为主线，深化民族团结进步创建活动，强化宗教活动场所管理，积极促进民族经济发展，巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系。

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　　加强人防工程建设。加强人防使用工程的维护管理，指导使用单位落实安全要求，杜绝各种事故隐患。按照平战结合的原则，推进重要经济目标防护，鼓励社会力量参与人民防空建设，开展人防工程项目执法监督检查，提高辖区防灾抗灾能力。 织梦好，好织梦

　　加快妇女儿童事业发展。认真贯彻男女平等基本国策，更加关注儿童的健康成长，加强妇幼保健能力建设，全面推进落实妇女儿童发展纲要规划目标，确保妇女儿童事业发展各项部署落到实处。

　　加快推进档案事业发展，提升规范化管理水平，促进审计、物价、兵役、双拥、机关事务、质监等其他各项工作全面发展。 本文来自织梦

　　专栏11：民生保障项目 织梦好，好织梦

　　（1）教育类：新建区第七幼儿园、团结西路小学、三民村万科配建小学、红光国际中学，合并重建北尧头小学和沣镐西路小学，迁建信德中学，改建区第六幼儿园等。 织梦好，好织梦

　　（2）文化体育类：建设区标准化体育场馆。 dedecms.com

　　（3）卫生服务类：建设西电集团医院门诊综合楼、西安医学院附属医院医疗科技综合楼、区医疗卫生服务中心、3个社区卫生服务中心等。 织梦好，好织梦

　　（4）社会保障类：建设区残疾人综合创业就业基地、区社会福利中心等。 本文来自织梦

　　第八篇强化综合保障，确保规划顺利实施

　　“十三五”规划是莲湖未来五年发展的纲领性文件，要坚持依法行政，强化要素保障，为规划全面落实提供有力支撑。 织梦内容管理系统

　　第二十九章深入推进依法行政

　　按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，运用法治思维、法治方式和市场化手段，推动社会管理、政府服务和资源配置重心下移，为群众提供优质高效的服务。

　　扎实推进法治政府建设。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》。推进行政执法标准化建设，提高执法公信力和满意度。完善政府工作人员教育培训制度，提高执法公信力和满意度。健全重大行政决策机制，确保行政决策科学民主合法。强化对行政权力的制约与监督，扩大审计监督覆盖面。创新政务公开方式，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的信息公开，增强政府行政透明度。 内容来自dedecms

　　提升社会依法治理水平。坚持以法治思维和法治方式防范化解社会风险，引导和支持人民群众理性表达诉求、依法维护权益，促进社会和谐稳定。引导社会组织参与基层社会治理，充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极性。建设“区公共法律服务中心—街道公共法律服务工作站—社区公共法律服务工作室”三级公共法律服务体系，提供符合实际、全面覆盖、惠及全民的公共法律服务。 织梦好，好织梦

　　促进全社会树立法治意识。深入开展法治宣传教育，抓好“七五”普法，落实“谁执法、谁普法”的板块式普法责任制，深化社区法治“1133”模式，增强全社会尊重法律、遵守法律、维护法律权威的观念和意识。弘扬社会主义法治精神，把法治宣传教育纳入精神文明创建。广泛开展群众性法治文化活动，大力推进法治文化阵地建设，积极开展文化产品创造和推广，增强普法宣传教育的渗透力，切实增强公民依法维护权利、自觉履行义务的意识，努力推进法治社会建设。

　　第三十章加强要素保障和项目支撑

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　　加强政策引导。妥善处理好经济发展质量和效益的关系，把贯彻国家宏观政策与我区实际紧密结合，保持经济发展的稳定性和连续性。根据规划确定的发展目标和重点任务，制定出台一批针对产业转型发展、拉动投资内需和重点功能区建设等方面的政策措施，保障规划顺利实施。 织梦好，好织梦

　　强化生产要素保障。认真研究并积极争取国家和省市各项政策资金扶持。加强与金融机构的深度合作，确保融资渠道顺畅。多渠道争取用地指标，优先保障重点产业项目用地，新增建设用地计划向重点产业倾斜。加大人才保障力度，完善基层就业创业服务体系，提高劳动力素质，服务区域经济社会发展大局。 织梦好，好织梦

　　坚持项目带动战略。坚持把加快实施重大项目作为落实“十三五”规划的重要支撑和有力抓手，结合中、省、市政策导向，围绕提升国际化大都市核心城区功能，加大项目策划包装力度，建立健全项目推进机制，实现项目建设有序接替，增强经济社会发展动力。

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　　专栏12：莲湖区“十三五”重点项目 本文来自织梦

　　“十三五”期间，全区拟安排重大建设项目174个，总投资2542.34亿元，“十三五”期间计划投资1435.58亿元。共包含六大类： dedecms.com

　　1.现代交通项目11个，“十三五”期间计划投资33.75亿元，占计划投资总额的2.35%。主要有：团结南路道路拓宽改造、城西交通枢纽调度中心、红庙坡路、桃园北路二期等。

　　2.城市功能综合提升项目24个，“十三五”期间计划投资248.63亿元，占计划投资总额的17.32%。主要有：枣园城市供热工程、枣园变电站提升改造、三民村地区利用再生水集中供暖、绿地休闲小广场建设等。 织梦好，好织梦

　　3.旅游文化项目8个，“十三五”期间计划投资202亿元，占计划投资总额的14.07%。主要有：大唐西市遗址恢复改造、老城根丝绸之路经济带国际商业中心、万兴达酒店、莲湖区顺城巷商业街区、汉明堂辟雍遗址等。

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　　4.现代服务业项目46个，“十三五”期间计划投资426.73亿元，占计划投资总额的29.73%。主要有：镐都假日商业广场、大兴汽配城、开远门遗址丝绸之路起点广场、汉城国际金融广场等。 织梦好，好织梦

　　5.战略性新兴产业和其他工业项目2个，“十三五”期间计划投资3.02亿元，占计划投资总额的0.21%。主要有：法士特系列节能技术改造和资源综合利用、无极驱动及控制系统产品批生产。

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　　6.民生保障和社会事业项目83个，“十三五”期间计划投资521.45亿元，占计划投资总额的36.32%。主要有：新华家园、庆安公司职工住宅楼、洒金桥小学教学楼、第九十一中学、西安医学院附属医院医疗科技综合楼、西电集团医院门诊综合楼等。

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　　第三十一章做好规划实施综合保障

　　加强规划实施组织领导。设立由区政府主要领导担任组长的规划实施领导小组，负责规划实施的统筹协调和宏观指导，将规划确定的目标、任务、项目等进行分解，定期召开领导小组会议，研究部署规划实施工作。建立规划实施情况的监测、评估、考核机制，加强检查督办，确保责任落实到位、工作抓出成效。 织梦好，好织梦

　　促进多规衔接融合。坚持“多规融合”的规划理念，加强经济社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划等相关领域规划的相互衔接和融合，发挥规划的整体合力。

　　提升规划执行能力。实行统一的行政人员录用和招聘制度，严把入口关，优化干部队伍结构。强化行政管理人员的业务教育培训，突出培训重点，提高干部队伍依法行政水平。加强道德品质和职业操守建设，切实提高干部队伍整体素质，为推进规划实施提供人才保障和智力支持。 dedecms.com

　　健全规划考核评估机制。贯彻落实国家和省、市关于规划编制工作的要求，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度。科学制定考核指标，定期通报规划实施进展，强化考核的指导作用。 织梦内容管理系统

　　广泛开展规划宣传动员。以国家、省、市和莲湖区“十三五”规划纲要为主要内容，以落实莲湖区发展战略为目标，加大宣传力度，为建设西安国际化大都市核心城区营造积极参与、共商发展的舆论氛围。

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　　专栏13：西安市莲湖区“十三五”规划体系 织梦好，好织梦

　　1.总体规划（1个）：莲湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。

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　　2.专项规划（24个）：（1）莲湖区“十三五”产业发展与布局规划；（2）莲湖区“十三五”重大项目建设规划；（3）莲湖区“十三五”财政发展规划；（4）莲湖区“十三五”工业发展规划；（5）莲湖区“十三五”科技发展规划；（6）莲湖区“十三五”旅游业发展规划；（7）莲湖区“十三五”金融业发展规划；（8）莲湖区“十三五”商贸业发展规划；（9）莲湖区“十三五”高新技术产业发展规划；（10）莲湖区“十三五”环境保护规划；（11）莲湖区“十三五”节能规划；（12）莲湖区“十三五”市容环境卫生事业发展规划；（13）莲湖区“十三五”民政事业发展规划；（14）莲湖区“十三五”养老事业发展规划；（15）莲湖区“十三五”人口发展规划；（16）莲湖区“十三五”人力资源和社会保障事业发展规划；（17）莲湖区“十三五”教育事业发展规划；（18）莲湖区“十三五”文化体育事业发展规划；（19）莲湖区“十三五”卫生事业改革和发展规划；（20）莲湖区“十三五”突发事件应急体系建设规划；（21）莲湖区“十三五”食品药品安全规划；（22）莲湖区“十三五”安全生产规划；（23）莲湖区“十三五”清真产品发展规划；（24）莲湖区“十三五”棚户区改造规划。

　　3.区域规划（3个）：（1）西安市土门地区“十三五”发展规划；（2）西安市大兴新区“十三五”发展规划；（3）莲湖区北院门（回坊）地区“十三五”发展规划。

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