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    前言

　　“十三五”时期是曲靖市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和考察云南重要讲话精神、省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”要求，实现经济社会跨越式发展的关键阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段。《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共曲靖市委关于制定曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要规划“十三五”时期曲靖国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、空间布局、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年曲靖经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 copyright dedecms

　　第一章总体思路

　　第一节发展环境

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　　一、“十二五”发展取得来之不易的成绩 本文来自织梦

　　“十二五”时期是曲靖发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外经济形势、煤矿长期停产整顿的严重影响和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府团结带领全市各族人民，妥善应对连续干旱和会泽“8·03”地震等重大自然灾害的困难局面，适应经济发展新常态，创新思路，强化举措，保持了经济社会平稳健康发展的良好态势，“十二五”规划目标基本实现，为我市与全国、全省同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。 本文来自织梦

　　综合经济实力全面提升。全市高原特色农业快速推进，新型工业化进程明显加快，现代服务业持续发展，经济发展质量和效益明显提高。“十二五”期间，全市生产总值年均增长9.7%，2015年达1630.3亿元，人均生产总值达27044元；规模以上固定资产投资迈上千亿元台阶，年均增长20.8%，2015年达1378.8亿元；地方一般公共预算收入年均增长10.3%，2015年达118.1亿元；社会消费品零售总额、外贸进出口总额实现翻番，2015年分别达502.4亿元和5.6亿美元。 内容来自dedecms

　　结构调整成效初显。特色优势产业竞争力不断增强，建成全国最大的万寿菊种植加工基地，粮食、畜产品、蔬菜、蚕桑产量均居全省第一。园区经济带动作用明显，全市工业园区已达12个，其中国家级经开区1个、省级工业园区9个、市级重点工业园区2个，园区工业总产值占全市工业总产值的比重达65.7%。第三产业加快发展，增加值年均增长10.3%。非公经济发展较快，2015年非公经济增加值占市内生产总值比重达48%，成为全市国民经济发展的重要支撑力量。三次产业结构调整为19.5：39.4：41.1。

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　　基础设施支撑能力增强。启动五大基础设施网络建设五年大会战。综合交通体系逐步完善，高速公路建成通车里程比“十一五”末翻一番，沪昆铁路实现复线化运营，沪昆高铁加速建设。宣威支线机场列入国家长江经济带上游机场群规划，“兴水强市”战略全面推进，新建骨干水源工程36件，新增供水能力2亿立方米，阿岗、车马碧两件大型水库前期工作快速推进。能源保障逐步夯实，煤炭资源开发更加高效，风电、太阳能产业稳步推进，“气化曲靖”三年行动计划顺利实施，多电源、多层次的滇东电网环形供电网络逐步形成。“数字曲靖”建设稳步推进，互联网普及率逐年提高，3G、4G网络覆盖到乡（镇），信息化水平逐步提高。 dedecms.com

　　统筹城乡发展成效显著。曲靖市被列为国家首批新型城镇化综合试点地区，以人为核心的城镇化持续推进。中心城区“五纵五横”城市道路改造工程顺利推进，建成南小线、珠江源大道南延长线等城市道路，珠江源大城市建成区面积达100平方公里。村镇建设取得新进展，省级特色小城镇和市级重点小城镇建设进展顺利，省级重点村和第一批新社区、新村庄建设任务圆满完成。2015年，全市常住人口城镇化率达44.58%。城乡居民收入持续快速增加，城乡居民收入比由2010年的3.86：1下降为2015年的2.87：1。

　　民生保障不断改善。社会保障水平不断提高，教育事业加快发展，医疗卫生体系逐步完善，扶贫开发成效显著。至2015年末，累计扶持7.9万人创业，带动25.9万人就业。建成保障性住房12.3万套，有效缓解了城镇低收入家庭的住房困难问题。全市5年累计投入各类扶贫资金120亿元，减少贫困人口65万人。

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　　生态环境建设稳步推进。节能减排工作成效显著，全市万元生产总值能耗累计下降17%。珠江上游生态环境保护治理有序开展。累计造林331.7万亩，2015年森林覆盖率达45%、城市污水处理率达85.6%、城镇生活垃圾无害化处理率达100%、中心城区空气质量优良率达97%，全面完成省下达的主要污染物总量减排工作任务。

　　改革开放不断深化。服务型、效能型政府建设深入推进，行政审批项目、行政事业性收费项目分别精简55%和48%。医药卫生体制改革成效显著，率先开展城乡居民大病保险试点并在全省推广。全市累计引进市外国内资金2203.3亿元，实际利用外资3.7亿美元。进出口市场拓展到115个国家（地区），贸易市场多元化格局逐步形成。 织梦内容管理系统

　　二、“十三五”时期面临的形势 copyright dedecms

　　当今世界，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，总体有利于我国发展进步，但外部环境不稳定因素增多。我国经济长期向好的基本面没有改变，良好的发展态势继续保持，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。 copyright dedecms

　　曲靖资源优势、人力优势、区位优势、交通优势、产业优势、市场优势明显，随着国家和省“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带、建设面向南亚东南亚辐射中心、滇中城市经济圈等重大发展战略和乌蒙山片区、滇黔桂石漠化片区开发以及国家新型城镇化综合试点等一系列重大政策的实施，发展空间广阔、发展潜力巨大。同时，也面临提升质量与做大总量的双重挑战，面临全面建成小康社会与扶贫攻坚的双重任务，面临加快发展与保护生态的双重压力，面临改革开放与维护安全稳定的双重考验，面临财政一般公共预算支出既要保民生又要搞建设的两难选择，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是：经济总量小，人均占有少，发展速度不快，发展方式粗放，创新能力不强，结构性产能过剩严重，企业效益下滑，以财政资金为主的公共资源有限；交通、水利、能源、信息等基础设施建设滞后；城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；局部地区生态环境恶化，资源环境约束趋紧，自然灾害频发；基本公共服务供给不足，收入差距较大；贫困人口多，贫困面大，贫困程度深，消除贫困任务艰巨；全力维护安全稳定任务繁重；公民文明素质和社会文明程度有待提升；法治建设有待加强；领导干部思想作风和能力水平有待提高，基层组织的战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用有待强化。

　　综合判断，推进曲靖发展，困难与希望同在，发展机遇大于挑战。全市各族人民群众必须准确把握发展形势的深刻变化，切实增强机遇意识、责任意识、忧患意识、短板意识、创新意识、进取意识，切实增强应对各种风险和挑战的能力，励精图治、真抓实干、奋勇争先，不断开拓跨越式发展新局面。

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　　第二节指导思想

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　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次全会、市委四届七次全会精神，省委、省政府对曲靖“七个走在全省前列”的要求，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持发展是第一要务，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省的发展战略，坚持质量效益与规模速度并重、扩增量与调存量并行、创新驱动与发挥特色资源并举，加快发展与安全发展相协调，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，坚持不懈抓投资扩内需、抓产业促发展、抓改革添活力、抓开放拓空间、抓扶贫建小康、抓生态优环境、抓安全保民生、抓作风强保障，在闯出跨越式发展路子上走在全省前列。努力把曲靖建成云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，确保与全国、全省同步全面建成小康社会，为谱写好中国梦的曲靖篇章奠定更加坚实的基础。

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　　第三节发展理念

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　　实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

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　　创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在全市经济社会发展的核心位置，营造创新环境，不断推进以科技创新为核心的全面创新，让创新贯穿发展各个领域各个环节，以创新推动全面小康社会建设。

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　　协调是跨越式发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展整体性。 内容来自dedecms

　　绿色是跨越式发展的重要保障。必须坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展新格局，推进美丽曲靖建设，为云南成为生态文明建设排头兵作贡献。 本文来自织梦

　　开放是跨越发展的必由之路。必须主动服务和融入国家和省的发展战略，统筹利用国际国内两个市场两种资源，形成“走出去、引进来”双向开放新格局，提高对外开放水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。 织梦好，好织梦

　　共享是跨越式发展的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，落实有效的制度安排，使全市各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感，厚植人民幸福之基、社会和谐之本、经济发展之源。

　　发展理念是发展行动的先导，是关系曲靖发展全局的一场深刻变革。结合曲靖实际和发展阶段，必须在发展速度上体现跨越发展，必须在发展方式上坚持质量效益和规模速度相统一，必须在经济结构调整上坚持从扩增量为主转向调存量、扩增量并举，必须在发展动力上坚持依靠创新驱动与发挥特色资源优势并重，必须在发展内涵上坚持加快发展与安全发展相协调。全市各族人民群众一定要牢固树立和贯彻发展新理念，大力提高发展能力和水平，奋力闯出一条跨越式发展的路子。 织梦好，好织梦

　　第四节发展目标

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　　紧紧围绕与全国、全省同步全面建成小康社会的奋斗目标，着力建设云南经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，努力实现以下新的目标要求，推动经济社会实现跨越式发展。 内容来自dedecms

　　——经济发展实现新跨越。前两年强基础稳增长、后三年快发展促跨越，经济总量和质量效益全面提升。到2020年，全市生产总值达2600亿元，年均增长9%左右；一般公共预算收入达166亿元，年均增长7%；社会消费品零售总额突破810亿元，年均增长10%以上；外贸进出口总额达11亿美元，年均增长15%以上；规模以上固定资产投资达3500亿元，年均增长20%以上；三次产业结构调整为16：40：44；非公经济增加值占生产总值比重达58%以上；新兴产业占生产总值比重提高到30%。国家新型城镇化综合试点取得阶段性成果，全市常住人口城镇化率达52%、户籍人口城镇化率达40%。

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　　——人民生活水平和质量实现新提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。基本实现教育现代化。社会救助和社会养老服务体系基本健全。城乡居民收入增幅高于经济增长增幅，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅，收入差距大幅缩小。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别突破41700元和15300元，年均分别增长9%以上和10%以上。实现现行标准下全市79.91万贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，贫困乡贫困村全部出列，解决区域性整体贫困。

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　　——公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。 织梦好，好织梦

　　——生态建设和环境保护实现新突破。生产方式和生活方式绿色、低碳水平有明显提升，主要生态系统步入良性循环。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。实现市域内的主要河流、土壤、空气没有重大污染。生物多样性得到有效保护，环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境不断优化，主体功能区布局基本形成，建成国家循环经济示范市。县以上城区污水处理率达96%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达100%，工业固体废物综合利用率达80%以上。完成省下达“十三五”主要污染物总量减排和生态环境质量考核等约束性指标。森林覆盖率达50%以上。 织梦内容管理系统

　　——制度建设实现新进展。全面深化改革深入推进，各领域基础性制度基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人民群众生命财产安全得到有效保护。党的建设制度化水平显著提高。如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治市、坚持对外开放、坚持党的领导，坚持目标导向和问题导向相统一、全面规划和突出重点相统一、战略性和操作性相统一的原则，努力在基础设施建设、产业发展、新型城镇化、脱贫攻坚、基本公共服务、社会治理、安全稳定、改革创新、党的建设上实现新的突破。

　　曲靖市“十三五”时期经济社会发展主要指标表

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　　备注：GDP、居民人均可支配收入的绝对数和增长速度，按2015年可比价；[]为五年累计数，“农村贫困人口脱贫”指标中的79.91万人为截止2014年底全市建档立卡的农村贫困人口总数。 内容来自dedecms

　　第二章加快高原特色农业现代化建设 织梦内容管理系统

　　提高农业发展质量效益着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，树立大农业、大食物观念，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走出产出高效、产品安全、资源节约、适度规模、环境友好的高原特色农业现代化道路。 dedecms.com

　　第一节增强农村一二三产融合发展能力 本文来自织梦

　　推动农村产业结构从以生产为主向生产、加工、流通服务为主的一二三产业融合发展转变，延伸优势特色产业链条，提升产业发展层次和质量。

　　一、构建新型农业经营体系

　　坚持以家庭承包经营为基础，推进以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的农业经营方式创新，推动农业经营方式从小规模、分散经营向集约化、合作化、专业化转变。积极扶持家庭农场和专业大户，引导土地依法向专业大户、家庭农场有序流转，实行登记备案制、动态管理。鼓励发展农民合作社，引导分散的农户按照产业链、产品品牌组建专业合作社，兴办生产、加工、销售等不同类型的合作组织，推进合作社联盟建设。培育壮大农业龙头企业，鼓励和引导城市工商资本投资农村发展企业化经营的农业生产、加工、流通环节。加大科研、技术改造、新产品研发、精深加工、品牌打造，增强龙头企业自主创新能力和核心竞争力。推进现代农业精品庄园建设，按照“有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化”的六有标准，推进省、市、县三级现代农业精品庄园建设。到2020年，种植规模在100亩以上的家庭农场、专业大户达2500个，养殖规模在100（头、只）以上的家庭农场、专业大户达1.2万户以上；建成省级示范农民合作社100个；培育国家级龙头企业10个，省级龙头企业100个；建成10个省级、20个市级、20个县级特色农业精品庄园，推进一二三产融合发展。

　　二、推进适度规模经营 织梦好，好织梦

　　以市场为导向、效益为核心、家庭经营为基础、新型农业经营组织为主体、土地承包经营权有序流转为关键，通过家庭农场、专业合作、股份合作、土地入股、土地流转、土地托管等多种方式，推进农田水利建设、农村土地整理、农业综合开发、农技推广、特色农产品基地等项目建设，有序发展适度规模经营。引导鼓励社会资本发展适合企业化经营的现代种养业，加强社会资本租赁农地监管和风险防范，严防耕地“非农化”和撂荒。引导农村产业集聚发展，高标准推进一批高原特色农业示范区、现代农业庄园、绿色经济示范区建设。 织梦好，好织梦

　　三、构建农产品加工产业链 内容来自dedecms

　　大力促进农业上下游产业、前后环节相连接，整合和延伸农业产业链，推进产加销紧密对接，促进农业与二三产业深度融合发展。鼓励农业新型经营主体，建立完整的基地生产、精深加工、市场开拓、产品销售产业链，打造从田间到餐桌的食品产业链，形成以良种选育、肉牛养殖、加工销售为主的肉牛产业，以饲料生产、生猪养殖、屠宰加工、品牌创建、市场营销为主的生猪产业，以生姜、银杏、万寿菊、玫瑰等种植和精深加工为主的生物产业，以蚕桑种植、蚕茧养殖、蚕丝生产和茧丝绸深加工销售为主的茧丝绸产业，建立水产养殖、水产品加工销售一体的水产产业体系。

　　四、构建农产品物流体系 内容来自dedecms

　　加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式，千方百计提高农业附加值。加强冷链物流设施建设，延长农产品保鲜、冷藏、冷冻、预冷、运输等物流冷链。加快实施农业“走出去”战略，培育多元化、多层次的农产品销售物流市场，将曲靖建成全省最大的农产品交易中心和结算中心。完善粮食等重要农产品收储制度，加强农产品流通设施和市场建设。到2020年，规划建设或改造提升10个左右集农产品信息采集、交易、展示为一体的大型农产品综合交易市场，推进建设30个大中型农产品专业市场。 本文来自织梦

　　专栏1：农村产业融合发展重大工程

　　1.农业小巨人扶持培育工程。通过3—5年的持续扶持培育，打造一批年销售收入达1亿元、5亿元、10亿元以上乃至达到50亿元以上的农业产业化领军企业，提升全市农业产业化经营水平。

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　　2.农产品产地初加工项目。争取在原有3个县实施农产品产地初加工项目的基础上扩大到全市9个县（市、区）实施，提高农产品产地初加工能力，减少农产品产后损耗。农产品产地损失由28%降低到12%，实现农产品产值增加50亿元以上。 dedecms.com

　　3.农产品物流建设工程。在马龙县通泉镇建设占地面积200亩冷链物流配送中心，在会泽建设云南省最大的畜产品交易中心，在陆良县城西片区建设占地1180亩的蔬菜冷链物流中心，在富源富村镇建设占地150亩魔芋专业交易市场，在沾益建设占地100亩集物流、信息、金融等为一体的大型现代化中药材专业市场。 织梦好，好织梦

　　4.农产品交易结算中心。建设农产品交易中心、价格中心、结算中心和物流配送中心，扩大曲靖高原特色农业辐射范围和影响力。

　　第二节加快农业创新发展

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　　坚持把创新作为农业转型升级的重要支撑，转变农业发展方式，提升农业发展质量。

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　　一、持续推进农业科技创新 copyright dedecms

　　以农机具研发和深松整地为突破，加快农作物全程机械化。依托良种研发中心，建设种质资源储备中心，开展种质资源生态筛选、生理评析、分子生物标定，加快DNA指纹库、转基因鉴定等研究，以分子生物育种技术突破选育出一批综合性状优良的新品种，力争5年一轮换。积极探索商业育种和基础性育种协同机制，构建以企业为主体、基地为依托、产学研相结合、育繁推一体化的现代种业体系。建设高原特色种植、养殖业气象科技服务平台，为农业转型升级、产业发展提供气象科技支撑。到2020年，选育西南有影响、全国有份额的100个粮作新品种，建成10个核心群良种场、100个扩繁场；农业科技贡献达65%以上。

　　二、深度开发高原特色农产品 织梦内容管理系统

　　加快推进集公益性、基础性、研发性为一体的市级农业科技示范区建设，引领高原特色农业科技创新。探索产学研、农科教相结合的有效途径，组建曲靖特色产业发展专家团队，加强与高等院校合作，重点开展姜类有效成份提取、万寿菊色素规模加工提取、银杏叶药用成份提取、渔用胶原蛋白活性肽加工、新型丝绸印染技术研发及宣威火腿原产地风味工艺研究，研发出品质优、文化底蕴深、市场前景好的高端产品，提升产业发展的层次和水平。 内容来自dedecms

　　三、培育新型职业农民

　　对专业大户、家庭农场、专业合作社、农业企业负责人和领办人，开展农业生产经营管理、农产品生产加工等核心技术培训，培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，提升高原特色农业科技综合应用技术水平。

　　四、创新涉农项目资金统筹整合 织梦好，好织梦

　　按照整合项目、集聚资金、统一布局、归口申报、整体推进、典型示范的总体要求，围绕加强农业农村基础设施建设、改善农村生活环境、提高农村公共服务水平、促进一二三产融合发展、促进农村劳动力转移就业、如期实现脱贫攻坚目标，统筹推进“三农”项目资金整合。建立健全工作机制，强化协调配合，推动项目实施，规范项目建设，发挥投资效益，逐步建立规划合理、管理科学、使用高效、运行安全、效益显著的“三农”项目资金管理新机制。 dedecms.com

　　专栏2：农业创新重大工程 dedecms.com

　　1.现代种业建设工程。在宣威、陆良建设10万亩以上玉米标准化制种基地，在宣威、会泽建设40万亩以上马铃薯标准化制种基地，配套种子仓储、烘干、检验、挂藏、温网室及制种生产、灌溉机械和仪器设备等，年繁育玉米良种2500万公斤、马铃薯良种60万吨。新建采精公猪规模30头以上的种公猪供精站15个、标准化猪人工授精站100个；建设标准化牛冻精改良站100个，市级冻精液氮中转站1个、县级冻精液氮中转站9个；建设市级种畜禽及其精液品质检测中心1个、县种畜禽及其精液品质检测站9个。

　　2.农业科技创新工程。围绕高原特色农业的主导品种和主推技术，以曲靖市现代农业科技示范园为引领，加速农业科技成果转化利用，以基层农技推广体系建设为推手，以农业新品种、新技术、新方式为重点，构建起与高原特色农业发展相适应的多元化新型农技推广体系。

　　第三节推进农业标准化和信息化建设

　　推进农业标准化，加快发展“三品一标”，完善农业标准体系，开展农业标准化示范县创建试点。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品申报认证步伐，挖掘提升一批传统农产品品牌，培育创建一批农产品知名新品牌。加快发展农业信息化，制定和推进“互联网＋现代农业”行动计划，推动互联网、物联网、大数据等信息技术与高原特色农业相结合，推进产销对接，打响曲靖高原特色农业品牌。积极探索可溯源体系建设、二维码识别、3S技术等农业先进科技，发展智慧农业。积极建设农产品电商交易平台，依托淘宝“特色中国·曲靖馆”和曲靖电子商务创业园，组织100户以上优势农产品加工企业加入阿里巴巴、金色乡村等大型电子商务网站，网上展示展销曲靖高原特色农产品。到2020年，“三品一标”达500个，云南著名商标累计达100个，农业信息化覆盖率达65%以上。

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　　第四节创新农村产权制度 dedecms.com

　　深化土地制度改革，完善农村集体产权职能，构建培育新型农业经营主体的政策体系。 本文来自织梦

　　一、依法推进农村土地承包经营权有序流转

　　稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置管理，加快土地承包经营权确权登记颁证，依法引导土地经营权有序流转，确保到2017年底全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大幅提高土地流转规模占承包地面积的比重。结合农业转移人口市民化，引导市民化农民有序流转土地承包经营权。积极培育农村产权市场，进一步盘活农村集体资源、资产和资金，激活农业生产要素，发展农村集体经济。推进农村集体经济组织产权制度改革，建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 dedecms.com

　　二、推进农村土地承包经营权抵押贷款 dedecms.com

　　规范完善农村土地流转，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活经营权，巩固提升流转土地承包经营权抵押贷款模式，完善承包土地经营权抵押融资机制，撬动银行资本投入农业扩大再生产。探索推进大牲畜活体抵押贷款。推进征地制度改革、集体经营性建设用地流转、宅基地改革三项试点，加快县、乡土地流转服务中心和综合性农村产权交易平台建设。 dedecms.com

　　三、深化集体林权制度改革 本文来自织梦

　　严格落实家庭承包经营权，提高林权证确权到户率和发证率。完善集体林权流转制度和社会化服务体系建设，建立规范有序统一的林权流转市场。完善森林资源资产产权制度，建立森林资产评估体系和监管管理制度。深化国有林场改革，形成功能定位明确、政策体系健全、人员精简高效、资源监管分级实施、职工生产生活条件显著改善的国有林场管理体制。

　　第五节促进农业绿色安全发展

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　　加强农产品质量安全体系全过程监管，加快发展节水、节地、绿色和生态循环农业，促进农业绿色安全发展。

　　一、加快发展生态循环绿色农业

　　坚持保护、节约与开发利用并重，推动资源利用从粗放型向集约化、可持续转变，积极发展生态友好型农业。推进规模化高效节水灌溉、机械化深松整地和秸秆还田等综合利用，发展绿肥翻压还田，改良土壤。开展农业野生植物资源、地方优良畜禽遗传资源收集保护和珠江、长江上游水生生物资源养护保护。加强外来有害生物监管，建立外来入侵物种监测预警网络。开展病虫害绿色防控，推广有机肥、高效肥、低残留农药和高标准农膜使用，推进规模养殖场（小区）废弃物综合利用、病死畜禽无害化处理、废旧残膜回收。加快以沼气为主的农村清洁能源建设，实现养殖—沼气—果蔬等循环利用。到2020年，农业灌溉用水有效系数达0.58以上，秸秆综合利用率达90%，清洁能源入户率达60%，废旧农膜回收率达80%，规模养殖废弃物综合利用率达90%。

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　　二、全面加强农产品质量安全监管

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　　坚持把质量安全作为实现农业转型升级的生命线，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。建立最严格的覆盖全过程的农产品安全监管制度，落实属地管理和生产经营主体责任。推进县、乡农产品质量安全检测网络和监管能力建设，完善乡（镇、街道）、村（社区）监管网络。严格农资产品市场准入，强化农业投入品管理。实施畜禽养殖档案及标识制度，强化畜禽定点屠宰管理。开展农产品质量安全监管示范县试点，推进出口示范区建设。优化农产品生产环境，持续推进农业面源污染综合治理。到2020年，力争化肥、农药使用量比“十二五”下降5%。 dedecms.com

　　三、严格坚守耕地红线

　　落实最严格的耕地保护、土地用途管制和耕地占补平衡制度，提高粮食产能，确保粮食绝对安全。加快建设高标准农田，全面划定永久基本农田，推进耕地质量保护和提升行动，实施中低产田地改造、土地整治和耕地质量建设等土地整治工程。大规模推进农田水利、土地平整、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等建设，加快推进山区“五小水利”和中小河流治理，深化以陆良为重点的水价改革和灌区管理机制创新，形成逐步推广示范效应。到2020年，耕地保有量达71.27万公顷。 dedecms.com

　　专栏3：农业安全发展重大工程

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　　1.农产品质量安全监管工程。建设完善10个通过计量认证的农产品质量安全检验检测室，扶持200个农产品生产加工企业（合作社），建设农产品质量安全追溯体系，带动农产品质量安全追溯发展。在9个县（市、区）新建和升级改造肉牛、肉羊、肉禽标准化定点屠宰场，全面提升屠宰加工能力，提高肉品品质检验手段，全部实行无害化处理，确保市场供应“放心肉”。 织梦内容管理系统

　　2.耕地质量提升工程。实施绿肥种植翻压还田，年种植绿肥200万亩，改善土壤理化性状；引进消化吸收国际前沿农膜回收先进理论技术，开展废旧地膜回收机械研发，解决残膜污染，实现土地清洁化。

　　3.草原生态恢复及产能提升工程。年更新人工草地10万亩、改良草地20万亩，建成10个万亩生态牧场，治理退化草地150万亩。4.高原特色农业产业发展气象服务和农村气象灾害防御工程。根据需求新建和改造烤烟、水果、蔬菜、蚕桑、中药材、畜牧业、淡水渔业等特色产业专业气象观测站网；建设高原特色农业气象服务平台；开展农村气象灾害防御体系建设。 dedecms.com

　　第三章加快产业优化升级构建曲靖特色现代产业新体系

　　坚持把稳存量、调结构、促转型、扩增量作为产业发展的重要抓手，以开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化的“两型三化”为目标，改造提升一批传统产业、发展壮大一批新兴产业，优化产业空间布局，加大园区建设力度，推动产业转型升级，促进产品由低端向终端转变，构建曲靖特色现代产业新体系。

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　　第一节改造提升一批传统产业

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　　依托现有传统产业发展基础，以市场需求为导向，加快存量产业改造升级步伐，推动农业种植和养殖业、烟草、能源、冶金、化工、建材六大产业转型升级，积极稳妥推进“去产能”，提高传统产业发展质量和效益。 copyright dedecms

　　一、农业种植和养殖业

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　　建设优质粮油生产集群。以产粮大县为载体，建设粮食生产核心区。以优化品种提高单产为主攻方向，加快粮食新品种更新换代。以整建制高产创建为抓手，深入推进科技增粮行动。推行规模化生产，提高粮油生产综合能力。逐步建成优质玉米和马铃薯、优质水稻、麦类、双低油菜四大产业带，形成西南最大、市场竞争力较强的滇东高原粮仓产业集群。到2020年，粮食播种面积稳定在1050万亩，粮食总产410万吨。种植油菜135万亩，油菜总产24万吨。 织梦好，好织梦

　　建设新型高效经作产业集群。以品牌引领新型高效经作产业发展，突出规模效应，以县域为单位、基地为依托，形成一个区域主打一个新型产业，全力推动个性产业集群扩张，逐步建成“一群三带两基地”，即曲靖高原生态蔬菜产业集群400万亩以上，优质蚕桑产业带50万亩、山区半山区魔芋产业带35万亩、高产高效中药材产业带38万亩，多功能水果产能供应基地47万亩、花卉产业基地25万亩。 内容来自dedecms

　　建设山地生态牧业集群。加快畜牧发展方式转变，发挥山地面积广阔、草料资源丰富、地方畜禽品种资源富集的优势，发展山地型畜牧业。加强畜牧机械装备和饲草地水利设施建设，推行标准化圈舍和先进生产配套设施设备，发展设施型畜牧业。强化农牧林结合，推行粮经饲三元种植结构，合理利用秸秆等非粮饲料资源，发展节粮型畜牧业。推广种养结合、沼气配套、循环发展，发展环保型畜牧业。推进畜禽标准化规模养殖，发展安全型畜牧业，提升畜牧业综合生产能力。逐步建成生猪、肉牛、肉羊、肉禽、奶牛产业基地和云南省最大的牛源繁殖基地。到2020年，年出栏肉猪1700万头、肉牛125万头、肉羊350万头、家禽5000万尾（只、羽），奶类产量达4万吨。建设优质渔业产业集群。强化野生水生动植物保护区建设，以池塘标准化养殖为基础，以库坝塘养殖为重点，以稻田养鱼为补充，建成云南重要的渔业养殖、出口基地。逐步建成热水性罗非鱼养殖区、冷水性虹鳟鱼流水养殖区，以示范区聚集渔业扩面提质。到2020年，优质水产品产量达17.5万吨。

　　专栏4：农业产业重点工程

　　1.粮食产能提升工程。争取将宣威、会泽、沾益、麒麟、富源、罗平6个县（市、区）纳入国家新增千亿斤粮食产能县项目建设，配套高稳产农田地建设，优化耕作制度，提高复种指数，提升大春、晚秋、小春粮食综合生产能力，每年举办150万亩粮食高产创建示范样板，示范带动粮食大面积均衡增长，巩固提升滇东高原粮仓地位。

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　　2.优势高效特色经作产业发展工程。推进“五位一体”蓝莓全产业链建设，发展蓝莓种植基地5—10万亩，打造中国蓝莓之都，建成国家级南高丛蓝莓工程技术研发中心；建设猕猴桃种苗繁育基地和高产栽培示范基地5万亩；建设山地外向型出口蔬菜基地20万亩，示范带动蔬菜产能提升370万亩；建设标准化中药材示范基地20万亩；改造陆良、沾益、麒麟、宣威等低产桑园10万亩，新植标准化桑园10万亩，示范带动蚕桑发展50万亩。 织梦内容管理系统

    3.山地牧业发展工程。稳定生猪产业，加快发展食草型牛羊产业，围绕“百头肉牛、千只肉羊、万头生猪”示范项目建设和牛源体系建设，推进规模化、标准化、生态化养殖，加快发展畜产品精深加工，把曲靖建成云南最大的肉类生产和肉制品加工基地。

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　　4.高效渔业建设工程。标准化改造中低产池塘7.8万亩，建设库区标准化网箱养殖500亩，建设水库健康养殖区20万亩，建成万吨级水产大县8个。 copyright dedecms

　　二、烟草产业 dedecms.com

　　以提高烟叶质量为核心，以调整产品结构为主线，以提质增效为重点，以实施名牌战略为突破口，通过引进关键技术、设备，强化产品设计和工艺技术开发，通过品种改良、卷烟结构调整，提高卷烟及配套产品的科技含量和附加值，扩大市场占有率和区域配套率。积极拓展和延长烟草加工产业链，大力培育以烟叶和烟叶加工剩余物为原料的非烟加工企业。依托红云红河集团曲靖烟厂、会泽烟厂，加快建设优质烟叶基地，深入推进烟叶复烤企业和烟草制品企业的信息化、智能化技术改造，发展与卷烟相配套的新型印刷包装、辅料生产、烟草机械等产业，在增量、提质、配套和增效上下功夫。到2020年，烟草及配套产业实现增加值240亿元，占GDP比重达9%左右。进一步巩固全国优质烟生产加工基地。 本文来自织梦

　　专栏5：烟草产业重大工程项目

　　1.续建项目：年产100t烟草本香混合精油生产线、曲靖卷烟厂打叶复烤易地技术改造项目、曲靖卷烟厂新建烟叶仓库项目。

　　2.新开工项目：云南烟叶复烤有限责任公司曲靖复烤加工中心建设项目、云南省烟草公司曲靖市公司卷烟物流配送中心等项目。

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　　三、能源产业

　　根据资源赋存条件和煤种，实行保护性开发，在保护资源的同时，合理控制煤炭产量，稳定煤炭生产供应，重点提高煤炭机械化和信息化水平，持续推进煤炭产业转型升级，进一步提高煤炭加工转化水平。强化火电企业先进工艺技术研究，加大除硫除硝除尘等技术改造，努力降低生产成本。加快推进电力体制改革，积极推进煤—电—铝、煤—电—冶等大用户直供电模式。巩固火电产业，稳步发展水电产业，合理发展风能与太阳能光伏产业，大力发展煤层气、页岩气、余热余压发电产业，加大生物质能、分布式能源等开发和利用力度。加快成品油质量升级，到2017年底区域内实现全面提供国IV、国V标准普通柴油。将中缅管道天然气的推广利用作为全市能源结构调整的重要突破口。积极推进重点骨干电网通道建设，提升供电保障能力。围绕能源产业发展，积极发展能源咨询服务、合同能源管理等增值服务产业。建设成为国家重要的能源基地。到2020年，能源产业增加值力争达160亿元，占GDP比重达6%以上。 dedecms.com

　　四、冶金产业 copyright dedecms

　　以市场需求为立足点、以企业自主创新为重点、以培育品牌为突破，加快有色、黑色金属冶炼和压延加工高、精、尖产业发展，实现产品终端化、高端化。开发铅锌系列精品，促进铅锌产业走高新技术加工路子。鼓励发展高端铝合金制品，打造云南乃至西南最大的高端铝合金制品生产加工基地。加大科技创新力度，以保存量为核心，发展不锈钢制品，打造全省最大的不锈钢产业基地。到2020年，冶金产业增加值力争达110亿元，占GDP比重达4%左右。 内容来自dedecms

　　五、化工产业 织梦内容管理系统

　　以调整存量为重点，加快煤焦化、煤气化行业转型升级，重点发展煤制油、煤制烯烃等石油替代产品，推进煤化与石化深度耦合发展基地建设，发展壮大以精细化工、合成材料、纺织原料及加工等产业链为主的新型清洁煤化工产业，重点打造富源县新型煤化工基地。以生产适用性产品为重点，大力发展食品级化工产品，大力延伸精细磷化工、乙炔化工、铬盐化工等产业链，促进化工产业循环发展、精细发展、多元发展。到2020年，化工产业增加值力争达30亿元，占GDP比重达1%左右。 织梦好，好织梦

　　六、建材产业 内容来自dedecms

　　围绕优质、节能、环保、低碳发展要求，坚持淘汰落后产能与产业转型升级并重，优化产业布局，严格行业准入，控制产能总量，搞好综合利用，促进节能降耗，发展循环经济。重点发展新型建材制品、名贵石材加工，积极发展特种玻璃。加强与国内主要陶瓷产地合作交流，积极承接陶瓷产业转移。到2020年，建材产业增加值力争达50亿元，占GDP比重达2%左右。

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　　第二节发展壮大一批新兴产业

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　　以扩大增量为重点，依托资源优势和发展潜力，抢抓发展机遇，推动生物、装备制造、新材料、现代服务业、文化旅游业、节能环保六大产业做大做强，提高新兴产业发展速度和规模。 内容来自dedecms

　　一、生物产业

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　　立足曲靖生物资源优势，突出生物农业、生物林业、生物医药、生物制造四大重点，建设生物研发平台，聚集生物园区发展，培育生物龙头企业，全面提升现代生物技术创新能力，促进生物产业技术进步，形成现代生物产业链，打造一批知名农产品和食品名牌。生物农业围绕粮食安全和生物农产品有效供给，不断提高特色产业发展水平。生物林业充分发挥曲靖林业资源丰富的优势，大力发展木本油料林、除桉树等有害树种外的速生丰产林建设，大力发展中高档木材加工业。加快发展食用菌种植、野生动物驯养繁殖等优势产业。生物医药依托曲靖中药材种类繁多、品质好、种植历史悠久的优势，建设以当归、银杏、薏仁、石斛、生姜、重楼等为主的中药材基地，提升生物医药企业的创新能力和产品质量监管能力，大力发展具有区域特色的成品药，把曲靖建设成为集现代中药材种植、生物医药生产加工、高效配送为一体的“滇东药谷”。生物制造依托现有粮油、特色经作、花卉等生物资源，大力推广超临界萃取技术，大力发展生物保健、食用医药等精深加工业，提高产品附加值。规划布局建设农产品加工园区，加快建设农产品加工交易结算中心，积极辐射周边市场区域。到2020年，力争生物产业增加值达560亿元，占GDP比重达21%左右。

　　专栏6：生物产业重大工程项目

　　1.生物农业。开发、蔬菜、薯类、花卉、水果、中药材等特色植物资源潜力，发展梅花鹿等特种养殖，提高精深加工水平，打造品种研发—繁育—种植（养殖）—加工—物流—销售全产业链。

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　　2.生物林业。开展人工造林230万亩，林业总产值达150亿元。 copyright dedecms

　　3.生物医药。重点加强天麻、重楼、石斛、灯盏花、当归、云木香、白芨、茯苓、砂仁和水蛭等中药材规范化种植养殖，建设符合GMP标准中药饮片生产基地，推进有效单体成分的研发和产业化，发展中药材中成药品种。重点开发万寿菊、金银花、银杏等在生物医药的应用推广。 本文来自织梦

　　4.生物制造。改造升级传统发酵产业，推进白酒、葡萄酒、啤酒和特色果酒产业发展，利用生物质原料开发有机酸、酶制剂产品，开发酵母类新型产品，发展医用缝合线、手术伤口粘合剂、生物材料支架和骨骼等医用生物材料。重点实施10万吨/年芭蕉芋淀粉糖项目、35万吨罗平小黄姜综合利用及精深加工等项目。 内容来自dedecms

　　二、装备制造业

　　以《中国制造2025》为统领，加快制定曲靖五年行动计划，抓重点、促配套，注重质量品牌建设，重点建设新能源汽车基地、面向南亚东南亚的轻卡生产基地、多用途乘用车（MPV）生产基地和铝合金轮毂等配套产品出口基地。完善全市充电站（桩）规划布局，大力发展新能源电动汽车，积 内容来自dedecms

　　极引进以高原电力和新能源开发、供热供暖为主的先进装备制造业。依托高原特色农业发展优势，大力发展中小型山地农机。围绕电子信息装备制造，大力发展光电子产业、电子产品生产加工。紧扣美丽宜居乡村建设，研究多层级补贴机制，大力发展乡村垃圾车和垃圾焚烧炉，有效填补市场空间。整合现有三线企业、军工企业、民用装备制造企业技术和人才，依托煤化工、冶金、矿山、建材、通信、电力等特色装备市场需求，积极引进先进技术和先进理念，打造行业龙头，推进装备制造业由传统向现代、由生产基础零配件向整机、整车转变，建成云南重要的现代装备制造业基地。到2020年，装备制造业增加值力争达135亿元，占全市生产总值比重达5%左右。 copyright dedecms

　　专栏7：汽车及装备制造业重大工程项目

　　1.续建项目：云南易銮领展公司新能源电动汽车泊车系统生产建设等项目。

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　　2.新开工项目：师宗县摩托车组装及汽摩配件生产、沾益县祥鹏矿山设备、马龙县首锋矿山配件有限公司年产6万吨汽车钢板、沾益县新建汽车铝铸件、陆良新能源电动汽车电机驱动系统生产、陆良汽车发动机零部件生产等项目。

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　　3.前期项目：经开区新能源汽车生产基地、马龙县东光工业园区汽车零部件生产等项目。

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　　三、新材料 本文来自织梦

　　不断提高新材料研发与自主发展能力，形成以特色资源高新技术产品为龙头，以有色金属深加工生产为基础，大型企业集团和产业集群为支撑，上中下游配套和竞争优势明显的产业格局。大力发展液态金属产业，打造曲靖液态金属谷。开发高纯度和特殊用途镓、锗、铟、铋、碲等稀有金属材料产品，带动光电子、生物医药等产业发展，提升和强化稀贵金属产业自主创新能力。积极推进煤化工高分子合成材料基地建设。到2020年，新材料产业产值达10亿元左右。 dedecms.com

　　四、现代服务业

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　　大力发展以现代物流、金融、会展为主的生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸。突出发展以商贸、养老、房地产为主的生活性服务业，推动生活性服务业向精细化和品质化转变。全面发展“互联网＋”，提高产业发展效率。

　　现代物流业。紧扣曲靖被列为全国66个区域流通节点城市机遇，制定区域流通节点城市规划，坚持绿色循环低碳化发展，以构筑滇中城市经济圈物流核心城市和加快推进珠江源大城市建设为契机，以农产品冷链、电子商务、物流配送和快递物流为发展重点，以建设工业物流为主的大型物流基地和区域性物流中心为突破口，大力发展第三方物流，扶持一批集运输、仓储、配送、信息为一体的专业化现代物流企业。围绕环市高速，高起点规划建设一批重点物流园区、专业交易市场和综合配送中心，积极探索“园中物流园”模式，加快重点物流园区建设。到2020年，现代物流业增加值力争达110亿元，占GDP比重达4%左右。 内容来自dedecms

　　金融服务业。积极推进曲靖金融产业创新示范园区、金融产权交易平台和农村综合产权交易中心建设，引进国内外金融机构进驻曲靖，支持曲靖市商业银行在新三板上市、曲靖市农村信用联社改制为农村商业银行。完善各类金融优势互补、财政与金融联动、产业与金融对接、引进项目与引进资本同步四个协调机制。鼓励发展保险业、证券业、期货业、担保业、小微金融、互联网金融、资本管理、产业投资基金等多种金融业态，建成多层次、多元化的金融市场体系。落实金融支持实体经济各项政策措施，完善“银政企合作”沟通机制。引导社会资本进入金融服务领域，积极稳妥培育民营金融机构，提高普惠金融服务水平。到2020年，金融服务业增加值力争达150亿元，占GDP比重5.5%左右。会展业。依托曲靖良好的特色产业优势、交通区位优势、气候环境优势，坚持会议展览并重。以文化体育公园为载体，大力发展特色农产品会展、生物种业会展、国际蓝莓大会、房交会、车展等各项会展。以各县（市、区）特色节庆为基础，提升会泽国际摄影展、罗平油菜花文化旅游节、师宗千花会等节庆会展档次，扩大影响力。加大对外交流合作，加强与长三角会展联盟、中国会展经济研究会等专业机构、组织的合作，建立联盟关系，积极争取承办大型会议和会展。坚持政府引导和市场化运作相结合，改善会展设施，制定扶持政策，不断优化会展业发展环境。积极培育和引进具有创新力和竞争力的会展公司、会展项目、会展人才和展馆经营管理公司，培育知名品牌展会，重点扶持3—4个特色产业的品牌展会。到2020年，“曲靖会展”品牌基本建立，会展经济交易额突破500亿元。

　　专栏8：生产性服务业重大工程项目

　　1.续建项目：麒麟区罗汉山物流产业园区、罗平县长家湾工矿物流交易中心、宣威市凤凰山综合物流园区等项目。 dedecms.com

    2.新开工项目：麒麟区泛亚奇石（展销石）市场、陆良德和仓储物流基地、罗平县综合物流园区、沾益县快递物资中转中心、富源县多乐铁路货场专用线、师宗县工业园区驰骋物流基地、会泽县物流中心等项目。

　　3.前期项目：宣威市食品园区冷链仓储配送中心、麒麟区汽车物流城、曲靖市金融产业创新示范园项目、陆良县物流配送中转站建设、罗平板桥物流中心、沾益县白水工业物流中心等项目。商贸服务业。充分利用互联网、物联网等科技手段，推进线上线下互动，加快商贸流通创新发展。努力把曲靖市建 内容来自dedecms

　　成承接滇黔川桂、东盟自由贸易区及东南亚等经济圈的商贸枢纽。推动大型实体店不断丰富消费体验，向智能化、多样化商业服务综合体转型，由商品销售为主转向“商品＋服务”并重。大力发展体验式、健康休闲购物中心。打造一批电子产品、小商品、服饰专业街，餐饮美食、文化娱乐、酒吧休闲特色街及精品商业步行街，大力发展连锁店、品牌店、专卖店。在昆明长水机场开设曲靖特色农产品展示馆。积极推进面向农村的化肥、农药、建材等生产资料连锁经营，推进名牌农产品进超市。培育发展30个服务曲靖本地经济、面向全省、辐射全国的具有区域影响力的专业市场，扶持培育30户主业突出、管理技术先进、核心竞争力强的重点商贸骨干企业。改造50个乡镇农村集贸市场，培育建设30个规模较大、设施完善、业态齐全、特色鲜明的商贸集镇。到2020年，商贸服务业增加值力争达380亿元，占GDP比重达14%左右。

　　养老服务业。积极创新养老模式，抓住曲靖列入全国42个养老服务业综合改革试点地区机遇，走医疗与养老相结合的发展路子，探索建立长期护理保险制度，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系。继续加强老年教育、老年人活动基础设施建设。鼓励兴办养老机构，支持商务健康养老和托残养老项目建设。打造智能、信息养老服务平台，让老年人服务需求和各类社会主体对接，将居家养老、社区养老以及机构养老集中融合，实现三者服务对象、服务信息、服务标准以及服务管理等方面的共享，支持企业研发、生产老年人的适用产品。打造健康养老福地新名片。到2020年，养老服务业增加值力争达27亿元，占GDP比重达1%左右。

　　房地产业。积极推进房地产去库存，促进和转变住房消费，加大棚户区改造货币化安置力度，积极稳妥推进保障性住房和棚户区改造“以购代建”，大力推进住房保障方式由实物保障向货币化保障转变。鼓励本市城镇居民、外地及农村居民在中心城区购买商品房，基本实现房地产市场供需平衡。大力支持发展旅游地产、养老地产、保障房地产、文化地产、商业地产、物流地产等地产项目。大力发展节能省地环保型住宅，实现住宅建设节能、节地、节水、节材和生态环保。到2020年，房地产业增加值力争达70亿元，占GDP比重达2.5%左右。 dedecms.com

　　专栏9：生活性服务业重大工程项目 dedecms.com

　　1.续建项目：经开区生物医药健康服务业科技孵化基地、罗平长底温泉开发、富源县富达商业广场等项目。

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　　2.新开工项目：万宇泛亚国际商贸城二期三期建设、麒麟区南片区五星级酒店、马龙滴翠山人工滑草滑雪场养老养生项目、罗平县国际颐养中心、师宗县农资交易市场建设、会泽古城街道养老服务中心等项目。

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　　3.前期项目：中国曲靖·义乌国际商贸城、麒麟区南宁商业广场、陆良县茧丝绸电子商务交易平台、宣威市花鸟鱼虫等观赏物综合服务市场建设等项目。 dedecms.com

　　互联网＋。以国家“互联网＋”行动计划为指导，充分发挥互联网在促进产业升级、促进信息化和工业化深度融合中的平台作用，结合曲靖产业、市场、区位等特点，利用云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术，加强与传统制造业、金融、商贸、交通、物流、文化、教育、旅游、医疗等领域的融合创新，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，引导多要素资源向实体经济集聚。引进和培育一批互联网龙头企业，推进中小互联网企业集群发展，推动形成网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网＋”产业新体系。重点加快发展电子商务，实施好“互联网＋农村电子商务”三年行动计划。推进餐饮住宿、旅游票务、金融支付、消费购物、社区家政、社会保障、医疗保健、教育培训和文化娱乐等便民电子商务发展，积极发展跨境电子商务。到2020年，争创2个国家级电子商务农村综合示范县、9个县级农村电子商务服务中心，建成村级电子商务服务站（点）1000个以上，力争电子商务交易额占社会消费品零售总额10%以上。 织梦内容管理系统

　　专栏10：“互联网＋”行动15个主要领域 织梦内容管理系统

　　“互联网＋”信息基础设施及网络支撑平台。加快信息基础设施建设，全面实施“宽带中国”战略，加快推进大数据、云计算平台建设应用，编制出台《曲靖市智慧城市建设总体规划》，统筹推进智慧城市建设发展。 copyright dedecms

　　“互联网＋”创新创业。积极搭建基于“互联网＋”的孵化器平台，加快实施“双创”五年行动计划，实施云岭大学生创业引领计划，建立曲靖“众创空间”。

　　“互联网＋”工业。鼓励支持建设自动化车间和智慧工厂，推动物联网深化应用，提高生产智能化水平和社会供应链管理水平。积极推动“企业两化融合管理体系”国家标准的贯彻实施，加速工业企业电子商务创新发展，强化全市工业园区信息基础设施建设，推进“智慧园区”建设。

　　“互联网＋”农业。开展农业物联网示范，建立健全部门监管、企业管理、公众查询三大平台，推进农产品质量安全追朔体系建设。强化“三农”信息服务和科技培训服务工作。

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　　“互联网＋”能源。配合省做好互联网能源信息管理系统建设，探索煤、电、油等能源市场化改革，建设能源交易信息平台。 织梦好，好织梦

　　“互联网＋”金融。搭建全市企业融资服务网和融资对接平台，鼓励发展互联网金融、小额信贷微型金融服务，积极推动第三方支付机构到我市开展业务，建立企业信用信息数据库，构建企业征信体系。 内容来自dedecms

　　“互联网＋”物流。建设与全省对接的物流公共信息平台，建设城乡配送信息平台，引导物流企业提高信息技术体系水平，布局建设一批智慧物流市场、物流中心和物流产业示范区，探索物流行业可延伸服务方向，促进现代物流发展。 织梦内容管理系统

　　“互联网＋”电商。培育壮大电商平台，推进“淘宝特色中国·曲靖馆”、沾益电子商务创业园等电商平台加快建设，鼓励特色优势产业依托电商平台开展网络营销，推动全市企业触网行动计划，引导企业与电商深度合作。

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　　“互联网＋”交通。推进曲靖“12328”交通运输服务综合监督管理等交通服务系统建设和应用，普及ETC使用，加快建设曲靖交通运行监测系统等交通综合性能监测监控系统，提升交通运输行业服务品质。 织梦内容管理系统

　　“互联网＋”绿色生态。严格落实“七彩云南保护行动计划”，加快实施全市三年城乡绿化攻坚行动，大力发展智慧环保，积极推动绿色低碳制造，建立专业细化、内容全面的O2O服务和交易平台。

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　　“互联网＋”旅游。制定全市智慧旅游建设规划，启动曲靖旅游信息服务平台及大数据中心建设，推进曲靖旅游门户网站建设及旅游APP、微信服务平台等应用，健全智慧旅游公众服务体系、管理平台、旅游营销，提升曲靖旅游品牌知名度。

　　“互联网＋”医疗。加速推进全市基层医疗卫生机构管理信息系统建设，开展居民健康卡和全市人口健康信息平台建设，开展网络医疗服务试点，建立全市统一的网上会诊平台，推广在线医疗模式，实现医疗健康信息互联互通共享。 dedecms.com

　　“互联网＋”养老。建设养老机构云服务平台，实现州、县、乡各级网络互联互通，完善互联网养老服务体系，促进养老产业与其他产业协同发展。

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　　“互联网＋”教育。大力推进“三通两平台”建设与应用，推动优质教育资源整合共享，促进各地区教育数字化、一体化、均衡化发展。推广培育网络化教育新模式，加快互联网教学基础设施配套建设，加速建设“智慧校园”。

　　“互联网＋”政务。进一步推动政务大数据开发利用，强化全市政务服务管理平台体系建设，探索打造全市统一的政务云平台，逐步稳妥推进公共数据的开放、聚集和开发利用，推动电子政务供给方式向O2O模式转变。

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　　五、文化旅游业

　　紧紧围绕“大珠江源”旅游品牌，打造旅游精品路线，把珠江源大城市建成国内知名的区域休闲运动集聚区和旅游发展中轴线，把南线、北线分别打造成国内知名休闲度假、休闲文化胜地和旅游发展的两翼。充分发挥曲靖独特的区位和资源优势，突出康体休闲、风光体验两大业态，实施“十景百村”旅游融合发展区工程。大力发展罗平、沾益、麒麟、会泽等水上飞机、国际无人机航模展等高端旅游，深化生态、文化、旅游的高度融合。着力发展体育产业，利用曲靖独有的海拔、气候条件，以曲靖文化体育公园为载体，整合全市体育、旅游、文化资源，借鉴国内外知名高原训练赛事基地发展模式，全力培育体育产业市场主体、消费主体，打造高原体育综合训练平台、高水平赛事平台，打造环万峰湖自行车赛、垂钓赛、珠江源马拉松大赛、会泽高原皮划艇大赛等国际赛事，重点推出2—3项独具特色、具有较大影响力的高原体育品牌赛事，将曲靖文化体育公园培育为辐射全国及南亚和东南亚的国际体育文化交流中心，建设中国·曲靖国际高原体育城。 copyright dedecms

　　加强民族文化建设，加大对民族文化的挖掘、抢救、保护、传承支持力度，建立世居少数民族文化保护区、保护村，推动民族文化产业发展。不断加大政府对爨文化的研究深度和投入力度，以政府主导搭建平台，深入挖掘和推广爨文化，最大限度放大爨文化在国际国内文化艺术中的地位和作用。全面加强文化遗产的保护力度，设立文化遗产保护传承专项基金。培育文化产业市场主体，大力发展文化市场新兴项目，倡导和鼓励现有文化企业兼并重组壮大企业规模，引导非文化企业延伸产业链，降低市场准入门槛，支持中小微文化企业发展。大力扶持骨干文化企业，重点发展文化创意、印刷复制、文艺表演、书画创作、文体娱乐、工艺美术、网络动漫等新型产业。大力开发生态文化、非物质文化等文化产品，提高全市新兴文化产业发展水平和发展质量，打造珠江源文化品牌。到2020年，全市旅游业综合收入达到400亿元以上，重点文化企业增加到30户以上。力争文化旅游业增加值达210亿元左右，占GDP比重达8%左右。其中，旅游业、文化产业增加值占GDP比重分别达5%、3%。 内容来自dedecms

　　专栏11：文化旅游业重大工程 织梦内容管理系统

　　1.“十景百村”旅游融合发展区工程。重点打造10大景区，依托景区打造100个旅游特色村，形成一批旅游集聚融合发展区。 copyright dedecms

　　2.A级景区提档升级工程。加快推进现有A级景区提档升级，加快创建一批新的A级景区。全市每年新创3—5个国家级A级景区。

　　3.重点文化企业。全市重点文化企业增加到30户以上。 织梦内容管理系统

　　六、节能环保

　　围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快节能环保技术装备的研发和孵化。加快推进园区集中供热、供气，扩大高效电机应用，发展蓄热式燃烧技术装备，推动半导体照明产业化，推动垃圾处理技术装备成套化，深化废弃物综合利用。建设云南环保工程设备科研生产中心项目，打造国家级技术创新平台、技术服务平台及环保生产基地。扩大环保服务产业，结合城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，鼓励发展环保服务总承包和环境治理特许经营模式。到2020年，节能环保产业产值达100亿元左右。

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　　专栏12：节能环保产业重大工程项目

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　　1.续建项目：罗平板桥镇年集中清洗40万吨小黄姜洗姜废水综合整治、富源县垃圾再生利用工程、马龙县废弃金属材料回收加工利用等项目。 dedecms.com

　　2.新开工项目：曲靖危险废物集中处置项目、罗平县病死畜禽集中处理场等项目。

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　　3.前期项目：麒麟区天峰再生资源综合处理中心、沾益县再生水利用工程等项目。

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　　第三节优化产业空间布局

　　遵循自然规律、经济规律和社会规律，按照“资源共享、产业互补、集群发展”的思路，把加快优势地区率先发展作为战略布局重点，强力推进“一核三片多点”建设，努力打造带动全市经济社会发展的增长极，逐步形成重点突破、带动全局、协调发展的新格局，推动区域协调发展。

　　一、一核

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　　珠江源大城市核心区。按照多中心、多组团、多社区模式，集约式、内涵式发展，加快推进麒沾马同城化发展，着力推进基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设。大力发展城市经济，完成沾益、马龙撤县设区工作。到2020年，珠江源大城市城市人口达130万人、建设用地面积139平方公里。建成云南第二个百万人口大城市，打造全省产城融合示范区。 本文来自织梦

　　二、三片

　　麒沾马（经开区）产业集聚区。依托现有的产业基础和装备水平，重点发展金融业、现代物流业、先进装备制造业、有色金属精深加工业、生物制药、电子信息等高精尖新兴产业，加快发展健康养老、体育训练赛事等新兴现代服务业，成为带动全市经济社会发展的龙头。支持经济技术开发区申报国家高新区，建成综合保税区。陆良—师宗—罗平产业集聚区。充分发挥土地资源、特色种养植及精深加工、交通区位的叠加优势，重点发展高原特色农产品加工、生物林业、生物制造、文化旅游等特色产业。宣威—富源—会泽产业集聚区。依托煤炭、有色金属矿产资源优势，重点发展高原特色农业、山地牧业、稀贵金属深加工、新型煤化工、分布式能源等优势产业。 内容来自dedecms

　　三、多点 copyright dedecms

　　宣威：充分发挥现有产业基础优势，大力发展山地牧业、高原特色农业、煤电冶一体化、农产品精深加工业、液态金属等主导产业，将宣威打造成为高原特色农产品精深加工和以液态金属为主的新材料基地。会泽：以会泽古城古镇、铜商文化、生态农业、山地牧业、淡水渔业等特色产业为基础，将会泽打造成为生态文化旅游名县和精品高原特色农业示范县。富源：以煤炭产业转型升级为重点，以冶金装备制造

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　　为突破口，将富源打造成为能源产业转型升级示范区和装备制造基地。陆良：以茧丝绸、电子等特色轻工产业为依托，将陆良打造成为全市特色轻工业基地和西南茧丝绸交易中心。师宗：以种植和精深加工中药材为主导，以生产终端不锈钢产品为重点，将师宗打造成为云南重要的生物产业基地和不锈钢生产基地。罗平：以发展生态旅游为核心，以种植和精深加工粮油为重点，将罗平打造成为国内外知名的生态旅游休闲度假胜地和生物产业生产加工基地。 织梦内容管理系统

　　第四节加大园区建设力度

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　　注重战略性、前瞻性、科学性和系统性，按照“一县一园区、一片区一主业”的原则，进一步完善园区规划、明确功能定位、突出主导产业、优化空间布局，加强园区建设、管理、服务和投融资体制机制创新，强化资源集约、要素保障和配套服务，促进产城融合，推动园区差异竞争、错位发展。加快构建以曲靖经开区为龙头、9个县（市、区）工业园区为支撑的园区体系，将曲靖经开区建成先进制造业和高新技术产业集聚区、创新驱动和绿色集约发展示范区、产城一体和带动区域发展新城区、开放型经济和体制机制创新先行区，各县（市、区）工业园区成为县域经济发展的重要增长极。重点培育一批轻工业园区，培育专业物流、现代商贸、商务金融等一批具有较强集聚带动能力的现代服务业集聚区。力争到2020年，曲靖经开区主营业务收入达1000亿元以上，各县（市、区）工业园区主营业务收入达500亿元以上的园区1个、300亿元以上的园区3个，其余园区均达200亿元以上。全市工业园区增加值占生产总值比重达78%以上。

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　　专栏13：曲靖市工业园区重点培育的主导产业

　　曲靖经济技术开发区：重点打造新材料、建材、先进装备制造、冶金精深加工、生物医药、电子信息等产业；

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　　马龙工业园区：重点打造轻工、现代物流、冶金机械等产业，现代产业园片区重点打造高端制造产业； 织梦内容管理系统

　　沾益工业园区：重点打造花山片区的新型煤化工、煤化工—石油化工耦合产业，白水片区的电铝一体化产业，城西片区的生物加工、物流、轻工制造产业； 织梦内容管理系统

　　宣威工业园区：重点打造虹桥片区的液态金属谷、食品及轻工产业，凤凰山片区的煤—电—化—冶—体化产业； 本文来自织梦

　　麒麟工业园区：重点打造煤—冶—化—材产业；

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　　陆良工业园区：重点打造青山片区的轻工产业，大莫古片区的新型建材产业、生物资源加工产业，召夸片区的重化工产业；

　　师宗工业园区：重点打造大同片区的生物资源加工及以不锈钢深加工为主的轻工产业； 内容来自dedecms

　　罗平工业园区：重点打造长青片区生物、石材产业；

　　富源工业园区：重点打造中安—后所片区的新型煤化工和矿冶建材产业；

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　　会泽工业园区：重点打造宝云片区的轻工产业。 本文来自织梦

　　第四章加快五大基础设施网络建设，夯实跨越发展基础 内容来自dedecms

　　围绕把曲靖打造成为全省对内对外开放的重要枢纽城市定位，全面提升路网、航空网、能源保障网、水保障网、互联网等基础设施网络保障能力，着力补齐基础设施短板，构建互联互通、功能完备、安全高效、保障有力的基础体系，筑牢跨越式发展根基，为曲靖全面建成小康社会提供强有力支撑。 织梦好，好织梦

　　第一节构筑综合立体交通网 织梦好，好织梦

　　以畅通、便捷、安全、高效、低成本为目标，加快构筑纵横交错、运力充沛的铁路骨架网，构筑绕城高速和环市高速“两闭合”及县与县之间、国高网与国高网之间“两个互联互通”的高速公路主骨架网，在全省率先实现县县通铁路，努力实现城市轨道交通“零突破”。建成西部融滇中、东南连黔桂、北部接川渝的综合交通枢纽。

　　一、铁路 dedecms.com

　　加快渝昆铁路、曲靖至弥勒铁路建设，构建南北大通道，加快建设沪昆高速铁路以及六沾二线、南昆铁路，夯实东西大通道，形成纵横交错、运力充沛的铁路网络。重点抓好沪昆高铁（曲靖段）建设，确保沪昆高铁按期建成投入使用；协调推进渝昆铁路前期进度，争取线路走向引入曲靖。完成曲靖至弥勒铁路、珠江源大城市轨道交通前期工作，确保开工建设，努力实现轨道交通的“零”突破。推进曲靖至宣威城际铁路规划建设工作。 织梦内容管理系统

　　专栏14：铁路重大项目

　　1.续建项目：沪昆高速铁路客运专线。 织梦好，好织梦

　　2.新建项目：渝昆铁路、南昆铁路扩能改造、曲靖至师宗至弥勒铁路、曲靖至师宗至文山铁路、珠江源大城市轨道交通、曲靖至宣威城际铁路。

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　　3.前期项目：曲靖至昆明长水机场轨道交通。 copyright dedecms

　　二、公路

　　加快重点公路项目建设。加快宣威至曲靖、江底至召夸、沾益至会泽、东南过境线、马龙大瓦仓至昌隆铺等5条高速公路建设，全面推进曲靖三宝至长水机场、宣威至威宁、兴义至富源、曲陆高速公路扩容改造、陆良西桥至马龙大庄、沾益至寻甸、陆良召夸至泸西、宣威至富源、曲靖至泸西含联络线罗平至八大河等高速公路建设，实现高速公路通车里程达1000公里。加快推进国省干线公路建设。消除断头路、等外路和无铺装路面，优先建设功能突出的干线通道路段，提升改造等级低、路况差、抗灾保障能力弱的路段，提高道路服务水平。完成G213线江底至钢厂等4个续建项目，开工建设G248沾益沿南盘江至陆良召夸等6个项目，开展罗平大水井至师宗龙庆段等4个项目前期工作。加大农村公路建设力度。新建及改建农村公路1.2万公里，实现全市建制村通村公路硬化率达100%，自然村公路通达率达100%。推进公路枢纽站场建设。构建以曲靖国家公路运输枢纽为龙头，县级公路运输站场为支撑，乡镇运输站场为端点的客货运输站场体系。续建曲靖南部客运站，新建曲靖中心城区北客运枢纽站，新建罗平南站、陆良东站、富源综合客运站、师宗客运站等4个县级客运站，改造提升马龙、富源2个县级客运站，建设农村招呼站900个，新建马龙鸡头村、张安屯街道等四级乡镇客运站。

　　专栏15：公路重大项目

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　　1.高速公路：续建项目，G56杭瑞高速宣威至曲靖段、G60沪昆高速曲靖东过境段、G78汕昆高速江底至召夸段、沾益至会泽；新建项目，G60沪昆曲靖三宝至长水机场、宣威至威宁、兴义至富源、曲靖至陆良高速扩容改造、陆良西桥至马龙大庄、寻甸至沾益、滇中高速环线陆良召夸至泸西段、宣威至富源、曲靖至泸西高速公路含联络线罗平（阿岗）至八大河高速公路；前期项目，宣威至会泽至巧家高速公路。 织梦好，好织梦

　　2.国省道：续建项目，G213江底至钢厂、G326杉木箐至宣威段、S305长蒙线者海至会泽段、宣曲高速公路沾益立交联络线；新建项目，G320胜境关至下三支龙段、G248沾益沿南盘江至潦浒、G248会泽至大海接东川、G248陆良段板桥至召夸接泸西；前期项目，罗平大水井至师宗段龙庆接泸西向阳、S214麒麟东山至罗平阿岗至罗平县城至大水井、S304宣威文兴至落水至热水至沾益德泽至会泽田坝至驾车、沾益松林至会泽、S215宣威倘塘至杨柳接贵州界、S214宣威羊场至富源后所。 本文来自织梦

　　3.农村公路：新改建农村公路12000公里，其中：实施行政村硬化公路1000公里以上，实施自然村公路10000公里，实施县与县、乡与乡之间公路提升改造1000公里。

　　4.公路站场：续建项目，曲靖客运南站；新建项目：曲靖客运北站、罗平南站、陆良东站、富源综合客运站、师宗客运站等。 内容来自dedecms